XX縣村干部人才隊(duì)伍建設(shè)工作情況

調(diào)研報(bào)告

一、引言

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，人才興則鄉(xiāng)村興，人才旺則鄉(xiāng)村旺。高質(zhì)量人才的缺失給鄉(xiāng)村發(fā)展造成了極大的障礙。在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，高質(zhì)量人才可分為基礎(chǔ)性人才和專業(yè)性人才2類，他們有著豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，眼界開(kāi)闊，具有創(chuàng)新意識(shí)和拼搏意識(shí)，可以把先進(jìn)的理念和科學(xué)文化知識(shí)帶到鄉(xiāng)村地區(qū)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，有助于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

農(nóng)村是我國(guó)最基層的一級(jí)，也是非常重要的一級(jí)。村干部是農(nóng)村基層組織的重要成員，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富走向小康的“領(lǐng)頭羊”。村干部的素質(zhì)、能力以及后備力量在一定范圍內(nèi)影響著一個(gè)村莊的發(fā)展。就目前發(fā)展來(lái)看，一些空殼村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)，影響著農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和穩(wěn)定。存在這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是沒(méi)有一支好的“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍，村級(jí)班子隊(duì)伍能力不足。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，選好配強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。

本文圍繞XX省A縣開(kāi)展對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，了解該縣村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。希望通過(guò)對(duì)A縣的分析，了解XX省村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)情況。

二、XX省A縣村干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

A縣位于XX省東南沿海，XX金三角西北部，是全國(guó)著名的茶都，茶文化聞名天下。全縣轄X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X個(gè)村（社區(qū)），XX年10月?lián)Q屆選舉后村“兩委”成員共X人，村黨組織書記X人，村委會(huì)主任X人。經(jīng)過(guò)換屆選舉，從全縣村級(jí)組織班子結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，基本情況如下：

1.文化結(jié)構(gòu)

新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員，大專及以上學(xué)歷X人，占X%;高中學(xué)歷X人，占X%;初中學(xué)歷X人，占X%。

2.年齡層次

新一屆“兩委”成員，平均年齡44.6歲，村黨組織書記平均年齡48.4歲，村委會(huì)主任平均年齡X歲。35歲以下成員X人，占X%;60歲以上X人，占X%。

3.人員組成上屆留任X人，占X%;本屆新選X人，占X%;交叉任職數(shù)X人，占X%。

2.1.4

性別構(gòu)成兩委成員中男性X3人，占X%;女性X人，占X%。

從以上數(shù)據(jù)來(lái)分析，A縣村級(jí)干部成員，年輕干部比例偏少，中壯年占主要地位，初高中學(xué)歷占半數(shù)以上，總體而言，在A縣村一級(jí)的干部隊(duì)伍中，主要有年齡較大、學(xué)歷較低現(xiàn)象存在。

（二）主要做法

1.優(yōu)化村兩委隊(duì)伍

縣委、縣政府在組織換屆選舉時(shí)，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，積極召開(kāi)換屆動(dòng)員大會(huì)，X位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂了換屆選舉工作責(zé)任書。實(shí)行候選人資格“三審制”（村級(jí)預(yù)審、鎮(zhèn)級(jí)初審、縣級(jí)聯(lián)審），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)班子審核的流程，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。每3年換屆選舉X次，XX年換屆后全縣村兩委成員平均到每個(gè)村X人，平均年齡44.6歲，35歲以下成員X人，占比X%，比上屆提高X%;大專及以上學(xué)歷X人，比上屆提高X%。在選舉時(shí)，候選人要參加專題教育，主要對(duì)國(guó)家政策、黨的理論知識(shí)和思想上進(jìn)行學(xué)習(xí)，簽訂嚴(yán)肅村級(jí)組織工作紀(jì)律的承諾書。同時(shí)，在選舉結(jié)束后，為了提高村級(jí)干部的思想覺(jué)悟以及工作的積極性，縣里還會(huì)經(jīng)常組織各村村干部開(kāi)交流會(huì)，互相交流經(jīng)驗(yàn)心得，定期開(kāi)展主題黨會(huì)等活動(dòng)。

2.高舉“一肩挑”政策

黨的十九大提出在村級(jí)組織中推行書記、主任“一肩挑”政策，有助于減少村務(wù)開(kāi)支，提高村干部的辦事效率，增強(qiáng)村組織的凝聚力。A縣“一肩挑”村（社區(qū)）共有X個(gè)，占X%，比上一屆高出X%，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到X年“一肩挑”比例高于X%的要求，針對(duì)各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)不同的鄉(xiāng)情民情，進(jìn)行客觀分析，積極倡導(dǎo)采取一村一策，分類指導(dǎo)的辦法，嚴(yán)格把控候選人的能力、素質(zhì)，使一肩挑干部擔(dān)負(fù)起責(zé)任。縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)常開(kāi)展思想教育引導(dǎo)，對(duì)有意向參選村書記、主任的人員明確村干部“一肩挑”的職責(zé)和工作要求，樹(shù)立村干部的權(quán)威性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心，更好地統(tǒng)籌安排工作，提高處理村務(wù)的效率。

三、A縣村干部人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

近年來(lái)，A縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，村級(jí)干部隊(duì)伍發(fā)展較為穩(wěn)定，也取得了很大的成效。村干部隊(duì)伍承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重任，所以對(duì)于村干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的一些新的情況和問(wèn)題也不容忽視。從調(diào)查A縣村干部隊(duì)伍的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，A縣村級(jí)干部隊(duì)伍還存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）人才隊(duì)伍年齡、文化素質(zhì)不合理

現(xiàn)階段，A縣干部隊(duì)伍中，兩委成員年齡普遍偏大，主要干部的平均年齡在45歲以上，30歲以下的年輕干部人員較少。文化素質(zhì)中，大學(xué)、大專學(xué)歷所占比重較小，初高中學(xué)歷超過(guò)半數(shù)以上，女性干部數(shù)量仍然稀缺，村干部的整體結(jié)構(gòu)在一定程度上受到了限制，干部的選配方面還不是很合理。年齡偏大，學(xué)歷偏低，村干部的能力有限。還有一些村干部對(duì)新時(shí)代黨的新思想、新理論、新政策學(xué)習(xí)不夠積極，領(lǐng)會(huì)不到位，從而影響了農(nóng)村的發(fā)展。

（二）競(jìng)選兩極分化嚴(yán)重

A縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較高，但在村級(jí)競(jìng)選中依舊存在嚴(yán)重的兩極分化，村里競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈或無(wú)人參加競(jìng)選。例如，一些項(xiàng)目較多、村里有企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)收入較高或宗族勢(shì)力存在的村莊，村干部競(jìng)爭(zhēng)比較激勵(lì)，甚至?xí)霈F(xiàn)賄賂拉票、非法手段進(jìn)行操縱。而一些偏遠(yuǎn)村莊，交通不便，資源相對(duì)匱乏，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的，村民不愿意參加競(jìng)選。還有村里的人才大量流失，外出務(wù)工人員日益增多，村里無(wú)法動(dòng)員他們回歸競(jìng)選。

（三）村干部后繼乏人

A縣雖然屬于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，以茶聞名，有自己的特色產(chǎn)業(yè)，但還是有大量的人員外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一、二線城市吸引著農(nóng)村眾多青壯年，農(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越多，大量農(nóng)民前往城市發(fā)展以獲得更多利益。其中，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村大學(xué)生在大城市久待之后，不愿意回到鄉(xiāng)村去建設(shè)家鄉(xiāng)，他們更愿意留在大城市發(fā)展，使得村干部選拔優(yōu)質(zhì)人才的范圍就縮小了很多。另一方面，一些在任的村黨支部書記、主任長(zhǎng)期以來(lái)“大權(quán)在手”，他們不愿意去培養(yǎng)發(fā)展新的黨員，不去主動(dòng)吸納有活力的年輕人，他們更愿意去發(fā)展自己的親屬成為下一屆的候選人，特別是宗族勢(shì)力較強(qiáng)的村莊，“抱團(tuán)”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這些現(xiàn)象越來(lái)越突出，村干部的儲(chǔ)備人才也越來(lái)越匱乏。同時(shí)，村干部的用人選人的渠道還很局限，不能積極利用政策、鄉(xiāng)情來(lái)引進(jìn)人才。

（四）村干部領(lǐng)導(dǎo)能力欠佳

目前，大部分村干部還處于只要完成工作就可以的狀態(tài)，對(duì)工作效果以及后續(xù)影響絲毫不在乎，他們的追求較低，能力也不足。一方面，一些年齡較大的村干部的觀念還停留在他們那個(gè)年代，既缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、新思想、新政策的動(dòng)力，也缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識(shí)，墨守陳規(guī)，滿足于當(dāng)下。另一方面，很多村干部經(jīng)常充當(dāng)“老好人”，好事積極去做，得罪人的事情不去做，處理事情時(shí)還依據(jù)他們?nèi)温毱陂g或借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)去解決問(wèn)題，沒(méi)有考慮是否適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，不能結(jié)合實(shí)際情況因地制宜的解決難題，村干部的工作能力十分有限，有心而力不足。

四、加強(qiáng)A縣村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升是人才振興的基礎(chǔ)，村干部是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針的執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”，針對(duì)上述對(duì)A縣村干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，在新時(shí)期新形勢(shì)下，本文對(duì)加強(qiáng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)：

（一）拓寬選人渠道，培養(yǎng)后備人才

A縣要打造一支高質(zhì)量的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，就必須解決好帶頭人的選配問(wèn)題，對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔基層村干部，要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)完善。一方面，要善于發(fā)掘人才，引進(jìn)人才。在換屆選舉前，各村可以積極聯(lián)系一些本村的優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)民企業(yè)家、外出務(wù)工有一定資本的返鄉(xiāng)農(nóng)民、黨員、已退休的“三農(nóng)”人才以及軍隊(duì)退伍人員，通過(guò)鄉(xiāng)情來(lái)感召他們留任或回鄉(xiāng)建設(shè)家園。他們這些人的觀念比較新潮，能力較強(qiáng)，熟悉本村的情況，能夠發(fā)揮他們最大的作用去建設(shè)、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。對(duì)競(jìng)選人員的年齡、學(xué)歷、性別以及政治面貌等方面出具一套選拔方案。設(shè)立“一職兩配”，大力引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生駐村，發(fā)揮他們的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任村書記主任的助理，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)，成為村干部的后備人才，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生可以直接推選為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。同時(shí)，也要著重培養(yǎng)年輕有為、責(zé)任心強(qiáng)、積極進(jìn)取的優(yōu)秀黨員同志，他們能夠幫助一些發(fā)展相對(duì)落后的村子培養(yǎng)后備人才，解決村干部人才匱乏的問(wèn)題。此外，A縣要繼續(xù)高舉書記主任“一肩挑”政策，村兩委交叉任職，這不僅可以提高工作效率，減少額外職位的工資支出，而且可以盡快落實(shí)工作任務(wù)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力。

（二）加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)

為了提高A縣村干部人才隊(duì)伍的素質(zhì)、觀念、能力，必須加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)。首先，村干部選舉完成后，要積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議。縣里應(yīng)該規(guī)定村干部培訓(xùn)會(huì)每年不少于14d，培訓(xùn)內(nèi)容多為順應(yīng)時(shí)代的思想政治、理論知識(shí)、實(shí)踐能力等方面的內(nèi)容。大力推動(dòng)村干部將理論與實(shí)際結(jié)合，充分了解村干部隊(duì)伍的共同短板，從而更有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)村干部對(duì)村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，使他們充分了解村里的規(guī)章制度、遵守黨紀(jì)黨規(guī)、了解村內(nèi)每筆費(fèi)用支出。再次，由縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)關(guān)于村干部對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題認(rèn)識(shí)的座談會(huì)，委派新農(nóng)村建設(shè)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部發(fā)言，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)學(xué)習(xí)適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法。還可以組織村干部去附近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村建設(shè)較好的縣里進(jìn)行培訓(xùn)，拓展他們的思維觀念，開(kāi)闊他們的眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)村干部的干勁。最后，充分發(fā)揮好農(nóng)民講師團(tuán)的作用，對(duì)村干部進(jìn)行面對(duì)面的交談，不斷地強(qiáng)化村干部服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。縣里還可以強(qiáng)制要求學(xué)歷層次低的村干部去參加農(nóng)民大專班、鄉(xiāng)村振興班的課程學(xué)習(xí)，充分利用縣里擁有的高校資源，增強(qiáng)他們的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更新他們的思想觀念，可以更好的促進(jìn)自己鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（三）建立良好的工作機(jī)制

一是制定完善的考核制度，評(píng)分評(píng)級(jí)。

村干部每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行述職匯報(bào)，通過(guò)半年里做了什么事情、解決了什么問(wèn)題、了解農(nóng)民有什么需求、完成了什么目標(biāo)等方面進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)他們的工作內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其群眾代表進(jìn)行打分。同時(shí)，在會(huì)上要明確下半年的目標(biāo)，以及實(shí)行措施，年底再次進(jìn)行考核，看其一年的工作量和完成度綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，包括A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（差）3個(gè)等級(jí)，對(duì)A級(jí)村干部發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，頒發(fā)榮譽(yù)證書;對(duì)B級(jí)村干部實(shí)施鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)他們積極向A級(jí)村干部學(xué)習(xí);對(duì)C級(jí)村干部進(jìn)行談話，情況嚴(yán)重的予以免職。二是加強(qiáng)村干部輪崗機(jī)制。輪崗機(jī)制能更充分地發(fā)揮村干部人才的作用，現(xiàn)在村與村之間的差距越來(lái)越大，村干部在其中起了較為關(guān)鍵的作用，將一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部定期輪崗到落后村里工作，不僅鍛煉他們的意志，增加經(jīng)歷，而且可以充分發(fā)揮他們的作用，把他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村里的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到落后村的發(fā)展過(guò)程中。將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)村里的村干部派去前進(jìn)村里，加強(qiáng)他們的交流，相互借鑒，學(xué)習(xí)適合自己村莊發(fā)展的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是完善激勵(lì)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，適當(dāng)提高村干部的基本工資、財(cái)政補(bǔ)貼，增加績(jī)效獎(jiǎng)金。從縣財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的撥款中，拿出一部分資金專門用于年底村干部考核，根據(jù)村干部等級(jí)發(fā)放的差額獎(jiǎng)金，激勵(lì)村干部工作的熱情和主動(dòng)性。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的村干部直接選調(diào)到縣級(jí)相關(guān)部門工作，來(lái)表示對(duì)他們?cè)凇叭r(nóng)”事業(yè)工作中的肯定。