國企混改工作存在的問題與難點

（一）思想顧慮多。

國資國企都有復雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規章規定解決歷史上的問題，難度非常大。

（二）歷史遺留問題多。

國有企業大多從“行政局”轉企而來，歷經多輪改革改制，發生了多次合并分立重組和股權變更，造成權證不齊、賬冊不清、數據不實等歷史遺留問題。

（三）經濟、司法糾紛多。

限于目前的法律規定及相關政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

（四）產業集中度較低。

國企集團由于歷史原因，在歷次整合重組、結構調整和轉型發展中，涉及產業領域過多過雜，產業之間缺乏關聯性，企業資產良莠不齊。

（五）混改成本較高。

在混改過程中，涉及土地作價出資、補辦手續、資產調整、股權變更、掛牌交易等混改環節，會形成多項稅負，給企業混改造成很大壓力。

（六）宏觀經濟環境變化影響投資意向。

進一步深化國企混改的對策建議

深化國有企業改革是黨中央、國務院作出的重要決策部署，對國有企業進行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會主義基本經濟制度，形成符合中國特色社會主義生產關系；有利于形成更健康的法人治理結構和運行機制；有利于降低國有企業資產負債率，提高資產質量和效益；有利于盤活存量資產吸引更多的社會資本助力經濟發展。為此，提出如下建議。

（一）由黨委、政府出臺相關文件，消除各級干部的思想顧慮

國有企業長期以來受計劃經濟束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創新的最大短板。一方面表現為“恐私癥”，對發展民營經濟心有余悸，不敢放手；另一方面表現為“恐失癥”，擔心國有經濟萎縮、國有資產流失。

（二）學習借鑒地區先進經驗做法，加強對混改工作的整體規劃和設計

一是注重頂層設計。

國資委作為政府出資人負責對整個國有企業工作的指導、管理、監督；下屬專業化的企業集團負責對所屬企業的資本運營、管理；第二層級企業，負責本企業的生產、經營、管理。管理架構清晰，職能明確，權責一致。二是提高產業集中度。由核心優質資產進行行業性重組，以較強的實力和競爭力對外實行并購、融資、合資、合作，把企業做大做強。三是分類推進混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業，對優勢企業、虧損企業、一般性企業等，分別提出混改的股權結構、職能要求和目標任務。四是推進資本證券化、市場化。通過集中優質資產、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資，或引入戰略投資者、財務投資者、職工持股等方式，實現股權多元化、管理現代化。

（三）立足實際，分類指導，因企施策

第一，本著“宜整則整”的原則，對主業比較集中的企業集團實行整體混改。第二，本著“宜分則分”的原則，對經濟體量大、產業跨度大、混改難度大的企業集團先進行行業性重組。第三，本著“自下而上”的原則，對一時混改有困難的企業集團，可組織具備混改條件的所屬二三級企業先行混改。第四，本著“安全需要”的原則，適當保留具有競爭力、涉及國計民生的企業國有控股或相對控股地位。

（四）優化評估交易機制，由市場決定國有資產的投資價格

國有資產的實際價值應由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質上講，它是市場行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的實踐出發：一是在清評審過程中，要本著“既要保證國有資產不流失，又要體現市場定價”的原則。二是實行國有資產投資價格和意向戰略投資者無形資產的雙向評估。

（五）完善配套政策和實施細則，切實降低混改成本

國有企業的歷史遺留問題是多年形成的，應采取歷史唯物主義的態度，顧大局、看長遠、算大賬，創新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問題，切實降低混改成本。建議財政稅務部門對土地出讓金、欠稅、欠費等，采取上海“空轉”的做法，制定相關辦法；對企業所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法；對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產收益沖抵的辦法，以最大限度地降低混改成本，加快混改進度。

（六）建立國有資產出讓收益財政專戶，保證國有資本再投入的保值增值

國有股權出讓后的資產收益，是地區長遠發展的重要經濟保障。因此，管好、用好上述資金，是一項必須提前研究、認真對待、科學謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議：第一，設立財政專戶，進行管理，未經地方政府批準不得動用。第二，設立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大項目產業投資，必須經投資決策委員會研究提出意見，報政府批準。在投資決策委員會議事前，要聽取專家咨詢委員會相關專業成員意見。第三，由審計部門每年例行對國有資本投資運營項目進行審計，由紀委、監委進行執紀執法監督，保證運營安全高效，保值增值。