在全市大氣污染攻堅戰冬季會戰動員會議上的講話

同志們：

11月11日，全省大氣污染防治攻堅戰領導小組辦公室第十次視頻會議召開，會議傳達了京津冀及周邊地區大氣污染協作小組第七次會議精神，安排部署了近期重點工作任務，明確了各地市11月、12月份大氣污染防治的控制指標。我在鄭州主會場參加會議，并代表商丘市政府作了表態發言。今天，我們組織召開全市大氣污染攻堅戰冬季會戰動員會議，主要目的就是傳達貫徹省委、省政府有關工作要求，進一步動員全市上下迅速投入到大氣污染防治攻堅戰冬季會戰中來，確保冬季會戰取得實效。

自今年6月份以來，在全市上下共同努力、相關部門密切配合下，我市大氣污染防治攻堅戰取得階段性成效，主要污染指標較前5個月明顯下降。截至11月11日，全市PM10平均濃度123微克／立方米，與全年目標值相差21微克／立方米；PM2．5平均濃度73微克／立方米，暫比目標值高1微克／立方米；全市優良天數177天，與目標值相差18天。但進入冬季以來，全市大氣污染出現了反彈現象，對完成全年目標任務帶來了嚴重影響，全市大氣污染防治攻堅戰面臨的形勢更加嚴峻復雜。

剛才，倪玉民副市長講了非常好的意見，全面安排部署了冬季會戰的各項工作任務和具體措施，具有很強的可操作性和可考核性，希望大家認真抓好落實。睢陽區政府、市工商局、市城市管理局、睢陽區古宋辦事處、市城鄉一體化示范區平安辦事處、梁園區白云辦事處等分別作了表態發言。全市各級、各有關部門要進一步提高認識，痛下決心，背水一戰，堅決打贏全市大氣污染攻堅戰冬季會戰，力爭完成全年大氣污染防治目標任務。

一、切實提高對大氣污染防治工作的認識

（一）大氣污染防治事關“五位一體”總體布局。

生態文明建設是黨中央提出的“五位一體”總體布局之一，是黨中央向全國人民發出的號召、作出的承諾。空氣質量指標是衡量生態文明建設成效的重要指標之一。做好大氣污染防治工作事關黨中央提出的“五位一體”總體布局能不能落實好。我省大氣污染指標居全國落后位次。PM10平均濃度是黨中央、國務院考核我省空氣質量的一項重要指標，省委省政府痛下決心、背水一戰、強力推進各項防控措施，完成全年大氣污染防治目標任務的決心堅定不移。

（二）大氣污染防治事關人民群眾的切身利益。

生態環境問題關乎千家萬戶，是重大的民生問題、社會問題。黨中央明確提出，讓人民群眾共享發展成果。這就要求我們，在加快經濟發展速度的同時，更要注重發展的質量和效益，最大程度地降低經濟發展帶來的負面影響，下定決心把大氣污染治理好、把生態文明建設好，切實維護好人民群眾的切身利益。要正確處理好經濟發展和大氣污染防治的關系，要堅持以保障廣大群眾的身體健康為重。比如，我們在建筑工地嚴格落實“六個百分之百”、“六個到位”的要求，就會增加建設成本，不利于房地產等行業的發展。但是站在維護群眾利益的高度，我們必須敢于擔當、敢于碰硬，嚴格落實好國家和省里有關大氣污染防治的各項治理措施，切實改善環境質量，保障好人民群眾的身體健康。

（三）大氣污染防治事關商丘近幾年的跨越發展。

市五次黨代會提出了“實現商丘又好又快跨越發展決勝全面小康”總目標，明確了未來5年全市經濟社會發展的目標任務和重大舉措。要實現市黨代會確定的各項目標任務，就必須保持一定的發展速度、提高發展的質量。如果完不成大氣污染防治的目標任務，PM10、PM2．5平均濃度高于省定目標，我市就面臨著被限批的風險，除民生領域之外的生產、建筑工地等都要被強迫關停，列入重點監控的工業企業必須停產整改，我們就沒有發展空間，就不可能實現又好又快跨越發展。另外，即使我們完不成今年的PM10平均濃度控制指標，省委省政府也不可能降低我市明年的指標值，將為明年的大氣污染防治造成更大困難。按照國務院安排部署，明年還要進行水環境污染治理，我們環境污染治理的任務將更加繁重。因此，我們要加大力度，跟上步伐，下更大的力氣、更多的精力，切實做好我市大氣污染防治各項工作。

二、認真落實大氣污染防治的各項措施

（一）加強揚塵治理。

進入10月下旬，我市在大氣污染防治工作中暴露出一些問題，主要表現在：覆蓋不到位、施工“六個百分之百”落實不到位、“五個圍城”問題解決不到位、垃圾清理不到位。進入冬季會戰，我市大氣污染防治的首要任務仍然是控制道路揚塵。一是開展黃土裸露治理專項行動。各縣（區）要加大投入力度，確保11月底完成城中村、棚戶區土路以及城鄉接合部連接主干道土路硬化任務，打好黃土裸露治理殲滅戰。二是開展綠化帶提升專項行動。要沿綠化帶的道牙位置砌上一個槽，做好雨水引流，對綠化帶的裸露黃土進行全覆蓋，防止泥土污染路面。三是開展垃圾大清理專項行動。針對省衛生城復核驗收時暴露的垃圾問題，對圍城垃圾進行專項清理。各縣（區）要加強裝備購置、人員力量配備，確保道路吸塵、沖洗效果。就我市現階段大氣污染防治工作來講，清洗道路還是必須的，這是控制道路揚塵的最有效辦法。道路清洗不僅僅是在道路上灑水，而是要用水沖洗道路、用吸塵車進行吸塵。清掃道路時，也要對掃把進行處理，防止因清掃道路而產生揚塵。我們要學習借鑒外地好的經驗做法，牢固樹立城市精細化管理理念、配備精細化管理設備、采取精細化管理措施、實施精細化作業，確保取得精細化管理的成效。各有關單位要帶頭保潔庭院、清洗屋頂、清洗樓面，減少粉塵。四是施工工地落實“六個百分之百”專項行動。按照“六個百分之百”的要求，對所有施工工地進行一次全面排查，確保整改到位。各縣（區）和辦事處要抓好監督落實。針對這幾項專項行動，我們要打好殲滅戰，力爭11月底落實到位，為我市冬季居民集中采暖和城區集中供暖置換出空間，盡量用我們的辛苦勞動、辛勤汗水，降低對群眾生產生活造成的影響。

（二）加強燃煤散源治理。

要重點加強對餐飲飯店的治理，進一步鞏固餐飲飯店煤改氣治理成果，避免出現反彈。我市近階段PM2．5指數升高，與煤改氣之后管控不到位直接相關，一些餐飲飯店安裝的油煙收集機的運行效果不好。我們一定要持續加強煤改氣治理工作，切實改善大氣質量。近日，我們在市財政十分困難的情況下，投入2900萬元對集中供暖設施進行脫硫脫硝改造。市城市管理局、環境保護局等有關職能部門務必加強集中供暖排放的在線監測，真正使這些設備發揮應有作用。我市城中村、棚戶區面積較大，多數地方沒有通暖氣、燃氣，群眾過冬只能燒煤取暖。因此，做好冬季大氣污染防治散源燃煤治理是擺在我們面前的一道坎。在謀劃明年工作時，要圍繞提升自來水、供熱、燃氣等普及率和污水處理率開展各項工作，加快改善城市基礎設施條件和群眾生產生活條件。

（三）加強工業污染治理。

市工業和信息化委、環境保護局和各縣（區）要切實強化責任，加大監管力度，特別是對列入省超標排放工業污染企業名錄的，要實現24小時在線監測，確保工業企業穩定達標排放。市工商局、公安局等部門要密切配合，進一步加強對劣質散煤供應和國五油品經銷的監督檢查，堅決取締劣質散煤銷售站點、非法加油站點，確保市域內供應的燃煤和油品全部達到環保標準。要重點做好過境車輛遠程分流，堅決杜絕老舊車、機動三輪車、冒黑煙大客車和黃標車等進入市區。

（四）加強煙花爆竹禁燃治理。

禁止煙花爆竹燃放也是擺在我們面前的一道坎，是一項有爭議、難度大的工作。去年，鄭州市實施煙花爆竹禁放，在周邊城市因燃放煙花爆竹造成嚴重污染的時候，鄭州市的空氣質量最好，贏得了鄭州市民的理解支持。在當前大氣污染防治形勢嚴峻的情況下，禁止煙花爆竹燃放十分必要。省政府要求全省18個省轄市，于2017年元旦前出臺禁止煙花爆竹燃放的有關規定。我市禁止煙花爆竹燃放相關規定已經市政府常務會、市委常委會研究通過，要抓緊完善，及時印發。市供銷部門要嚴把煙花爆竹經銷環節，徹底杜絕煙花爆竹非法違法銷售行為；要加強宣傳，立即通知煙花爆竹經銷商、倉儲單位，著手搞好清理。市公安局、安全監管局等部門要加強監督檢查，嚴把煙花爆竹運輸環節；要學習借鑒外地的經驗做法，對私自燃放煙花爆竹的，依法依規進行處理。尤其是中心城區三區和辦事處，要加大宣傳力度，做到家喻戶曉，爭取群眾的理解和支持。

三、務必克服自滿、麻痹和厭戰情緒，履職盡責到位

全市各級各部門一定要強化責任，克服自滿、麻痹、厭戰等不良情緒，加大資金、設備、人員等投入力度，建立起從清掃、收集到運輸處理有效的工作機制，徹底解決垃圾圍城和黃土裸露問題。從剛才錄像片反映的情況看，我市仍存在一些建筑工地“六個百分之百”不達標、市政工地沒有防范措施進行施工等現象。市住房和城鄉建設局、城市管理局等部門要認真查找原因，采取有效措施，加強督查督辦，全面落實“六個百分之百”要求。同時，11月20日前，要立即開展對堆料場、拆遷現場的再檢查、再覆蓋，對城鄉接合部的各類堆料、黃土裸露現象進行全面檢查，確保覆蓋達到百分之百。

商砼站必須采取市場化運作的方式運營。如果商砼站建設不達標、混凝土的問題解決不了，將直接影響我市的市政工程、建筑工地等建設，也必然會影響我市經濟社會又好又快跨發展目標的實現。全市各級各部門要牢固樹立綠色發展理念，強化責任意識，嚴格按照環境保護的各項要求，把“六個百分之百”、“六個到位”等措施落實到位，不斷加大監管力度，強化督促檢查，嚴格責任追究，確保大氣污染防治取得實效。各有關部門要依法依規履職盡責，為實現商丘又好又快跨越發展奠定良好基礎。

四、從嚴追究責任

市紀檢監察部門要加大對大氣污染防治工作的督導督察力度，要把督察的重點放在各級各部門工作責任、工作措施、執法行為是否落實到位上。比如，到建筑工地進行督察，要重點督察住房和城鄉建設部門是否到現場執法檢查、是否實行“三單工作制度”、是否進行跟蹤整改、是否執法到位。如果餐飲行業油煙治理不到位、擅自停運治污設施或超標排放，就要督察辦事處、網格長和管理員工作是否到位，并嚴格按照相關規定進行責任追究。通過嚴格的責任追究，倒逼各級各部門認真履職盡責、抓好工作落實。省政府規定，對完不成大氣污染防治目標任務的地市，每低于目標值1微克財政扣款40萬元。這對于財政比較困難的商丘市來講，壓力比較大，我們要把有限的資金用在為全市人民辦實事、做好事上，而不能用在交罰款上。

相信，通過全市上下的共同努力，落實好前段時間大氣污染防治過程中積累的成功做法，把各項工作措施抓實抓細抓好，就一定能夠取得大氣污染防治冬季會戰的勝利，就一定能為今后商丘又好又快跨越發展奠定基礎，為商丘人民早日過上更有質量的生活創造條件。