國開(中央電大)行政管理本科《城市管理學》網上形考(任務一至四)試題及答案

說明：1.課程代碼：00206；

2.適用專業及層次：行政管理本科；

3.考試平臺網址：http://www.tmdps.cn。

第一次形成性考核

試題及答案

考核任務形式：要求每一位學生都要提交字數不低于800字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人提綱、聯系實際的例子。教師根據每一位學生的提綱給每一位學生評分。

考核內容：理論聯系實際討論，題目如下(自動選擇其一)

1.“城市病”及其治理

2.在現代城市管理中，城市政府的職能定位

3.市民參與城市管理的價值與方式

[題目]城市病及其治理

個人提綱：

1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；

2.介紹市民參政議政的價值和意義；

3.介紹市民參政議政的方式，互聯網、媒體演變成最簡便、最快捷和行之有效的一種重要方式

4.舉例分析：亦莊經濟技術開發區自1992年成立至2009年09月1日長達17年的時間沒有一所義務教育的學校，市民或寫信投訴或自辦學校，甚至起訴開發區管委會，都沒有解決，根本原因在于管委會沒有教育管理職能。

2009年02月這個問題被市民反映到被市政協教文衛體委主任牛繼升那里。2009年的政協全會上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務教育學校，在兩會期間牛委員把提案掛到了網上，受到市民的極大關注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協的18個重點提案中排名第二，被劃為市政協專委會重點督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實驗學校亦莊開發區管委會宣布，實驗學校作為一所民辦校，將承接開發區義務教育的任務，并享受開發區管委會的教育經費撥款，結束了亦莊無義務教育的歷史。

5.短短的七個月，就解決了長達十幾年懸而未決的義務教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會聽民情，傳民意，解民困的良好機遇。踴躍參政議政，通過互聯網積極的表達渴望義務教育的要求。通過兩會這個渠道，優質高效的解決了義務教育的難題。從而體現了市民參政議政有利于城市管理決策的科學化和促進政府辦事效率的積極意義。

案例分析：

濟南節前上演“瘋狂”堵車

高架橋變“停車場”

盡管山東濟南多數主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉彎的時候堵車了，到1點15分的時候已經堵了半個多小時了，這么長時間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動過”。前后都是車，進不能進，退不能退，只好等待著。“我感覺自己是被架在了高架路上。”陳先生說.記者兩點趕往北園高架路時，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長途汽車總站，一路上汽車移動相當緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵。”陳先生無奈地說。記者趕到北園高架路時，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動。記者順著下橋的路在停滯的車隊中逆行走上北園高架路，發現橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現場有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因為搶車道發生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協調下，兩個車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點多就開始，一直堵到現在，昨天的堵車情況也沒今天嚴重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機吳師傅說，他在濟南開了這么多年車，這種堵車場面還真是少見。

小組討論的提綱：

一、“城市病”的含義

“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。

二、城市病產生的原因

1.指導城市建設和管理的控制性詳規覆蓋率低，且與城市發展不相適應。

2.對城市規劃的作用認識不夠，規劃意識差，在規劃實施過程中，行政干預規劃、人為影響規劃的現象時有發生，從而肢解了城市規劃集中統一管理權，削弱了規劃的權威。

3.中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優惠政策，投資商在優惠政策的保護下，受利益驅動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現象時有發生，阻礙了規劃執法工作的正常開展。

三、“城市病”的主要表現：

1.規劃滯后于建設。

2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。

3.城市綠地少、公園廣場數量不足，標準低，生態環境差。

4.環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

5.城市規模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關鍵在于有特色。

四、城市病對人體的危害

常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能影響健康，嚴重者還會發生疾病。

1.以車代步。

2.以補求壽。

3.娛樂過度。

4.迷戀電視。

5.睡眠不足。

6.飲食過精。

7.煙酒成癖。

五、城市病的治理措施

1.樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用：

⑴加大投入；

⑵政府帶頭執行規劃。

2.統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設：

⑴各級領導必須形成“統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設”的共識；

⑵規劃一條道路或一個小區，要強調規劃的前瞻性、預見性，各類管網要合理布局、科學布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工；

⑶政府要對地下管線規劃建設和管理加以立法，管理部門依法加強管理。

3.立足本地實際，實施增綠擴綠工程：

⑴充分利用城市現有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風格；

⑵強化綠化監督管理，確保城市綠地面積不被侵占。

4.加強污染治理，構建城市生態經濟：

⑴嚴格控制污染源，減少污染物的排放；

⑵優化能源結構；

⑶大力加快治污設施建設，增強污染治理能力；

⑷借助先進科技構建城市生態經濟。

5.注重個性特色，科學為城市定位：

⑴做到文化特色和現代化氣息相結合，自然景觀和人文景觀相呼應，要有超前性、科學性、指導性，準確把握地域內的建設脈博；

⑵堅持以人為本，根據城市內不同區域的分工，突出功能，注重實用；

⑶強化城市總體規劃，做好城市風貌規劃，在新的建設中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內涵。

六、總結

為了防止“城市病”的發生，必須在城市建設中樹立科學的發展觀，統籌兼顧，實觀經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。

第二次形成性考核

試題及答案

考核任務形式：撰寫一篇不低于2000字的論文。撰寫的論文要求用WORD修改功能，保持原始修改記錄。

考核內容：撰寫論文，題目如下(自動選擇其一)

1.淺談科學發展與城市經濟管理

2.試論科學發展觀與城市政府職能轉變

3.城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

4.城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

[題目]淺談科學發展與城市經濟管理

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要正確處理五個關系：即正確處理經濟建設又好又快的關系；正確處理特殊管理體制和市場機制的關系；正確處理經濟發展與社會事業發展的關系；正確處理當前發展與長遠發展的關系；正確處理增強經濟實力與致富職工群眾的關系。深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要不斷強化三個理念：強化“以人為本，執政為民”的理念；強化“解放思想、敢為人先”的理念；強化“加快發展、又好又快”的理念。

當前城市管理工作存在的主要問題及原因

1.城市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國的城市化發展進程飛快，城市管理也正是在城市快速發展過程中應運而生。因其城市管理起點低，水平不高，尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與城市的發展不相適應，在面對眾多復雜問題時力不從心，甚至束手無策。一方面表現為對城市管理內涵理解狹隘，認為城市管理就是一般意義的占道攤點整治、環衛清掃保潔、車輛行駛停放等方面的日常管理。另一方面表現為重建設輕管理，先建設后管理，重視經濟效益忽視社會效益。特別是在城市急劇擴張中，人們愈來愈重視科學的規劃、科學的建設，重視建設的速度，強調建設的效率，對城市科學管理的重要性認識不夠，對以人為本的思想沒有全面堅持，管理就是服務的意識沒有得到彰顯，這些現象直接影響了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。

2.體制機制不健全。對于城市管理，國家尚未立法，全國也沒有統一模式，目前由各個城市黨委政府承擔城市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，沒有科學的體制。多頭管理，無人管理，有利爭著管，無利都不管等現象普遍。因此，無論是綜合執法還是相對集中行政處罰權都不能從根本上解決這一關鍵性問題。在建設中國特色社會主義道路上，尤其是在關注民生、以人為本和構建和諧社會的今天，城管必須與時俱進，創造性地思維，創新性創造性地工作，探索中國城管工作的特色之路，根據城市自身實際，健全體制，完善機制。

3.困難群體就業安置矛盾突出。伴隨社會各項改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創業的項目與資金，他們不具備生產就業競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點、占道經營來獲取微薄的收入維持一家生計，而這些行為又違反城市管理規定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民，城管必須按照十七大會議精神，堅持群眾路線，真情關心群眾疾苦，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅持疏堵結合，以疏為主，但疏的難度很大。因為既要維護社會穩定，又要提高城市管理水平，既要以人為本，又要嚴格執法，城市管理不可避免地面臨難以調和的矛盾，而且尤其容易與困難群體對立，使得社會輿論會自覺不自覺同情弱者，城管在具體管理中工作被動。

4.市民素質有待提高。以人為本必須建立在市民素質普遍較高的基礎上。但是，盡管我們通過十多年的創建和強化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設管理不主動不積極，甚至起反面作用，如：執法隊員在依法取締占道攤點時，圍觀市民起哄、阻撓執法，認為城管隊員欺壓了弱勢群體；而當執法隊員只教育、規勸、不取締時，圍觀群眾又認為執法隊員不作為。同時，由于城市化進程加快，大量務工農民涌入城市，致使外來人員社會化、本土化，部分人的許多不良習慣難以一時改變，亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等時有發生。不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對立面。

當前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯綜復雜，既有歷史的，也有現實的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。而需要通過更新理念，轉變觀念，通過建立健全科學的體制和機制，通過加強法制建設，提高市民素質，才能從根本上解決，以適應新時期構建和諧城管的需求需要。

因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。

1.加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，我們更是城市管理工作堅持的根本原則。

2.加強城市管理，必須走科學發展之路

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境。

3.加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

第三次形成性考核

試題及答案

考核任務形式：學習體會

考核內容：結合所學城市管理學某一方面的理論，撰寫一篇文章，題目如下：

1.突發事件管理理論學習體會

2.城市區域協同發展理論學習體會

3.城市社區自治理論學習體會

4.城市環境管理理論學習體會

5.城市發展戰略管理理論學習體會

6.循環經濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1000字的課程學習總結。

突發事件管理理論學習體會

突發事件一詞在各國立法上名稱不一，近似的提法有“緊急事件、緊急情況、非常狀態、特別狀態”等，但比較具有代表性當然定義是歐洲人權法院對“公共緊急狀態”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅”。

一、突發事件的分類

根據引起緊急狀態的原因不同，一般可以把突發事件分為兩種：一種是自然災害引起的緊急狀態，包括地震、洪水、暴雨等自然災害，例如汶川地震、北京7.21暴雨；一種是由非自然因素引起的緊急狀態，包括事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件、突發城市信譽危機事件等，例如2003年的非典、今年的禽流感。

二、突發事件的結構體系

對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含決策、信息、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。決策系統是突發事件管理結構體系的核心。信息系統是突發事件管理結構體系的各個系統關聯銜接的重要通道。執行系統是突發事件管理結構體系中最直接最直觀的的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。保障系統是突發事件管理體系的支撐，是人、財、物、智、時、空、信息等諸多與元素的集成者。

三、突發事件管理的功能體系

根據突發事件的發展特征，突發事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結等五個重要方面。

預防是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。預防為主的原則主要從四個方面執行：宣傳教育、準備預案、構建預警機制，推行公示措施、加強網絡建設和管理，使各部門之間的信息傳遞通暢。

準備包括根據預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患。

反應是處理突發事件的主要舞臺。對于突發事件，能夠實現快速反應是降低危害程度的最重要方面。堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。

在突發事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現生產、生活得全面恢復、避免事件的再次發生、給大家以心理的疏導，減少民眾的恐怖心理、逐步從“戰時”向“平時”轉化。

對突發事件的處理還必須十分關注對突發事件處理的總結。這里的總結并非單一強調對經驗教訓的總結，而是把總結提升為突發事件管理的一個功能單元，把危機管理的理念拓展到城市和區域管理的方方面面中去。

四、突發事件管理的理論與7.21事件的案例結合2012年7月21日，北京遭遇61年來最強降雨，導致北京首都場航班大面積延誤，火車晚點，城市交通一度混亂。這就是我們本文提到的突發事件的類型中的一種----自然災害引起的緊急狀態。

一場突如其來的暴雨，給我們首都造成了巨大災難和損失，面對突如其來的災難，從中央到北京市各級政府根據當時情況，能夠迅速反應、緊急部署，積極做好營救和安撫工作，立即啟動了藍色、黃色、橙色、紅色預警、通過媒體適時適度的發布警情和公示，讓公眾獲得有益、可信、清晰、及時有權威和具有安定效力的信息，減少大家的恐慌心理，同時積極組織武警官兵、各相關部門積極配合實施營救和減少損失，各相關部門不僅積極提供物資的保障，以最快速度給受災群眾送去了食物，而且通訊部門、信息部門積極提供暢通的信息系統、通訊系統，讓大家及時了解災情，作好自救和救助工作，同時也減少大家的恐懼和擔心。

在雨水逐漸減弱后，人民群眾在各級政府的幫助和支持下，在大家的共同努力下，逐漸恢復生產、生活。

通過對在這次暴雨中暴露出我們整個城市在應對突發事件方面還存在的問題：一是我們的城市排水系統太脆弱。二是我們的氣象部門對極端天氣的遇見能力還有待加強。天氣預報不是天氣預警，天氣預報只能就致災因子情況進行短期預知，長期以來，我們采取科技至上的態度，認為有了高技術就一了百了。實際上，預警不僅有技術維度，還有制度維度和社會維度。三是我們的政府應對突發事件的能力不強。四是我們的群眾缺乏應對突發事件的經驗和知識。7.21那天為什么一天五次預警公眾無動于衷？公眾對公共安全教育，防災減災知識的缺乏可見一斑。

針對以上的問題，各級政府在災后重建中積極采取措施、汲取經驗和教訓，在河道治理、排水系統、預警機制、為公眾學習防災減災知識創造了便利的條件等方面都做了大量的工作。為的是積極做好突發事件的預防工作，讓我們的城市更加安全、更加暢通、更加舒適。

在這次暴雨事件中充分體現了突發事件的結構體系的關聯性和互補性，也充分體現了突發事件管理的功能體系的有效運用，也充分體現了功能系統方方面面的聯系。

第四次形成性考核

試題及答案

考核任務形式：課程總結

考核內容：學完了這門課程，相信你已經了解和掌握了城市管理的基本知識，對城市管理有了系統的認識，那么現在請你結合所學理論和知識，對你生活的城市談一談你對該城市的城市管理的思考與建議。

考核要求：撰寫一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。

關于搞好城市管理工作的幾點思考和體會

城市發展是當今社會經濟發展的一個主旋律，其視覺載體表現為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環境折射一個城市的品位和城市形象。都勻作為州府所在地，中國優秀旅游城市，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了勻城日新月異的變遷中，成為了勻城發展的象征。但是，城管執法一直處于社會矛盾的風口浪尖，許多熱、難點問題都與城管工作相關聯。為此，如何在管理中促進環境優化、促進競爭力提升、促進經濟發展，充分體現了“三分建、七分管”，顯得尤為重要。下面，談談幾年來從事城管工作的幾點膚淺體會：

一、什么是城市管理

城市規劃、建設和管理，同是政府的重要職能，但規劃和建設具有階段性，所以城市管理應該是一個永恒的主題。說到管理，很多人認為管理是領導者專利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。目前，對城市管理沒有形成一個統一的概念，國內對城市管理的認識如下：

（一）按照行政學理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。

廣義城市管理是指政府對城市的經濟、社會、文化等各個領域事務的管理；而狹義城市管理則指政府對城市基礎設施以及市容市貌的管理。

（二）按照管理學理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行計劃、決策、執行、組織、指揮、服務、協調、監督等各項活動的過程。

（三）按照政策學理論，認為城市管理是指政府制定和執行城市公共政策，并對城市公共政策的執行過程和后果進行評估、監督和反饋的活動。

綜上所述，不論從行政學理論、管理學理論，政策學理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設施等方面進行整體管理、協調發展，在發展中不產生根本沖突。具體對城市管理工作者來說，城市管理的目的，既是政府改善人居環境和投資環境，提升城市品位，樹立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規陋習、低級趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對引導、規范、治理、服務的具體體現。

二、勻城城市管理的現狀

城市管理是一項復雜的社會系統工程，需要全社會各個層面的支持和配合，更需要一個權威、集中、高效的運行體系和機制，才能使管理有效運行。目前，勻城城市管理現狀：

一是存在“四多四少”的現象，即“不景氣的企業多、下崗人員多、失地農民多、矛盾沖突多”，四少“城管人員配備少、執法手段少、經營場地少、了解城市法律法規人員少”，一方面是民生底線，另一方面是職責所為，難度大、矛盾多。

二是體制障礙，執法成本高，在同一違章事件上重復處罰和執法擾民的現象，導致執法成本高。

增加了管理難度，也影響了政府的公信力。

三是現有城管執法部門的行政執法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護城市管理秩序和保護第三人合法權益的目的。

我們現行依靠的一些法律依據，條款對違法、違章事實只能給予認定，由于沒有強有力的法律支撐，從而出現法律的真空地段。如：環保部門委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權是公安部門，治理噪音出現法律的不連貫性，擾民現象不能根治。

四是執法環境與公眾道德導致社會上對城管工作重要性認識不足。

一方面是群眾對城管工作的期許，另一方面是對其重要性的認識不到位，具體表現在執法力度、社會輿論支持上。執法力度主要體現在城管執法是有限的，一旦城管人員強制執法，許多人會認為城管野蠻，因為城市管理的執法對象多為弱勢群體，其艱難處境易博得市民的同情，在這種情況下，城管人員在執法中稍有不慎，便會成為眾矢之的。再說社會輿論。毋庸多言，城管承受的社會輿論壓力是很大的，許多市民面對小攤販擺在家門前影響自己的生活，會找城管來執法，當作為旁觀者面對城管執法，又開始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責所在，一方面是違章者的利益，導致執法環境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。

五是規劃滯后，標準不高，導致需要性與合理性矛盾突出。

隨著我市城市建設加快，城市人口增容，但是生活區域、商業網點仍相對集中在勻城的大小十字，而在這些區域內的市民必須的設施又沒有建設配套，管理者又無法為城市下崗人員、進城農民工、外來人員等弱勢群眾提供廉價、平價的市場，導致引導、規范、治理、服務的城市管理職能不能具體體現，其矛盾的結果，基礎設施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。

三、工作開展的情況

雖然，勻城的現狀對城市管理工作存在相對不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全市之力，獲得了中國優秀旅游城市的稱號，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：

一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來，順應民意，加以推動。

二是會服務：作為管理者，有時，我們會面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點的基礎就是服務。

三是重細節。

，經過幾年城管工作實踐，堅持從大處著眼，細微入手是搞好城市管理的關鍵，所謂細節決定成敗。

（一）推出文明執法程序

推出了“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”文明執法工作程序，得到了社會各界和廣大市民的支持。

（二）推行“三抓三放”

——“抓大街、放小巷”。主要街道如劍江中路、民族路、迎賓路、文明路等勻城八大街嚴禁白天占道經營，以確保街道的整潔暢通。對小街小巷按照攤點進巷不影響市容，方便市民的要求，實行定點定位經營。

——抓白天、放晚上。對晚上車流量小的街道或休閑場所，白天照章嚴管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風味小吃夜市一條街等。

——抓工作日、放節假日。對日常管理工作常抓不懈，遇傳統節日和喜慶活動有序放開，讓廣大民眾在享有節日歡樂的同時，利用節假日人流、物流的高峰時期，經濟上得到實惠，充分體現以人為本的民生理念。

（三）開辟綠色通道

為了解決小本經營者無場地和農民進城銷售季節性農產品難的問題，我局對小街小巷等閑置的空隙地帶進行了普查排隊，有計劃地就近就地為其開辟合法的經營場所。比如今年盛夏西瓜上市季節，在環東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應的位置，掛上牌子，免費為本地瓜農開辟“綠色市場”，既規范了市容管理，又方便了群眾。

（四）實行業主自治

對規范設置的攤點，如廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，我局及時指導成立了6個業主自治小組，幫助制定相關管理規章，讓業主們自我約束、自我教育、自我管理，協助城市管理人員維護轄區正常的市容秩序和環境衛生。還經常深入自管小組，傾聽群眾意見和呼聲，通過相互的平等對話，積極引導，促進城管。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數和上訪指標數均為零。如：一是以人為本，柔情關懷。主動邀請占道經營的10戶聾啞業主及親屬到城管局開座談會，請找手語翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點經營；二是解決難點，多方疏導。在拆除新華西巷98戶占道經營水果攤時，除了召開業主大會進行動員以外，還個別走訪，并采取異地經營、補助部分門面租賃費、改行自謀新業、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點；三是奉獻愛心，樹好形象。引導業主自治后，還幫助成立了百貨夜市愛心基金會和工人路小吃夜市扶貧助困基金會，資助沙寨白頭小學2名貧困學生人民幣4800元，資助平浪鎮中學二名品學兼優的貧困生3000元，走訪慰問了平浪鎮10戶貧困戶，資助了1000元，為身患重病的工人路小吃夜市主趙鵬募得愛心款3578.5元，與10個特困的攤位業主結成幫扶對子，除幫助他們合理安排攤位以外，還捐款捐物共1萬多元。

（五）以“五抓”措施為抓手，全面推進城市管理，提高城市形象

一是抓宣傳。

堅持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動員廣大群眾積極參與城市管理，爭取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營造良好的社會輿論環境。

二是抓長效。

實行定人、定崗、定時、定責、定標準管理，做到責有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升勻城的品位，提高勻城的對外形象。

三是抓督察。

按照自上而下、處罰具體、嚴格統一的標準，強化內部督察，對各單位干部職工履行崗位職責和執法規范進行動態監督，努力建設一支紀律嚴、作風硬、業務熟、工作好的執法隊伍。

四是抓落實。

把抓重點、抓落實與抓工作績效考核相結合，實行目標責任制，做到城市管理工作標準不降，勁頭不松，力度不減，堅定不移地把城市管理工作推上新臺階。

五是抓服務。

我們要牢牢樹立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務宗旨，強化管理就是服務的理念，以服務中體現監督管理，在監督管理中促進服務。

（六）推行“五個一線”、“四個追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進城市管理工作

為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務保障在一線、標桿典型在一線、充實傾斜在一線”的“五個一線”措施，以提高工作率和服務質量。同時，還對班子成員、中層干部、正式隊員、協勤實行無縫隙管理的“四個追究”，嚴格問責，以達到“解決問題及時率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標。

四、具體做法及取得成效

（一）從提高素質入手，強化隊伍建設

以“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴帶隊，嚴格執法。堅持每日早點名講評、隊列訓練、每周“二、五”學習制度，抓好重點崗位和重點隊員的培訓，采取舉辦法律講座、座談、工作心得等形式，組織學習有關法律法規知識和城市管理業務知識，結合省、州、市執法資格考試，舉辦專題培訓教育，開展城管執法禮儀培訓，以“內強素質、外樹形象”，扎實推進隊伍建設，提升隊伍整體質量，使城管隊伍在社會中的地位和群眾心目中的形象不斷提升。

（二）從理順執法體制入手，推進相對集中行政處罰權

由于市委、市政府的高度重視，我市城市管理體制躍上新臺階，申報成立行政執法局已于今年5月12日獲貴州省人民政府黔府函[2008]99號批復同意我市開展相對集中行政處罰權工作，明確了執法主體，進一步理順了執法體制，為解決城市管理領域的“重復處罰、執法擾民”等問題奠定了良好的基礎。

（三）從構建長效機制入手，堅持嚴格管理

——立足日常促長效。市容市貌是城市管理的基礎工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現出臟、亂、差。為此，我局采取“抓日常、促整治、嚴執法、強督查、疏堵宜”等有力措施，以“潔、凈、暢”為亮點，加強市容環境衛生的管理力度，有序地推進“門前三包”工作在全市的鋪開，按照精細化的管理，嚴格化的考核，社會化的責任，具體化的措施，細化“三包”內容，落實“三包”責任，采取先易后難、全面推進的方式，與業主、商業門店（鋪）簽訂責任書，有效地遏制了占道經營、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現象的發生。一來年，共清理占道經營12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責任書3000余份，教育違章人數30余萬人次，罰款30—40萬元。

——圍繞一個“暢”字開展查處非法營運整治亂停亂放的專項行動。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對車輛亂停亂放以及違法電瓶車亂停亂放的查處力度，采取了機動巡查和蹲點守侯的方式，進行了專項治理。共查處暫扣了違法參與微貨營運的電瓶車990輛，查處人力三輪車1980輛、板車4950輛、無證入城農用車275輛、黑摩的660輛、占道停車3360輛，確保了勻城城市交通秩序，維護市容市貌的整潔、有序。

——立足一個“美”字規范戶外廣告設置，大力整治亂貼亂掛。對全市的八條主大街、步行街等近600商家店鋪的戶外廣告進行檢查，發放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條（張），整治設置不規范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規范設置廣告招牌8000平方米。

——突出一個“順”字著力治理和規范市場。一是開展了對工人路夜市的專項整治行動，制定了《工人路夜市管理規定》，對11戶整改不合格的業主進行了處罰，規范配置了統一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場和鮮花市場的業主簽訂了80份“門前三包”責任書，確保了夜市環境的整潔有序；二是順利清理占道十年的勝利路和廣惠路金鵬花園路段、以及曉街的周日自由市場。

——“責”字當頭，加強工地文明施工管理。為切實杜絕建筑（拆遷）工地不文明施工行為，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落實部署、安全防范的工作思路，從管理源頭的細節入手，建立規范管理制度、強化量化管理標準、推行文明執法熱情服務，在工作管理職責內要求各工地力爭做到噪音不擾民、不占道堆料、車輛不帶泥上路污染道路和城市環境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責任書》，24份《房屋拆遷責任書》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個建筑工地在施工過程中，因搶進度，對工地運輸泥土的車輛清洗不到位，導致運輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起。

——加大對沿街門面裝飾裝修查處的力度。針對違章搭建引起環境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴管重罰的方式進行查處，裝飾裝修查處率達100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起。

——以“亮”增色，為建市50周年營造環境。采取提前介入、有序準備、科學規劃的方法，在市區主要街道、候車廳等主要路段設置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個，彩虹門12個。

——發揮城市數字視頻監控功能，加強城市管理。采取全天候制，對視頻監控中發現的違章（法）行為進行及時處理整治，并反饋后續監督。據統計，全共處理違章占道經營、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區、盲點臟亂差70余起，并對處理不及時的中隊、科（室）負責人及隊員進行通報和處罰，共通報5人，經濟處罰3人。

——化解矛盾，避免重大群體上訪事件。隨著治理力度的增大，規劃不足使管理者與管理相對人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現出不穩定因素。奧運及市慶期間法院處20多戶水果攤主以及200多人大龍田水果批發商和小商販將集體上訪，為此，我局始終堅持群眾利益無小事，通過座談溝通、耐心疏導，變群體上訪為和諧對話，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，以人性化的服務實現雙贏。針對少數民族同胞占道經營的問題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規的方式，積極引導，理順情緒，如：新疆少數民族同胞業主赫里里，在我們的引導下，主動帶領來勻經營的20多名業主撤出嚴管街，到城管指定的地點，實行定時、定攤經營，積極支持我們的城市管理工作。

（四）從推動形成合力入手，聯合執法，集中整治，突破難點，狠治焦點

立足日常促長效，實現了城市管理常態和不懈的管理。但是，由于城市管理是一項簡單重復的工作，其涉及面廣、矛盾突出、痼疾頑癥多，治愚治昧、提升文明，需要強有力的措施。為此，立足當前、著眼長遠，以聯合執法、集中整治，實施以點帶面既促進長效管理，又對解決急、難、險、重問題提供執法保障，實現了嚴管重罰、以罰促管，推動了城市管理工作再上臺階。

1、各個擊破，市容環境秩序明顯好轉

——城管文峰、新華兩個中隊根據管理轄區商業網點多、人流量大，易出現店外延伸、占道經營等問題，在聯合行動中，重點放在“門前三包”落實和清理占道經營、店外延伸上，著力對工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進行集中整治。對沿街門面一律要求以關門為界，不得店外延伸、占道經營，并按照簽訂的“門前三包”責任書，落實責任，違者將依據《貴州省城市市容和環境衛生管理條例》、《整臟治亂處罰規定》進行處罰。對肩挑手提、沿街兜售的要求歸行入市，對不服從管理的，依法按照程序對違章物品進行了暫扣或沒收。

——廣惠中隊、小圍寨中隊，主要對市容環境痼疾小街小巷進行了重點治理。廣惠中隊管理區域有老城區一街、二街，城鄉結合部173，基礎設施相對較弱，市民城市意識、文明意識不強，導致占道經營嚴重，占道修車反彈。小圍寨中隊管理區域小圍寨轉盤處的占道經營、亂停亂放一直是難點熱點問題，加上新火車站正在修建中，總體給人印象臟亂突出。為此，聯合執法以出重拳、下猛藥的形式，對各種不文明行為按上限進行處罰，以罰促改，以罰促管，以強有力的嚴管重罰措施，產生震懾作用，從源頭上治理，實現管理由“他律”走向“自律”。

——機動中隊加大對亂停亂放的車輛查處的力度。目前由于車多停車位少，加上無證電瓶車，不按規定進入城區的板車、人力車，以及一些貨運車輛在人流密集市場口等路段泊車拉貨，使車輛亂停亂放猶為突出，嚴重影響市容，妨礙交通。同時，在管理過程中，易出現講人情、特權車、暴力抗法等問題。為此，在通過聯合行動，以城管行業中隊機動中隊為主，集束執法合力，公安提供執法保障，加大對難點和重點區域亂停亂放車輛鎖扣力度，為實現交通擁堵少、秩序優起到了積極的作用。特別是在處理一起占道鎖車，撬鎖盜鎖逃逸事件，由于公安介入，迅速偵破，充分體現了聯合執法的優勢。

據不完全統計，僅十天的聯合行動，就清理占道經營1100余起，查處店外延伸1670余起，清理落地招牌200余塊，暫扣物品6000余件（塊），查處亂停亂放車輛398起，其中，鎖上人行道車輛286輛，查處貨機三58輛，查處三輪車56輛，查處無證電瓶車60輛，查處黑摩的18輛，查處違章進城板車120輛，罰款12000余元，教育違章人數3000余人次。

2、聯合行動，使治理臟亂的觸角全方位延伸

一是與文峰辦事處聯動，由于辦事處高度重視、精心組織，從熱點、難點問題入手，突出重點，解決難點，認真落實州委常委、市委書記高金林4月17日在慶云宮現場辦公的指示，對慶云宮小區亂搭亂建等突出問題進行了認真梳理和調查，明確了走“整合社區資源、齊抓共管、執法保障”的路子，共拆除亂搭亂建1000余平方米；

同時，在聯動互動的作用下，城管與文峰辦事處將治理臟亂的觸角不斷由城中心向社區、向難點焦點延伸，加大了對文峰小區、火車站治理的力度。

二是與公安交警聯動，對普安路舊貨市場、燃煤占道以及勝利路占道舊貨市場進行清理，共發放通知書1500份，說服教育600余人次，確保了規范管理到位；

三是在州市整治辦的大力協調下，通過我局督促整改，規范治理了影響市容市貌的痼疾。

如建管中隊聯合新華中隊，對群眾舉報普安路都勻二幼對面的門面擅自安裝室外進水和排水管道，將污水排放到人行道和道路上，導致污水橫溢，臟亂現象嚴重問題。及時到現場勘察核實群眾所反映的情況。并對門面各整改業主進行了宣傳教育，按照法律程序，向該處業主下達了通告，要求自行整改，將不規范進水管改進室內，排水管引入統一規范的排水溝。并向產權單位送達《限期整改通知書》，徹底治理此處的痼疾，還路于民；

四是按照一個管理標準，集中治理的要求，對女人街占道經營的煙攤、店外延伸進行清理，有效解決了女人街多年以來遺留下來的多重管理，標準要求不一，管理不到位等問題，通過整治既杜絕白天占道經營，又解決了下崗人員的就業難題。

3、聯合行動，治理了“久治不愈”的違法建設痼疾

今年，我局對違法建設的查處率及拆除面積去年的三倍以上，共拆除小圍寨九小片區、新鐵路火車站、三道河、河賓路、鍛壓廠、環東路、貴毛寺等24處違法建筑，拆除面積20余萬平方米。特別是九小片區鐵路建設安置用地的違法建設，經過我局近2年的調查取證、立案，報市人民法院強拆，通過聯合執法，順利拆除。同樣，在鐵路新火車站以及三道河片區違建痼疾的查處上，我局也是以聯合執法為保障，通過有計劃、有步驟，依法按程序推動了強拆工作，有效的保證國家重點建設的實施。全年我局共受理違建方面的舉報223起，現場制止新修建違法建筑163起，立案調查81起。

五、存在的困難和問題

城市管理工作綜合性強、系統性強，黨委、政府高度重視，下了大力，花了功夫，但在具體工作實踐中，仍存在投入大，產出小，與黨委政府的要求存在差距。當前制約了城市城市市容環境秩序的有序發展的困難和問題，主要有：一是執法成本高，影響查處問題的及時率，導致群眾滿意率不高；二是宣傳、教育和發動群眾還不夠；三是基礎設施改造建設還不夠快，建與管脫節，離群眾的要求還有差距；四是市民文明素質有待加強。

六、幾點體會

1、提高認識，堅持高標準，是推動城市管理工作開展的前題

搞好城市管理工作，是構建開放都勻、和諧都勻的需要，是群眾的民心工程、城市的管理工程、干部的作風工程。只有堅持高標準、高質量、嚴要求，領導干部要身體力行，帶頭深入第一線，以對市委、市政府高度負責的責任心強力推進城市管理工作，并主動協調解決出現的突出問題。其次，職能部門必須上下貫通、步調一致，做到既要加強領導，又要赴下身來靠前指揮，勇于承擔責任，只有這樣，才能避免工作被動，出現按“跳蚤”或當“救火隊員”的現象發生。

2、多部門的整合實現“拳頭效應”，是做好城市管理的有效方法

城市管理工作任務艱巨，涉及多元，沒有特色和同一性的結合，就建立不起“縱到底、橫到邊”的管理網絡。為此，各級各部門要立即行動起來，做到思想上落實、責任上落實、行動上落實，從大局出發，在工作中各司其職，各負其責，加強專業管理，業務指導，支持基層工作，才能實現鞏固提高的目標。如：在近期文峰辦事處與城管、工商、公安、衛生、環衛等部門的聯合行動中，由于前期進行了有效的組織，文峰辦事處較好地行使了統籌組織、綜合協調、監督檢查的職能，城管、工商等職能部門依據職責，針對難點問題，以溝通聯動，有效解決了火車站、慶云宮亂搭亂建、占道經營等久治不愈的難題，實現“拳頭效應”，重拳出擊，提升了治理臟亂的效率。

3、擺正位置，加強辦事處與職能部門的聯系，是搞好城市管理的重要舉措

一是職能部門要認真履行職責，加強監察和督促的力度；

二是要充分發揮辦事處組織協調統籌作用，明晰部門與屬地責任，合各家之長的綜合力量，做到一個部門牽頭，一個尺度治理，一個標準處罰，形成聯合互動，相互支持，密切配合的聯動機制，達到提升管理效能集束合力綜合治理的目的。

4、整合社會資源，是實現城市管理以人為本、社會化的關鍵

一是整合辦事與部門資源，為社會穩定服務，把管理觸角伸向社區各方位，徹底根治不文明行為。

二是整合執法部門之間的資源。

城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必須通過資源共享，優勢互補來實現。如西苑租賃公司租車占道的問題，由于存在信息對接不暢，雖辦理審批了特種經營許可，但不具備經營條件，由此造成的亂停亂放，成為了治理中的難點問題，此類問題也存在衛生、工商等方面。為此，只有通過聯合執法，信息互補，資源共享，動態管理，使各設置行政許可的職能部門，完善審批制度，在保證經營許可的前提下，符合市容、消防、環保等規范要求，實現長效管理。

三是整合各階層的資源，對熱、難點問題出重拳、下猛藥。

廣泛發動群眾積極參與城市管理，充分調動辦事處、居家委員會的社會管理水平，以社會公眾的整合，通過公眾的力量，發揮人民群眾既是城市的主體又是客體，既是基礎又是監督力量的基礎，推動城管工作再上臺階。

5、強化責任，加強宣傳，示范帶動，是推動城管工作的助推器

一是進一步強化責任，對城市管理工作再認識、再發動，建立起統一領導、明確分工、協調有力、監督到位的組織領導工作機構，把工作抓出成效。

二是營造良好的宣傳氛圍和執法氛圍。

充分利用城市管理工作有良好群眾工作的基礎，加強宣傳，激發群眾參城市管理的積極性，讓干部群眾在參與中受到教育，接受文明的洗禮。

三是確定工作重點，實施以點帶面。

抓住矛盾，選準突破口，著重解決影響城市管理工作上水平、上層次和群眾反映的“熱”、“難”點問題，建立健全長效機制。

四是加強內部督查，有效推進工作。

強化責任意識和健全檢查考評獎懲制度，對工作不力，管理失責的當事人，追究相關責任人的責任。

五是以示范帶動，目前，我局按照市委、市政府要求。

以示范推動工作，以人民廣場為中心輻射進行規范示范街管理，加強監督檢查，及時發現和整改存在的問題，堅持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容環境狀況有一個質的飛躍，實現擁堵少、秩序優、效率高的目標。