第一篇：囊謙二一六年財政預算執行

囊謙縣二○一六年財政預算執行

情況和二○一七年財政預算（草案）的報告

——2017年3月16日在囊謙縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

囊謙縣財政局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將2016年財政預算執行情況和2017年財政預算（草案）的報告提請縣十五屆人大二次會議審議，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年全縣預算執行情況

2016年，在縣委的堅強領導下，在人大及其常委會的監督指導下，財政部門主動適應財政工作新常態，全面貫徹落實中央、省委、州委和縣委的各項重大決策部署，克難攻堅，積極作為，精準發力，財稅體制改革深入實施，重點民生資金保障有力，扶貧攻堅力度加大，財政穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的作用凸顯，預算執行情況較好，各項財政工作取得新成績，圓滿完成了全年確定的各項目標任務。

（一）一般公共財政預算執行情況

全縣地方一般公共預算收入完成4413萬元，為年初收入任務的147.9%，增收2633萬元，考慮營改增中央地方五五分享因素后，比2015年減收0.6%。

全縣一般公共預算支出完成148718萬元，比上年增支 11070萬元，增長8%。其中，一般公共服務16996萬元，增

長7.3%；國防和公共安全4147萬元，增長12%；教育24988萬元，下降0.8%；科技文化體育與傳媒3550萬元，增長96.2%；社會保障和就業16835萬元，下降7%；醫療衛生7164萬元，增長17%；節能環保5355萬元，下降17.2%；城鄉社區事務6619萬元，增長3.7%；農林水支出42385元，增長4%；交通運輸1418萬元，下降14.7%；資源勘探信息支出10萬元；商業服務支出48萬元；金融支出24萬元；國土資源氣象等事務3406萬元，增長560%；住房保障支出15694萬元，增長51.3%；債務付息支出79萬元。部分科目支出下降主要原因是基建等一次性投入的項目較上年同期減少。

全縣預算執行結果:全縣總財力為159487萬元，較上年增加19804萬元，增長14.2%。其中，地方一般公共預算收入4413萬元，上級補助收入144521萬元，上年專項結轉159萬元，債務轉貸9010萬元，調入預算穩定調節基金1384萬元。全縣一般公共預算支出完成148718萬元，債務還本支出6010萬元，安排預算穩定調節基金2633萬元，專項結轉下年支出2126萬元。收支相抵，年末凈結合為0，實現了當年收支平衡。

（二）政府性基金預算執行情況

全縣政府性基金收入完成2041萬元，全縣政府性基金支出完成2033萬元，調入一般公共預算8萬元，收支相抵，年末凈結余為0，實現了當年收支平衡。

助增量2808萬元、專項轉移支付補助99872萬元、地方政府債券3000萬元,北京對口援建資金1505萬元。三是隨著財政支出規模逐年增大，資金涉及領域廣，監管難度加大，強化支出管理，通過采取提前預撥、墊付資金等措施，加快資金撥付和支出進度；通過壓縮結轉、加大支出進度、盤活存量資金等措施，強化資金監管。

（二）、始終堅持改革創新，提升財政管理水平。按照科學化、精細化管理的要求，把創新體制機制作為推動財政管理水平上臺階的重要舉措，各項重點改革有序推進。一是注重制度建設。堅持預算管理制度改革先行，重點圍繞改進和規范預算編制、規范財政支出、加強地方政府債務管理、推進預算績效管理等重點改革方面，明確了改革的思路和方向。二是穩步推進重點改革。按照上級財政部門關于建立完整的政府預算體系的相關規定和要求，實現了部門所有收支全部納入部門預算，切實做到“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”；提高了預算編制的完整性。三是強化財政資金管理。全力推進預算績效管理工作，財政綜合績效評價逐步步入常態化。實現了年初預算編制與績效目標管理的同步和有效銜接，全過程績效管理新機制已經初步建立；財政信息公開覆蓋面逐步擴大、公開內容逐步增多，除涉密部門外，全面公開了人大報告、財政預決算、“三公經費”及民生政策及資金等信息；全面推進國庫管理改革，升資金運行效率。二是加大結余結轉資金監管力度，督促預算單位加快項目建設及資金支付進度，壓縮財政資金結余結轉規模，充分發揮資金效益。三是通過存量資金盤活工作，倒逼各級預算單位及項目實施單位管好用好財政資金，切實做好項目前期準備，加快項目實施進度，使項目及早發揮應有的社會效益。

各位代表，全縣財政改革發展取得的新成績，得益于縣委的堅強領導和科學決策，得益于人大及其常委會的監督指導，得益于省州財政部門和社會各方面的理解支持。同時，我們也清醒地認識到，當前財政改革發展中仍面臨不少困難和問題，主要是：一是財力持續增長難度加大，收支矛盾依然十分突出，呈現出財政增收后勁不足的現象。二是財政剛性支出持續增長，民生兜底任務艱巨，需要不斷投入大量資金，導致財政保障的難度越來越大。三是預算績效管理新機制尚未健全，“重分配、輕管理，重花錢、輕績效”現象依然存在，專項資金整合、透明預算、績效預算、專項轉移支付改革等傳統思維、部門利益產生碰撞，深入推進難度加大；四是財政資金統籌整合和資金效益發揮的仍不夠明顯，一些重大投資項目開工不及時、建設推進慢，部門沉淀資金規模依然較大，資金使用的安全性、有效性仍需提高；五是財政改革進入攻堅階段，工作任務繁重、難度增大。對于這些問題，我們在以后的工作中將高度重視，積極應對，采取有效

結轉專項和省財政提前預告部分專項，全縣當年自有財力為64211萬元，實際增加13628萬元，增長26.9%），其中，地方一般公共財政預算收入5312萬元；上級補助收入54184萬元，較上年年初48803萬元增加5381萬元，增長11%；省財政提前預告部分專項10537萬元。按照收支平衡的原則，一般公共預算支出安排74748萬元，較上年年初60905萬元增加13843萬元，增長22.7%。主要支出安排是：一般公共服務16263萬元，增長0.4%；國防及公共安全2057萬元，增長6.7%；教育16840萬元，增長16.8%；科技文化體育與傳媒1637萬元，增長156.9%；社會保障和就業12914萬元，增長35.8%；醫療衛生3425萬元，增長12.7%；節能環保380萬元，增長175.4%;城鄉社區支出980萬元，增長72%；農林水事務4776萬元，增長27.3%；交通運輸531萬元，增長127.9%；商業服務業120萬元，增長25%；國土氣象等部門200萬元，增長37.9%；住房保障支出7925萬元，增長1%；預備費1000萬元，國債還本付息5700萬元。

需要說明的是，以上預算安排包括省財政廳提前預告的部分一般轉移支付和專項轉移支付補助，全部作為2017年度財力安排支出。

（二）社保基金安排情況

2017年全縣社?；鸪青l居民養老保險收入安排2366萬元，社?；鸪青l居民養老保險支出安排1726.6萬元。

堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”原則，聚焦脫貧、生態保護、基本公共服務均等化短板，增強政策和資金的精準性、指向性，統籌支持實施好民生事實工作，讓改革發展成果更好地惠及城鄉廣大群眾。不折不扣把扶貧攻堅作為“一號工程”，加大財政扶貧投入，緊盯薄弱環節，創新扶貧方式，全力打好精準脫貧攻堅戰；全面落實教育惠民政策，加快推進學前教育建設，促進義務教育均衡發展；落實完善促進就業創業財稅政策，重視特殊群體就業工作；加快生態治理，下大氣力修復生態環境；深化醫藥衛生體制改革，推進縣鄉村衛生服務一體化管理；統籌推進城鄉建設，著力加快新型城鎮化建設步伐，加強社會治安綜合治理，為改革發展營造和諧穩定的社會環境。

（三）.堅持改革創新，全面深化財政改革。繼續把支持全縣重點領域改革作為重要任務，把創新體制機制作為推動財政管理水平上臺階的重要舉措，不斷提高財政保障能力。一是在推進稅制改革方面，按照國家和省州的統一部署，同步調整收入劃分體制，配合國地稅部門做好征繳管理改革。二是深化預算管理制度改革。加快完善的政府預算體系，深化公共財政預算編制改革，完善定員定額標準體系，強化綜合預算編制管理；支出預算編制向改善民生等領域傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出。強化信息公開主體責任，推進部門預決算公開工作，除涉密單位外，十鄉鎮人民政府和

0的支出，對其中績效不高、資金沉淀的，減少或不再安排預算；加大財政資金統籌使用力度，綜合采取“收、調、減、控”等措施盤活存量資金，推進部門內部、跨部門和重點科目資金的統籌整合，增強財政保障能力持續提升。

（五）.依法加強財政監督管理，有效提升財政管理水平。堅持不懈加強財政法治建設，加大財政法制宣傳教育力度，切實增強財政財務干部的法治觀念和法治意識，不斷提高依法理財的能力和水平。嚴格執行《預算法》，自覺接受人大、政協監督，高度重視審計、監察和社會監督，積極主動整改存在問題。推進財政信息公開，擴大公開范圍，接受社會公眾監督。樹立財政大監督理念，建立事前防范、事中控制、事后監督和糾正，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。完善財政監督處理處罰和考核制度，加強監督成果利用。加大對重大政策落實、民生等重點專項資金、預算執行等情況和會計信息質量的監督檢查力度，嚴格責任追究，堅決制止和糾正違反財務管理制度和財經紀律的行為，確保政策有效落實，財政資金安全規范使用。強化財政績效管理，健全完善預算管理績效體系，加快建立以績效評價結果為導向的財政資金分配機制，實現績效管理覆蓋各級預算單位和所有財政資金。

各位代表，面對財政工作的新常態，2017年財政工作的

第二篇：關于義烏市2009財政預算執行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規的規定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業平穩較快發展：一是積極發揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉補貼資金2254萬元；安排科技產業化發展專項資金、工業技改專項資金、創品牌及標準化戰略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優化財政收支結構，力促民生改善保穩定。通過各種措施，規范稅收執法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業”三級國資監管新架構基本建立，國資監管工作更為規范；行政事業單位國有資產管理體制改革創新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監督。四是強化財政科學監管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治觯差A算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現。2009全市實現政府公共預算收入760524萬元，按現行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數未征收水資源費、污水處理費。按規定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業企業、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發現，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數對比，實現程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續降落“漏斗區”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續管理。在實施農村小康健身工程和創建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發揮，也存在安全隱患。

0建立動態監管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業用地供應、開發、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監管，采取有力措施，加大違規開采整治力度；進一步推進節水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業融資監管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現實需求。

2的通知》、《義烏市社區財務管理辦法》和《社區工作服務用房和資產管理意見》等，進行規范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第三篇：財政預算執行審計工作

開展財政預算執行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監督同級財政的現象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據，審計監督權威性大大增強。要通過開展預算執行審計，充分發揮審計工作在規范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現的薄弱環節及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第四篇：市級財政預算執行管理辦法

第一章

總則

第一條

為適應國庫集中收付改革的需要，進一步強化市級預算執行管理，硬化預算約束，推進依法理財、科學理財和民主理財，根據《中華人民共和國預算法》、《市級預算審批監督管理辦法》、《菏澤市財政國庫集中收付制度改革實施意見》及其他有關法律法規，參照外地做法，制定本辦法。

第二條

預算執行是實現預算內外收入支出平衡和監督過程的總稱，包括預算內外收入執行、預算內外支出執行、預算調整和預算執行分析與監督。

第三條

預算執行堅持以下原則：

（一）嚴格按預算執行。要切實硬化預算約束，嚴格按預算執行，認真貫徹先有預算、后有支出的原則。

（二）依法組織收入。要依照國家稅法和有關規定，及時足額征繳各項預算收入，切實做到應收盡收，不得征收過頭稅和亂收亂罰，確保收入預算的完成。

（三）合理調度預算支出。嚴格按預算安排和項目實際執行進度，及時合理地撥付資金。

（四）確保預算收支平衡。要努力增收節支，及時分析財政經濟發展形勢，采取有力措施，確保財政收支平衡。

（五）強化預算執行監督。建立健全預算執行監控體系，定期分析預算執行情況，嚴肅財經紀律，及時解決預算執行中的問題，確保預算順利執行。

第二章

預算執行職責

第四條

市財政局是具體組織預算執行的職能部門，具體負責市級預算執行。局內部各單位預算執行職責分工如下：

預算科：商有關科室提出市級預算調整方案、預備費動用方案、預算超收資金使用方案和預算平衡意見；辦理市級部門預算調整、追加（減）的審核批復；對撥付非市級預算部門（單位）和財政專戶的資金預算進行審核批復；管理和統計財政預算總指標；辦理上下級財政結算事項；配合有關科室提出上年結轉資金和市對下?？钍褂靡庖姡回撠煂p收增支政策提出審核意見；配合有關科室辦理預算收入退庫；負責分管部門的預算執行；配合有關科室做好市級收入預算執行工作。

國庫科：負責市級預算執行的協調和各種財政性資金的審核、撥付與核算；負責市級收入預算的執行，協調有關部門完成市級收入預算；審核下達部門資金使用計劃；管理財政性資金

帳戶，審核部門和單位開立財務帳戶；辦理預算外財政性資金出庫、出戶手續；負責總預算會計帳務處理；負責上下級往來資金的調度；編制財政收支旬月報，分析預算執行情況；負責推行財政集中支付制度。

財政集中支付中心：負責市級行政事業單位工資銀行化發放、審核及支付工作；負責接受預算單位的直接支付申請，并審核辦理財政直接支付業務；負責向代理銀行下達授權支付額度；根據代理銀行報送的日、旬、月報表，記錄預算單位明細帳和財政支出明細帳。

部門預算主管科：負責管理和監督分管部門預算執行，對部門預算執行進行分析和評價，對專項資金使用進行績效評價；負責監管部門財務管理情況；監督部門財政性資金使用、財經紀律執行情況；審核部門專項資金使用計劃，按預算和領導批準追加（減）的預算審核部門提交的撥款申請；提出上級專款、上年結轉資金和下達縣區補助?？畹姆峙涫褂靡庖?；提出按規范辦法分配專項轉移支付資金的具體方案；提出年初預留與中央、省專款的配套資金的具體項目和使用意見；對單位增人增資等提出審核意見；對分管部門預算執行中出現新增事項提出審核意見。

綜合科：負責組織和監督市級政府基金、行政性收費、罰沒收入和預算外收入的收繳、入庫和核算等預算執行工作；負責票款分離、罰繳分離等財政集中收繳工作；分析上述財政性資金收入征繳情況。審核本科室管理專項（專用）資金使用計劃，提出按規范辦法分配專項（專用）資金的具體方案，提出上級?？?、上年結轉資金和下達縣區補助?？畹姆峙涫褂靡庖?，監督專項（專用）資金使用、財經紀律執行情況，對專項（專用）資金使用進行效績評價。

政府采購辦：根據財政預算，按照政府采購目錄和限額編制政府采購預算，組織政府采購預算的執行；負責政府采購的管理和監督工作；受理政府采購中的投訴事項；其他與政府采購執行相關的工作。

財政監督室：負責擬定財政監督檢查工作方案，組織協調重大和專項財政監督檢查活動；開展對財政支持的重點項目、大額資金效益情況的監督檢查；監督預算執行過程中財政法規、政策、制度的執行情況；監督財政資金運行和管理過程中帳目管理、指標下達、資金撥付、資金追加的程序是否符合規定；監督財政局內各單位財務收支情況。

第三章

收入預算的執行

第五條

各收入征管機構要按照稅法和有關法律法規的規定，征收各種稅收和其他財政性收入。

第六條

各種收入要按規定及時征繳。各種稅收的交納應按照稅收征收管理辦法的要求，及時、足額征收，并按照財政體制規定的市級分成比例就地繳入市級國庫。

各種納入市級預算的行政性收費、罰沒收入和專項收入、政府基金必須依照相關制度依法征收，及時足額按照規定繳入市級國庫。

各種預算外收入必須依照法律、法規、規章和國務院、省政府及省財政、物價部門規定的范圍、標準征收和提取，并及時足額繳入由市財政部門統一在銀行開設的預算外資金財政專戶。

部門預算其他收入按規定依法組織，積極征收，真實反映收支完成情況，完成收入預算。

第七條

市級預算收入的退庫，由市財政局或者其授權機構批準。具體退庫程序按有關規定辦理。

辦理預算收入退庫，應當直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。

第八條

市級預算收入組織征收部門或單位每月應當及時向市財政局報送有關預算收入計劃執行情況，并附說明材料。

第九條

市級（人行）國庫應當按照有關規定向市財政局編報預算內收入入庫、解庫及庫款撥付情況的日報、旬報、月報和年報。

其他預算收入帳戶的經辦銀行應當按照有關規定向市財政局編報預算外收入、基金等其他預算收入繳入、撥付和結存情況的日報、旬報、月報和年報。

第十條

市財政局、預算收入組織征收部門和市級（人行）國庫及經辦銀行應當建立健全相互之間的預算收入對帳制度，在預算執行中按月核對預算收入的收納及資金撥付情況，保證預算收入的征收入庫（專戶）和庫存金額準確無誤。

第四章

支出預算執行

第十一條

市級預算支出撥款遵循下列原則：

（一）按照預算撥款，即按照批準的預算和用款計劃撥款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途。

（二）按照規定的預算級次和程序撥款，即根據用款單位的申請，按照用款單位的預算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級辦理預算撥款。

（三）按照進度撥款，即根據各用款單位的實際用款進度和國庫庫款及專戶資金情況撥付資金。

第十二條

預算開始后，市級當年預算草案在市人民代表大會批準前，市財政局根據上年部門預算執行數，參照待批的市級支出預算撥付部門正常運轉必需的人員經費、正常公用經費等資金。對于急需的專項支出，可以通過預撥程序撥付資金。

第十三條

預算經市人民代表大會批準后，各預算單位均要嚴格執行，一般情況下不予追加。

正常的人員經費、正常公用經費的撥付按照批準的預算和支出進度辦理。對年初預算已安排到具體單位、具體項目的專項（專用）支出使用，由市財政局部門預算主管科根據單位的支出申請和項目支出進度，報分管局領導審核批準后，辦理支出撥款手續。對超進度、超計劃的撥款，報局長或局務會批準。

第十四條

部門預算執行中確需解決的新增支出事項，根據不同情況分別處理。對于增人增資、調資等引起的人員經費增支，由市財政局部門預算主管科審核市人事部門的增人、增資批復后，交預算科統計匯總，辦理人員經費增撥預算，報局長審核簽字后，交集中支付中心辦理增人增資手續。由于增人增資引起的正常公用經費和職工福利費等工資性附加提取費用，內不予追加，在下預算中予以調整，但不再補差。部門運轉中新增事項引起的公用經費增支，由年初安排的部門公用經費和業務經費解決。對于政策調整或經濟建設及事業發展中不可預見事項引起的硬性新增支出，由部門提出申請報市財政局審核后，首先從相關預留配套資金中解決；符合預備費使用規定的，按批準程序申請預備費解決。

對經批準追加的事項，由預算科擬文批復有關部門和抄送有關科室執行。市財政局部門預算主管科根據政府采購目錄和財政集中支付規定，確定部門申請資金是否屬于政府采購和集中支付范圍，并在審核意見中列明，屬政府采購和集中支付范圍的，報分管局長審核后辦理政府采購和集中支付手續。

第十五條

稅收列支返還項目撥款，要由有關部門或單位根據相關預算或文件規定提出撥款申請，連同有關規定及收入入庫憑證一并報送市財政局，經部門預算主管科審核提出初步意見后，報分管局長審批。數額較大的，向局長報告。預算科填制市級資金撥款通知書（收入退還通知書），通知國庫科據此和撥款申請單辦理撥款或收入退還手續。

第十六條

國有企業虧損補貼的撥付，首先由國有企業根據年初確定的預算和有關規定提出撥款申請，報送市財政局部門預算主管科審核提出初步意見，報分管局長審批。數額較大的，向局長報告。預算科根據局領導批復填制市級資金撥款通知書通知國庫科，國庫科據此和撥款申請辦理撥款。

第十七條

年初市級預算安排與中央、省?？畹呐涮踪Y金分配使用時，由市級有關部門根據中央、省專款配套的要求，編制項目預算，向市財政局申請安排配套資金，市財政局部門預算主管科審查并提出配套資金分配使用意見，數額較小的由分管局長審批，同時報告局長。數額較大的須經局務會研究批準或報經市政府批準。根據領導批示，市財政局有關科按規定程序辦理指標劃轉和資金撥付手續。

配套資金在第四季度仍未配套的，可按一定比例用于相關專項支出，年底結余用于平衡財政預算。

第十八條

年初預算未安排到具體支出單位和項目的市級財政專項（專用）資金，由市財政局部門預算主管科根據單位申請提出使用資金的初步意見。數額較小的，由分管局長審批，同時報告局長；數額較大的，由局長或局務會審批。需要報市政府審批的，經局長或局務會審核同意后，報市政府審批。

第十九條

市級政府性基金的使用，由基金用款單位提出用款申請，市財政局部門預算主管科根據基金收入實際入庫和上年結轉情況，按照基金性質和用途據實提出審核意見，報分管局長審批，同時報告局長。數額較大的報局長或局務會審批。預算科據此通知國庫科辦理撥款手續。市政府直接批準開支的，先撥付資金，然后按規定程序補辦財政撥款手續。

第二十條

市級預備費主要用于當年預算執行中的自然災害開支及其他難以預見的特殊開支，一般在下半年動用。預備費的動用，首先由部門向市政府提出申請，市政府審批立項。對于市政府批準同意的申請報告，由市財政局部門預算主管科提出初步審核意見，報分管局領導同意后，送預算科匯總，提出預備費初步動用方案，經局務會研究通過或經局長審定后報市政府批準。預算科向部門批復預算或下達縣區，并通知部門預算主管科和國庫科。市政府直接批準的追加預算，先撥付資金，然后按補辦手續辦法辦理。

全年超收財力一般在預算終了前開支，并參照預備費的動用程序辦理。

第二十一條

上年結轉資金、市級對下補助專款的分配使用，由市財政局部門預算主管科（商立項或資金主管部門）根據結轉資金的使用要求和年初預算確定的資金用途，按有關規定和規范轉移支付的原則提出初步分配意見，送預算科落實資金來源。數額較小的，由分管局領導審批；數額較大的，報局長或局務會審批；需報市政府的，經局長或局務會審核同意后，報市政府審批。經批準后的方案，由財政局（或聯合其他部門）正式行文下達。國庫科根據發文和上下往來資金調度情況，開具與下級往來資金撥款通知單，將資金撥付有關縣區財政部門。

第二十二條

中央、省下達各項?？畹姆峙洌彩菍？钪笜艘呀浵逻_到具體單位和縣區的，由市財政局主管科室（或商有關部門）根據?？钚再|和項目要求，提出撥款方案，由分管局領導簽批，以正式文件下達到具體單位和縣區。凡中央、省?？钗聪逻_到具體單位和縣區，需市財政局進行再分配的，由業務科室提出初步分配方案，數額較小的，由分管局領導審批，并報告局長；數額較大的，報局長審批。數額特別大且政策性較強的，報局務會研究或提報市政府審批。國庫科按照規定程序辦理指標劃轉和資金撥付手續。年初預算安排的部門不可預見費，一般要到下半年使用，由部門根據規定安排項目，使用計劃報市財政局部門預算主管科備案。

第二十三條

預算內、外正常人員工資、公用經費按規定程序和預算執行進度支付。年初部門預算安排到具體單位的預算內、外專項支出、預算內安排不到單位的專項支出、單位超收安排支出、上級分配?？?、上年結轉資金、財力超收安排支出、基金支出及預備費等各項資金的分配與支付，業務科室均需形成正式指標文件送預算科；預算科依據業務科指標文件，審核資金來源后，對資金項目形成撥款通知文件，通知國庫科，同時記錄分配市直與各縣區的指標帳；國庫科根據預算科撥款通知文件撥款，然后由集中支付中心根據國庫科撥款通知單辦理支付。其余資金的分配與支付，按照批準權限，憑局領導簽批手續和規定程序撥付。

第二十四條

預算資金按照不同的支出類型，分別實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

財政直接支付程序。預算單位按照批準的預算和用款計劃，在發生實際支付時，向會計工作站提出申請，支付申請由會計工作站上報財政局集中支付中心（屬政府采購資金的，由政府

集中采購中心提出資金支付申請），集中支付中心審核無誤后，將資金直接支付到商品供應商或勞務提供者。

財政授權支付程序。預算單位根據批準的預算和財政授權支付額度，需發生支付時，通過預算單位零余額賬戶，由會計工作站將資金支付到用款單位或用款人。

第二十五條

市級（人行）國庫、財政專戶經辦銀行、市財政單一帳戶體系下或經備案的部門財務帳戶的經辦銀行，要按照有關規定，向市財政局提供資金收納、撥付和結存情況的資料。

對于不按要求向市財政局報送有關情況的經辦銀行，根據有關規定市財政局有權要求有關單位變更其財務帳戶的經辦銀行和拒絕撥付財政性資金。

第二十六條

市財政局對市級預算部門的撥款，必須使用部門在市財政單一帳戶體系下開設或經備案的基本財務帳戶，嚴禁將市級財政資金撥付到其他任何財務帳戶。

第二十七條

市級財政向不屬于市級預算部門（單位）的中央、省屬企事業單位或市屬企業以及其他合法對象撥款時，首先由撥款單位（對象）根據項目進度向項目立項或資金主管部門提出撥款申請，主管部門審核后，送市財政局；市財政局部門預算主管科室根據財政預算、領導批件和項目進度提出撥款意見報分管局長審核，經局長簽字批準后，國庫科根據撥款通知單按規定程序直接撥付項目申請單位（對象），并將撥款情況及時反饋主管部門。

第二十八條

市財政局對各部門撥款截止日期一般為公歷12月25日，下達縣區?？畎l文截止日期一般為公歷12月15日。

第二十九條

部門對所屬單位及上級預算單位對下級預算單位的撥款應確保及時、足額、準確，不得截留、滯留、挪用下級單位的預算資金。

第五章

預算變更

第三十條

預算執行中確需進行的預算變更，屬于預算調整的，要嚴格按照法定程序經市人大常委會批準后調整預算；其他不屬于預算調整的預算變更事項，要按有關規定權限和程序予以變更。

第三十一條

預算調整是指經市人大批準的預算，在執行中因特殊情況發生的收入和支出的增減，使原批準的收支平衡的預算引起的部分變更：

（一）市級預算收支增、減總額超過原批準預算收支總額的5%；

（二）新增總投資額在五百萬元以上的；

（三）農業、教育、科技、社會保障支出有關科目預算資金需要調減的；

（四）其他影響財政收支重大事項。

第三十二條

對于第三十一條規定的情形必須進行的預算調整，由市財政局編制預算調整方案，列明調整預算的原因、項目、數額及有關說明，報市政府審定后，提請市人民代表大會常務委員會會議審查批準。

第三十三條

遇有嚴重自然災害或其他難以預見的緊急情況，因預備費不足需要增加財政支出時，由市財政局協同相應職能部門提出應急支出方案，先報市政府批準執行，然后報市人民代表大會常務委員會會議備案。

第三十四條

市政府及其各部門依據法定權限作出的決定和規定的行政措施，凡涉及財政減收增支的，應當在預算批準前提出并在預算中作出相應安排。在預算執行中一般不出臺新的減收增支政策和措施；確需出臺的，要按規定權限和程序報經批準，并應當采取相應的增收節支措施。

第三十五條

各部門、各單位的預算支出，必須按照市財政局批復的預算項目、科目和數額執行，不得挪用。不同預算科目之間的預算資金需要調劑使用的、支出預算項目需作調整的，必須向市財政局提出書面申請，由財政局部門預算管理科會同預算科提出意見，由分管局領導審批。數額較大的，報局長同意，由部門預算管理科批復部門執行。

第三十六條

同一部門不同預算科目、不同項目之間的調整資金累計額度，在不超過部門該類一般預算資金總量的2%的情況下，由市財政局負責審核批準；超過2%的，報市政府審核批準。

第三十七條

年初預算安排的政府采購和集中支付支出項目（不包括城建資金項目、基金項目和基本建設項目）完結后的節余資金，由市財政統一安排，并相應調減部門預算。

政府采購和集中支付執行過程中按項目實際應付資金撥款（扣除質保金）。12月上旬市級財政集中支付中心將全年分單位集中支付項目（包括政府采購）節余資金情況，分單位按項目列表送預算科，預算科核定節余資金數額，并相應調減單位預算指標。

第三十八條

財政直接撥付部門的專項資金，項目執行中由于政策、標準等因素影響，造成項目撤消或變更的，部門應及時報告市財政局，市財政局審核后調整預算，對撥款形成的財政性資金結余，部門要及時將結余資金退回市財政。隱瞞不報、挪用財政資金的，按有關規定嚴肅處理。

第三十九條

預算確定后，部門或單位改變隸屬關系，引起預算級次和關系變化的，要在改變財務關系的同時，相應辦理預算劃轉。

第四十條

政策規定列收列支項目及專項收入超收時，有關部門應及時提出超收資金使用意見，申請預算調整，或結轉下年使用。

第四十一條

年初預算確定后，納入預算管理的行政性收費、政府性基金和納入專戶管理

的預算外資金，遇有特殊情況需要調整收入計劃的，要報財政局部門預算主管科審核，提出由相應收入安排的支出預算變更的初步意見，經分管局領導同意后，送預算科匯總，并報局長審簽后執行。數額較大的需經局務會研究并報市政府批準。

第六章

預算執行分析

第四十二條

市級預算執行分析是為及時掌握市級預算收支狀況，發現和解決預算執行中存在的問題，保證預算順利執行，對預算收支活動全過程進行的分析工作。

第四十三條

市財政局國庫科具體負責組織市級預算執行情況匯總分析工作，市財政局有關機構負有協同責任。國庫科應于每月終了10日內撰寫市級及全市預算執行情況分析報告、市級預算收入收繳、撥付和結存情況分析報告和市財政備案的銀行帳戶資金進入、撥付和結存情況分析報告，報送局領導，并分送辦公室、預算科、財政監督室和部門預算主管科。

市級收入預算和支出預算執行部門負責本部門職責范圍的預算執行分析工作，并協同市財政局進行市級預算執行情況的綜合分析。

第四十四條

市級預算執行分析包括以下內容：

預算收支完成情況及原因，即分析預算收支及其具體收支項目總的完成情況、完成進度，是否符合預算收支的一般規律；

在預算執行過程中，貫徹國家方針、政策、重大經濟措施情況及其對預算收支的影響；

國民經濟和社會發展計劃主要經濟指標完成情況對預算執行的影響；

預算調整、政府采購、國庫集中收付及其他一些預算執行中的政策實施情況；

財政專項資金的使用效果情況和對社會經濟發展的影響。

第四十五條

預算執行分析采取定期分析、專題分析、典型調查等方式，綜合運用比較分析法、因素法、模型分析法等科學方法進行定性、定量分析。

第七章

預算執行監督

第四十六條

預算執行過程中，市財政局受市政府委托，向市人大或其常委會做預算執行情況的報告；按規定按季度向市人大常委會報送有關資料。

第四十七條

市財政局要依法接受市審計局對市級財政預算和部門預算執行情況的審計監督。

第四十八條

市財政局要對市級各部門及其所屬單位的預算執行情況進行監督檢查，對各部門預算收支管理情況和效果進行考核。

市財政局要對市級各預算收入組織征收部門征收收入的情況進行監督檢查，對擅自減征、免征、緩征及退還預算收入的，責令改正。

第四十九條

市財政局財政監督室負責組織和協調市級預算執行財政監督工作。財政監督室與各部門預算主管科按職責分工，協調做好財政監督工作。

市財政局財政監督室根據市政府、省財政廳的工作要求和本局的工作安排，對市級重大收支項目或管理事項進行專項檢查，并提出處理意見。

市財政局財政監督室在開展日常監督、專門監督和專項檢查過程中，對涉及的企事業單位和個人執行財稅法規的情況進行延伸檢查。

第五十條

市財政局部門預算主管科負責對所分管的財政業務進行日常分析、審查、稽核、督促和落實，并進行必要的實地檢查。部門預算主管科應切實履行以下監督職責：

（一）監督檢查市級收入征管單位征收財政性資金入庫和專戶情況。

（二）檢查市級國庫、財政專戶經辦銀行、其他財政存款和市財政備案財政帳戶所在銀行履行有關職責情況。

（三）跟蹤檢查用款單位是否嚴格按照批準的預算（計劃）和資金用途使用資金。

（四）擬訂項目監督管理辦法，根據項目性質采取有效的監督方式。

（五）監督檢查行政事業單位、國有企業和國債轉貸資金使用單位是否嚴格執行財政、財務、會計、國有資產管理、政府債務管理等法規和政策。

（六）指導和督促行政事業單位、國有企業和國債轉貸資金使用單位建立健全內部財務管理和會計核算的規章制度。

（七）每季終了10日內撰寫所管部門預算執行情況監督檢查報告，分別報送局領導及辦公室、預算科、國庫科、財政監督室。發現重大情況，隨時報告。

第五十一條

各預算部門對所屬單位的預算執行均負有監督責任。部門要監督所屬單位征繳預算收入，督促預算執行進度，檢查專項資金落實和使用情況，糾正預算執行中違反財經紀律和管理規定的行為。

第五十二條

對違反規定的撥款及發文，市財政局財政監督室有權責令其改正或撤消。有關科室或單位要向局領導寫出檢查報告，并建議對有關責任人予以行政處分。

第八章

附則

第五十三條

對違反本辦法有關規定的，市財政局依法予以糾正；有財政違法行為的單位及其負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，市財政局依法予以行政處罰，情節嚴重的提請市政府或有關部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第五十四條

本辦法自2006年1月1日起施行。

第五篇：新形勢下財政預算執行審計

新形勢下財政預算執行審計

應重點關注的內容

財政預算執行審計是法律賦予審計機關的基本職能，是審計機關的永恒主題。經過十多年的發展，同級預算執行審計在發揮審計監督職能，促進財政改革和國民經濟健康發展方面起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標，以支出改革為核心內容的財政預算管理改革正在逐步推開，財政預算管理改革必將在預算管理的形式上、內容上發生深刻變化。因此，財政預算執行審計也面臨著新課題和新任務，需要不斷探索新思路、新方法。新形勢下財政預算執行審計應重點關注以下七個方面的內容。

一、重點關注預算編制的科學性和完整性問題

財政預算作為國家行使分配職能，保障社會經濟健康及協調發展的重要手段，預算編制水平直接影響財政預算執行的結果，同時它也是預算執行審計的重要依據。審計中我們發現，預算編制標準不科學、預算編制內容不完整、部分項目不細化的問題較為突出。如在2009年的財政預算執行審計中,我們一是重點關注了預算編制的科學性。檢查在預算編制時是否做到收支平衡、量入為出、確保重點的原則，是否做到了不做赤字預算；檢查項目預算是否做到對每個項目進行科學論證，審查項目預算是否細化到項目或單位，安排是否體現了解決重點突出問題，是否將省、市?？钣袡C結合提高專項資金使用效益，有無撒胡椒面的情況；檢查是否堅持綜合預算、零基預算的原則，預算內外收入是否全部納入預算，實行內外統籌，有沒有打埋伏，上年未用完的項目資金是否重新安排等。二是重點關注財政預算編制內容的合法性。檢查法定應該納入預算的內容是否都納入了預算，有沒有為了完成上級下達任務計劃，而虛增收入預算，形成年初收入預算存有較大缺口的情況；檢查教育、科技、農業、社會保障、預備費等重點支出的預算安排是否符合法定規定，是否優先保證財政供養人員工資經費，保證政府機關、公檢法司機關正常運轉經費的安排，有沒有大力壓縮消費性項目支出；檢查預算財力的準確性，是否根據收入預算和財政體制規定，正確計算預算財力，有無有意預算財力計算不足，人為隱留一塊機動預算財力問題。通過對預算編制的科學性和完整性審計，2009年我們發現了財政預算編制不夠嚴謹。在總決算報表（一般預算收支決算表）中類與類之間調整215萬元（文化體育與傳媒-215萬元，其他支出215萬元），類內調整幅度更大2027萬元。財政預算編制不完整，將部分已知的收入沒有納入到年初預算的情況，如基金預算收入年初預算幾十萬元，決算一個多億；揭示了財政預算定額不夠科學，形成強力部門得到的預算追加數額多，公共服務部門得到的預算追加數額少的問題；反映了項目預算的編制不夠細化造成項目資金不能及時發揮效益的問題。

二、關注財政決算的真實性問題

財政決算是財務收支執行結果的綜合反映，是政府宏觀經濟決策的重要參考，也是編制預算、實施科學收支管理的基本依據，應做到真實、準確、完整。但從2009年財政預算執行審計情況看，一是財政預算收入不完整。主要有部分應作預算收入的資金放在了往來或財政專戶中，部分收支形成了體外循環。預算股無依據退庫調節一般預算收入600萬元，12月98號憑證退一般預算收入600萬元，其中農業稅450萬元（1月22日契稅300萬元，6月26日契稅65萬元中的50萬元，6月29日契稅100萬元），預算外收入150萬元（11月30日一筆國有資產有償使用收入100萬元，12月24日一筆國有資產有償使用收入50萬元），原始憑證為錯誤入庫，實際是正常入庫，人為調節一般預算收入。預算股內調節一般預算收入，2009年3月份、6月份分兩次從預算外預入1000萬元（3月46號憑證600萬元、6月35號憑證400萬元）罰沒收入調節一般預算收入進度。預算外資金管理辦公室截留應繳預算收入1987646元（1）畜牧局：710806元（收畜禽及畜禽產品防疫檢疫費）列一般預算外資金收入（2）水利局：173640元（收水土保持費）列一般預算外資金收入（3）林業局：131340元（收檢疫費）列一般預算外資金收入（4）商務局：850元（收工本費）列一般預算外資金收入（5）疾控中心：912260元（收體檢費、檢驗費、監測費）列一般預算外資金收入（6）人民防空辦公室：37000元（收易地建設費）列一般預算外資金收入（7）編委辦公室：11350元（收變更登記費）列一般預算外資金收入（8）教育局：10400元（收教師資格證報名費）列一般預算外資金收入。以上8個單位收入合計1987646元。均屬應納入預算管理的收費項目應列應繳預算收入上繳國庫，屬截留應繳預算收入。國庫支付中心應做未做收入125674.96元，國庫支付中心將年底應當上繳預算的銀行存款利息收入125674.96元掛“暫存款”未上交。農稅分局截流預算收入6823390.35元。1.農稅分局暫收款2009年末余額6814161.24元為收取的耕地占用稅和契稅，應繳預算而未繳。2.農稅分局其它收入2009年末余額9229.11元為稅款產生的利息，應繳預算而未繳。二是財政預算支出不真實。每年年底財政將大量的省市?？?、當年超收收入等都虛列支出掛往來，形成預算支出不真實。2009年底1700多萬元。另外，無預算支出掛暫付款19461648.41元，12月103號憑證將已無基金收入來源，而實際已列入2009年基金預算支出的城關鎮陶瓷項目金9130018.41元，東莊鎮陶瓷項目金2846888元，后河鎮陶瓷項目金7484742元，共計19461648.41元，沖減“基金預算支出”作為“暫付款”掛賬。本基金預算收入預算數為40萬元，而決算數10792萬元，上級補助收入1150萬元，上年結余1799萬元，本年收入總計13741萬元，支出決算13741萬元。

三、關注預算執行的程序性問題

審查財政預、決算，監督預算執行是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權?！度舜蟊O督辦法》明確規定：預算的審批和調整、超收收入和結余資金的使用、項目資金的安排、政府舉債等重大事項都必須經過人大常委會決議通過才能實施。但在審計中我們發現，一是向人大報告的預算粗略，相當多的政府收入沒有納入預算進行管理，不報人大審批，預算審批流于形式。二是向人大報告預算執行情況和決算草案時，未能真實、完整地報告當財政收支情況，內容不全、數額不實，報表不規范，使人大不能掌握真實情況，不能充分履行其監督職能。三是人為調整數據，規避預算調整審批程序，部分收支體外循環，不納入人大監督范圍。

四、關注上下級體制結算性問題

轉移支付制度是財政改革中的一項重要措施，對于實現社會公平，緩解地方政府困難和推動地區經濟發展起著重要作用，現在地方政府財力有很大一部分是來源于上級轉移支付性收入，有的貧困縣甚至占到了當年財政收入的60%以上。在審計中我們重點關注了財力性轉移支付收入是否全額納入年初預算進行管理；關注了市縣結算的分割是否依法依規，有無侵占、滯留、延壓的情況；關注了專項性轉移支付收入是否按上級告知的預計數來編制預算，分配是否合理，管理是否有效。從目前的審計情況看，我們發現有些地方為了達到年初預定的地方經濟增長目標，增加政府領導人的工作業績，將不應作為預算收入的資金作為預算收入進行反映，出現“人為操縱和調節預算收入”的問題。

五、關注往來資金安排使用問題

財政局往來資金長期不清理、掛款不明晰、余額逐年增大，一直以來是財政審計的重點和難點，也是財政預算、決算收支的調節器、控制閥，往往成為財政隱瞞收入、改變資金性質和撥付方向、預算支出等逃避監督的藏身之所。在審計中我們將往來資金進行有效的分類，正常往來主要有：上級下撥的往來資金、預算安排到了部門但當年未撥付的往來等。非正常往來主要有：虛列預算支出掛往來、無預算撥款掛往來、出借資金掛往來、預算收入掛往來等。每年年終時，財政將當尚未安排使用的省、市?？睢⒖h級當年未安排使用的項目資金、當年專項收入超收未安排使用的部分等都虛列支出掛在財政局各業務科室名下，年復一年，致使掛在各業務科室名下的余額越來越大，不能清晰地反映資金性質，從而無法監督其撥付使用的正確性。我們將重點放在對非正常往來的監督上。一方面要求財政部門及時清理往來資金，逐步按要求規范核算，不得虛列支出，應作未作預算收入的要求其進行調整，并監督其是否?？顚Ｓ茫涣硪环矫鎸τ谝呀浱摿兄С鰭焱鶃淼牟糠纸徲嬇_帳，即將每年末增掛在各業務科室名下的資金以臺帳的方式，登記其時間、文號、內容、帶帽項目或單位、金額等相關信息，以便下審計時對照上年臺帳指標核實其撥款的正確性。2009年我們通過審計發現了“違規使用財政存款利息收入”、“改變專款用途”、“滯留三年以上省市專款長期未撥付”、“虛列支出”、“將收入掛往來應作未作收入”等問題。同時也發現了 “違規出借財政資金”、“超預算撥款”等問題。如：長期滯留預算資金128.575萬元，“暫存款-一般預算暫存-其他”科目2008年轉來2718.808萬元，其中已經列入2008年支出進入決算的128.575萬元，2009年底尚未撥付，造成預算資金長期滯留，系如下六筆：A安財預【2008】405號17萬元，安陽市財政局關于預撥2008能繁母豬保險市級保費補貼資金的通知，B安財預【2008】416號，安陽市財政局關于下達2008年基礎教育“以獎代補”專項資金的通知，文件資金共90萬元，2008年撥付12萬元，余78萬元在2009又撥付33萬元，截至2009年底尚有45萬元未撥付，C安財預【2008】459號安陽市財政局 安陽市教育局關于下達2008秋季學期中等職業學校國家助學金（第二批）的通知，文件要求中央、省、縣按18.5萬元、3.7萬元、8.6萬元配套，共收到上級22.2萬元，已撥付21.625萬元，余5750元未撥付，D安財預【2008】467號安陽市財政局關于下達其他支出指標的通知，共下達資金232萬元，其中的230萬元已撥付，另外2萬元藥監局爭創國家級“兩網”建設示范縣補助經費未撥付，在已撥付的230萬元中有30萬元的縣政府辦公樓修繕費及信息化建設補助從國庫股直接撥付到財政局總務帳戶，E安財預【2008】444號安陽市財政局 安陽市民政局關于下達2008農村醫療救助資金的通知共計132萬元（財政預算內補助資金82萬元，專項彩票公益金50萬元），其中專項彩票公益金50萬元未撥付，F安財預【2008】445號安陽市財政局 安陽市民政局關于下達2008城市醫療救助資金的通知共計45萬元（財政預算內補助資金31萬元，專項彩票公益金14萬元），其中專項彩票公益金14萬元未撥付。財政專戶資金結存較大，使用效益不高。財政專戶農財股農口資金、鄉鎮專項資金和扶貧開發資金2009年12月31日結存2793萬元，其中含以前項目未實施的有28個，占305.937萬元，如2004楚旺鎮甘莊村教育項目10萬元；2006項目：惠民養殖公司良種牛引進15萬元，張龍鄉大張龍新街、龍祥路20萬元，城關鎮沙荒開發15萬元，宋村鄉東溝村沼氣推廣2.4萬元，共計52.4萬元；2007項目：宋村鄉茂華羊業公司沼氣建設20萬元，二安鄉胡村人畜飲水10萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、陸村劉刑固村農田水利20萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、高堤東元村、城關司馬村、豆公仁厚屯、中召北街村、東莊南流河村沼氣推廣26.8萬元，張龍南羊塢村新品種周轉牛推廣13萬元，共計89.8萬元；2008項目：楚旺鎮郭韓村小型水利設施27萬元，二安鄉生態林網建設30萬元，張龍鄉修建道路30萬元，宋村鄉代宋村道路建設15萬元，田氏鄉滑河屯修路30萬元，新品種羊3萬元，勞動就業中心勞動力就業培訓17.45萬元，石翁村互助資金1.287萬元，共計153.737萬元。以前項目雖已實施但尚未報完賬辦理決算的14個，占142.92萬元，如2006項目：張龍鄉田間道路整修20萬元、預付11萬元、還剩9萬元，宋村斗農毛渠20萬元、預付15萬元、還剩5萬元，田氏鄉鄭小屯等四村沼氣建設20萬元、預付12萬元、還剩8萬元，田氏鄉基礎設施25萬元、預付20萬元還剩5萬元，共計27萬元；2007項目：縣棉油辦棉花育種推廣80萬元、已報賬70.58萬元、還剩9.42萬元，楚旺鎮提水站27萬元、預付8.5萬元、還剩18.5萬元，楚旺鎮東上線至金小屯道路25萬元、預付13.5萬元、還剩11.5萬元，梁莊鎮牡丹街打井地埋管道20萬元、預付11萬元、還剩9萬元，二安鄉魏灣村基礎設施10萬元、預付5萬元、還剩5萬元，共計53.42萬元；2008項目：農村能源綜合建設11萬元、報賬5.6萬元、還剩5.4萬元，蔬菜辦高堤鄉楊俄村特色農業60萬元、報賬37.9萬元、還剩22.1萬元，城關鎮楊劉莊基礎設施30萬元、預付15萬元、還剩15萬元，二安鄉腐竹發展20萬元、預付10萬元、還剩10萬元，楚旺鎮農村小型水利設施15萬元、小南洞導流渠預付5萬元、還剩10萬元，共計62.5萬元。

六、關注各類財政專戶使用問題

國家規定財政專戶的設臵應按照建立國庫單一賬戶體系的要求，遵循“規范、統一、高效、精簡”的原則。財政部門多次對專戶進行過清理，但仍然存在設臵過多管理分散、利用財政專戶轉移收入、隱瞞支出、專戶資金支出缺乏有效監督等問題。如在2009年的財政預算執行審計中，我們關注了專戶設臵的程序問題。看其是否按規定設臵財政專戶，審批手續是否完備；關注了專戶核算內容的正確性?？雌涫欠癜匆幎ê怂阖斦Y金，有無將不應放在財政專戶中核算的收入放在了財政專戶中，有無將多種資金混放在一個專戶中；關注了財政專戶管理的有效性。看其管理是否集中，制度是否健全，支出是否嚴格執行相關制度，是否按規定用途使用。通過對財政專戶的審計，我們在2009年財政預算執行審計中揭露了財政局專戶設臵過多管理分散、違規設臵專戶且支出缺乏監督、多種資金混放在一個專戶中或掛款不明晰增加監督難度、利用財政專戶轉移預算收支等問題。

七、關注專項資金延伸與跟蹤問題

溫家寶總理在2009年政府工作報告中提出：“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”。劉家義審計長也多次強調，要加強專項資金的監管力度，緊扣專項資金流向的各個環節，關注專項資金的使用效益。在現行體制下，掌握和分配專項資金的部門眾多，既有財政部門也有其他管理部門。在財政部門內部又分散于各職能科室，分配時既“切塊”又“分條”。由于財政專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據，使專項經費按實際編制預算難度較大，出現漏洞的可能性必然較大。因此在財政預算執行審計中如果不大量運用延伸和跟蹤審計調查的手段，僅僅從總預算會計帳中，是無法對專項資金運用的有效性實施監督和評價的。