關(guān)于巡察精準發(fā)現(xiàn)問題、提高成案率的思考

精準發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，提高線索成案率是巡察工作質(zhì)量的重要體現(xiàn)。為高質(zhì)量推動縣委政治巡察工作有效開展，根據(jù)巡察工作實踐，我就“精準發(fā)現(xiàn)問題，提高線索成案率”進行了思考，現(xiàn)淺談以下意見建議。

一、存在問題及原因分析

（一）存在問題：一是了解整體情況較多，深挖細究突出問題少。

在巡察中發(fā)現(xiàn)，巡察組難以聽到反映被巡察單位問題的真話、實話。在個別談話中，普遍存在“講工作多、講問題少，講成績多、講缺點少，講業(yè)務(wù)工作多、對領(lǐng)導班子評價少”的現(xiàn)象，要觸及要害問題難度大。在對巡察對象問卷調(diào)查測評時，多半存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測評結(jié)果缺乏真實性，反映有參考價值的問題不多。在延伸了解情況時，群眾關(guān)注、參與巡察工作的熱情不高。二是關(guān)注業(yè)務(wù)方面問題較多，發(fā)現(xiàn)從嚴治黨方面問題較少。從巡察發(fā)現(xiàn)的問題看，主要集中在經(jīng)濟社會發(fā)展和履行工作職能職責方面的問題較多，涉及領(lǐng)導干部廉潔自律方面的問題數(shù)量少、比例低。作為政治巡察監(jiān)督職責，投入了大量的人力、物力和時間，但巡察發(fā)現(xiàn)從嚴治黨問題不多，收獲巡察成果較少，巡察作用不能充分發(fā)揮。三是反映一般性問題較多，發(fā)現(xiàn)違紀違法線索較少。在巡察中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違紀違法的問題線索較少。比如：有的單位長期領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)薄弱、內(nèi)部管理不嚴、工作秩序混亂，干部負面情緒大，工作積極性不高，工作推進不力，但在巡察中卻難以發(fā)現(xiàn)突出問題。四是巡察方式創(chuàng)新不夠，難以適應(yīng)政治巡察工作新部署新要求需要。目前，政治巡察采取的主要方式是聽取匯報、民主測評、查閱資料、個別談話、調(diào)查走訪等，對《條例》中明確的13種巡察方式靈活運用不到位，工作創(chuàng)新不夠。

（二）原因分析：制約巡察干部發(fā)現(xiàn)問題線索能力的因素是綜合的、多方面的，我認為主要有三個方面原因：

1.巡察組對政治巡察職責定位把握不夠精準。主要表現(xiàn)在四個方面：一是巡察內(nèi)容對發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索不夠明確，市縣巡察機構(gòu)未定期對巡察機關(guān)干部進行系統(tǒng)培訓。由此，導致發(fā)現(xiàn)問題線索的聚焦點不夠集中，指向不夠明確，針對性不強，致使精力分散，難以觸及實質(zhì)性問題；二是巡察組人員對巡察工作要求不夠熟悉，存在邊巡邊學的現(xiàn)象。由于巡察工作時間緊、任務(wù)重、專職巡察干部少，存在有巡察工作準備不充分的情況。三是紀檢、審計、信訪、檢察等部門提供的問題線索不充分，數(shù)量有限、質(zhì)量不高，可查性較低，有的部門甚至沒有。由于不掌握巡察對象的實際情況，不能做到有的放矢，帶著問題去巡察，致使巡察處于被動狀態(tài)，突破方向不明，只有在巡察了解環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)多少問題算多少。四是巡察方式運用不充分。運用巡察手段單一、方法簡單，目前尚處于傳統(tǒng)的一張嘴（談話）、一支筆（記錄）、一雙眼（看材料）、兩條腿（走訪）的狀態(tài)，對于巡察的13種方式，僅限于采取專題匯報、個別談話、來信來電來訪、查閱資料、走訪調(diào)查等5種方式，其他方式運用的很少。

2.巡察組干部履職能力不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是巡察組一般采取臨時抽調(diào)工作人員，巡察組工作人員的能力水平、業(yè)務(wù)知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察工作的需求存在一定差距。二是在開展巡察工作時，巡察工作人員也存在不敢碰硬、怕得罪人、只求走完程序的思想。三是在走訪調(diào)研時，存在延伸調(diào)查、明察暗訪、有針對性求證問題線索少，對如何擴展問題信息，精準發(fā)現(xiàn)問題，研判甄別篩選問題思考少，精力投入不足等問題。

3.被巡察單位民主參與度不高。主要表現(xiàn)在：個別被巡察單位盛行“好人主義”思想，干部群眾普遍存在不愿講、不敢講、不便講、不肯講的現(xiàn)象，有的對巡察組缺乏信任，擔心受到打擊報復；有的還抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的人本身就是違紀違法既得利益者，對有問題的人和事故意袒護和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有形成講真話的氛圍；有的知情人存在持疑觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力缺乏信心，錯過巡察進駐反映問題時機。在開展巡察前，各巡察組雖然采取張貼巡察公告、放置舉報箱、公布舉報電話、開設(shè)信訪接待等方式，加強對巡察工作的宣傳，但在實際工作中，被巡察單位干部群眾參與的積極性不高，公布的舉報電話基本上沒有接到有群眾來電，也很少有群眾主動上門反映問題，干部群眾對政治巡察這種新的黨內(nèi)監(jiān)督方式、反腐執(zhí)紀方法不夠了解和信任，抱有觀望心態(tài)。

二、主要途徑及工作措施

1.做足前期“功課”，多渠道了解被巡察單位有關(guān)情況。在進駐被巡察單位前，巡察組要通過巡察辦積極主動與紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等部門聯(lián)系溝通，了解掌握這些部門對被巡察單位領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)和選人用人等方面的反映和舉報，并逐一梳理、登記造冊、建立臺賬。同時，巡察組多渠道收集了解被巡察單位情況，如經(jīng)濟社會發(fā)展情況、領(lǐng)導班子團結(jié)情況、干部紀律作風情況、干部群眾思想狀態(tài)等。必要時要親自約見反映重要線索的舉報人，認真聽取其訴求和情況反映，適時采取明察暗訪、隨機抽查等方式實地取證驗證，“瞪大眼睛”發(fā)現(xiàn)問題、尋找線索。帶著這些情況和問題去巡察，更有利于增強巡察工作的針對性和有效性，起到事半功倍的效果。

2.創(chuàng)新談話方法，在巡察工作針對性和有效性上下功夫。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，不打無把握之仗。只有采用靈活的談話方式，才能談出實情隱情。在個別談話前，要對談話對象的個人情況如籍貫、學歷、專業(yè)特長、任職經(jīng)歷等都要有所了解。在談話過程中，主談人態(tài)度要誠懇、語氣要謙和，可以采用拉家常式的談話，結(jié)合對方的工作經(jīng)歷、專業(yè)特長進行開啟談話，使之放松情緒、減輕壓力、卸下包袱，盡量贏得談話對象的信任，使之盡量講真心話，反映真實問題。除了對規(guī)定范圍內(nèi)的談話對象進行個別談話外，還要增加與退休不久且情況熟悉、又敢講真話、講實話的老同志開展談話，以提高發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量和效率。要注意聽弦外之音，中國是一個人情社會，長期的中庸之道和當“老好人”思想，教育大家“多栽花少栽刺”，人們一般不愿意談?wù)搫e人的問題，即便是非常正直的人在談?wù)搯栴}時都有所顧忌。主談人必須抓住談話人想反映問題的心理，及時打消對方的顧慮，解除對方的思想包袱，把談話不斷引向深入，了解更多真實情況和信息。

3.重視信訪舉報，通過辦理信訪舉報發(fā)現(xiàn)問題線索。信訪舉報包括來信、來電、來訪和網(wǎng)絡(luò)舉報，一般分為實名舉報和匿名舉報。在進駐被巡察單位之前，巡察組要及時發(fā)布《巡察公告》，及時公布巡察內(nèi)容和巡察組、被巡察單位、巡察時間、舉報電話、郵政信箱、信訪接待地址等重要信息。對于巡察期間接到的信訪舉報，巡察組要認真分析甄別（有的可能是捕風捉影、查無實據(jù)的舉報，有的甚至是無中生有、誣告陷害），經(jīng)過分析調(diào)查后可以排除。但是對舉報事實清楚、線索明確的匿名舉報，巡察組要高度重視，認真調(diào)查核實。特別要高度重視那些事實清楚、線索明確的實名舉報（一般來說，沒有確鑿證據(jù)，不到感情破裂撕破臉皮程度，人們的顧慮很多，很少實名舉報），既然敢實名舉報，說明舉報人有確鑿證據(jù)，并且會把了解的情況全部說出來。

4.查閱相關(guān)資料，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題線索。有的單位主要領(lǐng)導存在有“家長制”作風，有“一言堂”情況，民主集中制執(zhí)行不好，該上會研究的不上會研究，就直接拍板決定了。有的決策程序不規(guī)范，上會討論時，“一把手”往往先發(fā)言定調(diào)，其他副職出于各種考慮就不好發(fā)表不同意見，只能同意。如果個別談話有這方面反映，再對照查閱會議記錄和會議紀要，基本就能印證個別談話反映的情況是否真實。特別要重視財務(wù)資料的調(diào)閱（因為財務(wù)資料是巡察發(fā)現(xiàn)違反工作紀律、廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神問題的重要基礎(chǔ)資料，公款吃喝、違規(guī)接待、公款旅游、報銷個人費用、變相處理費用、違反財經(jīng)紀律等等，都可以從財務(wù)資料中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡），但是財務(wù)資料紛繁復雜，一般單位少則幾百本，多則幾千本，要想在有限的時間內(nèi)把全部資料看完幾乎是不可能的，所以調(diào)閱財務(wù)資料要抓住重點、有的放矢。要把“三公經(jīng)費”支出、工程款支付、大額資金支出、獎金補貼發(fā)放、現(xiàn)金支付，以及支付程序違規(guī)、附件缺失等作為查閱資料的重點。同時，還要重點查看投資工程項目是否公開招投標、已出讓土地用途是否改變、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃是否變更、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管是否到位、征地拆遷補償款是否合理分配等，從中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部及親屬插手工程項目的線索。

5.開展延伸巡察，通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)有價值問題線索。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，被巡察單位違反廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神的情況越來越少，也越來越隱蔽，許多不合理開支和支付可能轉(zhuǎn)移到下屬單位、企業(yè)及協(xié)會，因此，下沉一級延伸巡察十分必要。巡察組可根據(jù)談話反映的問題和線索，下沉一級明察暗訪；也可直接深入到現(xiàn)場甚至群眾家中，向人民群眾了解客觀真實情況以及他們的想法，以便發(fā)現(xiàn)確鑿證據(jù)，不被表面現(xiàn)象所迷惑。

三、注意事項及幾點建議

執(zhí)紀審查是紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責和權(quán)力，有嚴格的審批程序。在巡察工作中，巡察組的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動解決問題，是“尖兵”、“前哨”，沒有執(zhí)紀審查權(quán)限。因此，在巡察工作中要切實做到四個不越位：一是巡察談話不越位。不能長時間、高強度談話，或?qū)⒄勗拰ο罅糁民v地，不要求簽字蓋章按手印。二是詢問知情人不越位。向在押人員了解情況，要嚴格履行審批手續(xù)，把握“詢問不是提審原則”，根據(jù)問題線索有針對性了解，不超越巡察授權(quán)內(nèi)容。三是提請協(xié)助不越位。不能將領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項抽查變成普查，不能直接要求被巡察單位領(lǐng)導干部提供相關(guān)信息，不能收繳違紀款物等。四是提出處置建議不越位。巡察期間，除按規(guī)定督促被巡察黨組織對違反中央“八項規(guī)定”及其實施細則精神，以及“四風”方面問題立行立改之外，對發(fā)現(xiàn)的其他違紀問題線索，原則上不直接向被巡察單位及紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出處理意見建議，也不直接向政法機關(guān)提出處理意見建議。