第一篇：關(guān)于提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的深入思考

關(guān)于提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的深入思考

摘要：近年來(lái)，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)下，政府財(cái)政部門對(duì)科研事業(yè)單位的撥款逐年增多，提高財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率也成為擺在事業(yè)單位面前的一道難題。文章結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀，指出了事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率方面存在的問題，最后就如何提高事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率；提高；思考

預(yù)算是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中極其重要的一環(huán)，預(yù)算也是財(cái)務(wù)管理的一種工具。預(yù)算執(zhí)行則是預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行率關(guān)系到企事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到單位各項(xiàng)費(fèi)用的控制率和使用效果，關(guān)系到國(guó)家重大方針能否貫徹落實(shí)。因此，在財(cái)政預(yù)算管理上，我國(guó)事業(yè)單位都做出了積極努力，但是整體來(lái)看，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上始終存在一些問題，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率也非常低下，這不得不引起我們的重視。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行不受關(guān)注，預(yù)算編制不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的收入來(lái)源全部來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，在資金來(lái)源充足的情況下，在“重立項(xiàng)輕管理”思想影響下，許多事業(yè)單位對(duì)財(cái)政管理包括預(yù)算執(zhí)行都不重視，單位預(yù)算編制明顯存在方法簡(jiǎn)單、時(shí)間短、質(zhì)量不高等問題。由于預(yù)算編制缺少科學(xué)的金額標(biāo)準(zhǔn)，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，小項(xiàng)目大預(yù)算也成為事業(yè)單位項(xiàng)目申請(qǐng)中最常見的現(xiàn)象。有的單位在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，由于預(yù)算編制不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)常會(huì)遇到因執(zhí)行力度不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)批下來(lái)而拿不到手、項(xiàng)目無(wú)法開展等問題，這些，都會(huì)造成科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，降低科目預(yù)算執(zhí)行率。

（二）預(yù)算管理難度大，監(jiān)督與考核不嚴(yán)格

近年來(lái)，國(guó)家一再加大了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，事業(yè)單位財(cái)政收入不斷增多，這也相應(yīng)加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難度。在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又占據(jù)了一定的比例，而科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大都具有周期長(zhǎng)、數(shù)額高、程序復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，加上我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政支出預(yù)算分配模式比較粗放，預(yù)算申請(qǐng)監(jiān)督考考核機(jī)制短缺，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理中都難以又快又好地完成財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。有的單位雖然針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了專家評(píng)審程序，但是評(píng)審專家組專業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，所以很多時(shí)候都難以準(zhǔn)確判斷新設(shè)項(xiàng)目的作用和意義，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象也難以避免。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不健全，部門溝通不暢

事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)立項(xiàng)到提交結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在這一過程中，項(xiàng)目的跟蹤管理非常重要。而項(xiàng)目的跟蹤管理，需要在部門溝通、合作的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，但是，許多事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度都不夠完善，部門之間也缺乏有效的溝通，在項(xiàng)目跟蹤管理中，許多部門都只是各司其職，如科研部門只關(guān)注項(xiàng)目緊張狀況，財(cái)務(wù)部門只關(guān)注經(jīng)費(fèi)收入與支出問題，很少會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與項(xiàng)目進(jìn)度管理脫節(jié)，預(yù)算跟蹤管理效率較低。

二、提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的建議

（一）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)水平

事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行與管理是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過程，事業(yè)單位要想提高預(yù)算編制執(zhí)行率，必須以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、精細(xì)化為切入點(diǎn)，結(jié)合單位總體目標(biāo)和實(shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，并在預(yù)算編制中采用有效方法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行編制。確切來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，樹立預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制與館里在財(cái)務(wù)管理乃至國(guó)家政策貫徹和落實(shí)中的重要意義。然后，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等重點(diǎn)預(yù)算科目編制中，做好各方面的組織工作，組織或?qū)で髮＜艺撟C，并將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在重要位置，盡量杜絕超額申請(qǐng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的行為。在此基礎(chǔ)上，與預(yù)算編制人員、科研部門的業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)溝通，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，要求單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各單位做好配合，保證預(yù)算編制順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，要想其實(shí)提高預(yù)算編制執(zhí)行率，事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行方面，要嚴(yán)格預(yù)算管理，做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目申請(qǐng)前，合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，提高預(yù)算管理水平。在預(yù)算下達(dá)前，全面統(tǒng)籌，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要明確提出項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，有效推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，要求單位財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)請(qǐng)款、編制用款計(jì)劃，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好的條件。針對(duì)已批復(fù)的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門還要加強(qiáng)進(jìn)度控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施階段，督促項(xiàng)目及時(shí)付款，對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范管理，在合同規(guī)定的付款期內(nèi)按照合同約定及時(shí)付款，并將預(yù)算資金直接發(fā)放到部門，減少預(yù)算資金中間分配環(huán)節(jié)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，是提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的有效手段。為此，針對(duì)當(dāng)前單位在財(cái)政預(yù)算制定方面存在的問題，事業(yè)單位要成立專門的監(jiān)督考核部門，組建專門的預(yù)算監(jiān)督小組，建立健全預(yù)算監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算資金申請(qǐng)、配置和使用等都納入監(jiān)督范圍，確保已批準(zhǔn)的預(yù)算能順利執(zhí)行。與此同時(shí)，建立財(cái)政預(yù)算獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行率與員工薪資直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)財(cái)會(huì)部門的財(cái)會(huì)人員也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，切實(shí)按照制度辦事，嚴(yán)格支出審核流程，以強(qiáng)化和突出會(huì)計(jì)系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行中的控制作用。審計(jì)部門也要提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮自身在事業(yè)單位預(yù)算管理中的積極作用，從源頭、過程、結(jié)果對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全范圍監(jiān)督，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公布于眾，爭(zhēng)取通過單位監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，要求各部門做好配合依法辦事，是提高事業(yè)單位管理績(jī)效的根本。因此，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，事業(yè)單位各部門尤其是預(yù)算部門要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牢固樹立依法理財(cái)、依法行政理念，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)操作和管理，杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，以推進(jìn)預(yù)算管理有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位各部門還要加強(qiáng)交流和溝通，做好協(xié)調(diào)與配合，為各方預(yù)算執(zhí)行提供有力支持和幫助。如在項(xiàng)目申報(bào)階段，業(yè)務(wù)部門要配合財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制精準(zhǔn)到位。在預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門要將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門，并就執(zhí)行進(jìn)度低的項(xiàng)目進(jìn)行督促、監(jiān)管。而在經(jīng)費(fèi)支出跟進(jìn)、跟蹤管理中，業(yè)務(wù)部門要為其提供數(shù)據(jù)和人力支持，保證預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）借助宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍

發(fā)展大計(jì)，思想先行。從思想認(rèn)識(shí)著手，提高單位上下對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，是確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。因此，事業(yè)單位要立足于內(nèi)部管理制度，定期進(jìn)行預(yù)算編制宣傳與培訓(xùn)，大力普及與財(cái)政預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，使員工對(duì)經(jīng)費(fèi)開支、政府采購(gòu)政策有所了解，進(jìn)而提高全體員工對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造重視預(yù)算編制、科學(xué)管理的氛圍。然后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，認(rèn)真踐行預(yù)算編制規(guī)章制度，在預(yù)算執(zhí)行中親力親為給資源做好預(yù)算宣傳和指導(dǎo)工作，并針對(duì)部門信息不對(duì)稱、溝通不暢等問題，做好各部門的協(xié)調(diào)與管理工作，要求各部門及時(shí)處理自身存在的問題。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要樹立科學(xué)的預(yù)算編制意識(shí)，結(jié)合單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序，制定科學(xué)的支出控制方案，以確保預(yù)算支出、執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性。

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行具有一定的復(fù)雜性，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理及執(zhí)行中還存在許多問題。這就要求事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，建立健全預(yù)算編制制度，科學(xué)處理預(yù)算編制與執(zhí)行的關(guān)系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算?絳新省?

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：淺談如何提高事業(yè)單位登記率.

淺談如何提高事業(yè)單位登記率

近年來(lái)，我市事業(yè)單位登記管理工作堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》為主線，以加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理為中心,著力抓好了健全規(guī)章制度和網(wǎng)上登記操作規(guī)范,全面提高了事業(yè)單位登記管理水平。我市事業(yè)登記管理工作總體情況是好的，但也存在登記率不高等突出問題一直沒有徹底解決。截至2010年4月底，我市共有事業(yè)單位7094個(gè)（含村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園共計(jì)2432個(gè)），應(yīng)納入登記的事業(yè)單位有4662個(gè), 已登記3721個(gè)，登記率達(dá)79.82%。與上級(jí)要求和兄弟市相比，在登記率方面還有一定的差距，需要下功夫加以解決。下面，結(jié)合我市事業(yè)單位登記管理工作實(shí)際，就如何抓好初始登記全面提高登記率，談幾點(diǎn)意見。

一、開展調(diào)查研究，摸清未登記事業(yè)單位情況

“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。”開展調(diào)查研究，理清工作思路，是事業(yè)單位做好初始登記工作的基礎(chǔ)。我市登記機(jī)關(guān)要把抓好初始登記提高登記率作為一項(xiàng)重要的調(diào)研課題，結(jié)合2009年省登記機(jī)關(guān)關(guān)于建立事業(yè)單位登記管理臺(tái)賬的要求，在對(duì)市、縣區(qū)所有事業(yè)單位進(jìn)行清查的基礎(chǔ)上，深入市直事業(yè)單位和各縣區(qū)登記機(jī)關(guān)對(duì)未登記事業(yè)單位進(jìn)行集中調(diào)研。根據(jù)情況，采取召開縣區(qū)登記管理機(jī)關(guān)和市直事業(yè)單位的座談會(huì)、實(shí)地走訪不同事業(yè)-1-

單位的方式，認(rèn)真了解事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，深入分析事業(yè)單位未登記的原因。及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)、綜合分析，統(tǒng)籌安排，制定計(jì)劃，按照先將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位納入登記管理，再逐步將所有未登記事業(yè)單位全部納入登記管理的工作思路，為不斷推進(jìn)初始登記工作，全面落實(shí)事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。

二、加大宣傳力度，創(chuàng)造初始登記良好氛圍

開展事業(yè)單位初始登記是登記管理機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)、最根本的一項(xiàng)工作，也是提升登記率、提高登記質(zhì)量的有效途徑。登記機(jī)關(guān)要把登記管理宣傳作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作來(lái)抓，要在宣傳意識(shí)、內(nèi)容及方法上有明顯改進(jìn)，不斷加大宣傳力度。在宣傳意識(shí)上，要把事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識(shí)的宣傳作為日常工作的一部分，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈；在宣傳內(nèi)容上，要針對(duì)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景，充分宣傳事業(yè)單位登記后享有的民事權(quán)利及對(duì)保障自身合法權(quán)益的優(yōu)勢(shì)，宣傳事業(yè)單位登記是明晰舉辦主體與所屬事業(yè)單位民事權(quán)益，使舉辦主體脫離為所屬事業(yè)單位承擔(dān)無(wú)限連帶民事責(zé)任的重要舉措。在宣傳方法上，要根據(jù)省編辦的要求，在著力抓好對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作的同時(shí)，還要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、等媒體開展事業(yè)單位法人信息宣傳工作，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、多措并舉，加快推進(jìn)初始登記

為加快初始登記工作的順利進(jìn)行，要做好三個(gè)方面的工作：

（一）明確重點(diǎn)，全面認(rèn)真排查。要結(jié)合已建立的事業(yè)單位登記臺(tái)帳和調(diào)研情況，對(duì)未登記事業(yè)單位進(jìn)行徹底的排查，登記管理機(jī)關(guān)將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位作為重點(diǎn)全部予以登記。縣區(qū)登記機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園和衛(wèi)生院作為登記的重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行登記。

（二）運(yùn)用多種手段，督促登記管理。結(jié)合我市事業(yè)單位的實(shí)際，對(duì)已具備登記條件事業(yè)單位，可采取告知、催辦、警告、通報(bào)等方法，督促其盡快辦理初始登記；也可在事業(yè)單位申辦設(shè)立登記、報(bào)告、變更登記、注銷登記等登記事項(xiàng)時(shí)，不按要求、不按規(guī)定時(shí)間到登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜，仍然以法人身份從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)，實(shí)行告知、催辦、警告、通報(bào)等，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展服務(wù)創(chuàng)新。一是主動(dòng)服務(wù)。要改變傳統(tǒng)服務(wù)觀念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)，以市行政中心為平臺(tái)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)、服務(wù)承諾等制度。工作中要求受理人員必須一次性告知申辦單位所有審批過程中需要的各項(xiàng)手續(xù)材料，并將《事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記提供資料表》及《申請(qǐng)表格填寫指標(biāo)說(shuō)明》上傳到網(wǎng)上，方便申報(bào)單位的初始登記。二是上門服務(wù)。創(chuàng)新工作方法，變“坐等辦理”為“上門辦理”和“網(wǎng)上指導(dǎo)辦理”服務(wù)，把辦公地點(diǎn)由辦公室轉(zhuǎn)向事業(yè)單位，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)。要通過送登記表格、資料上門及網(wǎng)上郵發(fā)上門等辦法提高服務(wù)質(zhì)量，端正服務(wù)態(tài)度，耐心解釋表格填寫的規(guī)

范用語(yǔ)，為事業(yè)單位登記提供方便。

四、積極落實(shí)證書使用制度，強(qiáng)力推進(jìn)初始登記

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位唯一合法“身份證”，要不斷強(qiáng)化和發(fā)揮作用，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作有序全面發(fā)展。中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院等十五部門聯(lián)合下發(fā)的中編辦發(fā)[2000]17號(hào)文件對(duì)證書使用進(jìn)行了明確：對(duì)于沒有及時(shí)辦理設(shè)立、年檢、變更、注銷等手續(xù)的事業(yè)單位，按照規(guī)定，迅速通知人事、公安、財(cái)政、國(guó)土、銀行、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，停止辦理一切相關(guān)業(yè)務(wù)，并在新聞媒體上予以通報(bào)。一是加強(qiáng)與市直相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。2008年，市編辦聯(lián)合16部門轉(zhuǎn)發(fā)省編辦《關(guān)于重申〈事業(yè)單位法人證書〉使用制度有關(guān)問題的通知》，要求相關(guān)部門在業(yè)務(wù)辦理過程中嚴(yán)格落實(shí)證書使用制度，為營(yíng)造良好的證書使用環(huán)境提供強(qiáng)有力的保證。登記機(jī)關(guān)要重點(diǎn)聯(lián)系人事、公安、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、銀行等幾個(gè)事業(yè)單位辦理業(yè)務(wù)較多的部門召開座談會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加座談，就證書使用等問題相互交流并達(dá)成一致意見，建立多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，共同把關(guān)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展；二是加強(qiáng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的協(xié)調(diào)配合。登記機(jī)關(guān)要與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理密切配合，通力合作，共同把關(guān)，相互促進(jìn)。一方面，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理要把查驗(yàn)證書作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)，在研究新設(shè)立事業(yè)單位或事業(yè)單位編制申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，要充分考慮能否具備登記條件作為前提；另一方面，登記機(jī)關(guān)通過調(diào)研、每年年檢，及時(shí)收集事業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，重點(diǎn)摸清事業(yè)單位法人是否登記、是否按照核定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、從業(yè)人員現(xiàn)狀以及能否適應(yīng)當(dāng)前工作等方面情況，以此作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新登記管理模式，全面落實(shí)初始登記

“觀念更新、遍地黃金”，要把更新理念，創(chuàng)新方法，作為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的不懈動(dòng)力。近年來(lái)，我市登記機(jī)關(guān)為提升事業(yè)單位登記率方面，在工作方法的創(chuàng)新上進(jìn)行了一些探索，但距《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的要求還有很大的差距。由于我市事業(yè)單位種類繁多，情況復(fù)雜，要求我們不斷創(chuàng)新初始登記的工作方法和管理模式。

（一）要分層分步登記。登記機(jī)關(guān)對(duì)未登記事業(yè)單位采取區(qū)別對(duì)待，分層切塊登記、逐步完善規(guī)范的方法，對(duì)暫不具備登記條件的事業(yè)單位降低成本門檻的方式，將其逐步納入登記管理。在具體工作中，可以通過事業(yè)單位單獨(dú)記賬、指定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等辦法，為暫不具備登記條件的事業(yè)單位減少登記費(fèi)用、減輕賬政負(fù)擔(dān)，幫助妥善解決初始登記中的實(shí)際困難，逐步將全市所有事業(yè)單位全部納入登記管理之中。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新制度，發(fā)揮登記監(jiān)管作用。

一是事業(yè)業(yè)單位誠(chéng)信制度。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)登記管轄內(nèi)的事業(yè)單位，要加大誠(chéng)信制度建設(shè)。每年年檢，要對(duì)是否有違規(guī)問題，在報(bào)告書中詳細(xì)闡述。建立事業(yè)單位誠(chéng)信檔案、信用監(jiān)督和

失信懲戒制度，為打造“信用信陽(yáng)”，建立健全社會(huì)信用體系。二是法定代表人離任審計(jì)制度。為正確評(píng)價(jià)事業(yè)單位法定代表人履行職責(zé)及工作業(yè)績(jī)，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，推進(jìn)事業(yè)單位改革深入發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位法定代表人任期屆滿、中止任期或因其他原因需要變更的，按照中共中央辦公廳《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)［1999］20號(hào)）的要求精神，要對(duì)其實(shí)行離任責(zé)任審計(jì)的要求，對(duì)不進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)的單位，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理登記管理事項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷事業(yè)單位法人證書。三是事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要以《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《決定》等法規(guī)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，對(duì)事業(yè)單位登記管理情況開展執(zhí)法檢查。通過檢查，一方面進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人行為，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，落實(shí)證書使用制度，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面全面提高登記管理機(jī)關(guān)和工作人員的執(zhí)法意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

――崔連勇

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是審計(jì)工作永恒的主題。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是主旋律，是第一要?jiǎng)?wù)，是最重要的工作內(nèi)容之一。這些年來(lái)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)法》，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作成效明顯，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在促進(jìn)和規(guī)范縣級(jí)財(cái)政管理、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中也存在許多問題：一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備。要使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財(cái)政收支的必經(jīng)程序，成為國(guó)家審計(jì)的主體工作并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行合理的職能定位，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)方法，提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的創(chuàng)造性和實(shí)效性。

一、與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)審計(jì)理念

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)宏觀性、實(shí)效性很強(qiáng)的審計(jì)工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密不可分。一方面，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政性資金將從競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域 1

退出，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架將全面建立。面對(duì)新形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計(jì)法定職責(zé)的需要，是不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。對(duì)于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門具體組織和稅務(wù)、國(guó)庫(kù)參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。另一方面，要樹立大局意識(shí)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和先進(jìn)的審計(jì)觀來(lái)指導(dǎo)審計(jì)工作。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和情況進(jìn)行分析和提煉，針對(duì)關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰(zhàn)略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵，提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用層次。

二、明確重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容范圍

政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中收付以及財(cái)政部門的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。要加大對(duì)財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑臵項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)組織收入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公平稅負(fù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強(qiáng)預(yù)算外資金征收的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)無(wú)故少收、不收，導(dǎo)致非稅收入流失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效。要加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新思維，改進(jìn)審計(jì)方式方法

通過改進(jìn)審計(jì)方式方法，提高審計(jì)效果，這是做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的有效途徑。當(dāng)前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，除了采取常規(guī)的審閱、核對(duì)、計(jì)算等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還要將審計(jì)調(diào)查的一些專門方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中去，將查找同類問題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來(lái)，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件線索；要運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效率；要通過審查賬戶之間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，把握資金運(yùn)動(dòng)的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金

3運(yùn)動(dòng)軌跡；特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；要嚴(yán)格審計(jì)的職責(zé)要求，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認(rèn)真建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的資料庫(kù)，為審計(jì)取得第一手資料打好基礎(chǔ)；要服務(wù)于本級(jí)人大監(jiān)督工作，積極、全面、真實(shí)地向本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的支持和重視，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合審計(jì)資源

加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)機(jī)構(gòu)的配合和上下級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)審計(jì)資源有效整合，是縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中必須堅(jiān)持的原則之一。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一般人員較少，力量薄弱，需要機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略，有效整合審計(jì)資源，根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政金融審計(jì)組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和經(jīng)貿(mào)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組。這些審計(jì)組成員都在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中從事審計(jì)工作，一方面他們可將日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索及掌握的信息成果在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中進(jìn)行提供和利用；另一方面各專業(yè)審計(jì)組之間在審計(jì)過程中不能各自為戰(zhàn)，要密切配合，通力合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系的被審計(jì)部門和單位，如財(cái)政部門與預(yù)算執(zhí)行單位之間、稅務(wù)部門與企業(yè)之間有關(guān)的資金往來(lái)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要互通情況、跟

4蹤延查，形成合力，聯(lián)手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點(diǎn)。同時(shí)，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一方面下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，在“上審下”時(shí)積極配合；另一方面上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免重復(fù)審計(jì)，并對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級(jí)審”的關(guān)系。

五、完善制度，深化審計(jì)體制改革

審計(jì)體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計(jì)機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從政府序列中獨(dú)立出來(lái)，把審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)放在對(duì)政府管理使用財(cái)政資金情況的評(píng)價(jià)和監(jiān)督上，這將有力的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立性的提高，有利于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和監(jiān)督；二是審計(jì)范圍的集中和審計(jì)處理處罰權(quán)限的擴(kuò)大，有利于財(cái)政審計(jì)工作的深入開展；三是對(duì)財(cái)政審計(jì)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，職責(zé)進(jìn)一步明確，目標(biāo)進(jìn)一步清晰，有利于減少財(cái)政審計(jì)工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的透明度，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

六、提升質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

“人、法、技”建設(shè)是審計(jì)事業(yè)生存、發(fā)展的決定性因素，是審計(jì)機(jī)關(guān)不斷開拓創(chuàng)新的引擎，是不斷提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。首先，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，盡快建立起一支掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。其次，要嚴(yán)格依法審計(jì)。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計(jì)執(zhí)法和對(duì)違法違紀(jì)問題的處罰力度，通過法律、行政及社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的全面到位。第三，要采取現(xiàn)代技術(shù)改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。現(xiàn)在，科技進(jìn)步日新月異，尤其是先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展和普遍運(yùn)用，使會(huì)計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息的記錄、處理、傳遞和儲(chǔ)存等發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)部門必須適應(yīng)這種趨勢(shì)變化，引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)審計(jì)人員，盡快開發(fā)、利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件技術(shù)，提高審計(jì)工作效率，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：關(guān)于義烏市2009財(cái)政預(yù)算執(zhí)行

義烏市審計(jì)局

審計(jì)結(jié)果公告

義審公告?2010?1號(hào)

義烏市審計(jì)局辦公室

2《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務(wù)處理符合有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長(zhǎng)、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個(gè)年”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財(cái)稅職能,力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保增長(zhǎng)。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元；落實(shí)外貿(mào)扶持資金2766萬(wàn)元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金2254萬(wàn)元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)資金、種糧補(bǔ)貼四項(xiàng)資金7445萬(wàn)元。二是優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出2532萬(wàn)元；投入民生資金總計(jì)45.05億元，占政府公共預(yù)算總支出的55.6%，同比增長(zhǎng)9.8%。三是深化財(cái)政各項(xiàng)改革，力促公共財(cái)政邁新步。啟動(dòng)了新一輪國(guó)企改革，“市政府-國(guó)資局-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國(guó)資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運(yùn)行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個(gè)區(qū)塊，租金1581萬(wàn)元，增幅達(dá)51%；積極落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，做好放權(quán)項(xiàng)目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財(cái)政收入增速明顯放緩。經(jīng)對(duì)近3年政府公共預(yù)算可用財(cái)力與財(cái)政綜合預(yù)算總收入（不含社保基金）總量及占比分析，政府公共預(yù)算可用財(cái)力總量逐年減少，從2007年920271萬(wàn)元減少到2009年的766551萬(wàn)元，減少了153720萬(wàn)元。與此同時(shí)，政府公共預(yù)算可用財(cái)力占財(cái)政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、改善民生的要求，需加大財(cái)政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預(yù)算支出剛性較大，財(cái)政收支平衡壓力日漸增大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。2009全市實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬(wàn)元，按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財(cái)力為766551萬(wàn)元（含財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬(wàn)元），政府公共預(yù)算支出809823萬(wàn)元（含負(fù)債支出18748萬(wàn)元），收支缺口動(dòng)用歷年結(jié)余彌補(bǔ)。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費(fèi)（1.20元/ M）和污水處理費(fèi)（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場(chǎng)等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。10個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭(zhēng)取土地時(shí)立項(xiàng)申報(bào)數(shù)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場(chǎng)8個(gè)，其中有3個(gè)采石場(chǎng)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，3個(gè)存在局部越界。二是到期采石場(chǎng)管理缺位。部分采石場(chǎng)采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個(gè)月內(nèi)允許清運(yùn)礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場(chǎng)和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場(chǎng)均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴(yán)重，儲(chǔ)量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，是地表水缺水年份的有益補(bǔ)充。近年來(lái)因過度開采，大多地下水井深度從原來(lái)的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多，污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績(jī)效

1．部分公共設(shè)施利用率低，社會(huì)效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個(gè)鎮(zhèn)街12個(gè)村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場(chǎng)館設(shè)施社會(huì)效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場(chǎng)、體育館和游泳中心等大型場(chǎng)館設(shè)施，空閑時(shí)間較長(zhǎng)，使用率不高；部分場(chǎng)館配套服務(wù)用房，改變用途，對(duì)外出租用于辦公、經(jīng)營(yíng)；除少數(shù)的室外場(chǎng)館外，其余均無(wú)固定時(shí)間、固定場(chǎng)地向市民免費(fèi)開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所的需求，社會(huì)效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無(wú)檔案記錄，下宅村工程無(wú)決算報(bào)告，某鎮(zhèn)2008年7個(gè)扶貧項(xiàng)目無(wú)檔案資料，2009年10個(gè)扶貧項(xiàng)目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實(shí)施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式購(gòu)建的文體設(shè)施，普遍存在“重建設(shè)、輕維護(hù)”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時(shí)修復(fù)，既影響設(shè)施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以查促管，做到應(yīng)收盡收；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步壓縮行政支出；加大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資資金的績(jī)效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)績(jī)效

加強(qiáng)公共資產(chǎn)（資源）的管理，對(duì)政府資源進(jìn)行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營(yíng)收益，緩解財(cái)政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財(cái)政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績(jī)效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建立科學(xué)用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強(qiáng)各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行管理，明確責(zé)任，切實(shí)防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績(jī)效。

三是完善制度，深化國(guó)資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務(wù)績(jī)效

建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)均等化水平，更加注重公共服務(wù)理念的更新，注重公共服務(wù)投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等，進(jìn)行規(guī)范管理；對(duì)“財(cái)政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計(jì)未公開招投標(biāo)”等三個(gè)方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第五篇：財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作

開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：

維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導(dǎo)語(yǔ)：今天上午，我縣召開2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作會(huì)議。明確重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成2011財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。

配音：會(huì)議指出，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從根本上改變了多年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)不能監(jiān)督同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告成為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計(jì)監(jiān)督權(quán)威性大大增強(qiáng)。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、完善公共財(cái)政管理體制、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長(zhǎng)周利人在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：各與會(huì)人員一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重大意義，參審人員必須堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、嚴(yán)格按審計(jì)程序操作，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。各單位要明確工作重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，積極、主動(dòng)與審計(jì)部門搞好配合，針對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政府資金安全，國(guó)家稅收不流失。

縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。