省食安委辦主任在全省食品平安推動會上的講話

同志們:

今日，我們召開全省食品生產(chǎn)質(zhì)量平安提升現(xiàn)場推動會。會議的主要任務(wù)是:貫徹實行黨中心國務(wù)院、省委省政府關(guān)于食品平安監(jiān)管工作的決策部署和全國、全省市場監(jiān)管工作會議精神，全面分析面臨的形勢和任務(wù)，力度加強食品平安源頭管控，推動監(jiān)管機制創(chuàng)新，持續(xù)推動食品生產(chǎn)質(zhì)量平安提升工程，推動全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

省局黨組對這次現(xiàn)場推動會高度重視，XX局長聽取了專題匯報，要求把這次會議開好、開出成效。今日上午，與會同志現(xiàn)場觀摩了XXX有限責任公司、XXX有限公司、XXXX有限公司等五家不同類別、不同規(guī)模的食品生產(chǎn)加工單位;剛才，大家觀看了X市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作宜揚片;X、X、X三個市、XX市經(jīng)濟開發(fā)分局、XX集團分別介紹了推動監(jiān)管方式、實行企業(yè)主體責任實行的閱歷做法，其它市州局以書面形式溝通了工作閱歷。通過現(xiàn)場觀摩，我感到x市局黨組和X局對食品生產(chǎn)質(zhì)量平安提升工作高度重視，設(shè)計起點高，規(guī)劃布局好，建設(shè)標準高，幫扶力度大，整體推動好，為全省推動食品生產(chǎn)質(zhì)量平安提升工作供應(yīng)了樣板。特殊是，***副市長親自參與會議并講話，充分體現(xiàn)了X市委、市政府對市場監(jiān)管工作的關(guān)懷支持和對食品平安監(jiān)管的高度重視。在此，我代表省市場監(jiān)管局對X市委市政府、各級市場監(jiān)管部門的領(lǐng)導和同志們表示深切的感謝!下面，我就切實推動食品生產(chǎn)質(zhì)量平安提升和企業(yè)實行食品平安主體責任方面講幾點意見，與大家共同討論。

一、緊盯重點問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品生產(chǎn)質(zhì)量平安水平不斷提升。

近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依據(jù)國家市場監(jiān)管總局、省委省政府以及省局黨組決策部署，嚴格實行“四個最嚴”要求，立足“食安X義”建設(shè)，努力提高食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管力量，培育建立了一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的食品檢查員隊伍，食品生產(chǎn)平安治理力量不斷提高;主動創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面開放“隴上食安”一體化才智管理平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”，推動產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開展食品生產(chǎn)企業(yè)第三方體系評估，食品生產(chǎn)平安治理體系不斷完善，堅持為民監(jiān)管理念，嚴防嚴控食品平安風險，深化開展乳制品、肉制品質(zhì)量提升行動，持續(xù)開展食品小作坊綜合治理，主動打造“放心食醋”“放心醬油”、“放心釀皮”、“放心香油”四項為民辦實事項目，全面開放藥食同源試點工作，全省食品平安管理水平不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。主要有以下幾個工作特點;

(一)食品生產(chǎn)平安治理力量不斷提高。

近年來，全省各級市場監(jiān)管部門始終把提升監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管力量放在首位，堅持以“訓練、培訓、提升”為工作主線，實行理論培訓、實操訓練、觀摩教學、交叉檢查、力量考核等多種形式開展食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍訓練培訓，基本剎住了一支業(yè)務(wù)水平較高、力量素養(yǎng)較強食品生產(chǎn)檢查員隊伍。三年來，全省各級市場監(jiān)管部門共組織食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓XXX多場次，培訓食品生產(chǎn)監(jiān)管人員XXXX余人次，培訓各類食品生產(chǎn)許可審查員XXXX余人次，省局分別于XXXX年XX月、XXXX年X月、XXXX年X月連續(xù)舉辦了三期全省食品生產(chǎn)檢查員培訓班，共培訓食品生產(chǎn)檢查員XxX余人，分別建立省、市、食品生產(chǎn)檢查員庫，其中省級食品生產(chǎn)檢查員XXX名,市縣級XXX名。XX市以課堂講授和現(xiàn)場教學相結(jié)合的形式，開展食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓，共相關(guān)培訓XX場次，參與人員XXX人次;X市由分管局長帶隊，對X縣局食品平安監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行食品法律法規(guī)學問巡回宜揚培訓，共計培訓共計XXXX余人次;X市、X市、X州局邀請省局相關(guān)人員針對基層食品檢查員開展食品生產(chǎn)平安監(jiān)管專題培訓X新區(qū)著力強化基層食品平安監(jiān)管力氣，協(xié)調(diào)相關(guān)部門新增XX名食品藥品公益性崗位人員名額改善到X個園區(qū)市場監(jiān)管局、監(jiān)管所。

(二)食品生產(chǎn)平安治理體系不斷完善。

機構(gòu)改革以來，全系統(tǒng)以抓提升、促規(guī)范、保平安為目標，創(chuàng)新食品平安監(jiān)管方式方法，突出才智監(jiān)管，加強行政監(jiān)督，不斷完善食品生產(chǎn)平安治理體系。一是全面應(yīng)用“隴上食安”一體化才智管理平臺。省市兩級將“隴上食安”一體化才智管理平臺應(yīng)用狀況列為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)月度、年度考核排名的重要指標，按月對全省食品生產(chǎn)加工單位“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”和食品平安追溯平臺目標加入率、系統(tǒng)用法率進行了綜合排名通報。目前全省已有XXXX家食品生產(chǎn)加工單位加入“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”，此項工作推動較好的是X市XXX家、X市XXX家、X市XXX家加入互聯(lián)網(wǎng)+“透亮車間”。全省有XXXX家食品生產(chǎn)加工主體全面應(yīng)用食品平安追溯平臺，應(yīng)用率達到XX%，通過“隴上食安”平臺將現(xiàn)場操作過程與企業(yè)證照信息、健康管理、風險等級、原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容在終端設(shè)備上集中展現(xiàn)，便利監(jiān)管部門和群眾在線監(jiān)督。二是持續(xù)推動重點產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。各地依據(jù)省局XXXX年出臺的《XX省食用植物油乳制品肉制品酒類生產(chǎn)企業(yè)追潮體系建設(shè)工作實施方案》，在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類、食用植物油、肉制品生產(chǎn)企業(yè)全面開放產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，消費者通過手機等終端輸入條碼或掃描二維碼，可以查詢企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、檢驗等各環(huán)節(jié)溯源信息，目前已取得階段性成效。X州、X市召開了全市食品生產(chǎn)重點產(chǎn)品追溯推動會。通過向企業(yè)發(fā)放追潮體系建設(shè)告知書，簽訂承諾書等具體措施,督促轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)全面開放食品平安追溯體系建設(shè)。截止目前，我省共有XXX家重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品追潮系統(tǒng)，其中XXX家、X州XX家、X州XX家、X市XX家、X市XX家、X市X家、X市X家、X市X家、金昌市X家、X市X家、X市X家、X市X家。三是探究開展第三方體系評估。省局通過購買第三方服務(wù)的方式對食品生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量平安體系評估檢查，涵蓋酒類、乳制品、肉制品等XX家重點食品生產(chǎn)企業(yè)，投入經(jīng)費XX萬元，方案在今年XX月初完成檢查任務(wù)。第三方機構(gòu)依據(jù)檢查方案和檢查程序，對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行等狀況進行全面系統(tǒng)檢查，查找企業(yè)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助指導企業(yè)完善食品平安管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。檢查結(jié)束后形成檢查評估報告，為指導各地更好的實施食品生產(chǎn)監(jiān)管供應(yīng)理論支撐。X市、X市、X市高度重視第三方體系評估工作，認真組織企業(yè)制定整改方案，主動推動問題整改工作。四有力推動食藥同源試點工作。省局與省衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)了《XX省黨參黃芪肉蓯蓉等食藥同源物質(zhì)開展生產(chǎn)經(jīng)營試點工作方案》，主動推動食藥物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營試點工作，爭取盡早納入國家食藥物質(zhì)名目管理。X市、X市、X市主動開展食藥試點，探究制定具體工作措施和方案，深化試點企業(yè)進行指導和幫助，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，藥食同源試點取得食品生產(chǎn)許可證的達到XX家，其中Xxx家、X、X、X、X市各X家。

(三)食品生產(chǎn)風險防控水平不斷提升。

一是持續(xù)開展小作坊綜合治理。食品小作坊三年治理提升行動目前取得了確定的成效，取締了一批食品加工黑作坊、黑窩點，推動了一批規(guī)模型食品小作坊向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，初步建成一批小作坊集中加工點。X市建立健全食品小作坊全程管控體系，嚴把“五關(guān)”，督促小作坊達到信息公示規(guī)范、管理制度規(guī)范、生產(chǎn)條件規(guī)范、過程掌握規(guī)范、生產(chǎn)記錄規(guī)范“五個規(guī)范”，規(guī)范提升小作坊XX戶;X市聯(lián)合各縣區(qū)局對XX余家食品小作坊進行督導檢查，并組織各縣區(qū)局監(jiān)管人員及XX家食品小作坊負責人，召開了全市食品小作坊治理提升工作推動培訓會。X市、X市、X州由分管副局長組織開展《“三小”條例》專題培訓。X市X對食品小作坊進行全面規(guī)范提升，建設(shè)食品小作坊集中加工點X個;XX、X市X、X組織開展食品小作坊改造提升現(xiàn)場觀摩推動會。

二是深化開展質(zhì)量提升行動。

依據(jù)總局指導意見，制定印發(fā)了XX省乳制品、肉制品質(zhì)量平安提升行動實施方案，明確質(zhì)量提升行動的工作目標、工作重點工作要求及具體指標，嚴格全省乳制品、肉制品質(zhì)量平安監(jiān)管，督促企業(yè)進一步履行食品平安主體責任，助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級，不斷提升全省乳制品、肉制品質(zhì)量平安水平。省局利用食品平安宜揚周開幕儀式，組織全省XX家乳制品、肉制品等重點食品生產(chǎn)企業(yè)開展公開承諾活動。X市、義市局組織對肉制品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行了全掩蓋監(jiān)督檢查。X市開展肉制品加工整治行動。建立總量XXX家肉制品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，責令限期整改XXX家，取締鹵肉加工黑作坊XX家，查辦案件X起。目前，全省建立實施HACCP體系的乳制品企業(yè)有XX家，取得體系認證企業(yè)XX家，占比達到XX%取得IS0XXXXX體系認證的企業(yè)X家，占比達到XX%。三是全面開展專項檢查。全省各級實行“日常檢查+飛行檢查+體系檢查+交叉互查”等多種形式開展食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面開放風險排查，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，督促企業(yè)實行食品平安主體責任。省局組織對X、X、X、X、X、X、X、X、XX個市州進行了飛行檢查。共檢查食品生產(chǎn)加工主體XX家，責令限期整改食品生產(chǎn)加工主體XX家、停產(chǎn)整改X家。X市分X個檢查組交叉開展全市食品生產(chǎn)企業(yè)進行全掩蓋體系檢查，立案X起，停產(chǎn)X家。X市強化食品生產(chǎn)企業(yè)全掩蓋檢查與抽檢，今年以來，先后現(xiàn)場檢查食品生產(chǎn)企業(yè)XX家，小作坊XXX家。抽檢樣品XX個批次，不合格XX批次，不合格率XX.X%。X市印發(fā)通知，抽調(diào)全市XX名食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干，對全市XX戶桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)開展了交叉執(zhí)法檢查。X市由依靠常規(guī)行政監(jiān)管向同時借助科技手段監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由依靠執(zhí)法隊伍監(jiān)管向動員社會各界力氣共同參與監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是督促實行疫情防控措施。自去年以來，我省各級市場監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)加工主體加大各類進口物品的全流程管控力度，對生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)全部進口的設(shè)施設(shè)備、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品等進行全流程管控，主動索取并查驗供貨者許可證、貨物入境檢疫證明、新冠病毒檢測報告和預(yù)防性消毒證明等，并進行預(yù)防性消殺。加大對從業(yè)人員的全流程管控力度。指導食品生產(chǎn)加工單位嚴格實行疫情防控主體責任，嚴格做到防控措施，建立健全體溫監(jiān)測和健康防護工作體系，切實做好員工健康檢查，人員、場所、設(shè)施消毒等各項防疫工作并做相關(guān)記錄，做到疫情防護工作全環(huán)節(jié)、全部位和全員掩蓋。五是主動開展為民辦事實行動。省局X月底下發(fā)了《關(guān)于近期食品生產(chǎn)監(jiān)管重點工作的通知》，開展食品生產(chǎn)為民辦實事活動，在全省范圍內(nèi)開展食醋、釀皮生產(chǎn)加工治理行動，截止目前全省城鄉(xiāng)已摸底釀皮生產(chǎn)加工單位XXXx戶;食醋生產(chǎn)企業(yè)XXX家、小作坊XXX家;芝麻油生產(chǎn)企業(yè)XX家、小作坊X家;醬油生產(chǎn)加工單位XX家，對相關(guān)食品生產(chǎn)加工單位的經(jīng)營品種、地址、聯(lián)系方式進行具體登記，督促企業(yè)改造升級、規(guī)范管理。專項治理工作開展以來，全省共檢驗食醋XXX批次、釀皮XXX批次、醬油XX批次、芝麻油XX批次。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊XXXX戶，查處違法違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊XXX戶，責令停產(chǎn)XX戶，責令整改XXX戶，提升改造XX戶，取締釀皮黑窩點X家，罰沒款XX.XX余萬元，吊銷食品生產(chǎn)許可(登記)證X張，吊銷小作坊登記證X家，其中X起案件移送公安機關(guān)處理。省局于X月X日組織對全省XXX余家食用植物油、食醋、醬油生產(chǎn)企業(yè)及小作坊實行視頻會議的形式進行了責任約談。企業(yè)及各級監(jiān)管部門相關(guān)人員共計XXX人參與會議。X月XX日，以線上視頻會議的形式，省局食品生產(chǎn)處組織召開了為“民辦實事”專項行動工作推動會議。聽取各市州創(chuàng)建放心釀皮、食醋、醬油、芝麻油相關(guān)工作狀況并安排部署了下一步食品平安重點工作任務(wù)。

可以說機構(gòu)改革以來，全省各級市場監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)平安監(jiān)管工作方面，做了大量細致有效的工作，取得了一些成效，但從食品平安抽檢監(jiān)測和現(xiàn)場檢查狀況來看，我省相當一部分食品生產(chǎn)企業(yè)的食品平安意識還特別薄弱、管理水平還特別低下，突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是生產(chǎn)環(huán)境條件差。通過檢查發(fā)覺我省相當一部分獲證生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境、設(shè)備布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備、檢驗力量等不符合許可審查通則、細則的要求，達不到規(guī)定的許可條件，功能布局不合理，必要的空氣凈化、管道自動清洗、洗瓶罐裝、殺菌消毒等設(shè)施缺失或者損壞，不用法、不保養(yǎng)，甚至拆除，形同需設(shè)。二是“兩超一非”的問題照舊突出。添加劑用法不規(guī)范。一些用法添加劑的企業(yè)不按標準稱量，任閱歷隨便添加，突出表現(xiàn)在飲料、糕點、肉制品企業(yè)甜味劑超標、防腐劑、著色劑超標。個別白酒企業(yè)由于發(fā)酵工藝不成熟、原料選料不過關(guān)，為了提高產(chǎn)品的醇甜口感，有意非法添加甜蜜素、安賽蜜等甜味劑，今年的國省抽又檢出X批次白酒甜蜜素超標，生產(chǎn)加工涼皮、肉丸為了增筋防腐非法添加硼砂。前期，總局通過國家抽檢監(jiān)測分析，我省食品添加劑“兩超”問題比較嚴峻，居全國前列。三是非法摻雜制假。突出表現(xiàn)在單一品種的食用植物油摻雜其他品種油脂，今年我省對全省食用植物油生產(chǎn)企業(yè)XX批次食用植物油進行風險監(jiān)測，發(fā)覺問題產(chǎn)品XX批次，問題發(fā)覺率為XX，X%;食醋企業(yè)照舊添加食用冰酸醋、醬油企業(yè)用法酸水解植物蛋白調(diào)味液等狀況，配制性產(chǎn)品仍舊標識釀造食醋、醬油，今年以來，省級監(jiān)督抽檢食醋生產(chǎn)企業(yè)XXX批次，不合格XX批次，不合格率達到了XX,XX%還有用法糖漿類物質(zhì)生產(chǎn)假蜂蜜，雞精不加雞膏或者加入少量雞膏等等。

如此多的食品平安問題可以說明我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的隱忠問題還特別多，食品平安形勢不容樂觀。分析緣由，主要是企業(yè)法律意識淡薄，主體責任不實行。其次，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平都還比較低，履職盡責還不到位，挺直影響我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，一些產(chǎn)品甚至影響到人民群眾生命平安。全省食品監(jiān)管工作仍舊存在以下突出問題;一是業(yè)務(wù)力量普遍較弱。機構(gòu)改革后，各單位新兵較多，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不通、力量不強狀況還比較普遍，盡管這幾年從省局到地方都開展了一些培訓，但相當一部分食品生產(chǎn)監(jiān)管人員自己不愿學，平常不留意收集和探究相關(guān)規(guī)定、標準，面對國家、省市局組織專家下來檢查的現(xiàn)場學習機會，不跟不聽不看不學，在外面閑談天，關(guān)鍵時候又埋怨沒有培訓機會。監(jiān)管力量的“短板”始終補不上。二是監(jiān)督檢查工作不實。面對業(yè)務(wù)要求高、狀況簡單多變的食品生產(chǎn)監(jiān)管的形勢，監(jiān)管部門和人員在對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中還存在思維慣性、監(jiān)管惰性，“不敢管、不愿管、不會管”的現(xiàn)象自上而下都比較突出。一些同志責任心不強，業(yè)務(wù)不生疏，工作走馬觀花，監(jiān)督檢查結(jié)論不精確，后續(xù)跟蹤整改不到位，致使企業(yè)長期存在的違法違規(guī)問題得不到準時發(fā)覺和解決。一些市州局督導檢查不到位，對縣區(qū)工作培訓指導不夠，工作推動缺少方法，有的市州分管局長和科長甚至一年沒有搞過一次專項檢查，對基層工作開展狀況不把握，導致重點工作開展不好。三是治理提升力度不大。部分市州和縣區(qū)對國家局部署的乳制品、肉制品治理提升工作推動不主動、不到位。沒有因勢而進制定切實可行的提升方案，對企業(yè)沒有動員部署，企業(yè)不把握市場監(jiān)管部門的新要求，更不知道該怎么干，質(zhì)量提升沒有實際行動。一些乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)連基本的許可條件都沒達到，管理制度網(wǎng)上照搬、車間功能布局混亂、設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達標，更談不上質(zhì)量提升。四是小作坊綜合治理效果不明顯。一些縣區(qū)目前對新修訂的“三小條例”沒有系統(tǒng)學習探究，概念模糊、登記發(fā)證把關(guān)不嚴、沒有制定配套的登記和監(jiān)管措施，導致一些小作坊連基本的給排水、“三防”、洗手消毒措施都沒有，衛(wèi)生清潔做不到。相當一部分縣區(qū)僅僅打造一兩個應(yīng)付上級檢查的點，其他的管理不善，三年提升行動只停留在口號上。上半年，小作坊綜合治理排名靠后的五個市州是:X、X、X、X、X。五是才智監(jiān)管推動不到位。一些市州和縣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+“透亮車間”生疏不到位，推動不主動;一些市州和縣區(qū)網(wǎng)上巡查基本不開展，發(fā)覺問題不訂正不處理，對企業(yè)宣揚培訓工作不到位，企業(yè)負責人對“透亮車間”和信息化追溯工作缺乏正確理解，主動性不高;監(jiān)管部門沒有主動和網(wǎng)絡(luò)運營商進行溝通，沒有確定切實可行的實施方案，導致工作滯后;目前全省系統(tǒng)推動的“隴上食安”一體化才智監(jiān)管平臺應(yīng)用、“透亮車間”、產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)、網(wǎng)上巡查的實際應(yīng)用率不高，效果不佳，很多企業(yè)和小作坊接入互聯(lián)網(wǎng)“透亮車間”后，攝像頭安裝位置不正確，工作時間設(shè)備不通電，從業(yè)人員健康證明和食品原料追溯資料不上傳，鏡頭模糊不清。全省“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”工作整體推動不平衡，除X市、X市XXX%完成接入任務(wù)，部分市州還在“原地踏步”。據(jù)統(tǒng)計，截止X底，全省“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”工作僅完成了全年方案的XX%。X(完成率XX%)、X新區(qū)(XX%)、X(XX%)、X(XX%)、X(XX%)接入率還未達到方案的一半，二、提高生疏水平，理清監(jiān)管思路，著力提高食品生產(chǎn)平安監(jiān)管履職力量

食品平安關(guān)系人民群眾身體健康和生命平安，關(guān)系中華民族將來。黨的十九大報告明確提出實施食品平安戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中心著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品平安工作做出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。各地要貫徹實行“以人民為中心”的工作理念，關(guān)切老百姓關(guān)注的痛點、堵點，從當?shù)貙嶋H動身，探究解決當前緊迫的食品平安問題，持續(xù)推動為民辦實事項目，保障人民群眾“舌尖上”的平安。

(一)全面提高思想生疏。

食品生產(chǎn)企業(yè)是源頭，源頭管控不好，可能會導致區(qū)域性食品平安問題，蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精、皮革奶等重大食品平安大事至今仍歷歷在目，對我國聲譽、食品生產(chǎn)的惡劣影響長期得不到消退。我們一些企業(yè)、監(jiān)管人員對這項工作生疏不足，認為生產(chǎn)企業(yè)人員素養(yǎng)好、起點高，特殊大企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進，管理規(guī)范，認為小作坊規(guī)模小、產(chǎn)量少、風險不大，因而對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管重視程度不夠，監(jiān)管失之以寬、失之以松。從目前狀況看，食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識并沒有我們想像的那樣樂觀，企業(yè)對法律法規(guī)和標準的生疏和理解還沒有我們想像的那么到位。而食品小作坊從業(yè)者普遍文化水平較低、食品平安意識淡薄。因此我們必需加強對企業(yè)生產(chǎn)狀況深化了解和細致分析，認真查找企業(yè)存在的問題和風險，督促企業(yè)法人和管理者加強學習，幫助企業(yè)提升主體責任意識，真正做到學法、懂法、遵守法律，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大硬件投入，提高管理水平，加強產(chǎn)品研發(fā)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，履行食品平安第一責任人的主體責任，為食品質(zhì)量平安保駕護航。

(二)加大監(jiān)督檢查力度。

一是明確監(jiān)管責任。各市州要進一步明確市、縣、鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)和人員的食品生產(chǎn)日常監(jiān)管職責，突出各級監(jiān)管重點，明確監(jiān)管措施，建立完善食品平安責任制和責任追究制，分解實行各級食品生產(chǎn)監(jiān)管責任，確保把監(jiān)管任務(wù)、責任和要求真正實行到具體單位、崗位和人員。二是創(chuàng)新檢查方式。推動實施“飛行檢查+體系檢查+交叉互查”的系統(tǒng)性監(jiān)管模式，以監(jiān)督檢查促進責任實行。省局今年撥付專項資金，托付第三方機構(gòu)(方圓認證集團)組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查和風險評估，目前已經(jīng)檢查X家企業(yè)，發(fā)覺了一些以前沒有發(fā)覺的突出問題，取得了良好效果。各市州局要立足現(xiàn)有條件，主動組織開展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查，針對企業(yè)許可條件保持、原輔料選購用法、生產(chǎn)過程掌握、出廠檢驗實行等方面進行深化剖析，對檢查結(jié)果通過警示函的形式準時公布，督促企業(yè)力度加強問題整改和風險防控，嚴格實行食品平安主體責任。三是開展專項治理。要持續(xù)加強乳制品、肉制品、酒類、蜂產(chǎn)品、飲料、調(diào)味品、速凍食品、保健食品、食品添加劑等重點食品的監(jiān)管力度，要持續(xù)抓好“塑化劑”、“兩超一非”、食用油和蜂蜜摻雜使假、白酒食醋非法添加、食品虛假標識等突出問題，定期開展專項整治，每年排查兩到三類企業(yè)，每年解決兩到三個問題，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、規(guī)范配料投料、嚴格過程掌握、科學防范風險，嚴防行業(yè)性食品平安問題反彈回潮。

(三)持續(xù)抓好“三小”管理。

各縣區(qū)要深化借鑒X、高臺縣、X等地的做法，持續(xù)加大對小作坊的幫扶和監(jiān)管力度，對新建、換證、變更的小作坊要提前介入，在生產(chǎn)場所選址、工藝流程設(shè)置、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)過程掌握等方面賜予指導幫助，進一步推動區(qū)域集中模式，引導食品小作坊向園區(qū)集聚，提高集約化管理水平。鼓舞小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗。要逐步使食品小作坊全部達到布局合理、管理有序、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量可控的規(guī)范要求。要依據(jù)新修訂的“三小條例”和“放管服”改革要求，簡化登記流程、簡化申請材料、縮短審批時限，最大限度為小作坊業(yè)主供應(yīng)便利，通過給符合條件的三小“上戶口、明身份”，讓其在陽完下生產(chǎn)經(jīng)營，防止因人為設(shè)“堵”而產(chǎn)生沒有戶口的“黑作坊”。各縣區(qū)要結(jié)合抽檢監(jiān)測信息，建立“三小”風險清單，針對風險問題集中開展綜合治理，常常性發(fā)布風險提示警示信息，不斷提高“三小”風險防控力量，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

(四)加強抽檢監(jiān)測工作。

各市州要完善食品抽檢監(jiān)測制度，實施重點抽檢、終端抽樣、跟蹤檢測，對食醋、醬油、食用油、糧食加工品等要實行在餐飲店等消費終端抽樣的方式，加大對中小型企業(yè)、食品小作坊的抽檢力度，提高抽檢監(jiān)測的靶向性。通過抽檢監(jiān)測，發(fā)覺行業(yè)和企業(yè)存在普遍性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的問題，切實發(fā)覺“一非兩超”添加、肉制品、食用油摻雜、蜂產(chǎn)品摻假，食醋和白酒非法添加、塑化劑超標，桶裝水衛(wèi)生管理混亂等突出問題。針對抽檢發(fā)覺的問題確定排查整治的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)，制定防控措施，督促企業(yè)實行主體責任，加強監(jiān)督抽檢后處置工作，依據(jù)“打與治、治與扶、扶與建”相結(jié)合的原則，實行有力措施，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，該提升的提升。實現(xiàn)整頓一類產(chǎn)品，規(guī)范一個行業(yè)的目標。

(五)加大案件查處力度。

X月XX日，省政府發(fā)布了《XX省食品平安舉報嘉獎方法》，各級要實行張貼海報、新聞報道、專題培訓等多種形式，擴大《方法》的知曉率，充分調(diào)動企業(yè)職工和寬敞群眾監(jiān)督舉報的主動性，準時處理群眾投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對違法企業(yè)形成威懾，削減違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。進一步健全快速反應(yīng)機制和與相關(guān)部門的協(xié)作通報機制，加強對大案、要案的督查督辦，始終保持“看得重、抓得實、管得嚴、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)覺的突出問題、抽檢監(jiān)測結(jié)果、違法案件查處等信息，要準時向社會公布，記入信用檔案。嚴峻打擊和查處兩超一非、摻雜使假、虛假宜揚、黑作坊、黑窩點等各類違法行為，涉嫌犯罪的，準時移交司法機關(guān)，嚴禁罰過放行、以罰代刑。

(六)加強業(yè)務(wù)培訓力度。

各級要將加強食品生產(chǎn)檢查人員的培訓做為監(jiān)管力量提升的重要抓手，實行理論培訓、實操訓練、觀摩教學、交叉檢查、力量考核等多種形式，以食品生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標準，通則、細則、規(guī)范為重點內(nèi)容，加強現(xiàn)場檢查，使檢查員在檢查實踐中積累閱歷，得到熬煉,全面開放食品監(jiān)管隊伍的實戰(zhàn)力量，培育形成一支能夠同時擔當監(jiān)督檢查和許可審查工作的專業(yè)化檢查員隊伍。著力解決當前基層監(jiān)管人員力氣不足、力量不強的問題

(七)主動推行“放管服”改革。

在全省推行“證照分別”改革，依據(jù)挺直取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門”方式，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，主動探究進一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，降低企業(yè)群眾辦事成本，促進全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行“放管結(jié)合、放管并重”要求，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，做好審批與監(jiān)管的連接，加強證后監(jiān)管等工作，堅決杜絕“以批代管”“不批不管”問題，防止消失監(jiān)管真空。

三、堅持綜合治理，督促責任實行，切實提升食品生產(chǎn)風險防控力量

(一)督促企業(yè)加強法制學習，提高責任實行的自覺性。

食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊是保證食品平安的第一道關(guān)口，擔當著保障人民群眾身體健康、生命平安的社會責任。作為食品生產(chǎn)者要明確應(yīng)擔負的食品平安主體責任。要堅固樹立”質(zhì)量是基礎(chǔ)、平安是底線”的理念，時刻把食品平安牢記于心，付諸于行。一是督促企業(yè)要強化自身學習培訓。認真組織學習《食品平安法》等食品平安法律法規(guī)、食品平安標準以及食品平安學問，主動參與相關(guān)法律宜貫活動，將法律規(guī)定的實行企業(yè)質(zhì)量平安主體責任的各項要求宜貫到每位員工，切實提高其法律意識和質(zhì)量意識。二是要力度加強從業(yè)人員食品平安培訓。依據(jù)食品生產(chǎn)從業(yè)人員“先培訓、后上崗”的要求，開展崗前培訓，不具備相應(yīng)力量的人員不得上崗，確保食品生產(chǎn)從業(yè)人員思想素養(yǎng)和質(zhì)量掌握力量。定期對食品平安相關(guān)法律法規(guī)開展培訓，全面應(yīng)用總局“食品生產(chǎn)企業(yè)食品平安管理人員抽查考核系統(tǒng)”，開展食品質(zhì)量平安管理崗位人員的法規(guī)學問抽查考核。三是健全質(zhì)量平安管理體系。完善食品平安管理措施，嚴格實行食品質(zhì)量平安崗位責任制，抓好質(zhì)量負責人、平安管理員和檢驗人員的訓練管理，分解實行崗位責任，嚴格責任考核，完善食品平安自查、進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程掌握、出廠檢驗記錄、從業(yè)人員健康管理、擔憂全食品召回、食品平安事故處置等一系列主體責任制度，全面開放企業(yè)食品質(zhì)量平安管理水平。

(二)督促企業(yè)加強風險管理，提高風險防控的主動性。

要督促指導企業(yè)堅固樹立風險防控意識，親密關(guān)注國家發(fā)布的食品風險監(jiān)測信息，對存在問題準時實行有效處置措施;一是建立完善企業(yè)風險防控清單。企業(yè)要結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量平安風險防控清單，認真分析探究，找準企業(yè)風險點，有針對性的制定本企業(yè)風險清單和防控整改措施，提高食品平安風險防控工作的針對性和實效性，構(gòu)建基于風險的食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。二是認真實行食品平安自查制度。要督促企業(yè)依據(jù)《食品平安法》的規(guī)定，定期對其資質(zhì)狀況、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、貯存運輸和銷售、不合格品管理、從業(yè)人員管理、食品標簽標識等方面開展自查，對食品平安狀況進行檢查評價，準時發(fā)覺食品平安風險隱患，自查發(fā)覺的問題必需提出整改措施，準時整改，發(fā)覺重大隱患要馬上報告市場監(jiān)管部門。三是嚴格實行不合格食品召回制度。要監(jiān)督企業(yè)對不合格產(chǎn)品準時進行召回，認真記錄、準時封存、從嚴處置，嚴防問題食品再次流入市場，侵害消費者權(quán)益，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在集中銷毀等措施處理前，應(yīng)當向市場監(jiān)管部門報告;對因標簽、標識等不符合食品平安標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者可以在實行補救措施且能保證食品平安的狀況下連續(xù)銷售，銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。四是建立食品平安事故應(yīng)急處置預(yù)案。要督促企業(yè)適時開展應(yīng)急演練，準時消退事故隱患。提升食品生產(chǎn)企業(yè)食品平安風險防控水平和處置力量。

(三)督促企業(yè)強化全程掌握，提高保證食品平安的實效性。

一是嚴格實行進貨查驗及記錄制度。要督促企業(yè)和小作坊選購本省生產(chǎn)及銷售的食品原輔料及食品添加劑必需索取“電子一票通”及產(chǎn)品檢驗合格證明，挺直從外省選購的食品原輔料及食品添加劑必需索取食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品檢驗(檢疫)合格證明以及信息完整精確的購貨票據(jù)。大型食品生產(chǎn)企業(yè)做好食品原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)商審核評價，加強對供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)與食品平安保證力量的考核，自覺接受下游企業(yè)、選購商的評價審核。二是建立實行生產(chǎn)過程掌握制度和操作規(guī)范。加強對食品平安重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，定期對食品平安狀況進行自查并準時處置;嚴格保證生產(chǎn)工藝和技術(shù)參數(shù)與企業(yè)的工藝規(guī)程全都建立和保存生產(chǎn)加工過程關(guān)鍵掌握狀況:嚴格實行產(chǎn)品出廠檢驗規(guī)定，嚴格成品質(zhì)量管控。三是加強食品添加劑用法管控。企業(yè)要加強員工訓練培訓，嚴格按食品平安國家標準組織生產(chǎn)，堅絕杜絕食品添加憑閱歷憑感覺，隨便而為，必需精確稱量，并做好添加記錄，食品添加劑必需實行“五專”管理，并且將所用法的食品添加劑在生產(chǎn)場所醒目位置進行公示。四是加強企業(yè)產(chǎn)品檢驗。要嚴格監(jiān)督企業(yè)開展產(chǎn)品合格性驗證，認真實施生產(chǎn)過程檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗和定期全項型式檢驗，企業(yè)要建立和保存出廠食品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，保證記錄內(nèi)容真實完整。實施托付檢驗的企業(yè)，應(yīng)托付具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)實施產(chǎn)品出廠檢驗，并簽訂托付檢驗合同，確保能夠供應(yīng)批批檢驗的報告。通過產(chǎn)品檢驗的有效遏制，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量掌握力量。

(四)督促企業(yè)加強才智管理，主動推動食品平安誠信體系建設(shè)。

推動企業(yè)建立才智管理體系，我們要連續(xù)重點推動三項工作。一是加強互聯(lián)網(wǎng)+“透亮車間”的實際應(yīng)用。我省實施的互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”工程取得了階段性成效，得到了省政府領(lǐng)導的充分確定，實踐證明，“明廚亮灶”工程是倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行主體責任的有效措施，也是提高監(jiān)管效能、促進公眾參與的有效載體，受到寬敞消費者的普遍歡迎。人民群眾擁護的，我們就要大力推動。截止目前，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊加入“互聯(lián)網(wǎng)+透亮車間”平臺已達到XXXX家，但實際應(yīng)用狀況并不抱負，實際作用尚未有效發(fā)揮，下一步我們要將推動“隴上食安”一體化食品平安才智監(jiān)管平臺的應(yīng)用作為工作的重中之重，解決目前存在的加入了不會、安裝了不開、監(jiān)管部門不用、人民群眾不知曉的問題，在全社會推廣“隴上食安”平臺，讓“透亮車間”真正達到“公示信息可查、原料平安可潮、操作加工可視、風險隱患可控、群眾感受可感”的目標，通過社會共治的方式督促企業(yè)實行主體責任。二是全面應(yīng)用食品平安追溯平臺。食品平安追溯平臺在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)上線運行近八年時間，雖然加入率上去了，但應(yīng)用率卻特別低，企業(yè)對食品平安電子追溯還沒有充分的生疏和了解，還需要我們深化宜揚，強力推動，爭取在最短時間內(nèi)達到食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊全面應(yīng)用食品平安信息追溯平臺。三是深化人心重點產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。去年我們在高臺縣召開了食品平安產(chǎn)品追溯現(xiàn)場推動會，觀摩了X濱河九糧液集團和山丹福油脂廠的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，今年這項工作得到了有力的推動，全省初步建立產(chǎn)品信息化追溯的企業(yè)達到了XXX家，下一步，全省要依據(jù)省局關(guān)于重點產(chǎn)品追溯體系建設(shè)方案，借鑒其他企業(yè)的建設(shè)閱歷，加快推動重點產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，以食品標簽標識為可追溯單元載體，結(jié)合二維碼和電子標簽等新技術(shù)手段，在白酒、肉制品、食用植物油等企業(yè)深化人心信息化產(chǎn)品追溯建設(shè)。同志們，食品質(zhì)量平安是質(zhì)量強國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，各級市場監(jiān)管部門要提高政治站位，切實提高實行食品生產(chǎn)平安監(jiān)管工作的責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的看法，以越發(fā)求實的精神、越發(fā)務(wù)實的作風，越發(fā)扎實的工作，推動企業(yè)食品平安主體責任實行到位，為加快建設(shè)幸福奇妙新XX做出新的貢獻!最終預(yù)祝各位國慶快樂，闔家幸福!感謝大家!