在市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)上的講話

同志們：

這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)員部署會(huì)，主要任務(wù)是分析市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，動(dòng)員各部門各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)清查、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理工作，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)管理水平和使用效益。剛才，××同志詳細(xì)安排了有關(guān)工作，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了巨大變化，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度不斷加大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量逐年增加。根據(jù)今年一季度有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達(dá)到XX億元，預(yù)計(jì)在這次資產(chǎn)清查后，總量還會(huì)有一定幅度增長(zhǎng)。這些資產(chǎn)，是我市國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的管理，顯得尤為重要，特別是現(xiàn)階段，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多問(wèn)題和不足。比如，隨意配置、擅自處置資產(chǎn)問(wèn)題；比如，使用效率不高的問(wèn)題，不少單位存在著大量閑置資產(chǎn)；比如，資產(chǎn)流失問(wèn)題，以土地房屋方面的問(wèn)題最為突出。這些問(wèn)題，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。新形勢(shì)下，中省相繼出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的新政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新要求。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，財(cái)稅增收難度增加，但社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求逐年提升，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。在這種情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅是我市資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。這部分資產(chǎn)體量大、高度分散，管理任務(wù)艱巨。管好用好這些資產(chǎn)，既是各部門各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。具體來(lái)講，當(dāng)前要著力抓好以下幾方面工作。

（一）建立全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)管體系。

要進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)管理責(zé)任。財(cái)政部門要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)“管總”的職能作用，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理結(jié)合的有效機(jī)制，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支出約束手段進(jìn)行有效管理和控制。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門受市政府委托和授權(quán)，行使市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)代表者的職責(zé)，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)全周期管理新體系。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合行政管理改革的要求，推進(jìn)行政績(jī)效、行政成本的考核機(jī)制和制度建設(shè)，對(duì)其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。行政事業(yè)單位依法享有和行使國(guó)有資產(chǎn)占有使用職責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，要建立單位資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，要按存量實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的編制，必須與各單位實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算約束，真正使資產(chǎn)配置與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。部門預(yù)算編制必須落實(shí)到每個(gè)單位，落實(shí)到具體的預(yù)算項(xiàng)目，減少二次分配，基本支出預(yù)算不僅要實(shí)現(xiàn)定員定額管理，而且要實(shí)行實(shí)物定額管理。市財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按照行業(yè)、類型、層次，分別制定科學(xué)可行的市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置。

各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。事業(yè)單位對(duì)擬占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、投資、擔(dān)保的，必須按程序報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門審批。要嚴(yán)格資產(chǎn)處置審批，嚴(yán)禁私自、隨意處置，也不得隨意對(duì)外捐贈(zèng)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)收入收繳。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政事業(yè)單位利用部分資產(chǎn)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。下一步，必須強(qiáng)化對(duì)這方面的管理，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是要認(rèn)真完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革任務(wù)。去年，市上出臺(tái)了《市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革方案》，對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革工作提出了明確的任務(wù)和要求，相關(guān)部門和單位要按照《方案》認(rèn)真組織安排，確保改革任務(wù)如期完成。二是要加強(qiáng)辦公用房出租出借管理。2014年以來(lái)，我市開(kāi)展了辦公用房出租出借專項(xiàng)清理整治，逐步實(shí)施了由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一招租的管理模式，租金收入全額上繳財(cái)政，但一些單位態(tài)度消極，租期到期的出租房不收回，欠繳的房租不催繳，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這里要嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，各單位對(duì)出租的房屋土地，從收益收繳到日常監(jiān)管，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，看好“家”門，管好“家”業(yè)。

三、抓住工作重點(diǎn)，如期完成資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理三項(xiàng)任務(wù)

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，今年在全國(guó)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作，我市同時(shí)部署市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，這是今年資產(chǎn)管理工作的重要任務(wù)，各部門各單位要立即安排，夯實(shí)責(zé)任，開(kāi)展工作。

（一）扎實(shí)組織資產(chǎn)清查，全面摸清“家底”。

要全面進(jìn)行財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)清查清理，保證賬證相符、數(shù)據(jù)真實(shí)，確認(rèn)單位的真實(shí)資產(chǎn)狀況。要突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的清查，對(duì)本單位土地、房屋的權(quán)屬、價(jià)值、使用狀況、使用方向，包括閑置、出租、出借以及收入情況，進(jìn)行徹底查清，如實(shí)反映。要研究和解決疑難、復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)清查中涉及的重點(diǎn)疑難、復(fù)雜問(wèn)題，要積極提出有針對(duì)性的政策建議和措施，加快研究解決。要針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題，加快健全完善內(nèi)部管理和資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（二）有序推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記。

產(chǎn)權(quán)登記是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。由于各種原因，這項(xiàng)工作我們落后了，今天全面啟動(dòng)實(shí)施，各事業(yè)單位、各業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)致地組織好各項(xiàng)工作，確保登記工作取得實(shí)效。

（三）推進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理。

我市于2015年12月出臺(tái)了《市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房及土地管理辦法》，要求對(duì)各單位房屋土地產(chǎn)權(quán)、××辦公業(yè)務(wù)用房、辦公業(yè)務(wù)用房調(diào)劑使用、辦公用房出租、辦公用房維修改造等五個(gè)方面，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門實(shí)施“五統(tǒng)一”集中管理。由于資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)集中管理有很大關(guān)聯(lián)性，為了提高工作效率、節(jié)約人力物力，市上決定在資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)上開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理工作，也就是將各行政事業(yè)單位管理的房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證，變更、登記到機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門集中統(tǒng)一管理，把過(guò)去分散管理變?yōu)檎袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，形成“政府統(tǒng)一所有，職能部門集中監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，市直各單位對(duì)資產(chǎn)享有占有、使用、管理權(quán)，但不享有所有權(quán)、處置權(quán)。各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、全局意識(shí)，吃清政策，轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái)，積極主動(dòng)地做好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清查和移交工作，確保房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)集中管理取得實(shí)效。

同志們，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣、工作量大，各部門各單位一定要按照市上的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為提升市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家。