第一篇：邯鄲市生態環境保護規劃案例分析

邯鄲市生態環境規劃案例分析

案例概況：邯鄲市生態環境類型多樣，歷史文化悠久，地域上位于晉冀魯豫四省交匯處海河流域上游，是南水北調中線的必經之地，生態區位優勢明顯。然而，自然資源的長期開發、人口增長和社會經濟發展導致區域生態環境不斷惡化，不僅降低了區域環境質量，而且也對社會經濟持續發展構成了威脅。因此，為保護生態環境，實現區域的持續、穩定發展，必須制定一個長期的、全面的生態環境保護規劃，科學指導全市的經濟發展與生態保護和建設工作。同時，本項工作也是落實國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》精神而實施的一項重要任務。本次規劃的范圍為邯鄲市市域所轄的19個縣（市、區），規劃區域面積120.71萬公頃。

關鍵詞 邯鄲市 生態環境 規劃方案 規劃原則

一、邯鄲市生態環境狀況分析

邯鄲市總體生態環境質量較好，但也存在許多問題，主要表現在：全市森林覆蓋率較低，水土流失嚴重,2000年末，森林覆蓋率為19.2%，水土流失面積為2732平方公里，全市每年水土流失量達到了4600萬噸；農藥、化肥和農膜的使用量大，農業面源污染嚴重；水資源短缺，地下水超采嚴重，水體污染現象普遍，水生態平衡嚴重失調；土地利用結構不盡合理，占用耕地現象嚴重；礦產資源的開發利用，加劇了生態環境的惡化；城市生態環境問題日益突出；自然保護區、風景名勝區和森林公園規劃建設滯后，自然資源未得到有效保護，資源利用效率較低；生態環境的惡化加劇了各種自然災害的發生；有關生態環境保護的專項法律、法規尚未建立，市場經濟條件下激勵約束機制尚不健全，生態環境保護的執法監管能力薄弱。

二、規劃目標

到2010年，基本遏制生態環境惡化趨勢，60%以上的宜林荒山完成生態恢復，森林覆蓋率達到26.5%，水土流失治理率達到20%以上；積極籌建武安青崖寨瀕危植物自然保護區和森林公園及風景名勝景區，使邯鄲市良好自然生態系統及重要物種得到保護；力爭5個縣（市、區）列入國家級生態示范區試點，建成1-2個生態示范區，2-3個國家級生態農業縣、6-8個省級生態農業縣，基本實現自然生態系統良性循環。

到2030年，全面遏制生態環境惡化的趨勢，使重要生態功能區和重點資源開發區的生態環境得到重建和恢復，生態農業得到普遍推廣，適宜治理的水土流失地區基本得到整治，森林覆蓋率達到30%。

三、規劃方案合理性分析

1、區劃原則與依據

依據生態功能分異及景觀生態結構一致性原則、主體生態功能突出，局部靈活多樣的原則，生態系統完整性原則等，根據土壤、地形、地貌、水文、植被等自然環境條件，不同地區的生態適宜性，以及土地利用現狀和有關遠景發展規劃，制定邯鄲市生態功能區劃。

采用主導因素法，在遙感（RS）和地理信息系統（GIS）技術支持下，以土地利用現狀圖為底圖，疊加水資源圖、工業布局圖、城鎮及農村人口分布圖、交通旅游圖、行政區劃圖等基本圖件，結合土地的生態適宜性、行政界線和大的景觀類型斑塊界線與遠景規劃，在計算機上提取各區劃單元界線，以生態系統基本單元外部界線為準，確定各功能區間的界線。在ARC/INFO中建立拓撲關系，形成區劃單元多邊形，統計各區劃單元中所有生態功能單元的特征，根據區劃特征確定每一個區劃單元的適宜類型與生態功能。

2、區劃方案

根據以上原則和國務院頒布的《全國生態環境保護綱要》，結合全市各種生態系統的類型的功能特點、景觀組合類型、土地利用現狀及不同地區發展狀況，把邯鄲市劃分為4個一級生態功能區域和11個二級生態功能區域，4個一級功能區域分別為重要生態功能區、重點資源開發區、生態良好區和城市生態功能區。

重要生態功能區規劃范圍是岳城水庫、漳河、東武仕水庫和滏陽河水廠取水口下游300m斷面以上至滏陽河源頭；京娘湖地表水源地；羊角鋪地下水源地、城市地下水源地、城鎮地下水源地及其周圍水源涵養區。其功能定位：（1）水源保護區的主導功能是保持和提高水源涵養、徑流補給和調節能力，保持水土，維持水自然凈化能力。（2）岳城水庫的基本功能是為城市居民提供飲用水源、工農業用水、攔洪蓄水、降低洪峰流量、解除下游地區水患及保障人民的生命財產安全。（3）滏陽河水源地、東武仕水庫地表水源地是邯鄲市生活飲用水備用水源和工農業水源。（4）羊角鋪地下水源地及城市地下水源地主要為城市居民提供地下飲用水源。

重點資源開發區包括農業資源開發區、礦產資源開發區和旅游資源開發區。農業資源開發區的規劃范圍是包括京廣鐵路以東10個縣和永年、磁縣的東部；其功能定位是農業種植生產及觀光旅游。礦產資源開發區的規劃范圍是磁縣、峰峰礦區、涉縣、邯鄲縣和武安市的38個鄉鎮266個自然村；其定位功能是礦業生產及觀光旅游。旅游資源開發區的規劃范圍是遍

及邯鄲整個市域范圍內，主要分布在涉縣、磁縣、峰峰礦區、邯鄲縣、武安、魏縣、大名、永年及臨漳縣；其動能定位為自然風景、歷史人文、旅游度假、農業觀光。

生態良好區包括武安西北部青崖寨自然保護區和西南部森林資源保護區。前者的規劃范圍是武安市西北部青崖寨，面積8000公頃；功能定位是生態服務功能（瀕危珍稀野生動植物物種棲息地、氣候調節器及水源涵養、水土保持區）及生物多樣性保護。后者的規劃范圍是中西部除農業開發區、礦產資源開發區、洺河源森林公園以外的地區；功能定位是森林生產、生態服務功能（空氣凈化、水土保持）。

城市生態功能區規劃范圍是邯鄲市主城區、馬頭鎮區、峰峰城區。其功能定位：

1、邯鄲市政治、經濟、文化中心。

2、國家歷史文化名城，晉冀魯豫接壤地區中心城市。

3、國家級環保模范城。

四、規劃可行性分析

1、可行性分析

邯鄲市生態環境保護重點工程預計總投資為9.3億元，其中農業生產基地及示范工程

2.55億元，農村及農業環境治理工程1.8億元，水環境保護工程3.15億元，生態林業建設工程1.8億元。

生態建設投入應建立在區域經濟發展承受能力的基礎上，2010年，全市全部財政收入完成243.9億元，比上年增長21.2%。根據其中長期經濟發展趨勢分析，邯鄲市經濟增長速度可達年均20%，2015年市財政收入將達728.28億元。同時，根據國家政策優先支持的項目，某些建設項目還可以爭取申請國家和省專項資金和專項貸款，并充分利用國外資金和技術，特別是污染治理等公益性建設項目。此外，規劃中所涉及的一些建設項目具有很好的經濟效益。如生態旅游方面，娛樂飲食一條街、佛教石窟古瓷都文化旅游區、太行山文化休閑度假區、大名生態農業觀光帶等的建設，除了具有美化生態環境的作用外，還可以提高城市魅力，增加城市旅游收入。

2、社會效益分析

邯鄲市的生態建設將對邯鄲未來的社會發展產生良好的效果。首先，生態將設中的一系列環境保護工程的實施，將大大提高生態環境的質量，有利于人民群眾的體制。其次，生態建設中道路綠化、旅游區和城市公園的建設以及生態文化產業的發展，能夠改善人民生活環境，提升城市魅力，增加城市吸引力。最后，生態旅游的開發以及生態產業如生態工業、生態農業的發展能夠提供更多的就業機會，增加城鄉人民的收入，創造一個安定的這回環境。

第二篇：河北省生態環境保護十二五規劃

河北省生態環境保護十二五規劃

冀政辦函[2012]8號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態環境保護“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真組織實施。

二○一二年一月十七日

河北省生態環境保護“十二五”規劃

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期。編制好《河北省生態環境保護“十二五”規劃》，對于推進我省經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變，提升生態文明水平，保障和改善民生，著力構建資源節約型和環境友好型社會，實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標具有重大意義。本規劃依據《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及國家“十二五”環境保護總體要求編制，規劃期為2011至2015年。

一、環境保護“十一五”規劃實施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環境保護工作，以科學發展觀為統領，以主要污染物減排約束性指標為硬抓手，積極探索環保新道路，嚴格落實責任，大力推進污染防治和環境質量改善，不斷加強農村環境保護和生態建設，重點區域流域環境質量明顯改善，生態安全保障水平逐步提高，環境保護“十一五”規劃確定的目標和任務全面完成。

污染減排取得突破性進展。“十一五”期間，主要污染物排放總量連年下降。根據環境統計數據，截至2010年底，全省化學需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國家下達的分別削減15%的任務目標。

城市環境空氣質量持續好轉。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個設區市環境空氣質量均達到國家二級標準。各設區市城市空氣質量二級及以上天數平均達337天，比2005年增加42天，實現超過292天的規劃目標。

重點流域水環境質量穩步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質的斷面比例達47.2%，比2005年提升18個百分點，劣五類水質斷面比例為33.6%，比2005年減少13個百分點。國控省控斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質達標率達到“十一五”規劃指標要求。

生態安全保障水平得到提高。“十一五”期間，全省共建成9個自然保護區，新增保護區面積99804.5公頃，占國土面積的比例達3.25%，規范化建設的自然保護區比例達到“十一五”規劃指標要求。扎實推進生態造林工程，全省森林覆蓋率達到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎設施和民生水利建設取得重大進展，防洪減災體系進一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實施水土保持生態修復保護面積2760平方公里。耕地與基本農田得到有效保護，地質環境保護得到加強，建成地質遺跡保護區4個、地質公園14個，建立200多個礦山地質環境治理示范區，礦山地質環境恢復治理率達到42.72%。海洋環境質量不斷改善，近岸海域環境功能區達標率達到“十一五”規劃指標要求。

重點治污項目建設明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規劃任務的1.5倍。每個縣（市）均已建成污水處理廠，實際日處理能力達到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮污水處理率達到80%，提前兩年完成“十一五”規劃指標；燃煤電廠脫硫工程取得積極進展，全省脫硫機組裝機容量達3352萬千瓦，占火電總裝機容量的99.8%，占全國脫硫機組總裝機容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達78.7%，工業固體廢物綜合利用率達71%，分別比2005年提高了55個和20.4個百分點，提前完成“十一五”規劃指標。

淘汰落后產能力度不斷加大。“十一五”期間，通過關停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產能項目，合計淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標張等一批生產能力。

專欄1：河北省環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅持全面推進、重點突破的思路，把污染減排、水和大氣環境質量改善、推進生態省建設、解決群眾反映強烈的突出環境問題，作為環境保護的重中之重，強力推動。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進節能減排。各級各有關部門緊緊圍繞減排目標，突出工程減排、結構減排、管理減排并重的思路，全力推進工作。深入開展“雙三十”節能減排示范工程，制定出臺了一系列政策措施，強化了調度、考核，制發了目標考核實施方案及減排計劃，建立了激勵機制。“雙三十”工程的實施，充分發揮了落實科學發展觀的帶動作用，轉變發展方式的示范作用，完善工作機制的引導作用，優化經濟發展方式的助推作用和創新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關于城市環境質量明顯改善的目標，全省實施了城鎮面貌三年大變樣環保行動計劃。積極推進城市規劃、產業結構、能源結構、生態功能調整，下力量治理燃煤煙塵、工業粉塵、施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業油煙污染，有力促進了全省城市大氣環境質量的改善。特別是北京奧運期間，堅持以超常的措施、嚴格的標準，全部按期完成列入奧運保障方案的重點大氣治理項目，我省奧運空氣保障工作得到國家充分肯定。

積極開展生態補償破解水環境污染治理難題。在2008年子牙河水系實施扣繳生態補償金政策的基礎上，2009年4月，在全省七大水系201個斷面全面實行生態補償機制，截至2010年底，共扣繳生態補償金8970萬元，強化了政府環保責任，理順了流域整體管理和區域局部管理的關系，有效遏制了上游向下游排污，推動了水質改善。我省被環境保護部確定為全國省級全流域生態補償試點。認真落實國家和省水污染防治規劃計劃，頒布實施了《河北省城市集中式飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎環境調查與評估和飲用水水源地生態環境監察工作。

選樹一批協調發展典型推動生態省建設。2005年我省被確定為全國生態省建設試點，編制實施了《河北生態省建設規劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個設區市和136個縣（市）全部編制完成了生態市（縣）規劃。開展了環保系列創建活動，共創建國家級生態示范區19個、環境優美鄉（鎮）15個、國家級生態村5個，省級環境優美鄉（鎮）79個。新建和升級了一批自然保護區，國家級和省級自然保護區數量分別增至11個和22個。開展了農村環境綜合整治工作，出臺了《落實“以獎促治”政策加快解決農村突出環境問題的實施意見》，啟動了全省農村環保“百鄉千村”環境綜合整治三年行動計劃，有力促進了農村生態環境保護與生態建設不斷深化。連續開展環保專項行動解決關系民生環境問題。按照“三嚴”執法要求，連續開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動，對全省鋼鐵行業產能和排污狀況進行了全面核查，組織開展了“北京護城河”環境執法檢查等活動。“十一五”期間，全省檢查企業45萬家（次），取締違法企業4000多家，停產治理3500家，限期治理1400家，對50000多件各類群眾舉報信訪案件進行了查處，對1700多件典型案件實施了掛牌督辦。出臺了《環境保護掛牌督辦和區域限批試行辦法》，推動環保掛牌督辦和區域限批工作規范化、制度化，走在了全國前列。

不斷創新環境保護政策機制推動綠色發展。加強地方立法，在全國率先頒布實施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環境污染防治監督管理辦法》；嚴格區域禁限批，出臺《河北省區域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》；強化信貸約束，出臺將企業環境違法信息納入中國人民銀行信貸征信系統、開展綠色信貸政策效果評價工作的重要文件；出臺有利于減排的價格政策，分兩次將二氧化硫、化學需氧量排污費征收標準提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實行環境信用等級管理，對726家重點企業實行環境信用分級管理制度和環境監督員制度。

大力加強基礎能力建設提升環境監督管理水平。印發實施了建設環境保護污染監控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅持把體系建設做成項目，用工程手段推進。強化環境監測（監控）能力建設，新建省級環境監測綜合樓，分批支持了各設區市、縣（市、區）環境監測站能力建設。全省重點企業自動監控設施安裝率為100%。加強輻射安全環境監管，10個設區市成立輻射安全監管機構，建立了輻射安全監管制度，強化了輻射安全監管，開展了輻射安全執法檢查，消除了大量安全隱患。增強環境科技支撐，建成了國家環境保護制藥廢水污染控制工程技術中心和3個重點實驗室，白洋淀流域污染削減工程示范項目列入國家水治理專項課題。加大環保資金投入，“十一五”期間，省財政拿出近10億元專項用于污染治理、環境監察、監測能力建設等領域；暢通公眾參與渠道，開通了“環保省長熱線電話”和“12369”環保熱線電話，成立了河北環保聯合會等各類環保志愿者協會和團體。

（三）基本經驗。

統籌環境與發展的關系，是加強環境保護、落實環保重點任務的基礎前提。環境保護是經濟社會全面協調可持續發展的重要內容，做好環保各項工作，制定實施環保規劃計劃必須堅持圍繞發展抓環保，抓好環保促發展，實現環境與發展“雙贏”。

緊扣調結構轉方式的主線，是解決環境問題、實現綠色發展的根本出路。我省的環境問題主要是經濟結構不合理，發展方式粗放造成的。要從根本上解決環境問題和經濟發展中的深層次矛盾，必須加快產業結構調整，扎實推進發展方式的轉變。

加強政策機制體制創新，是破解環保難題、促進事業發展的不竭動力。環境保護的發展與促進，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標準體系和管理體系，才能適應新形勢下的環境保護需求。

充分發揮典型示范作用，是實現全面推動、重點突破的重要方法。抓重點、樹典型、帶全局，是推動工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動節能減排工作的做法，有力激發了政府重視環保、領認責任、真抓減排的主動性和能動性。

堅持抓投入與強管理并重，是落實規劃重點工程、發揮社會效益的重要手段。加強環境保護，推進污染減排，工程項目是基礎，監督管理是保證。“十一五”期間，各地建成了大批工程項目，對環境質量改善起到了基礎性作用，在加大工程投入的同時，還須注意強化監督管理，確保治污設施能夠發揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機遇和挑戰

（一）面臨的機遇。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，我省處于加快發展、加速轉型的重要時期。省委、省政府以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞加快發展和加速轉型雙重任務，構筑環首都經濟圈，壯大沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級工業（產業）聚集區、開發區和大型企業集團，著力調整經濟結構。環境保護工作作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發展機遇，主要表現在：一是全省環境保護事業進入了歷史上最好的發展時期，省委、省政府高度重視環境保護工作，把環境保護作為實現“十二五”時期保持經濟平穩較快發展、產業結構優化升級、區域經濟協調發展、全面建設和諧河北等主要任務的重要推手，將污染減排作為國民經濟和社會發展的約束型指標；二是環境與發展的關系正在發生重大而深刻的變化，環境容量已成為區域布局的重要依據，環境標準已成為市場準入的重要條件，環境成本已成為價格形成機制的重要因素，環境管理已成為調整區域經濟結構、優化產業升級的重要手段，環境安全已成為維護社會穩定、構建和諧社會的重要內容，環境保護已經成為現代化建設的一項重大戰略任務；三是我省已具備加快發展和跨越發展的經濟實力、物質基礎和社會環境，為環境保護事業大發展提供了扎實的經濟技術基礎、社會思想意識和體制機制保障。

（二）困難與挑戰。

“十二五”時期我省將處于加快發展、加速轉型的重要時期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，環境保護形勢嚴峻，環境總體惡化的趨勢還未得到根本遏制，環境質量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰。突出表現為：環境保護責任和任務更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標增加到4項，作為經濟結構偏重的東部省份，意味著資源環境硬約束強化，減排技術和政策亟待成熟和完善；生態環境質量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛南運河和黑龍港水系仍呈重度污染，設區城市環境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達標城市接近標準上限，部分區域生態系統自我調節能力差，恢復難度大；重金屬、持久性有機污染物、土壤、核與電磁輻射、危險廢物和化學品等污染問題不斷凸顯，防范環境風險的壓力繼續增大；人民群眾對生活環境提出了更高的要求，營造碧水藍天、改善生活環境、防范環境健康風險，解決人民群眾最關心、最直接和最現實的突出環境問題等一系列保障和改善民生的任務緊迫而艱巨；環境保護基礎薄弱的狀況仍不能滿足新時期日益繁重的環境保護事業的要求。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快資源節約型和環境友好型社會建設作為加快經濟發展方式轉變的重要著力點，發揮環境保護在結構調整、經濟轉型中的能動機制和杠桿作用，推動環境保護與經濟社會高度融合發展。以提高生態文明水平和改善民生為目標，以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，以體制機制創新和能力建設為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態環境質量，防范環境風險，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，為實現建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標打下良好的環境基礎。

（二）基本原則。

1環境優先，協調發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以資源環境承載力為基礎，在保護中發展，在發展中保護，促進經濟社會與資源環境協調發展。

2預防為主，防治結合。堅持環境保護優化經濟增長，環境保護納入經濟社會發展綜合決策，實現環境與經濟的高度融合；堅持全過程預防，將環境保護貫穿于生產、流通、分配、消費的各環節，體現在經濟發展各領域，落實到社會組織各方面；堅持高效治理，不斷提高重點治污項目建設和運行水平。

3全面推進，重點突破。堅持立足當前、長遠謀劃，在總體任務設計上突出重點流域區域、重點行業；堅持統籌推進、全面部署，注重選樹協調發展典型，突出示范帶動；堅持圍繞重點、狠抓落實，著力攻克熱點難點問題，實現率先突破。

4以人為本，改善民生。堅持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰略位置，下大力加以解決，切實維護人民群眾權益；堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，全面提高城鄉環境質量，增進人民福祉。

5落實任務，項目帶動。堅持改善環境質量與明確重點任務相結合，加強污染防治與落實重點項目相結合，做到目標明細化，任務落實化，項目具體化。

（三）主要目標。

按照與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經濟社會和環境保護發展趨勢條件，“十二五”時期我省生態環境保護總體目標是，主要污染物排放總量顯著減少，重點行業產排污強度明顯降低，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，確保核與輻射安全，環境監管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費比重大于等于5.0%。

2環境質量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達標率穩定達到100%。地表水國控、省控斷面劣五類水質的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設區城市環境空氣質量年均濃度穩定達到二級標準，好于二級標準的天數達到310天以上，空氣污染指數逐年降低。近岸海域水質總體保持穩定，達標率為100%。

3生態保護水平顯著提高。對全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強，受保護地區占國土面積的比例達到12%以上，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到1.4億立方米。

4環境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機物等污染防治取得初步成效。危險廢物基本實現安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區污染場地和土壤的污染防控與修復得到加強。

5環境基本公共服務體系初步建成。在初步實現縣縣建設城鎮污水處理設施和垃圾無害化處理設施的基礎上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續加強環境監測、監察、應急、信息等基礎能力建設，建立健全省、市、縣三級環境監管體系。

專欄2：河北省生態環境保護“十二五”規劃指標（略）

四、重點任務

“十二五”期間，把污染防治作為環境保護重中之重的任務，堅持深入推進主要污染物減排，促進綠色發展，推進結構調整和加快經濟增長方式轉變；堅持著力解決損害群眾健康的突出環境問題，保障和改善民生，切實改善環境質量；堅持加強重點領域環境風險防控，強化監督管理，維護環境安全；堅持推進生態河北建設，維護區域生態功能，提高生態文明水平；堅持加強環保能力建設，完善環境基本公共服務體系，適應事業發展需求。

（一）深入推進主要污染物減排，促進綠色發展。

推進化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅持從源頭預防上促進減排，從全過程監管上保障減排，從末端治理上落實減排，強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進各級政府結構調整步伐，促進經濟發展方式的轉變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進結構調整步伐，實現環境保護優化經濟發展。以環境資源承載能力為依據，用環評制度嚴控“兩高一資”項目，用環境標準促使落后產能退出市場，充分發揮環境保護的先導功能和倒逼作用。嚴格執行國家產業政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點淘汰落后產能。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優化工業發展和布局，推進開發區、工業聚集區等重點區域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業規劃環評，推動產業入園進區，實行污染集中處理。對沒有環境容量的區域或未完成排污總量控制指標和污染治理任務的區域（行業、企業），實施禁（限）批。推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用。逐步推行和實施單位增加值或產品污染物產生量評價制度，逐步降低污染物產生強度。

深入貫徹減排法律法規，鞏固和深化減排成果。貫徹實施《河北省減少污染物排放條例》，根據全省不同區域的環境質量狀況和實際排污情況，劃定和實施環境保護重點監管區，實施生態補償和環境責任保險，進一步強化政府和企業的環保責任；穩步實施區域禁（限）批，各設區市根據《河北省區域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》，嚴格建設項目的審批和管理；嚴格排污許可證管理，工業企業排污單位的排污許可證申請領取率達到100%，嚴格限定各類企業、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超量排污。各地應及早研究、科學制定和完善“十二五”減排規劃和減排計劃，有步驟、有計劃完成“十二五”減排任務。

進一步深化“三大減排”，強化示范帶動作用。按照貢獻大、任務重、示范強、不重復的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個縣（市、區）和30家企業，進一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進全省節能減排深入開展。嚴格重點行業準入，提高工業污染治理水平，優化行業結構。提高并嚴格執行重點行業污染物排放標準，強化重點行業強制性清潔生產審核、企業達標對標活動，把清潔生產審核作為環保審批、環保驗收、核算污染物減排的重要因素，積極推進自愿性清潔生產審核，全面提高清潔生產水平。繼續抓好城鎮和工業園區污水處理廠新、改、擴建和提標升級改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續強化電力行業脫硫設施的升級改造，加快鋼鐵行業脫硫設施建設。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權交易制度，促進區域流域協調發展。實施《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權交易平臺，優先保障國家產業政策鼓勵類和本省實施產業結構調整、轉變發展方式戰略重點中優先培育的產業，以市場化手段促進產業結構調整，提高企業減排績效。鼓勵在改善生態環境質量的前提下，跨區域實施主要污染物排放權交易，解決我省部分優先發展地區主要污染物總控制指標問題。

2大力實施化學需氧量和氨氮協同減排。

全面提升城鎮污水處理水平。進一步加快設區市、縣（市）污水處理廠建設，確保到2013年，設區市、縣（市）污水處理率分別達到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環境敏感地區鄉（鎮）污水處理廠和工業園區污水處理廠建設。到2013年底，省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮都要建成污水處理廠。加大現有污水處理廠配套管網建設和規范管理力度，加強運行監管，到2015年，污水處理設施平均負荷率達到80%以上。推進污水處理廠升級改造，增強重點流域重點城鎮污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮污水處理廠化學需氧量和氨氮排放濃度均達到一級標準。加強對進入城市排水管網和城市污水處理廠企業污水的監督，保障污水廠進水水質達標。妥善處理污泥，增強再生水利用設施和配套管網建設，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴大再生水在工業用水，農、林、牧業用水，城市非飲用水，景觀環境用水等領域的應用，到2013年底，設區市再生水利用率達到30%以上；到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達到50%和20%以上。

加大重點行業減排力度。通過嚴格環境準入、淘汰落后產能、提高企業清潔生產和污染物排放標準等措施，推進皮革、醫藥、農副食品加工和化學原料等水污染重點排放行業的減排。把化學需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實到污染源，狠抓國控、省控重點水污染企業污染物排放濃度和排放總量穩定達標。

積極推動農業面源減排。大力推行清潔養殖，按照農業生產力科學確定養殖規模，優化調整養殖場布局。推廣農牧結合和生態養殖模式，提高養殖小區專業化集中度，鼓勵養殖小區專業戶和散養戶污染物統一收集、統一處置、統一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設施，并確保正常運行，保障污染物達標排放。推廣測土施肥的方法，擴大有機農產品種植面積，從源頭減少農業生產化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農藥產品，推廣新型植保機械和實用技術，提高農藥利用率。在重點區域和流域實施農業面源總量控制試點示范。

3全面推進二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯合減排。強力實施二氧化硫減排。電力行業二氧化硫減排突出結構調整與保障脫硫設施穩定運行，加強脫硫設施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機組脫硫效率達到95%以上，已投運脫硫設施綜合脫硫效率達到90%以上，關停20萬千瓦以下燃煤發電機組；以鋼鐵行業為突破口，全面推進非電行業二氧化硫減排，嚴格執行鋼鐵行業產業政策，突出結構調整與脫硫設施建設，淘汰落后產能，燒結機全部配套脫硫設施，綜合脫硫效率達到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實現煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%；所有浮法玻璃生產線實施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達到60%；加強工業園區集中供熱和“煤改氣”工程建設，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強氮氧化物總量控制。基本形成以削減火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治和以削減機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業全面實施低氮燃燒技術，新、擴、改建機組須配套煙氣脫硝設施，現役火電機組全面實施脫硝設施改造，綜合脫硝效率達到70%以上，新建燃煤機組脫硝效率達到80%以上；180平方米以上燒結機建設脫銷示范工程，脫硝效率達到70%；現有規模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設脫硝示范工程，新建項目配套脫硫工程綜合脫硝效率達到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設施，脫硝效率達到30%；加強機動車氮氧化物控制，建立機動車污染防治的協調機制和部門聯動機制，實現環檢機構和檢測線標準化建設，嚴格實施機動車環保檢驗和環保標志管理，嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，全部淘汰“黃標車”。“十二五”期間，全省范圍內嚴格實施國家第四階段機動車排放標準，根據京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃要求，在我省環京津區域逐步實施國家第五階段排放標準。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的控制。在火電、鋼鐵等重點行業實施高效除塵技術改造，確保穩定達標，顆粒物嚴重超標的城市要制定實施更加嚴格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續建和擴建污水處理廠工程、污水處理廠提標升級工程、污水處理廠再生水利用工程、管網完善工程等；

2重點行業水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點行業；

3規模化畜禽養殖水污染物減排工程：300頭以上養豬場、50頭以上奶牛場、100頭以上肉牛場、10000羽以上養雞場和2000羽以上養鴨養鵝場減排工程等；

4農業面源污染防治工程：化肥農藥減少使用量、調整種植業結構、循環農業工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點行業大氣污染物減排工程：燒結機脫硫脫硝工程、水泥行業脫硝工程、玻璃行業脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機動車淘汰黃標車等。

（二）切實解決突出環境問題，保障和改善民生。

堅持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環境突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

1堅持江河湖泊休養生息，力促水環境質量明顯好轉。重點保護飲用水水源地，保障飲水安全。落實《河北省城市集中式飲用水水源地環境保護規劃（2008-2020年）》，制定實施超標和環境風險大的飲用水水源保護區綜合整治方案，加強非點源綜合整治。開展鄉（鎮）集中式飲用水水源保護區劃分工作，到2015年，全省鄉（鎮）集中式飲用水水源保護區劃定比例達到37%以上，加大農村飲水安全工程投入，提高農村飲用水水源地環境管理水平。加強水源地環境監測能力建設，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力，到2015年，11個設區城市集中式飲用水水源地水質實現全指標監測分析，鄉（鎮）集中式飲用水水源地開展定期監測的比例要求在2010年的基礎上逐年遞增3%，建成水源地水質自動監測體系和環境管理信息庫。在全國率先實施飲用水水源地生態監察制度，建立完善水源地生態環境監察執法體系，深化落實保護區內各項環保要求。健全飲用水水源地環境評估制度，制定實施各級水源地污染應急預案，定期開展水源地環境風險評估工作。開展工業固體廢物、垃圾填埋場、礦產資源開發場地、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治。加強南水北調工程沿線環境風險管理，建立完善的預警監控體系和應急管理體系，提升應急監測水平，保障南水北調用水安全。

集中力量解決子牙河等重點水系水環境問題，改善海河流域水環境質量。按照“全面推進、突出重點”的原則，制訂實施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規劃》，推進水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結合城市環城水系建設，加強城鎮污水處理設施、工業點源污染防治、規模化畜禽養殖水污染物減排及農村面源污染防治等重點工程項目建設。以子牙河水系污染防治工作為重點，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點區域內劃定重點控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點控制斷面水環境功能明顯改善。嚴格實施跨界斷面考核和生態補償制度，確保全省跨界斷面水質持續改善。各設區市明確一條污染重、影響大、群眾反映強烈的河流作為重點，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續改善海河流域重點河流斷面的水環境質量。

堅持陸海兼顧、河海統籌，保障渤海近岸海域水質有所改善。加強沿海重點生態功能區的空間管制，重點對沿海地區水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、重點保護海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復、治理、保護和建設措施，改善生態環境質量。著力構建與沿海經濟社會發展相協調的區域生態網絡，重點抓好燕山生態屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運河和沿海兩線防護林建設。加強流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協調，制定落實省渤海環境保護實施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優化水產養殖布局，改進養殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強海域污染監測、預警和污染事故應急處理能力建設，有效防止重大海域污染事件發生。

圖2 河北省海河流域重點河流水環境質量改善示意圖（略）2實施多種污染物綜合控制，推動城市環境空氣質量改善。實施區域大氣污染聯防聯控，持續改善城市空氣質量。制定實施京津冀區域大氣污染聯防聯控規劃，落實京津冀城市群大氣污染防治統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的總體要求。實施城市清潔空氣行動，深化產業結構和能源結構調整，優化工業布局，重點防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等污染物，實行城市空氣質量分級管理，對空氣質量不達標的地區采取區域限批措施。在環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶等區域統籌重點行業發展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國家要求，全面開展臭氧、細顆粒物（pm2.5）等污染物監測。根據國家城市環境管理與綜合整治定量考核和創建國家級環境保護模范城市的新要求，制定全省工作實施意見和創模計劃，力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環境保護模范城市，繼續完善提高城市環境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動和規范省級環保模范城市創建工作。制定實施《河北省城鎮面貌“三年上水平”環保行動計劃》工作實施方案，落實省政府提出的城市環境質量上水平的目標。

積極開展顆粒物和揮發性有機物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環境健康。深化顆粒物污染控制，強化工業煙粉塵污染防治，在火電行業普遍推廣袋式除塵器和電袋復合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業鍋爐使用低灰優質煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進道路與建筑揚塵控制，防止二次污染。在5個環保重點城市開展揮發性有機物（vocs）監測，重點加強石化行業生產、輸送和儲存過程揮發性有機物（vocs）的監測監管，減少泄漏。推進燃料油和有機溶劑輸配及儲存過程的油氣回收，實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協同效應控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統計制度。加強生態建設，增加生態系統碳吸收能力。選擇重點行業、重點地區進行低碳經濟試點，開展低碳技術創新，推進低碳產品認證和低碳社區建設，開辟我省低碳經濟發展之路。

加強噪聲污染控制，創建寧靜社區。根據城市建設總體規劃，開展聲環境功能區劃，落實功能區要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強對建筑施工、道路交通和社會生活噪聲的監管，創建寧靜社區和寧靜城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環境質量。

加強調查、監測、評估和監督，強化土壤污染環境監管。在全省范圍內土壤污染調查的基礎上，對糧食、蔬菜基地等重要敏感區和濃度高值區進行加密監測、跟蹤監測，對土壤污染進行環境風險評價。開展土壤環境功能區劃，明確土壤分區控制、利用和保護對策。根據農產品品種特性和生產區域環境狀況，提出不適合特定農產品生產的區域。加強全省土壤環境監測，建立省級土壤環境質量基本資料數據庫和信息管理系統，實施動態更新。定期開展專項執法檢查，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發，防止污染場地不當開發利用造成污染事件。按國家要求建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度，建立土地使用土壤環境質量評估與樣品備案制度，初步構建土壤污染防治的監督管理制度體系。對于土壤污染嚴重影響人體健康的區域，實施居民搬遷，防止污染擴散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復。針對城區污染場地優先修復清單，制定修復計劃，形成城區污染場地修復機制。針對污水灌區農田、大中城市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場等典型區域，以重金屬、持久性有機物、危險廢物等污染場地修復為重點，開展土壤污染修復試點工作。對于土壤污染嚴重不適宜種植養殖的土地，依法調整土地用途，提高農產品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環境質量改善重點任務 水環境質量改善：

1飲用水水源地保護：一級保護區整治與隔離防護工程、二級保護區點源治理工程、二級保護區非點源治理工程、飲用水水源地生態修復與建設工程、飲用水水源地應急能力建設工程、飲用水水源地監測體系建設工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市重點控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運河滄州段等重點河流的水質改善工程；

3渤海碧海行動：沿海重點生態功能區空間管制、區域生態網絡建設。

大氣環境質量改善：

城市大氣環境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產能淘汰工程、重污染企業搬遷工程、工業污染治理工程。土壤環境質量改善：

1土壤污染環境監管能力建設； 2土壤污染修復試點、農業面源污染綜合防治示范。

（三）加強重點領域環境風險防控，維護環境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域，對重點環境風險源和環境敏感點進行全面調查與綜合評估，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，完善制度政策，建設環境風險防范、預警、應對、處置體系，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。

1加強核與輻射監管，控制全省環境輻射水平在天然本底范圍內。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規，進一步完善輻射安全監管的制度、程序，提高監管水平和效率。加強輻射安全監查隊伍建設，建立健全監管機構，理順監管機制。積極推進建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實施。加強核技術利用監管能力、事故預警和應急能力、放射性廢物處置監管能力和放射性物品運輸監管能力建設，以適應核利用技術快速發展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點工作，完善放射性廢物存貯庫工程建設，提高放射性廢物的收儲能力。建設核與輻射監管信息平臺，確保全省環境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內。

2實施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實《河北省重金屬污染綜合防治規劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點防控區和安新、徐水、清苑縣等鉛重點防控區污染防治工程建設力度。結合重點防控區域和重點行業，制定和完善產業準入條件、環保法規、標準、技術規范、經濟政策，不斷優化產業結構，強制實施清潔生產和穩定達標排放，減少重金屬污染物排放；著力加強重金屬污染源排查與環境監管，建立重金屬排放企業環境管理動態檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應對重金屬污染事故的長效機制，規范企業日常環境管理，提高操作運行水平，遏制重金屬污染事故發生，保障區域生態安全；開展重金屬污染防治和環境修復示范工程，加強重金屬污染修復技術研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進固體廢物處置，降低危險廢物環境風險。

優先推進危險廢物污染防治，實現危險廢物全過程監控。全面落實危險廢物全過程管理有關制度，加強重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制。建立健全危險廢物管理信息系統，開展企業自行建設和管理的危險廢物處理處置設施風險評估。以產生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業為重點，堅決取締污染嚴重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設施。進一步規范實驗室等非工業源危險廢物的管理。加強二噁英類持久性有機物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機物排放強度較高的落后產能，重點行業二噁英排放強度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯苯類持久性有機物的無害化處理處置。建成省危險廢物處置中心，積極推進省危險廢物鑒別中心和登記交換中心建設。加強醫療廢物管理，到2015年，設區城市醫療廢物基本實現無害化處置，推進農村等偏遠地區無害化管理。推進鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置，確保新增鉻渣當年全部無害化利用處置。

著力突破工業固體廢物污染防治薄弱環節，提高綜合利用水平。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置技術開發，拓寬廢物綜合利用產品市場。加強大宗工業固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設，到2015年，全省工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。繼續推進限制進口類可用作原料的進口廢物的圈區管理，加大預防和打擊廢物非法進口的力度。制定廢棄電器電子產品處理規劃，建設廢棄電器電子產品回收體系，推動實施生產者責任延伸制度，規范并有序發展電子廢物處理行業，加強組織領導、落實目標責任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規劃，建設利用處置設施，提高污泥利用處置率，加強污泥利用處置的全過程追蹤監督管理。依法推進固體廢物污染防治信息公開工作。

加強生活垃圾處置監管，提高生活垃圾處理水平。繼續加大設區市、縣（市）生活垃圾處理場建設力度，到2013年，確保設區市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達到80%。推進環首都綠色經濟圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區域50%的縣（市）建立“村收集、鄉運轉、縣處理”的城鄉一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區市達到90%，縣城（市區）不低于80%。強化生活垃圾填埋場運行管理。到2015年底前，完成環境敏感區域及設區城市周邊簡易或非正規生活垃圾填埋場或堆放場所的環境風險評估工作。經評估需要治理的，進行治理和環境修復，消除環境和安全隱患。對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾填埋場進行生態修復，推進滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強環境監管，建立化學品環境風險防范體系。

全面調查排查重點行業、重點區域危險化學品生產、使用及存儲情況，定期開展環境執法監察。制定重點環境管理危險化學品清單，在重點行業、重點區域加強化學品生產、儲運過程的風險監管，實施危險化學品企業環境風險分級管理，開展化工有毒污染物的污染預防與控制工程示范，加強重點環境管理類化學品廢棄物和污染場地的管理與處置，完善登記、標示、轉移、控制和評價等相關管理制度，建設化學品環境風險防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點工程：保定市安新重有色金屬冶煉業及銅冶煉業污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點工程：石家莊市辛集皮革及其制品業污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業污染治理；

3持久性有機物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監管能力建設工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險廢物和醫療廢物處理處置工程：危險廢物集中處置工程，醫療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業危險廢物處置利用工程。

（四）推進生態河北建設，提高生態文明水平。

以區域主體功能定位為前提，落實生態功能區劃，制定環境功能區劃，保護重要生態功能區；以生態市、生態縣建設為著力點，強化生態保護和監管監察，全面推進生態省建設；提升自然保護區建設水平，加強生物多樣性保護力度，恢復區域生態功能；將安全飲水、污水及垃圾等環境治理設施納入農村環境基本公共服務范圍，提升農村生態環境質量。

1推進形成主體功能區，強化重要生態功能區保護。實施主體功能區戰略。綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區等區域生產力布局，推進戰略環境影響評價，科學制定開發方向與規模，加強生態建設力度，提高生態承載力；對冀北高原山區和冀西山區等限制開發的功能區，加大生態環境保護和修復投入力度，增強水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等功能；對依法設立的各級各類自然資源等保護區域、重要水源地和基本農田等禁止開發的功能區，實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴格執行區域禁限批制度，嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動；實施生態補償政策，妥善安置生態移民。

圖3 河北省環首都綠色經濟圈和沿海隆起帶生態格局示意圖（略）

制定環境功能區劃。依據省主體功能區劃和國家環境功能區劃，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食物產地環境安全等為目標，劃定省環境功能區劃。聚居環境維護區，以維護人口和產業集聚地必要的環境健康為目標，對優化開發區域加大環境治理力度，對重點開發區域加強環境防控。自然生態保育區，以維持自然生態系統及其服務功能的基本穩定為目標，對限制開發區域中的生態地區，加大重要生態功能區建設力度、加強生態恢復，對禁止開發區域中的自然保護地依法實施嚴格保護。食物安全保障區，以保障主要農（牧、漁）業地區食物生產環境安全為目標，重點對限制開發區域中的農業地區及主要的漁業產地，加強環境監管，引導發展綠色農業，維護提高農產品產地的環境質量。資源開發引導區，以防范資源開發過程中的環境風險為目標，重點針對具有一定資源開發潛力、目前尚未開發或開發形勢不確定的區域，規范引導自然資源開發的環境行為。

保護重要生態功能區。在環首都綠色經濟圈，構建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環首都綠色城鎮和西北部生態屏障區組成的環首都生態安全體系，建設“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態網。在沿海經濟隆起帶加強灘涂和重要濕地保護，形成海藍地綠的海洋生態帶，強化對水源涵養區、水土保持區、飲用水水源保護區、自然保護區、海岸線及濕地等重要生態功能區的空間管制。以燕山、太行山生態屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環首都生態林帶等“一屏三帶”為重點，加快造林工程建設；對礦業資源開發占用和破壞土地、引發地質災害及礦業“三廢”的環境污染問題進行綜合整治，推進遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區等23個綠色礦山和礦山地質環境治理工程示范區（點）建設，到2015年，歷史遺留礦山地質環境治理率達到40%以上；繼續實施京津風沙源治理工程、太行山國家水土保持重點建設工程等國家重點水土保持項目，積極爭取北京應急水源地、潘大水庫水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實施生態監察工作，著力推進生態示范建設。加快生態市、生態縣建設規劃實施。將生態市、縣的建設目標和任務納入干部政績考核，確保建設重點責任落實、投入到位、措施有效。加強體制機制創新，建立健全環境與發展綜合決策機制，進一步完善生態環境保護與恢復投入機制。逐步擴大生態補償機制范圍，提高生態補償標準，實現下游與上游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區、受益人群與受損人群之間以及自然保護區內外的利益補償。深化生態示范區建設工作，繼續推進生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村莊、綠色學校、綠色社區等基層生態示范工程建設，積極開展沿海中心城市生態文明建設試點，制定和完善生態文明建設試點的支持政策，提高生態文明水平。積極推進生態環境監察。制定和完善礦山開發、秸稈禁燒、旅游開發等環境監管規章制度和技術文件。繼續開展飲用水水源地、礦山生態環境、自然保護區生態環境監察，落實企業生態保護與恢復的責任機制，規范開發建設與日常運營活動，保護生態環境。

3以自然保護區建設為載體，加強生物多樣性保護力度。提高自然保護區的管護能力與規范建設水平。規劃新建一批自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實施搶救性保護，到2015年，全省保護區面積力爭達到80萬公頃以上，提高省級以下自然保護區的保護能力和管理水平。強化生物多樣性保護工作，有效遏制生物多樣性持續下降趨勢。依照《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，加大生物多樣性保護優先區域的保護力度，開展生物多樣性保護示范區、恢復示范區、減貧示范區建設，建立生物多樣性監測、評價和預警制度。組織編制《河北省物種資源保護綱要》，進一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點地區物種資源調查。控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強對生物物種資源出入境的監管。強化對轉基因生物體和環保用微生物利用的監管，開展外來有害物種防治。定期發布省受威脅動植物“紅色名錄”，強化生物安全管理。

4加強農村環境綜合整治，提升農村環境水平。

優先保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，到2015年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，嚴格控制飲用水水源保護區上游或周邊建設化工、造紙、印染等企業。逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村飲用水水源環境保護宣傳教育，強化飲用水水源保護區環境綜合整治。

提高農村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統建設，對城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，交通不便地區積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養殖業生產污染。提高農業面源污染監管能力和治理水平。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。科學指導畜禽養殖業布局，通過劃定畜禽飼養區域實現人畜分離，推進生態養殖方式。推進有機食品基地建設，發展生態農業。加強秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農作物秸稈綜合利用率達到90%。開展水產養殖污染調查，控制水庫網箱養殖規模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉（鎮）工業發展和小城鎮建設相結合，優化工業發展布局，引導企業適當集中，實行污染源集中控制。嚴格控制農村工礦污染，嚴格環境準入，防止“十五小”和“新五小”等落后產能向農村轉移。加強對污染嚴重的鄉鎮企業和家庭作坊的整治，開展農村地區重污染企業搬遷和關停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農村工礦污染問題。

大力實施農村環境綜合整治規劃。不斷深化“以獎促治”政策，重點解決“問題村”環境污染，全面推進全省農村環境綜合整治。建立農村環境綜合整治目標責任考核制度，進一步落實各級各有關部門農村環境保護職責任務，建立工作聯動機制，創新政策措施，健全農村環境保護長效機制。各設區市政府設立農村環境綜合整治專項資金，進一步加大農村環境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個建制村的環境綜合整治任務。

專欄6：生態建設主要任務

1生態創建：生態市、生態縣建設，生態示范區建設； 2自然保護區及其他重要生態功能區保護工程：國家、省、市級自然保護區工程，各類重要生態功能保護區工程（包括涵養水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等重要生態功能區）；

3礦山恢復工程：煤礦恢復工程、鐵礦恢復工程、采石場恢復工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農村環境綜合整治工程：農村清潔工程、農村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業治理工程。

（五）加強環保能力建設，完善環境基本公共服務體系。以實現環境基本公共服務均等化為目標，以“夯基礎促提高”為主線，配精省級、配強市級、配齊縣級，以污染源監管與總量減排、環境質量監測與評估考核、環境預警與應急為重點，統籌兼顧，優化集成，實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的轉變，全面提升環境保護能力。

1環境監測預警體系建設。

加強監測保障能力建設，形成適應全省環境保護發展的環境監測網絡。制定進度要求，全面實施環境監測站標準化建設工程，到“十二五”末，省、市、縣環境監測站實現全面達標。拓展環境監測項目，重點加強近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機污染物、飲用水水源地監測項目建設，形成跨區域空氣聯合監測能力，建設水和空氣質量自動監測站，在石家莊市新建環境質量自動監測超級站。建成省和重點設區市固廢（危廢）監測實驗室，全面滿足環境管理需要。推動衛星遙感和地面監測相結合的生態環境監測系統建設，初步形成適應全省環境管理需要的生態監測能力。加強應急監測體系建設，形成能同時應對2至3起突發性污染事故的應急監測能力。強化輻射環境監測能力，推動輻射監測實驗室標準化建設，建立和完善全省輻射環境質量監測和污染源監督性監測網絡，加強輻射環境監測預警建設。建立和完善科學的環境監測技術系統、先進的技術裝備系統和質量管理系統。開展環境監測科學研究，注重業務培訓和技能提高，加強技術交流及國際合作，建成6至8個國家級、省級、市級環境監測科研重點實驗室。

2環境執法監察體系建設。加快環境監察能力建設。按照《全國環境監察標準化建設標準》要求，到2015年，實現環境監察執法從末端向全方位執法的轉變，從傳統型向現代化、信息化執法的轉變，從粗放式向精細化、科學化執法的轉變，省級達到一級標準，市級達到二級標準的比例不低于90%，縣級達到三級標準的比例不低于85%。提高環境監察機構執法車輛配備水平，加強環境監測執法取證檢驗能力。增設生態監察專門隊伍，加強集中式飲用水水源保護區、自然保護區、礦山及農村生態環境監察，建立完善的水源地生態環境監察執法體系，深化落實保護區內各項環保要求，研究制定自然保護區監管和執法檢查的長效機制，提高對自然保護區的監管水平，加大對礦山資源開發造成的生態破壞的監督檢查，加強全省尾礦庫環境應急管理，建立和完善尾礦庫動態管理數據庫平臺。增設重金屬監察專門隊伍，推進涉重金屬排放企業、區域、行業環境監察工作。將環境監察隊伍向鄉（鎮）、街道延伸，加強農村環境監察執法能力建設。

提升環境應急能力。按照《全國環境應急能力建設標準》要求，全省環境應急機構標準化建設，省級達到一級標準，90%的設區市、縣級市達到二級標準，80%的區達到三級標準，環境風險較高及突發環境事件較多的重點地區達到一級標準。加強環境應急機構建設，提高環境應急快速反應能力。增加人員編制，開展人員培訓，提高環境應急快速反應能力；加強省級和市級環境應急指揮平臺建設，配備職能定位準確的環境應急裝備及隊伍；推動環境應急系統信息、指揮、傳輸和綜合應用平臺建設，形成高效的環境應急指揮響應系統；健全環境應急信息庫、專家庫，強化環境應急救援能力建設，與交通運輸、國土資源、公安、安全監管、水利等部門建立聯動機制，構建應急救援處理網絡，定期開展應急演練；逐步建立完善環境應急物資庫。

推進污染源自動監控能力建設。建立完善重點污染源動態管理數據庫，實現對污水處理廠、垃圾填埋場、燃煤電廠、鋼鐵企業、國省控重點污染源及新增重點污染源的監管。推進污染源自動監控體系建設，以國、省污染源為重點，加強氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動監測能力，逐步實現污染治理設施的視頻監控和自動采樣。加快推進縣級污染源監控中心建設，實現省、市、縣三級自動監控系統聯網。以污染源自動監控實施穩定、規范運行為目標，完善“第三方”運營制度，建立現場檢查制度和運行經費保障制度，確保污染源自動監控系統的正常穩定運行。通過比對監測及數據有效性審核，確保自動監控數據的真實性。逐步建立污染源自動監控數據應用制度，實現在污染減排、現場執法、環境預警等方面的應用。

3核與輻射環境應急體系建設。

加強基礎能力建設，提高輻射環境監控水平。全力推進核與輻射安全監管能力標準化建設，提高放射源突發性污染事故的預警和應對能力。落實廢物庫庫區水、電供應問題，推進配套工程建設，盡快通過國家驗收。著手謀劃放射性廢物庫功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強化放射源安全監管，保障輻射安全。加強重點輻射核與輻射設施的監督性監測，開展全省輻射安全執法檢查。逐步規范輻射環境常規監測工作開展，結合放射性廢物庫配套實驗室建設，不斷拓展輻射監測項目。積極參加國家輻射監測技術中心組織的各類能力驗證和技術比對，切實提高輻射監測人員的技術水平。

建設輻射污染應急預警體系。全面推進核與輻射環境應急裝備及輻射環境監測網絡建設，建立輻射環境質量監測及核輻射預防和警惕核事故污染體系。形成結構合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應急信息系統和輻射環境信息系統，有效監控輻射污染物的排放，預警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環境安全提供支持和保障。

4環境管理基礎體系建設。

改善環保基礎業務條件。重點解決監測、監察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理等業務用房短缺的問題，著力升級改造和修繕科研單位業務用房，完善放射性廢物庫庫區工程建設和運行管理。建立經費保障渠道和設備設施更新機制，確保監測、監察、督察、應急、信息、評估、固廢管理、輻射管理等專項業務的正常運行。

提高環境信息化保障。按照《全國地方環保系統環境信息機構規范化建設標準》要求，完善信息化建設基礎平臺，建立健全信息安全、標準規范和運維體系。完善危廢管理、環評評估、審批及項目管理、環保專項資金項目評審、企業環保信用管理、核與輻射監測管理，飲用水水源保護區生態監察，污染源在線、立案偵查、排污申報登記和排污費征收等環境保護核心業務的信息系統，建立全省統一的環境業務綜合平臺和環境管理決策支持平臺，省級核心業務信息化覆蓋率達到85%，市級達到75%以上，縣級達到60%以上。提高環境監察應急信息化水平，各級環境執法人員配備移動執法終端。加強環境信息資源共享能力建設、構建全省環境數據中心和業務數據中心，省級環境信息共享度達到60%。推動環保電子政務建設，建設以門戶網站為依托的公共服務平臺，所有行政許可事項和80%的公共服務事項實現在線辦理，利用互聯網、物聯網技術提升環境監管能力。

強化環境科技支撐。逐步提高環保科技支撐體系地位，加強省、市兩級環保科研機構學術力量，組織開展環境保護和可持續發展領域的重點難點熱點問題研究、環境保護重大科技問題研究和新型環境問題研究，為環境管理決策提供技術支撐。充分發揮科技引領作用，建設環保科技示范工程，以國家“水體污染控制與治理”科技重大專項為載體，開展海河南系子牙河流域水環境綜合治理技術研究和示范工程建設，在闡明區域流域與重大生態與環境問題的發生與演化機理以及防控技術和環境管理等重點領域方面，取得一批具有自主知識產權的共性和關鍵技術，以此帶動我省環境科技基本能力的提升。實施我省重點環境保護實用技術和示范工程，重點支持一批環保產業高新技術示范工程和裝備技術，提升全省環保產業科技水平，促進環保產業的發展。推進構建我省環保產業預警系統，加快環保產業基地建設。加強政策規劃研究能力建設，實現政策規劃的科學性、實用性和可操作性。圍繞全省環保事業發展的重點需求，重點支持國家環境保護制藥廢水污染控制工程技術中心、省水環境重點實驗室，構建環境科技專業研究平臺。建立完善地方性環境基準、環境保護標準、技術規范和污染防治技術政策體系。加強環境保護實用技術和示范工程的推廣工作。

擴展固廢環境管理職能。按照省級固廢管理建設標準成立固體廢物管理中心，各設區市設立專門的固廢監管機構，加強縣級固廢監管能力建設。以危險廢物經營單位為依托，建設區域性危廢應急處置中心，進行危險廢物代處置。

強化建設項目環評監管督查能力。加強建設項目環評技術審核，健全環評技術審核機構，完善技術審核規范，提高審核技術人員素質與水平。推進省、市、縣三級環評審批方式改革，提高環評審批效能。大力加強環保“三同時”和竣工環保驗收現場監管督查能力建設，進一步規范強化“三同時”標準化“動態管理系統”，健全現場監管技術規范、標準和程序，達到國家標準化能力建設要求。

提升環保人才培養水平。落實國家《生態環境保護人才發展中長期規劃（2010-2020年）》，實施人才工程，加快環保專業人才培養，重點培育高端專業人才，規范各級各類監測、監察、督察、應急、固廢和輻射管理等人員的業務培訓和再教育機制，保障培養經費，不斷提高業務能力和水平。

大力加強環境宣傳教育。繼續開展生態文明教育，積極倡導全民參與，不斷提高公眾參與水平和環境意識，為環境保護事業營造濃厚輿論氛圍和良好社會環境。積極落實《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》，省級環境宣傳教育機構具備完善的影視設備和獨立制播能力，建設專業的環境教育培訓基地，市、縣環境宣傳教育機構達到相應的標準化建設要求。

專欄7：環境監管與應急能力建設工程

1環境監測預警體系建設：監測站標準化建設，環境敏感和重點區域自動監測站建設（包括加強水和空氣質量自動監測站建設，環境質量自動監測超級站建設，原有水質自動站增設亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測試單元建設），環境事故應急監測體系建設（包括現場突發事件環境應急監測裝備配備等），環境監測信息化、數字化系統建設，環境監測科技支撐及重點實驗室建設，生態監測自動站及機動車尾氣監測能力建設；

2環境執法監察體系建設：環境監察和環境應急能力標準化建設（主要包括環境監察、環境應急裝備建設），環境監察信息化建設（包括配備現場通信指揮設備、現場數據傳輸設備、移動執法終端建設，污染源監控中心建設），環境監察信息化管理軟件、違法案件執法系統平臺建設，環境監察應急信息化建設；

3核與輻射環境應急體系建設：輻射環境管理站輻射監測實驗室標準化建設，輻射環境監管能力建設，輻射源監控體系建設；

4環境管理基礎體系建設：

（1）環保基礎業務條件。監測、監察、督察、應急、信息、評估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業務用房建設，放射性廢物庫庫區工程建設和運行管理；

（2）環境信息能力建設：環境信息基礎能力建設；應用支撐和集成能力建設；環境信息服務能力建設；環境信息共享能力建設；環境信息安全保障和運維能力建設；

（3）科技支撐體系建設：水環境科學實驗室，國家制藥廢水中心、白洋淀野外實驗基地及水專項示范工程建設；

（4）固廢管理中心建設：固廢管理中心基礎工程建設（包括固體廢物現場快速監測能力建設，現場防護設備建設）；

（5）建設項目環評監管能力和督查能力。規范“三同時”動態管理系統，加強竣工環保驗收現場監管能力建設；環評技術審核機構能力建設；竣工環保驗收現場監管能力建設；強化“三同時”制度，標準化“動態管理系統”；完善技術審核規范；

（6）環境宣教能力建設：宣傳教育專業機構建設，環境宣教專業隊伍建設，宣教數字化和網絡化建設，環境宣教基地建設（包括環境科普教育館，特色省級示范教育基地）。

五、重點工程項目

“十二五”期間，我省將實施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態環境保護、環境保護能力建設與環境管理等五大類重點環境保護工程，投資需求約1250億元。充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業和地方各級政府為主，積極爭取中央資金支持。定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

六、規劃實施

（一）加強組織領導，落實環保目標責任制。

各級政府是實施規劃的責任主體，要把規劃的目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展總體規劃，切實履行責任，確保規劃全面實施。各有關部門要依法做好各自領域的環境保護工作，將規劃要求落實到各行業規劃，重點行業要單獨編制行業環境保護規劃，確保相關任務的落實。繼續實施環境保護目標考核責任制，將污染物總量控制、環境質量改善、環境風險防范、重點流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護及環境保護能力建設等納入目標責任制考核范圍，嚴格檢查，認真兌現獎懲措施。

（二）完善環境管理體系，健全綜合決策機制。

進一步完善“黨委領導、政府負責、人大監督、環保部門統一監管、各有關部門分工負責、社會公眾積極參與”的環境保護工作機制。在經濟社會發展中，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用，全面建立規劃環境影響評價體系，特別是在土地開發利用、區域流域海域開發利用、重要產業發展和城市建設等方面嚴格實施規劃環境影響評價，并作為有關建設項目環評審批的前置條件，合理確定區域發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。

強化各行業環境保護職責。環境保護部門要加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理。發展改革、財政等部門要制定有利于環境保護的財稅、產業、價格和投資等政策，加大環境保護的投入力度。科技部門要加強對脫硝、重金屬污染防治關鍵技術研發支持。國土資源部門要控制生態用地開發，加強礦產資源開發的環境治理恢復，防止地下水過度開采和污染，保障環境保護重點工程建設用地。住房和城鄉建設部門要統籌城鄉開展污水、垃圾收集處理設施建設。交通運輸部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設與運輸中的生態環境保護，全面提升污染事故應急處置能力。

工業行業要進一步加大產業結構調整力度，完善落后產能退出機制，加強工業污染防治。水利行業要優化水資源利用和調配，統籌保障生活、生產經營和生態環境用水，強化水土流失治理。農業要科學施用化肥、農藥，減少流失和環境污染，加強畜禽養殖污染防治、農業節水、農業物種資源和草地生態保護，加強外來物種管理。商貿流通行業要嚴格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿易。衛生行業要積極推進環境與健康相關工作，加大重金屬診療系統建設力度。林業要加強林業生態建設力度。旅游行業要合理開發旅游資源，加強旅游區的環境保護。能源行業要合理調控能源消費總量，大力實施能源結構戰略調整，顯著提高清潔能源比重。加強近岸海域和海洋生態系統保護，加快海洋自然保護區建設。

（三）加強環保法制建設，加大環境執法監察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機動車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發環境保護管理辦法》制定步伐。適時制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護區條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機污染物（pops）污染防治、畜禽養殖污染防治等地方性法規，為推進區域環境質量改善提供法制保障。全面落實《河北省主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，擴展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強的農村環境保護法律法規，推動地方性生態補償條例制定工作。

完善環境標準。緊緊圍繞全省經濟結構戰略性調整，在冶金、建材、石油化工、醫藥造紙等重污染行業繼續深化環境保護準入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業污染物排放標準》等環境標準，從排放源頭上嚴格污染物排放量。全面推進企業清潔生產強制審核，有效促進污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應急狀態下環境質量標準制定工作，積極開展環境風險評估，研究編制醫藥、焦化行業環境風險等級劃分技術指南。

強化環保執法，探索執法方式改革。嚴厲查處環境違法行為，加大現場監督檢查力度，掛牌督辦重點違法案件，對污染危害嚴重，群眾反映強烈的企業，落實限期治理制度。嚴格審批新建項目，實行建設項目審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，認真執行建設項目分級審批的規定。嚴肅追究環境監管失職責任，建立環保后督察制度，完善環保違法案件移送制度，落實環境違法違紀責任追究制度。

（四）建立多元投融資機制，加大環保資金投入。各級政府要加強規劃實施的保障性財政預算，不斷提高環境保護在政府財政預算中的比例，加大污染防治、生態保護等環保領域投資力度，確保環境保護投入增加比例不低于經濟增長水平。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等資金支持機制，強化財政資金的引導作用，增加環境保護保護專項資金規模。進一步加強農村環境綜合整治投入，加大農業面源和畜禽養殖污染治理財政扶持力度。加大“211環境保護”預算科目經費支持力度，大幅度提高環保機構經費保障水平。強化環境保護專項資金使用監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資績效。

推進污染治理市場化進程，拓寬融資渠道，鼓勵污水處理、垃圾處理等環保基礎設施建設采取多種融資形式，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。積極尋求和推進環保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。

進一步完善環境經濟政策，逐步形成反映資源環境成本的價格機制。提高排污收費標準，完善污水處理和垃圾處置等收費制度。推行環境污染責任保險制度，制定出臺《關于在重污染行業開展環境污染責任保險試點的實施意見》。深化綠色信貸制度建設，研究制定《河北省綠色信貸指導目錄》，抑制重污染項目，鼓勵清潔生產項目。

（五）鼓勵環境科技創新，促進環保產業發展。

制定優惠政策鼓勵環保科技創新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農業面源污染以及生態保護、資源循環利用、飲用水安全等領域組織建立環保科研技術團隊，加強環境保護共性和關鍵技術的研發，加快高新技術在環保領域的應用。培育環保技術轉化市場，促進環保科技成果轉化。深化環境保護重大戰略、政策、標準、管理體系及專項科研課題研究，發揮環境科技對環境管理的支撐作用。

加快推進環保產業發展。嚴格市場準入制度，規范環保產業市場，完善招投標機制，抑制不正當競爭。扶持和培育環保龍頭企業，走規模化、集約化、集團化發展的路子。大力發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，完善相關的職（執）業資格制度。充分發揮行業協會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務網絡體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進公眾參與。

以“藍天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動為平臺，圍繞全省環境保護工作，每年推出主題鮮明、內容豐富的專題報道活動。以“六·五”世界環境日為契機，開展針對性強、內容豐富的環保宣傳活動。拓展“綠色創建”內容，深化創建形式，創建示范單位。深入開展“環境保護?十百千?宣傳教育工程試點活動”，積極倡導建設生態文明的理念。以省環境保護聯合會為橋梁和紐帶，積極引導并充分發揮各類環保組織在環境宣傳教育公益事業中的作用。完善環保公眾監督和參與機制。加強政府、企業環境信息公開，加強公眾對環境違法行為和環保執法工作監督，通過環保熱線、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權和控告權。完善公眾舉報案件的快速查處機制，繼續堅持環境污染舉報獎勵制度，激勵公眾積極參與對環境違法行為的監督活動。強化公眾環保聽證制度，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。

（七）強化規劃檢查、評估和考核，確保任務目標落實。建立規劃檢查、評估和考核機制。各級政府要高度重視規劃的實施，定期檢查調度規劃進展情況，分析存在的問題，并建立通報制度。到2013年底前，組織對規劃進行中期評估，對規劃任務進展緩慢的地區預警并實行掛牌督辦。到2015年底前，對規劃完成情況實施終期考核。評估和考核結果向社會公布，并作為各級政府及領導干部的政績考核內容，作為干部任免獎懲的重要依據。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃表（略）

第三篇：ＸＸ縣生態環境保護規劃

生態環境是人類生存和發展基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。為全面實施可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，鞏固生態建設成果，努力改善我縣生態環境質量,大力推進自然生態環境保護與建設。按照《全國生態建設環境保護綱要》和《ＸＸ縣“十一五”環境保護規劃》等有關規定，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、生態環境建設指導思想

指導思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學發展觀，堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略，堅持環境保護和建設并重、污染防治與生態保護并重的方針，深化加強生態環境保護和建設重要意義的認識，增強大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長遠、保護與發展的關系,以自然生態保護、生態安全為中心，以生態建設工程為先導，實施生態戰略，推進全縣經濟增長方式轉變，使全縣人民群眾盡快走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路，促進全縣生態系統良性循環和經濟社會可持續發展。

二、基本原則

1、堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導的原則。按照統一規劃、統一標準、統一質量要求，注重實效，因地制宜地進行區域布局，分類指導，促進生態良性循環。

2、堅持綜合治理、突出重點的原則。實行農藝、生物與工程措施相結合，封山育林與發展農村新能源相結合，退耕還林與發展養殖相結合，重點推廣一批投資少、見效快、效益高的實用技術。

3、堅持治理與開發并重的原則。按照市場經濟的要求，將生態環境保護與產業開發、農民脫貧致富和區域經濟發展結合起來，實現生態環境的根本改善和社會經濟的可持續發展。

4、堅持建設與管護并重的原則。在合理開發利用各類自然資源，科學安排整治措施和建設內容的同時，依法對資源和建設工程進行有效管理和保護，確保建設一片，成功一片。

5、堅持發揮科技優勢，依靠科技進步的原則。充分調動科技人員的積極性和創造性，加強行業技術指導和施工管理，大力推廣應用國內外先進的生態環境建設成果和技術，不斷提高我縣生態環境建設的科技含量的技術水平。

6、堅持政府支持和群眾參與相結合的原則。鄉鎮政府要在高度重視生態工程建設，加大資金投入，政策扶持的同時，要通過加強宣傳，廣泛發動，充分調動群眾與生態建設的積極性，確保建設穩步推進。

三、奮斗目標

（一）總體目標全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，堅持走工業污染防治與生態保護并重通路，促進經濟協調發展，社會文明進步，生態良性循環，堅持可持續發展戰略，深化宣傳教育，增強市民環境意識，突出生態環境基礎設施建設，加強環境綜合整治，提高環保管理水平，加大環保投入，集中解決生態環境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態破壞和環境污染的趨勢得到扭轉，開展自然保護區建設、農業生態環境污染防治與建設等，促進ＸＸ縣經濟與環境的可持續發展。

（二）近期目標到2010年，堅決控制人為因素產生新的水土流失，生態惡化加劇的趨勢開始減緩，重要生態功能區內的生態環境惡化趨勢開始得到遏制并有所改善，種類良好的自然、生態系統得到有效保護，建立、健全生態環境保護監督管理體系，使生態環境保護措施得到有效執行。重點抓好資源開發中的生態保護，加強生態示范區和生態農業鄉的建設，全縣60%的鄉鎮基本實現生態良性循環。

（三）遠期目標到2030年，生態環境有明顯的改善，重要生態功能區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉鎮實現良性循環。

四、主要內容

（一）自然保護區的建設

為保護便江、注江水資源，保護自然生態環境及珍稀野生動植物，實現區內自然生態系統良性循環，維護生態平衡，促進經濟和社會的可持續發展。2001年12月13日,根據ＸＸ縣第十三屆人大常委會第94次主任會議審議通過的《ＸＸ縣便江、注江自然保護區建設總體規劃》和郴州市環境保護局《關于建議ＸＸ縣、蘇仙區政府建設自然保護區的函》（郴環函[2001]05號），縣政府決定建立便江、注江自然保護區。

1、地理位置ＸＸ縣便江、注江自然保護區位于湖南省ＸＸ縣耒水河上游便江段，以ＸＸ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標位置為東經113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護區內總面積18179.5公頃。自然保護區主要公布在城關、碧塘、黃泥、城郊四個鄉鎮以及經濟開發區的16個村123組，約3720戶，人口約13020人。

第四篇：長江經濟帶生態環境保護規劃

長江經濟帶生態環境保護規劃

目 錄

一、基礎和形勢

（一）成績和基礎

（二）問題和壓力

（三）戰略機遇

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

（四）分區保護重點

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系

（一）實行總量強度雙控

（二）實施以水定城以水定產

（三）嚴格水資源保護

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

（二）嚴格岸線保護

（三）強化生態系統服務功能保護

（四）開展生態退化區修復

（五）加強生物多樣性維護

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治

（一）實施質量底線管理

（二）優先保護良好水體

（三）治理污染嚴重水體

（四）綜合控制磷污染源

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

（一）改善城市空氣質量

（二）推進重點區域土壤污染防治

（三）加強農村農業環境整治

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險

（一）嚴格環境風險源頭防控

（二）加強環境應急協調聯動

（三）遏制重點領域重大環境風險

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動

（一）健全生態環境協同保護機制

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

（二）完善環境法治

（三）加大資金投入

（四）加強科技支撐

（五）實行信息公開

（六）嚴格評估考核 黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。總書記多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。思路要明確，建立硬約束，長江生態環境只能優化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。張高麗副總理強調，要保護好長江流域的生態環境，為子孫后代負責。為切實保護和改善長江生態環境，編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、基礎和形勢

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11 省市（以下簡稱11 省市），面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國經濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發展的重要支撐。歷經多年開發建設，傳統的經濟發展方式仍未根本轉變，生態環境狀況形勢嚴峻。

隨著長江經濟帶發展戰略全面實施和生態文明建設加快推進，要把生態環境保護擺上優先地位，用改革創新的辦法抓長江生態保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎

1．生態環境保護工作取得積極進展

生態環境質量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48 萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務504.97 萬公頃，完成退耕還林面積572.79 萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33 萬公頃，累計治理水土流失面積47.29 萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例提高23 個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5 個百分點，水功能區達標率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與2013 年相比，長江三角洲地區25個城市細顆粒物年均濃度從67 微克/立方米下降至53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至75 微克/立方米。

治污工程加快推進。“十二五”期間，污水管網增加約9.3 萬公里，再生水利用設施增加約80 萬立方米/日，城鎮污水處理能力增加約2400 萬立方米/日，污水處理率提高13 個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝臵的水泥熟料生產線比例提高82%，安裝脫硫裝臵的燒結機和球團生產設備占比分別提高55%和52%。化學需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態環境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規劃考核和城市空 氣質量評價考核制度日益深化，初步形成生態環境保護硬約束。長江三角洲地區大氣污染防治協作機制的建立，促進了區域空氣質量逐步向好。新安江開展上下游水環境補償，進行跨區域補償的有益探索。

2．生態環境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復雜，生態系統類型多樣，川西河谷森林生態系統、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統、長江中下游濕地生態系統等是具有全球重大意義的生物多樣性優先保護區域。長江流域森林覆蓋率達41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，淡水魚類占全國總數的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區域。

蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約9958 億立方米，約占全國水資源總量的35%。每年長江供水量超過2000 億立方米，保障了沿江4 億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調東線一期、中線一期工程取水源頭區，規劃多年平均調水量分別為89 億立方米、95 億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，是生態安全屏障區。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區、嘉陵江上游、武 陵山、新安江和湘資沅上游等地區是國家水土流失重點預防區，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區是國家水土流失重點治理區，貴州等西南喀斯特地區是世界三大石漠化地區之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調蓄、凈化環境功能。

（二）問題和壓力 1.生態環境保護形勢嚴峻

流域整體性保護不足，生態系統破碎化，生態系統服務功能呈退化趨勢。上中下游地區資源、生態利益協調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業性和協調性的大區域合作平臺。近二十年來，長江經濟帶生態系統格局變化劇烈，城鎮面積增加39.03%，部分大型城市城鎮面積增加顯著。農田、森林、草地、河湖、濕地等生態系統面積減少。岸線開發存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.5 至2.0 倍。重化工企業密 布長江，流域內30%的環境風險企業位于飲用水水源地周邊5 公里范圍內，各類危、重污染源生產儲運集中區與主要飲用水水源交替配臵。部分取水口、排污口布局不合理，12 個地級及以上城市尚未建設飲用水應急水源，297 個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有20個水源水質達不到Ⅲ類標準，38 個未完成一級保護區整治，水源保護區內仍有排污口52 個，48.4%的水源環境風險防控與應急能力不足。

部分區域發展與保護矛盾突出，環境污染形勢嚴峻。秦巴山區、武陵山區等8 個集中連片特困地區，位于國家重點生態功能區，也是礦產和水資源集中分布區，資源開發和生態環境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產業快速發展導致總磷成為長江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區位于長江經濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區集中連片污染問題突出。部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制，城鎮和農村集中居住區水體黑臭現象普遍存在。長江經濟帶大部分地區長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質量均未達標，長江三角洲地區僅舟山、池州兩個城市達標。工礦企業建設、生產以及農業生產等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態環境壓力持續加大

區域發展不平衡，傳統的粗放型發展方式仍在持續。長江沿線是我國重要的人口密集區和產業承載區，生態修復和環境保護 迫在眉睫。長江經濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環境、交通、產業基礎等發展條件差異較大，地區間發展差距明顯，但沿江工業發展各自為政，依托長江黃金水道集中發展能源、化工、冶金等重工業，上中下游產業同構現象將愈發突出，部分企業產能過剩，一些污染型企業向中上游地區轉移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發展模式仍然占主導地位，一些大城市人口增長過快，資源環境超載問題突出，長江經濟帶傳統產業產能過剩矛盾依然嚴峻，轉型發展任務艱巨。

水生態環境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質較差，湖庫富營養化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學品運輸量持續攀升，航運交通事故引發環境污染風險增加。涉危險化學品碼頭和船舶數量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學品碼頭就接近300 個。危險化學品生產和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應急救援處臵能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學品年吞吐量已達1.7 億噸，種類超過250種，運輸量仍將以年均近10%的速度增長，發生危險化學品泄漏風險持續加大。

（三）戰略機遇

總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示，確立了長江經濟帶生態環境保護的總基調，統一了思想認識。國 家高度重視長江經濟帶生態環境保護，出臺實施《長江經濟帶發展規劃綱要》，明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。生態文明體制改革加快推進，為破解長江經濟帶生態環境管理破碎化難題，促進整體性、系統性保護提供了有利契機。供給側結構性改革的全面實施，為推動長江經濟帶加快去產能、去庫存、補短板的進程，實現綠色發展，提供了重要抓手。全社會環境保護的意識日益提升，生態環境保護的合力逐步形成，為長江經濟帶共抓大保護凝聚共識、協同發力奠定了社會基礎。

總體來看，長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，全面推動大保護，實現長江經濟帶綠色發展。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境協同保護機制，共抓大保護，不搞大開發，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控，努力把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發，把生態環境保護擺在壓倒性的位臵，在生態環境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環發展，形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，增強和提高優質生態產品供給能力。

統籌協調，系統保護。以長江干支流為經脈，以山水林田湖為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，對水利水電工程實施科學調度，發揮水資源綜合效益，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。

空間管控，分區施策。根據長江流域生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環境、大氣環境、生態環境分區管治，系統構建生態安全格局。西部和上游地區以預防保護為主，中部和中游地區以保護恢復為主，東部和下游地區以治理修復為主。根據東中西部、上中下游、干流支流生態環境功能定位與重點地區的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境質量只能更好、不能變壞。設定禁止開發的岸 線、河段、區域、產業，實施更嚴格的管理要求。

改革引領，科技支撐。針對長江經濟帶整體性保護不足、累積性風險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。

（三）主要目標

到2020 年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。

——建設和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧。

——建設健康長江。水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。

——建設清潔長江。水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質比例持續提升。

——建設優美長江。城市空氣質量持續好轉，主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障。

——建設安全長江。涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。

到2030 年，干支流生態水量充足，水環境質量、空氣質量和水生態質量全面改善，生態系統服務功能顯著增強，生態環境 更加美好。

（四）分區保護重點

上游區包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區域水土流失、荒漠化嚴重，礦產資源開發等帶來的環境污染和生態破壞問題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應重點加強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區建設和管護，合理開發利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發，加大湖庫、濕地等敏感區的保護力度，加強云貴川喀斯特地區、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域水土流失治理與生態恢復，推進成渝城市群環境質量持續改善。

中游區包括江西、湖北、湖南等省，區域湖泊、濕地生態功能退化，江湖關系復雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風險隱患大，部分地區總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區及上游地區、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態修復，重點協調江湖關系，保護水生生態系統，維護生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保水質安全，優化和規范沿江產業發 展，管控土壤環境風險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發。

下游區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態空間破碎化嚴重，環境容量偏緊，飲用水水源環境風險大。要重點修復太湖等退化水生態系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態空間占用，深化河網地區水污染治理及長三角城市群大氣污染治理。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系 強化水資源總量紅線約束，促進區域經濟布局與結構優化調整。加強流域水資源統一管理和科學調度，深入開展長江流域控制性工程聯合調度。

（一）實行總量強度雙控

嚴格總量指標管理。在國務院確定的各省市用水總量控制目標基礎上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源。加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

到2020 年，長江經濟帶相關區域用水總量控制在2922.19 億立方米以內；到2030 年，用水總量控制在3001.09 億立方米以內。

嚴格強度指標管理。建立重點用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系。到2020 年，長江經濟帶萬元工業增加值用水量比2015 年下降25%以上。

推進重點領域節水。大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。強化農業節水，優化農業種植結構，加快實施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規模化高效節水灌溉行動。推廣和普及田間節水技術，開辟抗旱水源，科學調度抗旱用水。到2020 年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529 以上。強化工業節水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施 高耗水行業生產工藝節水改造，降低單位產品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發酵等高耗水行業省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點，全面推進城市節水，加快節水型服務業建設。加快推進城鎮供水管網改造，到2020 年，公共供水管網漏損率控制在10%以內。地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，長三角區域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產

合理確定城鎮規模。城鎮建設和承接產業轉移區域不得突破水資源承載能力。“十三五”期間，對杭州、蘇州、無錫、鎮江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區），要合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區再生水利用水平。加大非常規水源利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配臵。

嚴格控制高耗水行業發展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業化解過剩產能，嚴禁新增產能。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業，杭州、成都、南昌等地造紙行業，寧波、蘇州等地紡織行業，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區火電行業規模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區的老石化基地以及岳陽化工產業園、淮北煤化工產業園的工業用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等 行業直接利用海水作為循環冷卻水。

統籌流域水資源開發利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎設施建設要與生態環境保護相協調，落實生態環境保護措施，加快水資源配臵工程建設，解決部分地區工程型缺水問題，提升城鄉供水保障。努力恢復長江下游地區百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發利用力度，促進解決長江口、平原河網等局部地區缺水問題。

深化水資源統一調度。按照“興利服從防洪”“電調服從水調”的原則，實施長江流域水庫群聯合調度。優化水資源配臵，優先保障生活用水，切實保障基本生態用水需求，合理配臵生產用水。統籌防洪、供水、灌溉、生態、航運、發電等調度需求，優化水庫群蓄泄過程，充分發揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構皮灘、亭子口等大型水電設施的防洪、供水和生態綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優先保障枯水期供水和生態水量。協調好上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態系統平穩恢復。保障長江干支流58 個主要控制節點生態基流占多年平均流量比例在15％左右，其中干流在20％以上。長江大通斷面非汛期生態環境需水量不低于1171 億立方米。在長江中下游持續異常干旱、大通站流量在1 萬立方米/秒以下時，應采取相應措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區水質達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口，2020 年底前完成384 個入河排污口整治。

四、劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態保護紅線，系統開展重點區域生態保護和修復，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態系統服務功能。

（一）劃定并嚴守生態保護紅線

劃定生態保護紅線。基于長江經濟帶生態整體性和上中下游生態服務功能定位差異性，開展科學評估，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域，劃入生態保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發區域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態保護紅線劃定，加快勘界定標。嚴守生態保護紅線。要將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經國務院有關部門批準后予以安排。對生態保護紅線保護成效進行考核，結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態保護紅線監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態狀況監測，實時監控人類干擾活動、生態系統狀況與服務功能變化，預警生態風險。

（二）嚴格岸線保護

嚴格管控岸線開發利用。實施《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，統籌規劃長江岸線資源，嚴格分區管理與用途管制。科學劃定岸線功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。加大保護區和保留區岸線保護力度，有效保護自然岸線生態環境。提升開發利用區岸線使用效率，合理安排沿江工業和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發利用協調機制，統籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強化生態系統服務功能保護

加強國家重點生態功能區保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區、川滇森林、秦巴山地、武陵山區等國家重點 生態功能區的區域共建，優先布局重大生態保護工程。充分發揮衛星遙感監測能力，強化重點生態功能區生態環境監管，提高區內生態環境監測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區內主導生態功能的動態變化情況。編制實施重點生態功能區產業準入負面清單，因地制宜發展負面清單外的特色優勢產業，科學實施生態移民。繼續實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。到2020 年，國家重點生態功能區生態環境狀況指數（EI）穩步提升。以長江防護林建設為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網建設，建設長江干流、江淮等支流生態廊道。在重點區域完善防護林體系建設，提高森林生態功能。在浙江、湖北、湖南和云南4 省推進國家公園試點。

整體推進森林生態系統保護。繼續實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等5 省市開展公益林建設。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優化森林結構，提高森林覆蓋率和質量。

加大河湖、濕地生態保護與修復。加強河湖、濕地保護，嚴禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態系統保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經濟帶河湖生態調查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態安全體系建設。繼續實 施退田還湖還濕，采取水量調度、湖濱帶生態修復、生態補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施，修復湖泊、濕地生態系統。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態功能。以南水北調東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設江淮生態大走廊。

加強草原生態保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現草畜平衡，促進草原休養生息。繼續實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到2020 年，草原綜合植被蓋度達到86.4%。

（四）開展生態退化區修復

開展水土流失綜合治理。建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶和生態隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽湖等區域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區等重要水源保護區生態清潔小流域建設。對長江中上游巖溶地區石漠化集中連片分區實施重點治理，兼顧區域農業生產、草食畜牧業發展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設。

推進富營養化湖泊生態修復。太湖流域以“水源涵養林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實施綜合治理與修 復。擴大水源涵養林范圍，加強林相結構改造。實施湖蕩濕地植被恢復，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復，保持水系連通。建設湖濱緩沖帶生態保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態修復為主。西南部清水產流區增加生態用地，通過生態溝渠建設、農藥化肥減施等方法，防治農業面源污染。東部區建設湖濱緩沖生態區，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態修復，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監測預警平臺和應急機制。滇池流域繼續推進生態修復，加大調水力度，實施氮磷控制。優先對北部流域實施控源截污和入湖河道整治。取締滇池機動漁船和網箱養魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優化平衡施肥技術。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態修復，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區和水產種質資源保護區，完善保護地的結構和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現有人工群體的規模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。

加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統調查長江流域魚類種質資源。通過中華鱘半自然馴養基地、海水網箱養殖平臺等遷地保護基地的建設，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設，在長江下游流域新建遷地保護區，將長江江豚遷地保護種群擴大至100頭以上，形成遷地保護區群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養、繁育，建設長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的長江流域魚類種質資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發水生態修復研究，盡快開展長江水生態修復工作，加強過魚設施建設，實施并優化梯級水庫魚類增殖放養措施。

著力提升水生生物保護和監管能力。實施保護區改、擴建工 程，增強管護基礎設施，補充建設增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設施升級改造。增設和完善科普教育基地、標本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區規范化建設，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監控系統，完善水生生態和漁業資源監測設施、設備。升級改造現有的國家級水產種質資源保護區，進一步規范保護設施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理。

加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度。科學評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協同推進示范，通過生態旅游等模式，可持續地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發利用管理。制定長江經濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經濟帶水運口岸查驗能力，加大進口貨物和運輸工具的檢 驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構建外來入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發布外來入侵物種分布情況。

五、堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治 建立水環境質量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經濟帶突出水環境問題，切實維護和改善長江水質。

（一）實施質量底線管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產安全為目標，嚴格執行國家環境質量標準，將水質達標作為環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現城市建成區和農村人口集中居住區無劣質水體，水質優良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到84%以上。2017 年底前，11 省市結合本行政區域實際制定完成水環境質量底線管理清單，應明確各斷面水質目標、具體責任人、責任分工。

未達到水質目標要求的地區要制定水質達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，并定期向社會公布。未達到質量底線要求的地區, 要基于環境質量改善要求，通過核發排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區、三峽庫區、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區等敏感區域，以及未達到III 類水質目標要求的地區，城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A 排放標準。2020 年，長江經濟帶所有縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處臵率達到90%以上，長江三角洲地區提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉運及處理處臵設施建設。實現沿江城鎮污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量臵換要求。加快布局分散的企業向工業園區集中，有序推動工業園區水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，安裝在線監控裝臵并與環保部在線監控平臺聯網，其中，長三角地區于2016 年底前完成，2017 年重點開展后督查。推進綠色工廠建設，促進環境綜合治理，到2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業企業應完成《水污染防治行動計劃》規定的清潔化改造任務。在排污口下游、干支流入湖地區因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程。控制船舶港口污染，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處臵能力，在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施。

（二）優先保護良好水體

強化河流源頭保護。現狀水質達到或優于Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應嚴格控制開發建設活動，減少對自然生態系統的干擾和破壞，維持源頭區自然生態環境現狀，確保水質穩中趨好。以礦產資源開發為主的源頭地區，要嚴控資源開發利用行為，減少生態破壞，加大生態保護和修復力度。以農業活動為主的源頭地區，應加大農業面源污染防治力度，重點開展農村環境綜合整治。其他源頭地區，要積極開展生態安全調查和評估，制定和實施生態環境保護方案，確保水質持續改善。

積極推進水質較好湖泊的保護。落實《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態系統的整體性，實施整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治影響水質的污染源，降低污染風險，強化水生態保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關省份要聯合編制并實施湖泊生態環境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等125 個水質較好湖泊生態環境保護工作，提升湖泊生態系統的穩定性和生態系統服務功能。

加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執法行動，加大集中式飲用水水源保護區內違章建設項目的清拆力度，嚴肅查處保護區內的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區域環境綜合整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環境狀況，開展地下水污染場地修復試點。做好全國重要飲用水水源地達標建設，特別是對未達到Ⅲ類水質要求的飲用水水源要制定并實施水質達標方案。到2020年，長江經濟帶地級及以上城市飲用水水源規范化建設比例達到60%以上。

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節水減排、內源治理、生態修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區黑臭水體問題。對已經排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務的城市，應盡快完成黑臭水體排查任務，及時公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應于2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣Ⅴ類斷面（點位）所在控制單 元的水域納污能力和環境容量測算，制定控制單元水質達標方案，開展水環境污染綜合治理。自2016 年起，定期向社會公布達標方案實施情況，對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。對于枯水期等易發生水質超標的時段，實施排污大戶企業限產限排等應急措施，進一步減少污染物排放，保證水質穩定達標。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區域內涉磷小企業專項整治，加強磷化工等涉磷企業廢水排放監管，執行水污染物特別排放限值。實施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關閉生產能力小于50 萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、31 資陽、綿陽、自貢城鎮污水處理設施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區污水處理設施建設。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區規模化畜禽養殖場（小區）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區域內磷礦企業的開采和選礦技術水平，提高磷過濾效率和回收率，規范化建設渣場和尾礦庫并嚴格監管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區白酒制造企業的監督管理，加快以食品發酵、飲料制造為主導產業的工業園區污水處理工程建設。全面提升各市城鎮生活污水處理率，重點治理涪陵區、南川區、遵義、銅仁、畢節等地規模化畜禽養殖場（小區）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業為重點，開展工業集中治理。加強宜昌夷陵區、遠安縣等地區磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進入地表水體。大力推進礦業結構調整和轉型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經批準擅自回采尾礦的磷礦企業。以宜昌、荊州為重點實施城鎮污水處理設施提標改造，確保排水穩定達到一級A 標準要求。重點治理夷陵、宜都、當陽、枝江等地規模化畜禽養殖場（小區）。

六、全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

以區域、城市群為重點，推進大氣污染聯防聯控和綜合治理，改善城市空氣質量。以農產品用地和城鎮建成區為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農村環境基礎設施為重點，持續改善農村人居和農業生產環境。

（一）改善城市空氣質量

實施城市空氣質量達標計劃。全面推進長江經濟帶126 個地級及以上城市空氣質量限期達標工作，已達標城市空氣質量進一步鞏固，未達標城市要制定并實施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區基本淘汰10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業燒結機脫硫改造、水泥行業脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優先發展公共交通，鼓勵發展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進區域大氣污染聯防聯控。以長江三角洲地區三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區域大氣污染聯合防治，防治區域復合型大氣污染。優化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到2020 年，煤炭消費總量控制在12 億噸以下。加強機動車污染防治，統一區域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設施建設和改造。建立統一協調的船舶污染監管機制。統一城市空氣質量監測運行管理方式，實現區域空氣質量監測信息互通和共享。加大長江三角洲地區以及江西、湖南、重慶、四川等地區酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區汞排放治理。

控制長江三角洲地區細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等

行業新增產能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到2017 年，長江三角洲地區基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或實現超低排放，到2020 年，上海、江蘇、浙江3 省市實現煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現有機組熱電聯產改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學整合。有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷或關停。上海、江蘇、浙江3 省市具備條件的燃煤發電機組于2017 年底前完成超低排放改造，安徽于2018 年底前完成。全區域統一新車和轉入車輛排放標準，加強對新生產、銷售機動車和非道路移動機械環保達標監管，2017 年底前，基本淘汰黃標車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加強非道路移動機械監管。設臵船舶排放控制區，禁止向內河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區域大氣污染防治，加強沿江城市的工業源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業新增產能。加大有色金屬行業結構調整及治理力度，優化產業空間布局。到2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過2015 年水平。

推進成渝城市大氣污染防治。持續完善成渝城市群大氣污染防治協作機制。壓縮水泥等行業過剩產能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區城市產業升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進重點區域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。到2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區化發展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產區域周邊的工礦企業重金屬排放總量控制，達不到環保要求的，實施升級改造，或依法關閉、搬遷。加強長江經濟帶69 個重金屬污染重點防控區域治理，2017 年底前，重點區域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規劃。繼續推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進農用地土壤環境保護與安全利用。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實行優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格

保護。國家產糧（油）大縣要制定土壤環境保護方案，通過農藝調控、替代種植等措施，降低農產品受污染風險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區域，率先劃定農產品禁止生產區域，加強污染耕地用途管控，農產品禁止生產區嚴禁種植食用農產品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。

嚴控建設用地開發利用環境風險。完成重點行業企業用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環境風險情況。建立調查評估制度，自2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及上述企業用地擬改變用途為居住、商業和學校等公共設施用地的，開展土壤環境狀況調查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據建設用地土壤環境調查評估結果，率先建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發利用必須符合規劃用地土壤環境質量要求，達不到質量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復試點。開展污染地塊綠色可持續修復示范，嚴格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區建設，探索土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力

建設等綜合防治模式與技術。浙江省臺州市以電子拆解集中區域的多氯聯苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業企業廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農產品重金屬超標風險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產資源開發集中區域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環境風險，開展礦區廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區廢棄地修復。各地要結合本地實際，進行治理技術、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經驗。

（三）加強農村農業環境整治

加快建設農村環境基礎設施。以丹江口庫區、南水北調東線水源及沿線、三峽庫區及其上游等國家重大工程地區，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區域為重點，以縣為單位開展農村環境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續實施全覆蓋、“拉網式”農村環境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優先開展飲用水水源涉及縣（市、區）的農村環境綜合整治。繼續實施農村清潔工程，全面推進農村垃圾治理，到2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農村污水處理工程，加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制，確保穩定運行。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2020 年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠

化。上海、江蘇、浙江等地區，率先開展生態文明示范村鎮建設、美麗鄉村示范區創建。到2020 年，新增完成環境綜合整治建制村6.17 萬個，長江經濟帶農村環境綜合整治率達到40%以上。

開展農村河渠塘壩綜合整治。實施農村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態型河渠塘壩，整鄉整村推進農村河道綜合治理，創建水美鄉村。2017年底前，各縣（市、區）要篩查一批環境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴格控制農業面源污染。積極開展農業面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發展循環農業，推行農業清潔生產，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業廢棄物資源化利用水平。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，探索規模化、專業化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農村污水垃圾綜合治理，培育發展農村環境治理市場主體。加強農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治。實施化肥、農藥施用量零增長行動，開展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學合理施肥施藥。加大農業畜禽、水產養殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養區管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區域實施圍網拆除、網箱養殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養殖投入品管理。2017 年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，長江三

角洲地區提前一年完成。到2020 年，主要農作物化肥、農藥施用量實現零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%以上，長江三角洲地區提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥施用量減少10%以上。

七、強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險 堅持預防為主，構建以企業為主體的環境風險防控體系，優化產業布局，加強協調聯動，提升應急救援能力，實施全過程管

控，有效應對重點領域重大環境風險。

（一）嚴格環境風險源頭防控

加強環境風險評估。強化企業環境風險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估，為實施環境安全隱患綜合整治奠定基礎。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環境風險評估，劃定高風險區域，從嚴實施環境風險防控措施。開展化工園區、飲用水水源、重要生態功能區環境風險評估試點。2017年，在重慶等地開展風險評估綜合試點示范。沿江重大環境風險企業應投保環境污染責任保險。

強化工業園區環境風險管控。實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，加快布局分散的企業向園區集中，按要求設臵生態隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區開展環境風險預警和防控體系建設試點示范。

優化沿江企業和碼頭布局。立足當地資源環境承載能力，優化產業布局和規模，嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移，切實防止環境風險聚集。禁止在長江干流自然保護區、風景名勝區、“四大家魚”產卵場等管控重點區域新建工業類和污染類項目，現有高風險企業實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山5 個千萬噸級石化產業基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格危化品港口建設項目審批管理，自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產設施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強環境應急協調聯動

加強環境應急預案編制與備案管理。在不同行業、不同領域定期開展預案評估，篩選一批環境應急預案并推廣示范。沿江涉危涉重企業完成基于環境風險評估的應急預案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發水環境事件應急預案編制。2018 年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區突發環境事件應急預案備案。開展政府突發環境事件應急預案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善各省市輻射事故應急預案，并實施動態管理。

加強跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制建設。加強危化品和危險廢物運輸環境安全管理，研究危險化學品運輸應急管理體制和應急處臵技術，探索建立危化品運輸車輛、船舶信息平臺。以聯合培訓演練、簽訂應急聯動協議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監、環境保護等部門間的應急聯動，提高信息互通、資源共享和協同處臵能力。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處臵的應急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區域環境應急聯動體系建設試點示范。

建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業事業單位，必須建立環境風險預警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉

陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設流域突發環境事件監控預警體系。

強化環境應急隊伍建設和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業、社會多元化環境應急保障力量共建模式，開展環境應急隊伍標準化、社會化建設。以石化、化工、有色金屬采選等行業為重點，加強企業和園區環境應急物資儲備。積極推動環境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。建設長江水環境應急救援基地。

（三）遏制重點領域重大環境風險

確保集中式飲用水水源環境安全。加強地級及以上飲用水水源風險防控體系建設。無備用水源的城市要加快備用水源、應急水源建設。進一步優化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點行業企業的執法監管。

嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，實施船舶環境風險全程跟蹤監管，嚴厲打擊未經許可擅自經營危化品水上運輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶，建立健全船舶環保標準，提升船舶污染物的接收處臵能力。嚴禁單殼化學品船和600 載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強危化品道路運輸風險管控及運

輸過程安全監管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統，在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實施危化品禁運，同步加快制定并實施區域繞行運輸方案。

實施有毒有害物質全過程監管。全面調查長江經濟帶危險廢物產生、貯存、利用和處臵情況，摸清危險廢物底數和風險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉運。加快重點區域危險廢物無害化利用和處臵工程的提標改造和設施建設，推進歷史遺留危險廢物處理處臵。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017 年底前，完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估飲用水水源、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經濟帶放射性廢物庫安保系統，強化地方核與輻射安全監管能力。多措并舉，破解重化工企業布局不合理問題，重化工產業集聚區應開展優先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產有毒有害化學品項目的審批。

科學調度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發應符合流域綜合規劃和防洪規劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學地進行聯合調度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發揮水庫的生態效益；對新建水庫加強評估，降低生態風險。持續觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監測，嚴防重大生態風險。

八、創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動 牢固樹立生態共同體理念，強化整體性、專業性、協調性區域合作，加快體制機制改革創新步伐，營造有利于生態優先、綠色發展的政策環境，全面提升長江經濟帶生態環境協同保護水平。

（一）健全生態環境協同保護機制

完善環境污染聯防聯控機制。推動制定長江經濟帶統一的限制、禁止、淘汰類產業目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業項目新增產能的協同控制。在長江流域嚴格執行船舶污染物排放標準。研究建立規劃環評會商機制，將流域上下游地區意見作為相關地區重大開發利用規劃環評編制和審查的重要參考依據。

重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環評以及重大水利水電等規劃環評，應實施省際會商。探索建立跨省界重大生態環境損害賠償制度。推進水權、碳排放權、排污權交易，推行環境污染第三方治理。推進省際間環境信息共享。

（二）創新上中下游共抓大保護路徑

建設統一的生態環境監測網絡。充分發揮各部門作用，統一布局、規劃建設覆蓋環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡。加強地市飲用水水源監測能力建設，建立長江流域入河排污口監控系統。建立長江流域水質監測預警系統，加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警，逐步實現流域水質變化趨勢分析預測和風險預警。建立長江經濟帶區域空氣質量預警預報系統，推動建設西南、華中區域空氣質量預警預報平臺。調整完善三峽生態與環境監測系統。強化區域生態環境狀況定期監測與評估，特別是自然保護區、重點生態功能區、生態保護紅線等重要生態保護區域。提高水生生物、陸生生物監測能力。

設立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長江環境保護治理基金、長江濕地保護基金，發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現市場化運作、滾動增值。采取債權和股權相結合的方式，重點支持環境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進生態保護補償。加大重點生態功能區、生態保護紅線、森林、濕地等生態保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，46 探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區橫向生態保護補償機制試點。繼續推進新安江等流域生態保護補償試點工作，根據跨界斷面水質達標狀況制定補償標準，促進地方政府落實行政區域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態保護補償與精準脫貧有機結合，通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等方式，對因加強生態保護付出發展代價的地區實施補償。

（三）強化生態優先綠色發展的環境管理措施

開展資源環境承載能力監測預警評估。確定長江經濟帶環境容量，定期開展資源環境承載能力評估，設臵預警控制線和響應線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區，實行預警提醒和限制性措施。2017 年起，開展縣市資源環境承載能力監測預警試點。2020 年發布長江經濟帶資源環境承載能力監測評估報告。

落實規劃環評剛性約束。推進長江經濟帶生態環境系統性、整體性保護。編制空間規劃應先進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。各地區、各部門編制開發利用規劃時，應依法同步開展規劃環評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環評結論和審查意見作為規劃決策的重要參考依據，未依法開展規劃環評的規劃不得審批或實施。嚴格執行規劃環評違法責任追究。

實行負面清單管理。長江沿線一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，抓緊制定產業準入負面清單，明確空間準入和環

境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發和禁止開發的岸線、河段、區域、產業以及相關管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產業，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線1 公里范圍內布局新建重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業向上游轉移。

推進綠色發展示范引領。研究制定生態修復、環境保護、綠色發展的指標體系。在江西、貴州等省份推進生態文明試驗區建設，全面推動資源節約、環境保護和生態治理工作，探索人與自然和諧發展的有效模式。以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭區域為重點，創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，加快形成區域生態環境協同治理經驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態環境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經驗。重點支持長江經濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業進行改造提升，促進企業綠色化生產。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

促進與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業為重點，加快沿江地區綠色制造業發展，開展工業企業綠色轉型發展試點示范，樹立優質產能綠色品牌，推動綠色產業鏈延伸。依托上海國際金融服務中心，大力推進綠色金融創新，發展綠色金融產品。加強江蘇宜興等環保產業技術合作園區及示范基地建設。在中國-南亞技術轉移中心和中國-東盟創新

中心基礎上，建立環境技術交流與轉移中心，打造環保產業國際化“一站式”服務平臺。積極推進與“一帶一路”沿線國家環保合作與交流。

九、強化保障措施

（一）加強組織領導

長江經濟帶11 省市人民政府是規劃實施主體。要根據任務分工，將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。

（二）完善環境法治

各省市根據自身特點和生態環境保護需要，制定和完善生態環境保護的地方性法規。加大環境執法監督力度，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環保、水利、公安、檢察等部門和機關協作，健全行政執法與刑事司法銜

接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

（三）加大資金投入

落實長江經濟帶生態環境保護重點任務與工程，推動生態環境保護建設、資源節約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態環境保護與修復資金投入，創新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會資金以PPP 等形式參與長江經濟帶生態環境保護與修復。

（四）加強科技支撐

加強長江經濟帶生態環境基礎科學問題研究，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新與風險管理創新，加快重點區域環境治理系統性技術的實施，形成一批可復制可推廣的區域環境治理技術模式。依托有條件的環保、低碳、循環等省級高新技術產業開發區，集中打造國家級環保高新技術產業開發區，帶動環保高新技術產業發展。

（五）實行信息公開

環境保護部、水利部、國家發展改革委建立健全長江經濟帶生態環境信息發布機制，國家定期公開水功能區達標狀況、跨省斷面水質狀況、飲用水水源水質、空氣質量、重點生態功能區狀況等生態環境信息，發布《長江經濟帶生態環境狀況報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區域內生態環境質量狀況、政府環境保護工作落實情況等相關信息，嚴格執行建設項目環境影響評價信息公開。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度，營造全社會

第五篇：ＸＸ縣生態環境保護規劃

ｘｘ縣生態環境保護規劃

生態環境是人類生存和發展基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。為全面實施可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，鞏固生態建設成果，努力改善我縣生態環境質量,大力推進自然生態環境保護與建設。按照《全國生態建設環境保護

綱要》和《ｘｘ縣“十一五”環境保護規劃》等有關規定，結合我縣實際，特制定本規劃。

一、生態環境建設指導思想

指導思想是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，牢固樹立科學發展觀，堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略，堅持環境保護和建設并重、污染防治與生態保護并重的方針，深化加強生態環境保護和建設重要意義的認識，增強大局觀念，正確處理好局部和全局、眼前與長遠、保護與發展的關系,以自然生態保護、生態安全為中心，以生態建設工程為先導，實施生態戰略，推進全縣經濟增長方式轉變，使全縣人民群眾盡快走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路，促進全縣生態系統良性循環和經濟社會可持續發展。

二、基本原則

1、堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導的原則。按照統一規劃、統一標準、統一質量要求，注重實效，因地制宜地進行區域布局，分類指導，促進生態良性循環。

2、堅持綜合治理、突出重點的原則。實行農藝、生物與工程措施相結合，封山育林與發展農村新能源相結合，退耕還林與發展養殖相結合，重點推廣一批投資少、見效快、效益高的實用技術。

3、堅持治理與開發并重的原則。按照市場經濟的要求，將生態環境保護與產業開發、農民脫貧致富和區域經濟發展結合起來，實現生態環境的根本改善和社會經濟的可持續發展。

4、堅持建設與管護并重的原則。在合理開發利用各類自然資源，科學安排整治措施和建設內容的同時，依法對資源和建設工程進行有效管理和保護，確保建設一片，成功一片。

5、堅持發揮科技優勢，依靠科技進步的原則。充分調動科技人員的積極性和創造性，加強行業技術指導和施工管理，大力推廣應用國內外先進的生態環境建設成果和技術，不斷提高我縣生態環境建設的科技含量的技術水平。

6、堅持政府支持和群眾參與相結合的原則。鄉鎮政府要在高度重視生態工程建設，加大資金投入，政策扶持的同時，要通過加強宣傳，廣泛發動，充分調動群眾與生態建設的積極性，確保建設穩步推進。

三、奮斗目標

（一）總體目標全面貫徹落實《全國生態環境保護綱要》，堅持走工業污染防治與生態保護并重通路，促進經濟協調發展，社會文明進步，生態良性循環，堅持可持續發展戰略，深化宣傳教育，增強市民環境意識，突出生態環境基礎設施建設，加強環境綜合整治，提高環保管理水平，加大環保投入，集中解決生態環境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態破壞和環境污染的趨勢得到扭轉，開展自然保護區建設、農業生態環境污染防治與建設等，促進ｘｘ縣經濟與環境的可持續發展。

（二）近期目標到2010年，堅決控制人為因素產生新的水土流失，生態惡化加劇的趨勢開始減緩，重要生態功能區內的生態環境惡化趨勢開始得到遏制并有所改善，種類良好的自然、生態系統得到有效保護，建立、健全生態環境保護監督管理體系，使生態環境保護措施得到有效執行。重點抓好資源開發中的生態保護，加強生態示范區和生態農業鄉的建設，全縣60%的鄉鎮基本實現生態良性循環。

（三）遠期目標到2030年，生態環境有明顯的改善，重要生態功能區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，水土流失基本得到治理，全縣80%的鄉鎮實現良性循環。

四、主要內容

（一）自然保護區的建設

為保護便江、注江水資源，保護自然生態環境及珍稀野生動植物，實現區內自然生態系統良性循環，維護生態平衡，促進經濟和社會的可持續發展。2001年12月13日,根據ｘｘ縣第十三屆人大常委會第94次主任會議審議通過的《ｘｘ縣便江、注江自然保護區建設總體規劃》和郴州市環境保護局《關于建議ｘｘ縣、蘇仙區政府建設自然保護區的函》（郴環函[2001]05號），縣政府決定建立便江、注江自然保護區。

1、地理位置ｘｘ縣便江、注江自然保護區位于湖南省ｘｘ縣耒水河上游便江段，以ｘｘ縣水電站為界，沿便江而上至碧塘鄉錦里村沙山里，沿江注而上至黃泥鄉大江邊，沿兩岸以第一層山脊為界。地理座標位置為東經113度10分—113度22分，北緯26度15分28秒—26度15分29秒，保護區內總面積18179.5公頃。自然保護區主要公布在城關、碧塘、黃泥、城郊四個鄉鎮以及經濟開發區的16個村123組，約3720戶，人口約13020人。

2、建設目的保護森林生態系統，保護珍稀植物和珍稀野生動物資源，促進自然引種和自然繁衍，保護森林生態景觀和自然人文景觀，逐步建立生態基因庫，促進生物多樣性的發展，科學開發，合理利用。

3、重點保護對象森林生態系統，森林景觀，以丹霞地貌為代表的自然人文景觀，小區內珍稀動植物如銀杏、金葉白蘭、凹時厚樸、楠木、穿山甲、繞嘴相思鳥，果子猓，銀環蛇、眼鏡王蛇等。

4、主要功能調節氣候，保護水源，保持水土，提供旅游休閑。

5、保護措施

1）嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等法律規定，禁止在自然保護區進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動；禁止在自然保護區內建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施，正在建設的設施，必須開環境影響評價，對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到“三同時”建設，對可能造成生態環境嚴重的堅決禁止。建成的設施，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準。堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2）建立高科技手段的自然保護區環境監測網絡和信息系統，以便及時掌握自然保護區內的生態破壞狀況，對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰批準誰負責，誰破壞誰恢復的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速自然保護區內生態環境的恢復和生態功能的提高。促進小區內資源物種的增長。

3）加強自然保護區的宣傳教育，使全縣人民對自然保護意識得到提高，并通過新聞輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與自然保護的積極性。

6、保護期限：長期

7、自然保護區實施步驟第一階段：即保護階段（2001年－2005年），初步建立自然保護區發展框架，建立森林生態、生物保護網絡，形成獨立的自然保護區發展體系。第二階段：自然引種階段（2006－2010年），加強保護管理，建立生物鏈，人工促進珍稀植物和珍稀野生動物自然繁衍。第三階段：發展擴大階段（2010年以后），建立形成資源物種豐富，森林生態平衡科學價值較高的生物資源庫。

（二）飲用水水源地保護區的建設

1、便江飲用水水源地保護區ｘｘ縣縣城飲用水取水泵房位于ｘｘ縣便江一級電站大壩上游500米處。為保證人體健康，水資源的供給質量，2002年11月份，ｘｘ縣環境保護局對便江飲用水水源地保護區進行了重新劃定，并上報湖南省人民政府同意實施。

1）便江飲用水水源地保護區劃分的原則防治水污染，保護和改善環境，保證人體健康，水資源的有效利用；明確水質標準并限期達標；便于水源的管理和治理；有利于規劃的實施和改造，做到科學合理，促進環境、經濟、社會的協調發展。

2）便江飲用水水源地保護區的范圍按照不同的水質標準要求分級劃分飲用水水源地保護區。飲用水水源地保護區一般分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區，并有明確的地理界線及區位牌。飲用水水源地保護區包括一定的水域和陸域，其范圍應按照不同水域特點進行水質定量預測，并考慮當地具體條件加以確定。以便江飲用水取水口為基點，上游1000米，下游500米，兩岸各500米作為飲用水水源地一級保護區，總面積為1.5km2。一級保護區的水質標準不得低于《中華人民共和國地表水環境質量標準》（gb3838-2002）ⅱ類標準，并符合國家規定的城市綜合整治質量考核管理辦法的要求。飲用水水源地一級保護區外延上游1500米，兩岸各500米作為飲用水水源地二級保護區，總面積為1.5km2。二級保護區的水質標準不得低于《中華人民共和國地表水環境質量標準》（gb3838-2002）ⅲ類標準，并符合國家規定的城市綜合整治質量考核管理辦法的要求。

3）便江飲用水水源地保護區的防護措施便江飲用水水源地各級保護區內均必須遵守下列規定：禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林，與水源保護相關植被的活動。禁止向水體傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物。運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏的設施。禁止使用劇毒和殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。便江飲用水水源地各級保護區內必須分別遵守下列規定：一級保護區禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養禽畜，嚴格控制網箱養殖活動；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。二級保護區不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。改建項目必須削減污染物排放量；原有排污單位必須削減污水排放量，保證保護區內水質滿足規定的水質標準；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

4）便江飲用水水源保護區的管理措施①對飲用水水源保護區內現有的污染源，按照“誰污染、誰治理”的原則，限期由有關部門單位和個人進行治理，削減污水排放量，做到達標排放。②對在飲用水水源一級保護區內新建、擴建與供水設施無關的建設項目的由縣級人民政府按照國務院規定的權限責令停業或關閉。③環保、水利、國土資源、衛生、建設等部門應結合各自的職責，對飲用水水源保護區污染防治實施監督管理。④因突發事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當地城市供水、衛生防疫、環境保護、水利、國土資源等部門和本單位主管部門。⑤對違反《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的單位和個人，應根據《中華人民共和國水污染防治法》及實施細則的有關規定進行處罰。

2、龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區由于我縣便江飲用水水源保護區受上游城鎮居民生活污水和生產廢水的影響，縣委、縣政府決定開辟一條新的飲用水水源保護區，即龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區。目前，該飲用水水源保護區相關資料正上報湖南省人民政府審批。龍潭水庫位于ｘｘ縣柏林鎮龍潭村，系青山垅灌區青柏干渠（利用涵管引入）的一個主要結瓜水庫，飲用水水源保護區的取水口設在該水庫的5號副壩。水庫總庫容為6105.4萬立方米，有效庫容5773.14萬立方米。青山垅水庫位于永樂江上游、ｘｘ縣龍形市鄉楊梅村，是一座以灌溉為主，兼顧防洪，發電和養魚等綜合開發的大型水庫。水庫總庫容為1.36億立方米，有效庫容8400萬立方米。

1）龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區劃分的原則①符合法律法規要求；②保護區面積適當，一級和二級水域保護區以正常水位線為界，陸域保護區以水庫周邊山脊線以內的范圍，覆蓋主要集雨和供水量要求即可；③做到經濟上、管理上、技術上可行，與當地經濟發展和農村建設協調。

2）龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區的范圍根據《飲用水水源保護劃分技術規范》hj/238-2007有關規定，龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區采用經驗法，并只劃分一級、二級保護區，不設立準保護區。龍潭水庫飲用水水源保護區范圍龍潭水庫地表水是通過青山垅灌區青柏干渠（利用涵管引入）水庫的，且龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區的取水口設在該水庫的5號副壩，因此將龍潭水庫劃分一級保護區，總面積18.7km2，其中水域保護區為正常水位線243.8米以下的水面，面積4.0km2；陸域保護區為正常水位線243.8米向上水平延伸至周邊山脊以內或主要集雨區山線以內，面積14.7km2。保護區的水質標準不得低于《中華人民共和國地表水環境質量標準》（gb3838-2002）ⅱ類標準，并符合國家規定的城市綜合整治質量考核管理辦法的要求。青山垅水庫飲用水水源保護區范圍青山垅水庫作為龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區的源頭地表水，因此將青山垅水庫劃分為二級保護區，總面積450km2，其中水域保護區為正常水位線187.4米以下的水面，面積5.67km2；陸域保護區為正常水位線以上水平延伸至周邊山脊以內或主要集雨區山線以內，面積444.33km2。保護區的水質標準不得低于《中華人民共和國地表水環境質量標準》（gb3838-2002）ⅲ類標準，并符合國家規定的城市綜合整治質量考核管理辦法的要求。

3）龍潭水庫－青山垅水庫飲用水水源保護區的防護措施①實施管理能力建設工程，在一級保護區邊界界樁及二級保護區界碑拉網，主要路口設立警視牌；②強化水源地應急能力建設工程，安裝水質自動監測網絡體系，隨時掌握水質發生變化的情況；③開發生態修復工程建設，使兩水庫的林草覆蓋率達到95%以上，建立一級保護區生態屏障和二級保護區邊緣綠化隔離帶；④開展生活及農業污染或春風面源的治理工程，加強農藥化肥使用管理和生活污水的治理；⑤強化移民搬遷政策，使水庫保護區內的人口總人數減少，從而根本上解決生活垃圾、污水給水源帶來的壓力。為確保水庫的水質不受到影響，一級保護區內的耕作和養殖應予以取締，二級保護區內應禁止養殖及劇毒農藥使用。而且龍潭水庫一級保護區和青山垅水庫二級保護區內禁止新建、擴建和改建與供水設施無關的一切建設項目。

（三）土地資源開發利用的生態環境保護

土地資源開發必須統籌規劃，合理安排。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結征用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。開發建設項目中確需占用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確保恢復面積不少于占用面積。加強交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境監管，嚴禁在崩塌滑坡危險區和鐵路、公路沿線易導致景觀破壞的區域取土、挖沙和采石。建設線路和施工場址要科學選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙漠化。

（四）礦產資源開發利用的生態環境保護

嚴禁在生態功能區、自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區和易導致自然景觀破壞的區域采石、采沙、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利于生態環境保護的工期、區域、方式，把開發活動對生態破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須防止次生地質災害的發生和。在沿江河湖庫地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和減少對生態環境的破壞。凡礦業開發中造成的生態破壞，必須限期進行生態重建或復墾，并按照國家規定加以補償。產生的廢氣、廢水，必須按照國家污染控制要求加強治理，限期達標。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進行處置。已停止和關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。

（五）旅游資源開發利用的生態環境保護

旅游資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協調。要科學確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限期對重要自然遺址的旅游開發，從嚴控制重點風景名勝的旅游開發，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發同步進行，實現達標排放和科學處置。加強旅游環境保護的宣傳教育，提倡文明旅游，促進生態旅游的健康發展。

（六）森林、草場資源開發利用的生態環境保護

我縣東部山區須對具有重要生態功能的林區、草場，應劃為林墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；已經開發利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益；切實保護好各類水源涵養林、水土保護林特種用途等生態公益林;對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責，誰破壞誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草場防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展太陽能、生物質能等可再生能源技術，減少林草植被的破壞。發展牧業要堅持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數，采取保護和利用相結合的方針，嚴格實行草場禁牧期，禁牧區和輪牧制度。

（七）生物物種資源開發利用的生態環境保護

生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易，嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育，加強野生生物資源開發管理，逐步劃定準采區，規范采挖方式，嚴禁亂采濫挖，加強生物安全管理，對引進外來物種必須進行風險評估，加強引進物種檢疫工作，防止外來有害物種的入侵和蔓延。

（八）生態農業資源開發利用的環境保護合理利用農業資源，推廣生態農業，防治農業面源污染，促進農村生態經濟的發展，改善農村生態環境。要積極開發沼氣、太陽能等清潔能源，減輕農業生產的污染。實行積極的經濟扶持政策，鼓勵畜食糞便的資源化。對城鎮周圍的大中型畜禽和水產養殖廠（場）的糞便和廢水污染應限期治理，努力做到達標。新建畜禽養殖廠（場）必須全面落實治污措施，做到達標排放。引導和鼓勵農民合理施用農藥、化肥和使用農膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發和推廣生物防治技術，減少農用化學品對環境的污染。大力提倡使用有機肥，積極推廣科學測土配方施肥。要加強農膜的的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農村環境污染，防止土地退化。同時，加大對土壤、農作物污染監測力度，逐步完善監測體系。加強對生態農業和生態村、鄉鎮建設的指導，建設一批農業生態環境保護示范區，大力開發無公害農產品，綠色食品和有機食品，提高人民生活質量，培育新的經濟增長點，增強對農產品的深入加工開發的力度。

（九）城市生態環境保護積極開展小城鎮環境規劃，合理規劃城鎮。城鎮近郊和鄉村建設用地，要切實保護好各類重要生態用地，并確保一定比例的公共綠地和生態用地，深入開展園林城市創建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快調整和工業污染治理，切實加強城鎮建設項目和建筑工地的環境管理，積極推進環境模范城市和環境優美城鎮創建工作。加強鄉鎮企業污染防治的監管，嚴格執行國家產業政策，對污染嚴重的小型企業要限期治理，做到達標排放，對治理無望的要堅決關停，已取締關停的，不得再恢復，該關停而尚未停的，應全面關停。要大力推進鄉鎮企業產業結構的調整和合理布局，引導鄉鎮健康發展。

五、主要措施

1、建立和完善生態環保責任制。實行當地人民政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制，并落到實處。各級黨委、政府及部門都應把生態保護工作列入重要議事日程，并把生態環境保護和建設規劃納入國民經濟和社會發展長遠規劃和計劃，保證當地政府對生態環境保護的投入。建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。

2、加大執法力度，依法建設和保護生態環境。嚴格按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律規定，進一步完善我縣具體實施方案和管理辦法，建立健全生態環境保護和執法監督體系，加大執法力度，強化經濟建設過程中對生態環境的建設和保護。對在經濟建設進程中引起的破壞和造成水土流失與環境污染行為，依據相關法律法規進行嚴肅查處。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，認真開展重點生態環境破壞區域和事件的調查，向有關政府報告生態環境質量和生態破壞狀況，提出恢復或處置的對策和措施。

3、積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系。環保部門要做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。當地政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系

4、保障生態環境保護的科技能力，提高生態環境建設科技水平。當地政府要把生態環境保護科學納入科技發展計劃，鼓勵科技創新，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。建立早期預警制度，加強生態環境惡化趨勢的預測預報。

5、建立以高科技為手段的生態環境監測網絡和信息系統，及時掌握生態破壞狀況的變化，提高對重要生態功能區和重點資源開發區生態狀況的監管，對生態重點單位實行限期整治和恢復。

6、建立自然資源開發與生態環境保護綜合決策機制。各地要抓緊編制生態功能區劃，指導自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。自然資源的開發和種植、水土保持、草場建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發建設項目同步設計、同步施工、同步檢查驗收。對可能生成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止建設

7、加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。深入開展環境國情、國策教育。分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。重視生態環境保護的基礎教育、專業教育，積極搞好社會公眾教育。城市各類公園，要增加宣傳設施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識。進一步加強新聞輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾的民間團體參與生態環境保護的積極性，為實現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。

ｘｘ縣環境保護局

二○○七年八月二十六日