第一篇：恩施市村干部隊伍建設(shè)專題調(diào)研報告

恩施市村干部隊伍建設(shè)專題

調(diào) 研 報 告

市民政局

周文憑

黃玲

張帆

按照“三萬”活動的要求，我局相關(guān)人員組建專班，于4月15日至25日對恩施市村干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，調(diào)研專班走訪了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的10個村，召開了近50名村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對172個村進(jìn)行了表格統(tǒng)計和走訪。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、基本情況

我市共有村干部1141名，其中國家干部293人，占村干部總?cè)藬?shù)的25%。從性別構(gòu)成上看，女性有218人，占村干部總?cè)藬?shù)的19%。從年齡構(gòu)成來看：50歲以上的有319人，占村干部的28%，45至50歲得有387人，占村干部總?cè)藬?shù)的34%，35至45歲的有304人，占村干部總?cè)藬?shù)的27%，35歲以下的有131人，占村干部總?cè)司诺?1%。從文化構(gòu)成上看，大專以上的有170人，占村干部總?cè)藬?shù)的15%，中專（高中）文化的有649人，占村干部人數(shù)的57%，高中以下文化的有322人，占干部總?cè)藬?shù)的28%。從工作年齡來看，連續(xù)工作30年以上的有119人，占村干部人數(shù)的10.4%，連續(xù)工作20年至30年的有273人，占村干部總?cè)藬?shù)的30%，連續(xù)工作10年至20年的有465人，占村干部總?cè)藬?shù)的40.7%。

二、現(xiàn)狀和問題

1、文化程度不高，年齡偏大。

文化程度上，初中、高中文化的多，大專以上文化的少。年齡在40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大，文化程度偏低的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強(qiáng)，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對新事物、新知識接受慢。二是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。部分村干部不懂科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不積極，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力，帶領(lǐng)群眾致富無門路。

2、村干部處境不盡人意。

一是村干部的報酬低。村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，承擔(dān)著大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低城區(qū)三辦相對高一點，村主職干部年收入可達(dá)2萬元左右，村副職干部每年可達(dá)1.5萬元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村主職干部每年只有6000元左右，村副職干部每年只有4000元左右。2009年我市為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險，解決了在職村干部的后顧之憂，但是退休后每月只能拿到216元的退休工資，金額太低仍然不能保障基本生活，與外出打工者相比形成了強(qiáng)烈反差。村干部往往是沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻(xiàn)，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，不少村干部存在著“多一事不如少一事”、“錢少了不愿干”等落后思想，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。

二是農(nóng)村工作難做。“上面千條線，下面一根針”，村干部擔(dān)負(fù)的 職責(zé)相當(dāng)繁重，上級各項任務(wù)都有于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。在計劃生育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是同工不同酬。國家干部與農(nóng)民干部同吃同住、同工作，國家干部工資是農(nóng)民村干部的幾倍，而其工作往往又是農(nóng)民干部承受是大頭。農(nóng)民干部僅有的工資還要開支為群眾辦事的通訊費和交通費，致使農(nóng)民干部情緒低落。

四是村級辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足。所調(diào)研的村，有的鄉(xiāng)一年給一萬元，有的鄉(xiāng)一年給一萬元，有的鄉(xiāng)一年只給4000元。現(xiàn)在各項工作講規(guī)范，這些辦公經(jīng)費只能應(yīng)付軟件開支，村干部出差、開會都是自己付。村里有時還要應(yīng)付上級相關(guān)部門的檢查招待。使本來很少的辦公經(jīng)費更加短少。調(diào)研中的盛家壩鄉(xiāng)下云壩村的煙葉大村，相關(guān)部門去檢查，有時十來人，村里無能力招待，就帶到村干部家安排，往往幾頓飲就把村干部全年的工資吃掉了。村干部處在“想為人，而難為人”的為難境地。

3、后備干部隊伍不足。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選因村事務(wù)多，工資待遇低不愿意干，導(dǎo)致現(xiàn)職村干部辭去職務(wù)外出打工，盛家壩鄉(xiāng)下云壩農(nóng)民干部白延術(shù)在村擔(dān)任村支部副書記，去年辭去工作到浙江打工去了，全市村干部 像白延術(shù)這樣辭去工作外出打工的還為數(shù)不少。后備干部嚴(yán)重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，全市按1：1培養(yǎng)后備干部應(yīng)有1143名，而實際只有425名。這些人有的還只是村支兩委的意圖，自己愿不愿意干，到村級組織換屆選舉時才能決定。嚴(yán)重地影響了村干部隊伍建設(shè)，村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強(qiáng)的干部人才的空間越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的寥寥無幾。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘不當(dāng)村干部。

三是部門仍留在村里辦企業(yè)中搞其它副的能人，怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

4、村干部的管理機(jī)制不完善。

一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的激勵機(jī)制，村干部覺得沒有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。

二是上級黨組織把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。近幾年雖然一直在搞大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，但培訓(xùn)的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對村干部 的培訓(xùn)較少，致使村干部整體素質(zhì)提高不快，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓(xùn)缺乏常態(tài)化。

5、村兩委屆期時間短。

村干部每屆三年，時間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，一年看，二年干，三年換。有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，村干部三年兩頭選，不利于有效開展工作。

6、村民自治不能在實際工作中體現(xiàn)。

法律規(guī)定村民委員會是自治組織，但在實際工作中村委會成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，該由自治組織決定的事到不了位，不是村級自治的事往往一大堆。他們成為被動完成任務(wù)的工具，村民自治已成為空談。

三、對策和建議

針對當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個方面的工作力度：

1、拓寬選人視野，改善隊伍結(jié)構(gòu)。

一是按照“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔任用制度。注重把復(fù)員軍人，回鄉(xiāng)知識青年，致富能手和外了打工中的能人選拔到村級組織任職。用“兩推一選”選舉支部成員和“海選”村委會成員的辦法，擴(kuò)大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好村委會班子。

二是要加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退 伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫。每年對入庫管理對象進(jìn)行一次考核和培訓(xùn)，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人，按照優(yōu)勝劣汰的原則適時啟用后備干部。

2、健全保障機(jī)制，激發(fā)村干部隊伍活動。

在教育引導(dǎo)村干部講奉獻(xiàn)的同時，也要健全保障機(jī)制，盡量使村干部工資報酬與其付出工作量、工作難度、工作成效相對稱。適應(yīng)提高村干部工資整體水平，建議市財政給每個主職干部每月800元，副職干部700元，一般干部600元的工資劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有財政能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處可適當(dāng)補(bǔ)貼。設(shè)立村干部工資逐屆遞增標(biāo)準(zhǔn)，通過提高工資待遇，讓崗位工資收入成為他們家庭總體收入的重要組成部份，使村干部有崗位榮譽(yù)感，調(diào)動工作熱情。要完善和研究養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度，借鑒外地經(jīng)驗，適當(dāng)拉開退休金檔次，使退休主職干部每月能夠享受到500元，副職干部享受到每月400元，一般干部每月300元的退金，讓他們安心于村工作崗位，激發(fā)村干部隊伍活力，解決村干部的后顧之憂。

3、加大對村級組織辦公經(jīng)費的保障力度。

在幫助化解歷史債務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村委會陣地建設(shè)，使每個村有不少于300平方米的辦公場所。解決村級組織正常運轉(zhuǎn)所需要的資金，市財政對沒有來源的村實行3000人以下的每年每村2萬元，3000-5000人的每年每村2.5萬元，5000人以上的每年每村3萬元的辦公經(jīng)濟(jì)，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級組織的現(xiàn)職干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，與工作要求有差距，還需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠(yuǎn)親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認(rèn)可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗主義傾向越嚴(yán)重，思維定勢、工作方法保守性越大，要與時俱進(jìn)必須進(jìn)行繼續(xù)教育。

盡快制定好村干部教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項基金，建立和完善“村官培訓(xùn)、政府買單”的機(jī)制。

5、擴(kuò)大基層民主，保進(jìn)村民自治。

一要健全民主決策機(jī)制。要強(qiáng)化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)劃，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項必須經(jīng)會議討論通村方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意 愿，嚴(yán)格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充發(fā)揚(yáng)民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要深入推進(jìn)“1+4+X”黨務(wù)村務(wù)公開工作，進(jìn)一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出確決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

三要給村級組織減負(fù)減壓，可開可不開的會不開，上級要求村級做的各項工作軟件需要讓村民知道的就幫，不能一味迎合上級檢查而做擺設(shè)，讓村干部騰出手和精力集中為群眾服務(wù)。

6、完善管理制度，規(guī)范村干部隊伍管理。

一要明確定補(bǔ)干部職數(shù)。建議3000人以下的村定補(bǔ)4人，3000-5000人的村定補(bǔ)5人，5000人以上的村定補(bǔ)7人。

二要建立和完善村干部述職評議制度。村支“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進(jìn)行民主評議。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進(jìn)行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村支“兩委”班子要及進(jìn)進(jìn)行整頓。

第二篇：村干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

村干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，結(jié)合本次村兩委換屆選舉考察，鄉(xiāng)組織辦對我鄉(xiāng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，重點是村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，做了一些調(diào)查，對加強(qiáng)村干部隊伍進(jìn)行了一些思考和研究。綜述如下：

一、目前農(nóng)村干部隊伍建設(shè)存在的問題

村干部長期奮斗在基層一線，風(fēng)里來，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在農(nóng)村四個文明建設(shè)中，維護(hù)全鄉(xiāng)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從總體上講，他們是一支值得信賴的隊伍。但隨著形勢的發(fā)展和農(nóng)村基層工作新的變化，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)中存在的諸多問題也不容忽視。

（一）村干部隊伍綜合能力素質(zhì)問題。

一是文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有差距。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)14個行政村（街）中兩委班子成員中（69人），初中及以下文化的37人占53.6%，高中（中專）文化的29人中占42%，大專以上文化3人僅占4.4%，近3年通過組織部門舉辦的“一村一名大學(xué)生”計劃，全鄉(xiāng)共有16名村干部報名參學(xué)，目前以有6人順利畢業(yè)。隨著當(dāng)前各項工作制度規(guī)范完善，文字材料日趨增多，據(jù)統(tǒng)計，一年中，大小工作計劃、方案在40余篇，小結(jié)、總結(jié)也不下于30篇，日趨繁重的文字工作只能讓部分寫不出計劃、總結(jié)的村干部疲于應(yīng)付。特別是進(jìn)行年來信息化建設(shè)逐漸加快的趨勢，很多工作都需要依靠網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等完成，而實際情況是能簡單操作的寥寥無幾（不足5%），作為黨員群眾帶頭人的村干部，沒有相應(yīng)的科學(xué)文化知識，不了解市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點，不懂得工程建設(shè)方面的理論知識，帶領(lǐng)群眾致富奔小康自然要打折扣。

二是能力水平與當(dāng)前崗位職責(zé)有差距。面對基層民主政治建設(shè)的新形勢，一些村干部工作方式、方法還還習(xí)慣于行政推動，強(qiáng)迫命令，不善于用新的方法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，特別在駕馭把握全局、理性思考決策、高效與人溝通上存在缺陷和不足，群眾反映強(qiáng)烈的黨務(wù)、村務(wù)及財務(wù)公開還不盡如人意，群眾期盼的惠民項目遲遲未能實施，全鄉(xiāng)局部存在著干部群眾關(guān)系緊張的情況。

三是思想觀念與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有差距。面對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程日益加快，特別是我鄉(xiāng)面對著良好的政策機(jī)遇（省市縣級新農(nóng)村示范點共4處），而我們鄉(xiāng)的村干部主體都是長期在家從事基層行政工作，缺乏開闊的視野、超前的思維和先進(jìn)的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點子，引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點建設(shè)經(jīng)常受阻。

四是年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展要求有差距。年齡結(jié)構(gòu)老化是村干部隊伍中一個極為突出的問題。我鄉(xiāng)現(xiàn)有14個行政村，69名村值班干部，平均年齡為47.5歲，其中60歲以上的4人，占5.8%，50歲到59歲之間的10人，占14.4%，40—49歲之間的46人，占66.7%，40歲以下的8人，僅占11.6%，35歲以下的更是沒有，從村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)看，基本上是呈倒錐體狀，中老年占據(jù)主體。從村級后備干部的增減看，許多村沒有按照“一職一備”的要求建設(shè)后備干部隊伍，在本次換屆中，村干部隊伍建設(shè)中青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象堪憂，全鄉(xiāng)有3村甚至連一個符合條件的后備干部人選都沒有，“誰能接班”、“誰來接班”已成為鄉(xiāng)黨委擔(dān)心的問題，當(dāng)然這與地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關(guān)系。

（二）個人角色和待遇保障的問題。

一是身份問題。村干部是一個特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農(nóng)民”，又非完全的農(nóng)民，既是“農(nóng)民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成為“舉手”干部。村干部調(diào)侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。作為干部，他們是農(nóng)村全部工作的主

力軍，肩負(fù)著落實黨的方針政策、帶領(lǐng)群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛的重任；作為農(nóng)民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不為生計而奔波勞碌，擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)家糊口，發(fā)家致富的責(zé)任。兩相兼顧，心掛兩頭，難免顧此失彼。

二是經(jīng)濟(jì)待遇問題，全鄉(xiāng)乃至六安地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部能得到的報酬與所承擔(dān)的繁重任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)村干部的全部報酬平均只有6000元左右，一些農(nóng)村村干部住房條件、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況、子女受教育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴(yán)重下降，絕大多數(shù)年紀(jì)輕、有干勁和致富能力強(qiáng)的村民選擇了留在外地務(wù)工經(jīng)商，而留在家鄉(xiāng)的大部分是老人、婦女及兒童，被人形象的成為“613860部隊”，這又進(jìn)一步限制了選人培養(yǎng)的渠道。

（三）面對權(quán)小責(zé)重的現(xiàn)實，個人難以發(fā)揮作用的問題

一是工作難做。當(dāng)前村級矛盾錯綜復(fù)雜，特別是伴隨著國家在農(nóng)村大量投入資金項目改善民生、建設(shè)新農(nóng)村、加強(qiáng)水利、整修田地，伴隨著項目的實施，各類糾紛也隨之而出，而村干部自然成為解決、緩解各類糾紛矛盾的主體。在特殊時期，面對防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、冰凍雨雪等自然災(zāi)害和極端天氣時，村干部又是第一責(zé)任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。

二是內(nèi)業(yè)難干。目前村級日常業(yè)務(wù)包括計劃生育、農(nóng)村基層組織建設(shè)、社會治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生工程、民兵、后附移民項目等，且是各級檢查的主體，當(dāng)前各項工作都講求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，在現(xiàn)有配備人員的素質(zhì)、數(shù)量和農(nóng)村工作的實際，這樣的要求往往會造成大量人力、財力、物力、精力的浪費，效果卻不十分明顯。

三是理解難得，社會輿論對村干部要求高、支持少、指責(zé)多、理解少。工作中村干部“任務(wù)難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農(nóng)民形象地說，對村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找你，解決不了要罵你”。村干部經(jīng)常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部積極受挫，有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過，有的干脆呈上一紙辭職報告走為上策。

四是巧婦難為。村一級作為國家基層公益事業(yè)發(fā)展的推動者、日常事務(wù)執(zhí)行者、地方社會治安的管理者在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中面對的最大問題是無固定資金來源，我縣是國家級貧困縣，村級經(jīng)費一般在30000元，也只能勉強(qiáng)維持村級正常辦公運轉(zhuǎn)所需，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無從談起，還有很多村由于歷史問題還背負(fù)了沉重的債務(wù)，導(dǎo)致了村干部難以作為、不敢作為，進(jìn)一步減弱了新農(nóng)村建設(shè)的后勁和動力。

二、我鄉(xiāng)解決村干部隊伍建設(shè)問題的有益嘗試和努力方向

村干部是黨的干部隊伍中的一個重要組成部分，市場經(jīng)濟(jì)體制要求村干部必須履行管理、組織、服務(wù)的責(zé)任，使其責(zé)、權(quán)、能、利得到強(qiáng)化統(tǒng)一，其實就是要求村干部從“權(quán)力”本位向能力本位轉(zhuǎn)變，以較好地解決當(dāng)前存在的四個突出矛盾，即村干部服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會與自己致富的矛盾、付出勞動與獲取相應(yīng)報酬的矛盾，履行職責(zé)義務(wù)與行使相應(yīng)權(quán)力的矛盾，帶領(lǐng)群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著農(nóng)村政治體制、組織體制改革的逐步推進(jìn)，對加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍也提出了迫切的要求。因此，在黨委政府和農(nóng)民之間，作為重要橋梁和紐帶的村級組織，只能加強(qiáng)，不能削弱，這是一個非常重要的依靠和臂膀，必須在健全四種機(jī)制上下功夫。

（一）建立健全以競爭擇優(yōu)為基本原則的選拔機(jī)制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責(zé)，明確村干部的職位職數(shù)，確定任職資格和進(jìn)入錄用條件。本次村“兩委”換屆，鄉(xiāng)黨委根據(jù)縣級統(tǒng)一要求，按照村級人口規(guī)模大小，科學(xué)合理的配備干部職數(shù)，實現(xiàn)整體個體雙重優(yōu)化。完成村干部后備人才儲備庫建立（每個村1—3人），結(jié)合村兩委任期考察工作，進(jìn)行后備干部提名推薦，把村級后備干部隊伍與農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)結(jié)合起來，把錄用制度與“兩推一選”和“公推直選”等制度結(jié)合起來，真正通過競爭擇優(yōu)，為村干部隊伍

職業(yè)化把好入口關(guān)，提高整體素質(zhì)。

（二）建立健全以任期考察監(jiān)督和定期績效考評為主要手段的管理機(jī)制。結(jié)合村兩委換屆考察工作，我鄉(xiāng)初步建立起任期及村干部考核評價體系，通過述廉述職、民主測評、民主推薦、個別談話、經(jīng)濟(jì)離任審計等方式全面考察了解村干部任期（）表現(xiàn)，為鄉(xiāng)黨委政府選人用人決策提供科學(xué)依據(jù)；同時，將村干部納入鄉(xiāng)干部正規(guī)化管理范疇，進(jìn)一步建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)規(guī)范化管理。村干部待遇提高后，我們在年初將村干部工資與計生等常規(guī)工作績效掛起鉤來，實行季度崗責(zé)考評、季度懲獎兌現(xiàn)，年終總評的辦法，同時注重階梯層次，對干實事、有業(yè)績的人在經(jīng)濟(jì)鼓勵上與那些不作為、無作為的人拉開檔次，使經(jīng)濟(jì)手段在村干部管理中發(fā)揮重要作用。

（三）建立健全以保障待遇為主要內(nèi)容的激勵機(jī)制。依據(jù)“依法、適度、自愿”的原則實施并村，2011年4月村兩委換屆前，我鄉(xiāng)將原有20個村通過并村的方式合并為現(xiàn)有的14個村（街），精簡村干部職數(shù)3個，相對的提高村級的各項辦公經(jīng)費，同時通過撤銷工作片建立班子成員聯(lián)系到村的制度，推動工作進(jìn)程。我鄉(xiāng)已對村干的工資全部實現(xiàn)打卡定時發(fā)放，每年為在職村干部繳納養(yǎng)老保險，足額發(fā)放離退休村干部生活補(bǔ)助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來，要根據(jù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財政狀況，逐步建立村干部工資與城鄉(xiāng)居民收入同步增長的良性機(jī)制，保證村干部同樣享受到改革開發(fā)的成果。

（四）建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。要根據(jù)村干部工作和崗位職責(zé)特點，健全全鄉(xiāng)各部門分開負(fù)責(zé)組織定期培訓(xùn)的機(jī)制，每年村干部進(jìn)行不少于4次的集中培訓(xùn)，可以結(jié)合計劃生育外出服務(wù)等，把村干部外出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過系統(tǒng)的參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

第三篇：村干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告(精)

惠農(nóng)區(qū)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)調(diào)研報告 惠農(nóng)區(qū)委組織部(2010年4月14日

村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者,是帶動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭羊”,村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定,影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè),是農(nóng)村黨建工作的主要內(nèi)容。也是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的人才資源支撐。

按照市委組織部的安排部署,我區(qū)抽調(diào)干部組成調(diào)研組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對全區(qū)村級組織帶頭人的現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了一次全面的調(diào)研,并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村級組織帶頭人隊伍建設(shè)工作的意見。

一、惠農(nóng)區(qū)村級干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)38個行政村。2007年村“兩委”班子換屆中,每個村原則上按3名村干部職數(shù)設(shè)臵,即村黨支部書記兼村委會主任1名、村黨支部副書記或村委會副主任1名、婦女主任1名,但在實際操作中由于村大小不一樣,有3個村增配了1名村黨支部副書記,共配臵村級干部115名。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,因個人原因村書記辭職2名,現(xiàn)實有村干部113名,其中:男69名,占61.1%,女44名,占38.9%;漢族87名,占77%, 回族26名,占23%;文化程度,大專2名,占1.8%,高中57名,占50.5%,初中51名,占45%,小學(xué)3名,占2.7%;村干部平均年齡45.6歲,其中:35歲以下6名,占5.3%,45歲以下41名,占36.3%,55歲以下58名,占51.3%,60歲以下5名,占4.4%,60歲以上3名,占2.7%;村黨支部書記平均年齡48.4歲,高中文化程度19名,占55.9%,初中14名,占41.1%,小學(xué)1名,占3%;村委會主任平均年齡46.9歲,大專2名,占5.6%,高中20名,占55.6%,初中13名,占36 %,小學(xué)1名,占2.8%。(村書記、主任45歲以下12名占32.4%,55歲以下21名占56.8%,60歲以下4名占10.8%;大專2名占5.4%,高中22人占59.5%,初中12人占32.4%,小學(xué)1人占2.7%。

二、村級干部隊伍建設(shè)采取的主要措施和做法(一大力加強(qiáng)村級干部的選拔培養(yǎng)

1、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級干部。在2007年村“兩委”班子換屆選舉工作中,全面實行“兩推一選”和“公推直選”的方式,以干部的年輕化、知識化為前提,從復(fù)員軍人、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人中選拔培養(yǎng)村級干部。先后調(diào)整了9名村黨支部書記,選拔了5名群眾信得過、有本事、靠得住的村干部,使一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在學(xué)習(xí)實踐活動中,結(jié)合農(nóng)村軟弱渙散基層黨組

織整頓和即將開展的村“兩委”班子換屆工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員與村干部進(jìn)行了任期談話,并對后進(jìn)村進(jìn)行了集中整頓,有2名村書記因個人原因辭職,整頓后的村級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力明顯增強(qiáng)。

2、加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)。為使村級干部不斷保持生機(jī)和活力,不出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,區(qū)委組織部從培養(yǎng)、鍛煉、加強(qiáng)教育的角度出發(fā),通過舉辦培訓(xùn)班、組織后備干部參加村級組織活動等形式,加強(qiáng)對后備干部的培養(yǎng)和鍛煉。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年致富能人中確定了112名村級后備干部,加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)鍛煉,并將 3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步改善了村級班子結(jié)構(gòu)。

3、選派機(jī)關(guān)干部到村任職。2009年,按照“以規(guī)劃選人、以項目選人、以突出問題選人”原則,從正副科級后備干部、掛職干部、沒有基層一線任職經(jīng)歷干部中共選派38名機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村掛職,原則上任期兩年,實行任期目標(biāo)責(zé)任制。年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)黨員干部用他們的新知識、新的發(fā)展意識,幫助、提高了村組織的整體戰(zhàn)斗力。

(二逐步提高村干部報酬待遇

1、多次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使村干部經(jīng)濟(jì)上“有奔頭”。2005年村黨支部書記、村委會主任職務(wù)月補(bǔ)貼在原來的300元基礎(chǔ)上增加到450元、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼在原來的

250元基礎(chǔ)上增加到350元。2008年,按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織功能的意見>的通知》精神,村黨支部書記、村委會主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到800元,村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到670元。2010年,村黨支部書記、村委會主任職務(wù)月補(bǔ)貼增加到1000元,村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務(wù)補(bǔ)貼增加到800元。按照6:4的比例實行基礎(chǔ)補(bǔ)貼、績效考核補(bǔ)貼,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定村干部績效考核辦法,適度拉開村干部報酬差距。同時,村集體收益(土地收益除外在20萬元以上的,按12%的比例提取村干部獎金;村集體收益在10-20萬元之間的,按10%的比例提取村干部獎金;村集體收益在1-10萬元之間的,按8%的比例提取村干部獎金。

2、建立養(yǎng)老保險制度,使村干部生活上“有保障”。按照《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關(guān)于建立全區(qū)村干部養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》的嚴(yán)格要求,區(qū)財政按照18%的比例補(bǔ)貼,個人繳納16%,每年為每一位村干部繳納養(yǎng)老保險金1809元,其中:個人繳納724元、區(qū)財政補(bǔ)助814元,區(qū)財政每年安排村干部養(yǎng)老保險金93610元。

3、提高辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及個人待遇,使村干部工作上“有勁頭”。2000年,農(nóng)村稅費改革時確定村級辦公經(jīng)費為年400元,2008年提高到3000元,2010年大幅提高到

6000元,主要用于辦公用品購臵、水電、取暖、黨建活動、報刊征訂等維持村級組織正常運轉(zhuǎn)所必須的開支。建立卸任村干部補(bǔ)貼制度,對連續(xù)任村黨支部書記或村委會主任20年以上,按照自治區(qū)、市有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、建立績效考核長效機(jī)制,使村干部監(jiān)督上“有抓手”。加強(qiáng)村干部日常管理,實行輪流坐班制,建立健全村干部述職述廉評議制度、工作考核制度、測評制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,完善“12321”(即:一確定兩述職三測評兩公示一兌現(xiàn)村干部述職考核長效機(jī)制,更便于群眾對村干部進(jìn)行監(jiān)督,實現(xiàn)了村干部業(yè)績、工資兌現(xiàn)群眾說了算,極大地提高了村干部工作的主動性和積極性。

三、村級干部隊伍建設(shè)工作中存在的主要問題及原因

1、村級干部帶頭致富能力不強(qiáng),不能充分發(fā)揮先鋒模范作用。目前全區(qū)一些村級干部由于文化素質(zhì)較低,思想僵化,觀念陳舊,接受新信息、新技術(shù)緩慢,自身帶頭致富能力不強(qiáng),在群眾中缺乏威信,先鋒模范作用不夠明顯。

2、有文化、有知識的農(nóng)村年輕人及能人外流,造成了一定范圍的人才短缺。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn),農(nóng)民獲得了相對自由的活動空間。出于對經(jīng)濟(jì)利益的追逐,不少農(nóng)民離開農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村中的優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村,有的參軍去了部隊,還有的直接去了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市,成為城市工業(yè)的“打工仔、打工妹”。這樣一來，在家務(wù)農(nóng)的人員便大多成了老人和 婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農(nóng)村人才的斷 層。有的村選舉村委會的幾乎已無優(yōu)秀人選甚至無人可 選，勉強(qiáng)選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村 民，這就從根本上制約了農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響村級干部干事創(chuàng)業(yè)的激 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，情。全區(qū)大部分村村集體收入薄弱，部分村甚至是“空殼 村”，無可支配資金，沒有為群眾謀利、辦事的經(jīng)濟(jì)實力，無法解決一些群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問題，致使村 級干部說話不靈，辦事無力，群眾對村級干部態(tài)度較為冷 漠。盡管黨建示范點在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作上取得了一 定的成效，但由于缺乏啟動資金、經(jīng)營管理人才及受過去 村辦企業(yè)破產(chǎn)負(fù)債的影響，相當(dāng)一部分村級干部對發(fā)展村 級集體經(jīng)濟(jì)信心不足，有畏難情緒，影響村級干部干事創(chuàng) 業(yè)的激情。

四、加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)工作的對策和建議。

1、加強(qiáng)村級班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì) 加強(qiáng)村級班子建設(shè)，提高村干部素質(zhì)。選擇年輕 有為、政治素質(zhì)強(qiáng)的村后備干部，讓他們參與村級事務(wù)，交任務(wù)，壓擔(dān)子，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，結(jié)合即將開始的村“兩 委”班子換屆把培養(yǎng)成熟的后備干部選拔到村“兩委”班 子中，對在職村干部進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，增強(qiáng)他們政治理 論素質(zhì)和履行職責(zé)能力，結(jié)合村“兩委”班子換屆選舉，調(diào)整不稱職干部，對無合適人選的村，選派年輕優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)-6-干部掛職。

3、通過積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，解決村級 通過積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，干部在群眾中威信問題。、干部在群眾中威信問題。為

解決村級組織“有錢辦事” 村級干部說話有威信問題，鑒已取得的一些好經(jīng)驗、好做 法的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)＜惠農(nóng)區(qū)發(fā)展壯大村集 體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見＞的通知》精神，進(jìn)一步探索發(fā)展壯大 村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有條件的村積極 開辟集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。村級集 體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為村級黨組織履行職責(zé)、增強(qiáng)為民辦 事能力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。-7-

第四篇：關(guān)于村干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于村干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部隊伍活力，我鎮(zhèn)組織專人對農(nóng)村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，掌握了基本情況，在此基礎(chǔ)上對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、村干部隊伍建設(shè)存在問題的現(xiàn)狀分析

目前，全鎮(zhèn)共有15個行政村，黨支部和村民委均為15個，在本屆換屆選舉中，15個行政村共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人。通過調(diào)研，總的感到，絕大多數(shù)村干部在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民搬遷、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，有效地保證了黨的各項政策在農(nóng)村的貫徹落實。但是也有少數(shù)村干部對農(nóng)村工作的新要求表現(xiàn)出不適應(yīng)，存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村干部工作方法簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，因移民搬遷、征地拆遷、三林糾紛等引發(fā)的矛盾較多，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益的呼聲日高，民主意識漸強(qiáng)，而部分村干部的思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)和工作方法等卻沒有明顯轉(zhuǎn)變和改善，面對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多，結(jié)果陷入僵局，把矛盾向上推，不僅使工作進(jìn)度延緩，還造成了群眾的誤解。

2、村干部年齡偏大，進(jìn)取意識減退。經(jīng)過本次村“兩委”換屆選舉后，共選出享受全額補(bǔ)貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人，其中30歲以下11人，31—45歲38人，46—60歲9人，所占比例分別比上屆增減-2%，+9.5%，-7.5%；總體來看，31—45歲的比例有所提高，但是總體年齡結(jié)構(gòu)情況仍然偏大。面對農(nóng)村形勢的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時更新，不能堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，缺乏創(chuàng)新思維、開放意識和工作激情。甚至有極少數(shù)村干部存在著“一等、二靠、三要、四推”（即等上級安排、靠上級幫助、要上級照顧、推到上級解決）的現(xiàn)象。

3、村干部文化偏低，綜合素質(zhì)不高。在文化結(jié)構(gòu)層次上，目前村“兩委”班子成員中，大專文化1人，中專文化7人，高中文化14人，初中文化36人，分別比上屆增減+1.7%，-1.2%，-3.9%，+6.2%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規(guī)知識貧乏、實際應(yīng)用能力不強(qiáng)等問題，特別是在農(nóng)村各種創(chuàng)建活動中，各村普遍缺乏會寫、懂電腦、熟悉業(yè)務(wù)的干部，致使上級政策在貫徹執(zhí)行中會出現(xiàn)不到位現(xiàn)象，有時還會造成工作被動。

4、村干部來源偏少，后備力量不足。當(dāng)前，全鎮(zhèn)后備干部隊伍建設(shè)仍是村干部隊伍建設(shè)中較薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村入黨積極分子，特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴(yán)重不足，發(fā)展年輕黨員比較困難，后備力量不足。

二、村干部隊伍建設(shè)中存在問題的原因分析

1、價值取向變化，高素質(zhì)人才紛紛外出。由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長的農(nóng)戶，留在農(nóng)村的大部分都是中老年人和婦女，致使農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來越少。而在現(xiàn)有村干部中，不少人存在著“多一事不如少一事”、“錢少了我不干”等落后思想，也制約著農(nóng)村工作的開展。

2、黨員發(fā)展區(qū)域不平衡。我鎮(zhèn)是龍灘庫區(qū)移民搬遷大鎮(zhèn)，2005年以來，在巨大的工作壓力下，工作重點也隨之也發(fā)生變化，一定程度上影響了農(nóng)村黨員的發(fā)展和建設(shè)，這造成了各農(nóng)村黨支部對發(fā)展本村的黨員后備力量重視不夠，黨支部組織松散，凝聚力不強(qiáng)，使一些中青年對加入黨組織的積極性不高，從而影響到了后備干部的培養(yǎng)，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村35歲以下黨員僅30名，只占5.6%，35歲至45歲的黨員393名，占72.9%。

3、系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏，村干部素質(zhì)提高不快。近幾年雖然搞了大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，但培訓(xùn)的大部分是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部等，對村干部的培訓(xùn)較少，對村干部的培訓(xùn)，注重的是業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，缺乏政治理論、能力素質(zhì)的培訓(xùn)，村干部的培訓(xùn)存在實用化傾向，村干部整體素質(zhì)提高不快。

4、監(jiān)督考核不夠，村干部管理難度大。我鎮(zhèn)村域面積比較大、管轄人口多，村干部的工作量大，工作難度大，村干部的積極性受到影響。另外，在激勵保障方面也存在有待改進(jìn)的地方，難以真正監(jiān)督考核。如果對村干部管理放任自流，農(nóng)村工作將會落不到實處，無人具體抓，無人抓落實。所有這些都影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性，影響了村干部隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)。

三、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策與建議

在農(nóng)村，加快構(gòu)建和諧社會進(jìn)程，必須建立起一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍做支撐。針對當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)中存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾個方面的工作力度：

1、繼續(xù)施行相關(guān)創(chuàng)建活動。我鎮(zhèn)在開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進(jìn)“五村兩規(guī)范”建設(shè)、實施“八桂先鋒行”活動以來，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到不斷增強(qiáng)，民主管理，讓民主議事、民主理財更加透明、更為有效。實踐證明，這些建設(shè)活動能很好的推進(jìn)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，因此要繼續(xù)施行下去。

2、選優(yōu)配強(qiáng)班子。建設(shè)一個堅強(qiáng)有力的村級班子特別是選配好村黨組織書記，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。無數(shù)實踐證明：黨支部書記素質(zhì)的高低，往往決定一個班子、一個村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把能否帶頭致富、帶領(lǐng)黨員群眾致富作為選配村黨組織書記的重要尺度，將那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨組織書記的群眾公認(rèn)程度和集體素質(zhì)。當(dāng)前，雖然村“兩委”剛剛換屆選舉結(jié)束，新一屆班子剛剛上任，但是在今后的工作中，可以形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，對一些不安心本職工作、辦事不公、以權(quán)謀私、群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，保證班子保持選優(yōu)配強(qiáng)。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。靈活教育形式，除舉辦培訓(xùn)班、聽講座外，要積極探索新形勢下適應(yīng)村干部特點的教育模式，如建立村書記論壇、新農(nóng)村建設(shè)論壇等一些以解決實際問題為主要目的的互動式教育培訓(xùn)方法，提高村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力水平。不斷激發(fā)他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法制教育，提高他們依法村的能力，規(guī)范他們行為，使村各項工作走上法制軌道。健全教育機(jī)制，教育培訓(xùn)不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機(jī)制長期堅持，才能出成效。一方面，在村干部中大力開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型”村干部活動，提高他們對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，使學(xué)習(xí)活動成為他們的自覺行動；另一方面，要利用“三會一課”、農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)教育，不斷提高其自身素質(zhì)。

4、健全獎懲機(jī)制。要進(jìn)一步研究制定和健全獎懲機(jī)制，對先進(jìn)集體和個人要施行獎勵制度，不僅要精神獎勵而且還要物質(zhì)獎勵。同時，建議人事局等相關(guān)部門出臺有關(guān)政策，對表現(xiàn)特別突出的村干部可直接選調(diào)進(jìn)事業(yè)單位，實行政治激勵。對考核落后的要采取談話戒勉，并與村干部年收入掛鉤。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴(yán)格執(zhí)行，打通村干部

出口，對因主觀原因造成考核落后并經(jīng)誡勉屢教不改的，勸其主動辭職，對其不主動辭職的，支部成員實行組織處理，村委會成員按照《村民委員會組織法》實行罷免。

5、加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)。后備干部建設(shè)是村干部隊伍建設(shè)的一個有機(jī)組成部分，也是以源頭上加強(qiáng)村干部建設(shè)的有效途徑。建議按照與現(xiàn)有村干部1：1比例選拔出德才兼?zhèn)洌信囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀人才作為后備干部。對村級后備干部加大教育培養(yǎng)，除舉辦培訓(xùn)班外，采取村內(nèi)掛職方式進(jìn)行崗位培養(yǎng)，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。實行后備干部動態(tài)管理，通過考核評議等方式對后備干部進(jìn)行動態(tài)管理，對優(yōu)秀后備干部，推薦進(jìn)入村級班子。

6、加大關(guān)心村干部力度。在不斷提高村干部依法行政的能力，也要注重教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴(yán)重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，維護(hù)村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會上營造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。加大經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓幫扶力度，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。對村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時關(guān)心、解決；對侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。

中共向陽鎮(zhèn)委員會

2008年9月25日

第五篇：基層村干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大群眾全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。這支隊伍建設(shè)得如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1005個村（居、社區(qū)）委會（下簡稱村）干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研，并就下一步如何加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)做了一些有益的探索。

一、當(dāng)前村干部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區(qū)）委會中，村固補(bǔ)干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學(xué)及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質(zhì)較高，是一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊伍。大部分村支“兩委”能認(rèn)真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農(nóng)村工作，完成各項任務(wù)，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴(yán)格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責(zé)任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務(wù)，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責(zé)任性不強(qiáng)，工作方法簡單，各項任務(wù)完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊伍建設(shè)做為農(nóng)村工作的重點，適應(yīng)新形勢的要求，在農(nóng)村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學(xué)教等活動，加強(qiáng)了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質(zhì)，改進(jìn)了村干部的工作作風(fēng)。積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式，加強(qiáng)了村干部的實用技術(shù)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了村干部帶領(lǐng)村民致富奔小康的本領(lǐng)，村干部工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開展村級財務(wù)清理、村務(wù)公開活動，實行村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，加強(qiáng)了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設(shè)取得了較好的成績。

一是村干部思想進(jìn)一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識，樹立了大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)和“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規(guī)范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規(guī)則》，對農(nóng)村村級干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎懲監(jiān)督等7個方面進(jìn)行具體規(guī)定。縣委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項任務(wù)、精神文明建設(shè)和計育綜治工作等五個方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進(jìn)行一次評議。對在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調(diào)整。

三是村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實際來看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強(qiáng)，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。

四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣3439名農(nóng)村固補(bǔ)干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學(xué)文化的291人，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。今年起實施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓(xùn)班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。

五是后備干部隊伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。我縣重視后備干部對伍建設(shè)，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主，73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實用技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強(qiáng)，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)制有待完善。

一是村干部教育培訓(xùn)機(jī)會少，制度難健全。對村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級有關(guān)會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級財務(wù)清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強(qiáng)的制約機(jī)制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級財務(wù)審計。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數(shù)的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全縣1005個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。

“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現(xiàn)在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。

當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經(jīng)化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據(jù)。同時村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€重要原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經(jīng)濟(jì)好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領(lǐng)取。工作量大，收入偏低，家庭負(fù)擔(dān)又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優(yōu)秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭。現(xiàn)在村干部基本上沒有投養(yǎng)老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴(yán)重影響了村干部的工作積極性和主動性。

（三）村級負(fù)債嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部無力當(dāng)。

現(xiàn)在大部分村都在負(fù)債運轉(zhuǎn)，發(fā)展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農(nóng)村工作的最大難題，少的幾千元，多的數(shù)萬元。村干部經(jīng)濟(jì)收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農(nóng)業(yè)稅和其他任務(wù)的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，不少地方村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)場或農(nóng)貿(mào)市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農(nóng)村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉(zhuǎn)更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災(zāi)減、軍屬優(yōu)撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現(xiàn)象很普遍。

（四）個別村干部素質(zhì)較低，思想保守。

一是少數(shù)村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強(qiáng)。二是極少數(shù)村干部思想保守，占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自我發(fā)展意識差。強(qiáng)調(diào)客觀情況多，發(fā)揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調(diào)整而沒有納入重點扶貧，少數(shù)村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認(rèn)識模糊，民主法律意識不強(qiáng)。

《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當(dāng)部分的村干部和群眾并沒有進(jìn)行認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)，對村黨支部和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、村民與村委會的關(guān)系認(rèn)識模糊，對村支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民自治的內(nèi)容和含義一知半解。如有些村干部認(rèn)為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。有些村支書認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生，不愿接受村支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當(dāng)家做主意識不強(qiáng)，沒有實行村自治本應(yīng)有的思想文化基礎(chǔ)，對參與村務(wù)管理的自覺性不強(qiáng)，對村干部的監(jiān)督不力，使村干部缺少制約。少數(shù)地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關(guān)心，致使選出的村干部素質(zhì)低，不能完全體現(xiàn)全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強(qiáng)政策法制教育，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系，實現(xiàn)以人治村向依法治村的轉(zhuǎn)變。

1、加強(qiáng)村干部、村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法制教育，增強(qiáng)他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、各村黨支部要健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監(jiān)督；村民要增強(qiáng)當(dāng)家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務(wù)的管理和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強(qiáng)政策法律、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高指導(dǎo)水平。

3、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，特別是對打擊報復(fù)村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產(chǎn)安全，為村干部開展工作營造良好的環(huán)境。

（二）探索村干部管理新途徑，實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優(yōu)秀年輕的村干部，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴(yán)格進(jìn)行直選。在不違反有關(guān)法律的前提下，可借鑒國家公務(wù)員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強(qiáng)村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業(yè)戶、致富能手和高中、中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中選拔培養(yǎng)“一把手”后備人選。

2、改進(jìn)村干部教育培養(yǎng)方式。一是抓觀念更新，引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。二是抓崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部履行崗位職責(zé)的能力。分期分批舉辦培訓(xùn)班，對村干部進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓(xùn)，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓(xùn)班，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力和水平。加強(qiáng)對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養(yǎng)。三是抓學(xué)歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優(yōu)秀年輕村干部到大中專院校短期培訓(xùn)，或參加黨校、電大學(xué)歷進(jìn)修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學(xué)歷教育。四是抓致富技能培訓(xùn)，發(fā)揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進(jìn)行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術(shù)，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進(jìn)行廣泛宣傳。可試行村干部掛職交流，進(jìn)行村與村之間交流或上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)站等部門學(xué)習(xí)鍛煉。

3、拓寬村干部管理監(jiān)督渠道。一是堅持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅持定性考核與定量考核結(jié)合。根據(jù)各村實際，對各項工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現(xiàn)突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進(jìn)行全方位的考核，處在末位的或有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責(zé)、沒有實現(xiàn)自己承諾、處在末位的村委會成員進(jìn)行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，切實提高村干部待遇。

一是各級黨委和政府要加強(qiáng)對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，興辦各種經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加村級收入的基礎(chǔ)上，要增加村干部工資，積極創(chuàng)造條件為村干部實行養(yǎng)老保險及財產(chǎn)保險，使村干部老有所養(yǎng)，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調(diào)動村干部的工作積極性。