第一篇：完善鄉鎮財政預算執行管理的思考

完善鄉鎮財政預算執行管理的思考

摘要：近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注。鄉鎮財政的運行狀況對踐行科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村，全面推進農村經濟發展和社會穩定具有重要作用。本文例舉了當前鄉鎮財政預算執行管理工作所存在的問題，剖析了鄉鎮財政管理問題的成因，提出了加強鄉鎮財政預算執行管理的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮財政預算執行管理 問題 對策

農村稅費改革后，政府加大對“三農”工作的支持力度，鄉鎮財政職能也發生了巨大的變化，由“征管型”向“服務型”轉變，打破了原有鄉鎮財政收支的管理格局，鄉鎮財政收支產生了前所未有的變化，鄉鎮財政管理的內容也力求科學化、精細化。但是，隨著時間的推移，潛伏于鄉鎮財政中的矛盾和問題也暴露無疑。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，進一步提高鄉鎮財政科學管理水平，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題，我作為一名最基層的財政工作人員對此展開探討。

一、當前鄉鎮財政管理所存在的問題

1、預算控制不到位，沒有發揮應有的作用

《預算法》規定，“所有的政府收入和支出都應當納入預算”，“經人大批準的預算，未經法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內資金，而不少政府非稅收入長期游離于預算編制之外。有些鄉鎮追加預算也沒通過法律程序，未報請同級人大機關審批，人大失去監督的職能。鄉鎮負責人“以權代法”，隨意更改、調整預算。預算執行不夠嚴肅。預算編制細化不夠，導致執行過程中不同科目的資金調劑變動數額較大。

2、制度不健全，管理不規范

部分鄉鎮財政所沒有嚴格的內部管理制度，有的雖然有財經規章制度，但也并未得到有效執行。政府機關財務管理模式五花八門，有的是財政所做賬，有的是農經站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達幾套賬。有的鄉鎮領導僅僅把財政

所當成鄉鎮單位收支的“錢匣子”，有的財政所預算內資金與預算外資金的記賬與出納員由同一個人擔任，不能起到內部牽制作用。預算外資金得不到有效管理。財務管理人員和領導的法制觀念淡薄，不按法規辦事，不按制度核算和記賬，甚至記錯賬，做假賬。尤其是專項資金撥付使用和國有資產管理等方面隨意性大，管理混亂。

3、財政收支矛盾突出，政府負債超負荷

稅費改革后，由于財力減少，對義務教育、計劃生育、社會治安、基礎設施建設等工作的投入力度加大，個別鄉鎮機構臃腫、人員過多，靠借款來維持日常的費用開支等，導致鄉鎮財政入不敷出。大部分的鄉鎮在農村基金會借款、財政支農周轉金、農村信用社貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。沉重的債務，已使得鄉鎮財政舉步維艱。可持續發展后勁不足，部分鄉鎮領導為了任期內的政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負債搞建設簡直是雪上加霜。

4、固定資產賬目不規范、管理不嚴格

部分鄉鎮政府未建立健全固定資產賬目，有的鄉鎮只有總賬而無明細賬；有的鄉鎮根本無固定資產賬；有的鄉鎮在購置固定資產后不及時登記入賬，報廢的固定資產不及時報批銷賬。固定資產賬賬不符、賬實不符，存在賬外資產。由于存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，部分資產不清、家底不明、存在大量賬外資產。固定資產賬實嚴重不符，會計賬目不能及時反映資產的增減變化，大量賬外固定資產的存在極易造成國有資產的流失。

5、專項資金管理不到位

由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。財政管理部門對專項資金支出的監督只做突擊性檢查，但對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，這樣的監督只流于形式。所以鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的現象就不足為奇了。

6、基層財政所人員配備不合理、待遇低

鄉鎮財會人員少，有的鄉鎮財政所只有二至三名工作人員，人少事多，普通干部待遇與上級部門尤其與稅務部門差距太大，人員配備有待合理，福利待遇亟待提高。

7、領導管理思想觀念落后

鄉鎮領導對財務管理的重視不夠，工作缺乏創新意識。一些鄉鎮領導認為財政工作人員，只是充當付款人的角色，忽視財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能，甚至會把個人的主觀意識強加到財務管理人員的頭上。

二、鄉鎮財政管理存在問題的成因

1、管理體制本身的問題

許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，財務管理沒有實現制度化、程序化，內控制度也漏洞百出，監督機制有待完善。尤其是缺乏預算管理意識，預算編制程序不規范，支出預算編制粗糙。另外，受經濟利益的驅動，管理人員法制觀念不強，財務收支活動沒有嚴格遵守國家財務規章制度，上級主管部門未能繼續對鄉財信息化建設給予人力和財力上的支持，后續管理力度不夠。

2、人員管理體制方面的問題

鄉鎮財政人員理論基礎薄弱，難以勝任當前不斷變化的財政經濟新形勢。從管理方式上看，目前鄉鎮財政所人員管理權主要在上級財政部門，對于邊遠貧困鄉財政干部，應多給予關懷和照顧，不能長期或一輩子在同一地方工作，可以根據工作需要加強交流使用。對鄉鎮財政人員的培訓也跟不上步伐，甚至對財政人員的業務技能培養和使用也不重視，直接影響到鄉鎮財政人員的整體素質。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

1、加強預算管理，嚴格執行《預算法》

預算要盡可能細化，要繼續積極推進預算公開工作。按事權與財權統一原則，科學制訂支出標準，準確測算所需資金量，盡可能地將每一項支出具體到單位和項目，杜絕由于預算過粗造成預算無法完成和擴大主管部門“自由裁量權”等問題。另外預算執行要有剛性。經人大批準的預算必須全面執行，未履行法定程序的預算調整事項

不得執行，對合理的調整事項也要嚴格程序，禁止通過科目調劑等手段變相調整預算。

2、推行“鄉財縣管”模式

先將鄉鎮財政納入縣級管理的軌道上來，再逐步將鄉鎮所屬部門的財務納入縣財政統一管理范疇。實行“鄉財縣管”，上級財政部門直接管理和監督鄉鎮財政收支，緩解鄉鎮財政困難，促進鄉鎮經濟和社會事業發展。

3、改善內部控制制度，完善財政管理機制

制度建設是各項工作順利進行的基礎。要制定和逐漸完善各項管理制度，管理內容力求科學化、精細化：

第一，健全鄉鎮預算管理，完善綜合預算，統籌鄉鎮預算內外財力，管好用活“第二財源”，從源頭上實行財政監管。

第二，要強化預算管理，加強支出審批程序和手續的管理。

第三，加強專項資金管理，建立支出效益評價、考核監督、跟蹤問效、責任追究制度，確保專項資金效益最大化。

第四，明確所長、會計、出納的崗位職責，建立內部牽制機制。

第五，利用計算機加強信息技術管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權操作。第六，進一步加強審單、記賬、報賬，實行所長復核、會計記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”模式。

4、多管齊下遏制虛增收支的“空轉”行為

空轉行為必須標本兼治，堅決遏制。在下達收入任務時，改變“基數比例增長法”，要結合鄉鎮經濟發展水平和稅源調查情況來確定收入任務，對鄉鎮領導干部的政績考核，要以鄉鎮可支配財力作為考核指標。

5、進一步完善領導干部經濟責任審計制度

做好干部任前審計，嚴把選用關；做好干部任中（屆中）審計，嚴把監督關；做好干部離任審計，嚴把評價關。堅持對領導干部進行全過程審計，給干部一個真實、準確的評價。

6、穩定財政隊伍，提高人員素質

鄉鎮財政人員配備上，要選擇品德高尚，業務精良的人員上崗。要提高從業人員的門檻，沒有取得會計證的人員不得進入財政所工作。上級財政部門要加強人事管理，對人員變動必須嚴格考核備案，穩定隊伍，提高素質，堅持持證上崗制度。加強實行自學與集中培訓相結合的方式，對財政人員進行業務培訓，全面提高業務素質。

7、借財政改革之機，創新理財機制

借財政改革之機，創新理財機制。實行“一個漏斗向下”制度，由上級財政部門直接管理鄉鎮財政收支，合理界定鄉鎮財權事權，規范鄉鎮收支行為，同時加快落實消赤減債措施，嚴格控制鄉鎮“舉債”口子，杜絕超前消費和舉債消費，防止新增債務。“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。

隨著經濟體制改革的深入，鄉鎮財政必須由“單純業務型”轉向“綜合協調型”，由“抓收入”過渡到“促發展”，才能保證鄉鎮經濟持續、健康穩定發展。要切實把預算執行工作放在更加突出的位置，明確責任，形成合力，完善制度，創新機制，努力提高預算執行質量和執行效率，更好地保障和促進各項社會事業發展。

參考文獻：

1、殷金勝．淺論加強鄉鎮財政財務管理.當代經濟.2008;022、孟慶蕊．強化鄉鎮財政資金管理的現實思考.現代商業.2010;083、王軍．把預算執行管理工作放在更突出位置.中國財經報.2011;044、謝旭人．要進一步強化預算執行管理.財政部網站.2011;04

第二篇：關于加強縣級財政預算執行審計的幾點思考

關于做好縣級財政預算執行審計的幾點思考

――崔連勇

預算執行審計是《審計法》賦予審計機關的一項重要職責，是審計工作永恒的主題。對于縣級審計機關來說，財政預算執行審計是主旋律，是第一要務，是最重要的工作內容之一。這些年來，縣級審計機關認真執行《審計法》，切實履行審計職責，不斷規范審計行為，強化審計質量控制，審計工作成效明顯，使財政預算執行審計在促進和規范縣級財政管理、維護群眾利益、推動經濟社會發展和勤政廉政建設方面發揮了重要的作用。但是，在縣級財政預算執行審計工作中也存在許多問題：一是財政預算執行審計的基本思想還不夠正確；二是財政預算執行審計的基本制度還不夠健全；三是財政預算執行審計的基本手段還不夠完備。要使財政預算執行審計真正成為加強宏觀調控和預算管理的有力手段，成為人大監督財政收支的必經程序，成為國家審計的主體工作并達到預定目標，縣級審計機關必須以科學發展觀為指導，樹立科學審計理念，對財政預算執行審計進行合理的職能定位，找準審計重點，創新審計方法，提升審計質量，進一步增強財政預算執行審計工作的創造性和實效性。

一、與時俱進，樹立科學審計理念

財政預算執行審計是一項宏觀性、實效性很強的審計工作，與經濟社會發展大局密不可分。一方面，隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政性資金將從競爭性、盈利性領域 1

退出，符合市場經濟要求的公共財政體制框架將全面建立。面對新形勢，審計機關必須嚴格履行審計的法定職責，把財政預算執行審計作為審計機關根本性、首要性的監督內容。充分認識財政預算執行審計是加強財政預算、財政決算管理和監督的需要，是有效發揮審計法定職責的需要，是不斷提升審計機關的層次和水平，樹立審計機關權威的需要。對于縣級審計機關來說，要真正建立起以綜合財政預算執行的審計為主線，以財政部門具體組織和稅務、國庫參與組織預算執行情況的審計為主導，以部門預算執行情況的審計為基礎，以專項資金管理使用情況的審計為重點，以提高財政資金使用效益為最終目標的預算執行審計體系，實現全方位的協調聯動，最大限度地發揮預算執行審計的整體效益。另一方面，要樹立大局意識，確保預算執行審計監督的重點和審計報告反映的事實應為縣域經濟發展的熱點問題，用科學的發展觀、正確的政績觀和先進的審計觀來指導審計工作。要有嚴謹求是的態度，站在宏觀角度對審計發現問題和情況進行分析和提煉，針對關鍵問題和本質問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規律性的東西，在總結歸納的高度和深度上下功夫。要透過現象看本質，挖掘產生問題的根源，提出解決問題的方法。要善于從前瞻性、戰略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潛財政預算審計的內涵，提升財政預算執行審計成果的利用層次。

二、明確重點，深化審計內容范圍

政府采購、轉移支付、國庫集中收付以及財政部門的預算組織與管理工作等，應作為財政預算執行審計監督的重點。要加大對財政性投資的重點工程項目審計監督力度，特別加強那些建設進度慢，效益差，甚至閑臵項目的審計監督，使財政資金使用效益得到提高，一旦發現資金浪費、管理失職、虛報冒領、權錢交易等腐敗現象和違法違紀行為，要依法依紀嚴肅追究責任。要加強對組織收入的審計監督，促進公平稅負，對重點行業和企業納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強預算外資金征收的審計監督，對無故少收、不收，導致非稅收入流失的，應依法追究責任。要加強對財政熱點、難點問題的監督管理，提高財政運行質量和績效。要加強對科教文衛、社會保障、城鄉統籌等專項資金管理使用的監督力度，確保社會事業的快速發展。

三、創新思維，改進審計方式方法

通過改進審計方式方法，提高審計效果，這是做好財政預算執行審計工作的有效途徑。當前，縣級審計機關要主動運用先進的審計技術和方法，除了采取常規的審閱、核對、計算等一些常規的審計技術方法外，還要將審計調查的一些專門方法引用到預算執行審計的過程中去，將查找同類問題與延伸審計單位結合起來，還需要更多地運用分析性復核、座談等方式，及時發現重大違紀違規案件線索；要運用審計抽樣、風險評估等審計方法，不斷提高審計工作效率；要通過審查賬戶之間資金運動的聯系和賬戶與現金流動的內在聯系，把握資金運動的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金

3運動軌跡；特別是要充分運用計算機輔助審計，推廣使用審計軟件，以節省時間、提高質量，實現資源和信息共享；要嚴格審計的職責要求，實行縣級財政預算執行的全方位監督，要認真建立財政預算執行審計所需的資料庫，為審計取得第一手資料打好基礎；要服務于本級人大監督工作，積極、全面、真實地向本級人大常務委員會報告財政預算執行審計工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會各界對審計工作的支持和重視，從而把預算執行審計質量提高到一個新的水平。

四、加強協調，有效整合審計資源

加強審計機關內部各專業機構的配合和上下級關系的協調，促進審計資源有效整合，是縣級預算執行審計中必須堅持的原則之一。由于預算執行審計牽涉點多、面寬、線廣，而縣級審計機關一般人員較少，力量薄弱，需要機關全體動員、精心組織、合理分工、相互配合，實施整體戰略，有效整合審計資源，根據具體情況分設財政金融審計組、農牧與資源環保審計組、行政事業審計組和經貿與固定資產投資審計組等若干專業審計組。這些審計組成員都在不同的內設機構中從事審計工作，一方面他們可將日常審計中發現的問題線索及掌握的信息成果在預算執行審計中進行提供和利用；另一方面各專業審計組之間在審計過程中不能各自為戰，要密切配合，通力合作，發揮聯動效應。對有經濟業務聯系的被審計部門和單位，如財政部門與預算執行單位之間、稅務部門與企業之間有關的資金往來和經濟聯系要互通情況、跟

4蹤延查，形成合力，聯手出擊，這樣才能把問題查清查透、不留疑點。同時，上下級審計機關也應加強協調，一方面下級審計機關向上一級審計機關報告預算執行情況的審計結果，在“上審下”時積極配合；另一方面上一級審計機關應盡量避免重復審計，并對下一級審計機關開展預算執行審計進行業務指導和質量控制，從而正確處理好 “上審下”與“同級審”的關系。

五、完善制度，深化審計體制改革

審計體制改革的核心內容是行政型審計體制向立法型審計體制的轉變，關鍵是將審計機關的人事權和財權從政府序列中獨立出來，把審計內容的重點放在對政府管理使用財政資金情況的評價和監督上，這將有力的推動我國現代財政審計事業的發展，主要體現在四個方面：一是審計機關地位的提升和人事權、財權獨立性的提高，有利于財政審計獨立于政府之外，對政府經濟行為進行客觀公正的評價和監督；二是審計范圍的集中和審計處理處罰權限的擴大，有利于財政審計工作的深入開展；三是對財政審計認識的統一，職責進一步明確，目標進一步清晰，有利于減少財政審計工作中的阻力，最大程度的發揮財政審計在經濟監督中的作用；四是建立和推行審計結果公告制度，有利于提高財政預算執行審計結果的透明度，促進公共財政框架體系不斷完善和健康發展以適應社會經濟發展的需要。

六、提升質量，加強機關效能建設

“人、法、技”建設是審計事業生存、發展的決定性因素，是審計機關不斷開拓創新的引擎，是不斷提高審計質量，防范審計風險的根本保障。首先，要不斷加強審計隊伍建設，提高審計人員素質，盡快建立起一支掌握現代經濟理論、審計方法和審計技術的高素質審計隊伍。其次，要嚴格依法審計。要注意發現大案要案線索，加大審計執法和對違法違紀問題的處罰力度，通過法律、行政及社會輿論監督等手段，切實保證審計執法的全面到位。第三，要采取現代技術改進審計方法，提高審計效率。現在，科技進步日新月異，尤其是先進計算機技術的快速發展和普遍運用，使會計信息、業務信息的記錄、處理、傳遞和儲存等發生了根本性的變化，審計部門必須適應這種趨勢變化，引進、培養一批熟練掌握計算機技術的專業審計人員，盡快開發、利用計算機審計軟件技術，提高審計工作效率，推動預算執行審計工作上一個新的臺階。

第三篇：鄉鎮財政預算管理實施細則

云南省鄉鎮財政預算管理方式改革實施細則

發文單位：云南省財政廳 發布日期：2008-7-1 執行日期：2008-7-1

第一條 為確保全省鄉鎮財政預算管理方式改革全面推進，根據《云南省人民政府關于深化鄉鎮財政預算管理方式改革的意見》（云政發（2008）69號），特制定本細則。

第二條 實行鄉鎮財政預算管理方式改革，堅持鄉鎮資金所有權、使用權和財務審批權不變，債權債務主體不變，獨立核算責任主體不變的原則。

第三條 本實施細則適用于全省129個縣（市、區）（下同）所轄鄉（鎮）所屬的行政、事業單位。鄉鎮站所已上劃縣級管理，其工作經費原委托鄉鎮財政所代管的，維持原管理方式不變。

第四條 鄉鎮財政預算管理方式改革實行“預算縣編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，在資金所有權和使用權不變的前提下，由縣財政局直接管理鄉鎮財政收支。

第二章 崗位職責

第五條 鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，代行縣財政的相關職能。主要職能：

（一）承擔鄉鎮財務收支計劃、決算編制和預算執行、預算調整、預算內外資金收支管理的具體工作；

（二）負責鄉鎮所屬預算單位財務核算和監督；

（三）負責鄉鎮財政票據的申購、領發、繳銷以及資金的解繳；

（四）負責財政支農資金的監管，各項農民補貼的核定兌付；

（五）負責農村社會保障資金的管理；

（六）負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理；

（七）負責鄉鎮國有資產管理；

（八）負責鄉鎮政府性債權債務的管理；

（九）負責財經法律法規及相關政策的執行。

第六條 縣財政局預算股和國庫股的主要職責：

（一）預算股的主要職責：1.負責指導鄉鎮編制財務綜合收支計劃，審核鄉鎮財務收支計劃，統編縣鄉財政收支預算；2.管理鄉鎮項目支出預算項目庫；3.制定鄉鎮人員經費、公用經費、會議費、業務費等支出的標準和定額；4.審查和批復鄉鎮部門預算及政府采購預算；5.提出鄉鎮發展經濟、節約支出和化解債務的政策措施和建議；6.統一辦理鄉鎮預算調整事宜；7.審核鄉鎮用款計劃（含政府采購）及工資統發數據；8.監督檢查鄉鎮財務收支執行情況。

（二）國庫股的主要職責：1.負責根據審核后的用款計劃及時撥付資金；2.指導鄉鎮財政所會計業務；3.統一管理鄉鎮各類資金的 銀行賬戶；4.負責鄉鎮組織的應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入收繳入庫管理，以及未納入預算管理的行政事業性收費、捐贈收入、企業上繳收入和其他收入等收繳預算外資金財政專戶的管理；5.按月分析鄉鎮財務收支計劃執行情況，會同有關股室對鄉鎮預算內外資金財務收支執行情況的檢查、監督；6.會同票據監督管理機構監督管理鄉鎮財政票據的使用；7.負責組織鄉鎮部門決算的編制和審核。

第七條 鄉鎮財政所設統管會計、專戶會計和資金會計。

（一）統管會計職責：1.負責鄉鎮基本賬戶、收入匯繳專戶和村級資金專戶的會計核算，按月編制財務收支月報、會計報表及財務執行情況分析；2.負責鄉鎮財務綜合收支計劃編制和預算調整工作；3.負責鄉鎮財務預算指標管理，辦理與縣財政的會計結算事項；4.編制鄉鎮分月用款計劃，辦理經費的請撥事項； 5.組織辦理鄉鎮政府部門決算編審、匯總和上報工作；6.其他應由統管會計辦理的各項工作。

（二）專戶會計職責：1.負責鄉鎮專項資金專戶的會計核算，按專項資金性質分類按月編制會計報表；2.負責預撥報賬制資金管理及報賬工作；3.負責財政票據的申購、領發、繳銷和使用管理；4.辦理已開票據的錄入工作，負責清算和解繳鄉鎮財政預算內外收入及其他收入；5.其他應由專戶會計辦理的各項工作。

（三）資金會計職責：1.負責鄉鎮財政資金的現金收付、繳存和日常報賬工作，及時登記銀行存款日記賬和現金日記賬；2.及時將所經手的收付款原始憑證分類整理匯總后，定期移送統管會計或專戶會計；3.辦理工資統發的相關業務；4.負責銀行賬戶的對賬工作；5.其他應由資金會計辦理的各項工作。

第八條 鄉鎮財政所按照行政事業單位會計制度的有關要求進行會計核算。

第三章 預算編制

第九條 鄉鎮財務收支計劃實行綜合預算，鄉鎮的各項收入統一納入縣級預算管理，鄉鎮的各項支出統一由縣級預算統籌安排。

第十條 縣財政局按照鄉鎮財政預算管理方式改革的有關規定制定鄉（鎮）預算單位基礎信息管理、鄉（鎮）基本支出預算管理和鄉（鎮）項目支出預算管理等管理辦法，明確鄉鎮財務收支綜合預算編制的標準和辦法。

第十一條 鄉鎮財務收支綜合預算由收入預算和支出預算兩部分構成。

（一）收入預算包括：1.財政撥款（補助）收入；2.預算外收入；3.政府性基金收入；4.使用財政結余資金；5.事業單位經營收入；6.其他自有資金。

（二）支出預算包括：1.基本支出。包括人員經費支出、機構運轉支出、維護社會穩定支出和村組支出等；2.項目支出。包括鄉 鎮財源建設、產業結構調整、涉農基礎設施建設、小城鎮建設等方面的支出；3.其他支出。

第十二條 基本支出由鄉鎮按照預算定額標準和基本支出預算管理辦法編制鄉鎮基本支出計劃。

第十三條 項目支出由鄉鎮根據事業發展需要，通過可行性論證后上報縣財政局，縣財政局對鄉鎮的項目實行滾動管理。縣財政局在保證鄉鎮工資發放和機構正常運轉的前提下，根據事業發展需要和財力可能統籌安排，納入鄉鎮的年初預算。

第十四條 鄉鎮財務收支計劃編制完畢后，鄉鎮人民政府應在5日內召集鄉鎮有關負責人會議，通報財務收支計劃編制的依據和有關測算情況，并征求有關方面的意見和建議，對確需調整的財務收支計劃進行相應調整后，經鄉鎮長審查簽章后上報縣財政局。縣財政局對鄉鎮上報的財務收支計劃進行審核后，統編縣鄉財政收支預算，報縣人民政府審核，縣人民代表大會審查批準后，由縣財政局批復各鄉鎮執行。執行中需調整的預算，由鄉鎮提出申請，縣財政局提出意見，報縣人民政府審核，縣人大常委會審查批準。

第四章 賬戶設置與管理

第十五條 鄉鎮及所屬各部門在各金融機構的所有銀行賬戶一律撤銷，由縣財政局國庫股統一規范賬戶的開設。實行國庫集中收付改革試點的鄉鎮，由縣財政局國庫股在各鄉鎮具有開戶資質的金融機構為各鄉鎮統一開設“零余額賬戶”；未實行國庫集中收付改革 試點的鄉鎮，由縣財政局國庫股為各鄉鎮統一開設“基本賬戶”，以及“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入匯繳專戶”。

第十六條 “零余額賬戶”或“基本賬戶”用于記錄、核算和反映鄉鎮的基本支出和項目支出資金收支活動。必須建立健全基本支出明細賬和項目支出明細賬，項目支出與鄉鎮單位日常預算經費須分離，確保項目資金專款專用。

第十七條 “專項資金專戶”專門用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農業綜合開發資金以及縣級各職能部門向鄉鎮撥付的其他各類專項資金等。

第十八條 “村級資金專戶”專門用于核算和反映鄉鎮代管的村級資金。村委會及村組干部的補助通過銀行卡直接撥到個人賬戶；村委會公用經費由財政所按照有關規定撥入“村級資金專戶”；在各村委會和村民小組實施的財政性項目資金，一律通過“基本賬戶（零余額賬戶）”或“專項資金專戶”核算和反映，不得撥入“村級資金專戶”。

第十九條 “收入匯繳專戶”用于核算鄉鎮組織的應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入，以及未納入預算管理的行政事業性收費、捐贈收入、企業上繳收入和其他收入等。該賬戶存款除向縣財政國庫或預算外資金財政專戶繳款外，只收不支。繳款時使用《云南省財政收入繳款書》和《云南省預算外資金繳款書》，嚴禁使用支票支取現金或向其他賬戶轉款。

第五章 收入管理

第二十條 鄉鎮預算單位必須按照國家法律、法規的規定，積極組織財政預算內外收入。所有收入應及時結賬，并在取得收入的2日內解繳縣財政國庫或預算外資金財政專戶，其中應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入，由鄉鎮通過“收入匯繳專戶”集中匯繳縣級國庫；未納入預算管理的行政事業性收費、捐贈收入、企業上繳收入和其他收入等，由鄉鎮通過“收入匯繳專戶”集中繳入縣預算外資金財政專戶。嚴禁任何單位和個人隱瞞、截留、坐支、挪用財政收入，嚴禁將應繳預算收入轉為預算外收入。

第二十一條 鄉鎮預算單位從上級撥入或領回的專項資金以及收取的押金等往來款項的核算。實行國庫集中收付改革的鄉鎮，納入鄉鎮專項資金專戶管理，建立往來款項明細賬；未實行國庫集中收付改革的鄉鎮，除應納入專項資金專戶管理的資金外，其他資金納入鄉鎮基本賬戶管理，建立往來款項明細賬。

第六章 票據管理

第二十二條 鄉鎮財政收入票據的領購、使用和核銷，實行“網上申報、網上審批、存量控制、限量發放、規范填開、及時錄入、對號核銷、票款同步”的管理辦法。鄉鎮財政所向縣財政局票據監管部門提出財政票據領購申請，縣財政局國庫股根據票據使用及繳款情況，對領購票據進行審核并簽署意見，縣財政局票據監管部門通 7 過票據管理系統將票據的起止號碼錄入計算機后，方能將財政收入票據領給鄉鎮財政所。

第二十三條 鄉鎮財政所應加強對票據的管理，建立票據登記臺賬，責任明確，妥善保管票據。嚴禁私自印制、買賣、轉借、違規使用、串用、涂改、偽造財政票據。

第二十四條 鄉鎮財政所應每月定期清理鄉鎮預算單位領用的票據，及時辦理收入結算，票據繳銷，并將已繳銷的票據存根聯報縣財政局票據監管機構查驗，同時辦理新票購領審批手續。每年4月底前，對鄉鎮財政所上財政票據的領購、保管、使用、繳銷等情況進行審驗。

第七章 支出管理

第二十五條 鄉鎮應根據鄉鎮財政預算管理方式改革工作的要求，建立健全財務管理制度。日常零星支出由鄉鎮財政所長審核，報鄉鎮政府分管財政的領導審批；鄉鎮政府分管財政的領導審批大宗支出時，須經鄉鎮政府領導集體討論決定，嚴格執行財務集體會審制度。

第二十六條 各種津貼、補貼嚴格按照規范津補貼的有關規定執行，嚴禁擅自提高開支標準，擴大開支范圍；不得巧立名目，濫發獎金、實物、補助；或者以虛報、冒領等手段騙取財政資金。

第二十七條 非工資性支出業務發生30日內，支出憑證持有人必須辦理財務報賬審批手續，逾期不予受理；已審批的支出憑證90 日內未報賬的，須重新報批；審批人因工作調動等原因離崗的，從宣布離崗之日起，審批的所有支出無效；已審批未及時報賬的憑證，由新的分管財政領導重新審批。

第二十八條 專項資金的管理，嚴格按有關專項資金的管理辦法執行。對實行縣級報賬制的專項資金，按規定程序審批后由縣級有關部門憑專項資金審批單將資金直達鄉鎮“專項資金專戶”，鄉鎮財政所建立明細賬分類核算。對各項涉農補貼資金和農村公益基礎設施建設等項目資金，鄉鎮財政所要嚴格實行公告、公示制度。

第八章 政府采購

第二十九條 鄉鎮預算單位使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，嚴格按政府采購程序實施統一采購。按月申報采購計劃，采購支出納入鄉鎮綜合預算。

第三十條 實施采購時，由鄉鎮財政所填寫《政府采購需求申報表》，經鄉鎮分管財政的領導、縣財政局國庫股審核后，報縣政府采購辦審批。支付采購資金時，鄉鎮財政所需填報《財政直接支付申請書》，隨同申請支付的原始單據通過網絡傳送縣財政局國庫股審核后，通過縣財政國庫撥付或支付。

第三十一條 5萬元以上的基建工程項目必須先落實相應的資金來源，報縣人民政府批準后，在縣政府采購辦及有關部門的監管下，實行公開招標。

第九章 資金撥付

第三十二條 資金支付程序：

（一）鄉鎮上報計劃。鄉鎮財政統管會計根據該鄉鎮綜合預算，于每月5日前編制《財政資金分月用款計劃表》經鄉鎮財政所長審核，鄉鎮政府分管財政的領導審批后，通過網絡上報縣財政局預算股、國庫股審核。特殊性突發事項的用款，實行臨時用款計劃申報。

（二）縣財政局審批計劃。縣財政局預算股、國庫股根據預算指標，對鄉鎮上報的《財政資金分月用款計劃表》按照進度進行審批，資金使用超進度的用款計劃，須報分管國庫的領導審批。

（三）資金支付。縣財政局國庫股按照先工資后其他的原則，結合國庫存款情況，根據審核后的用款計劃撥付資金。鄉鎮每月的工資性支出由縣財政局國庫股按工資統發的有關規定，直接撥付職工個人賬戶。

第十章 債權債務管理

第三十三條 加強鄉鎮債權管理，限期清收單位或個人借款，將債權視為鄉鎮化解債務的資金來源之一。鄉鎮應將所有債權項目于每年6月或12月全面清理，并書面催收一次，取得借款單位法人代表或借款人簽收的回執單，同時將清理結果在鄉鎮政務公開欄中予以公示。

第三十四條 認真清理核實鄉鎮單位債務，通過查合同、憑證等原始依據，對原有負債進行重新認定。

第三十五條 建立健全債權債務管理制度，完善債權債務會計核算制度，按債權人和債務人設置明細賬。并對鄉鎮清理后的債權債務實行網絡化管理與動態監控，清收債權、償還債務必須在網絡上反映。并制定還款計劃，逐年償還。

第三十六條 鄉鎮政府一律不得以任何方式自行舉借債務。

第十一章 監督檢查與法律責任

第三十七條 縣財政局預算股、國庫股、監督檢查股等股室要嚴格按照國家法律和財政法規定期或不定期地對鄉鎮預算執行情況、賬戶資金和相關財務狀況進行檢查，各業務股室應定期或不定期地對專項資金使用情況進行檢查，發現問題及時糾正并處理。

第三十八條 鄉鎮擅自變更預算，改變預算用款方向或性質，造成財政性資金損失浪費的，要追究鄉鎮負責人和相關直接責任人的責任。情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 嚴禁以任何形式套取、騙取財政性資金。凡采用虛報、冒領、挪用、虛列、編造、多領等手段騙取財政性資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第四十條 凡違反實施細則有關預算管理、賬戶設置、收入管理、支出管理、票據管理等方面規定的單位和責任人，依據有關法律法規進行處罰處分。

第四十一條 有關工作人員在管理、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由紀檢監察部門按干部管理權限給予黨紀政紀處分。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第十二章 附 則

第四十二條 本實施細則由省財政廳負責解釋。

第四十三條 本實施細則自2008年7月1日起執行。

第四篇：關于義烏市2009財政預算執行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規的規定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業平穩較快發展：一是積極發揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉補貼資金2254萬元；安排科技產業化發展專項資金、工業技改專項資金、創品牌及標準化戰略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優化財政收支結構，力促民生改善保穩定。通過各種措施，規范稅收執法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業”三級國資監管新架構基本建立，國資監管工作更為規范；行政事業單位國有資產管理體制改革創新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監督。四是強化財政科學監管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社保基金）總量及占比分析，政府公共預算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現。2009全市實現政府公共預算收入760524萬元，按現行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數未征收水資源費、污水處理費。按規定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業企業、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發現，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數對比，實現程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續降落“漏斗區”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續管理。在實施農村小康健身工程和創建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發揮，也存在安全隱患。

0建立動態監管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業用地供應、開發、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監管，采取有力措施，加大違規開采整治力度；進一步推進節水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業融資監管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現實需求。

2的通知》、《義烏市社區財務管理辦法》和《社區工作服務用房和資產管理意見》等，進行規范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第五篇：財政預算執行審計工作

開展財政預算執行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監督同級財政的現象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據，審計監督權威性大大增強。要通過開展預算執行審計，充分發揮審計工作在規范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現的薄弱環節及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。