2017年全市職業教育工作會議講話稿（副市長）

同志們：

今天，我們在這里召開全市職業教育工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國、全省職業教育工作會議精神，總結我市職業教育改革和發展工作，安排部署當前和今后一個時期我市現代職業教育工作的目標、任務和措施。為開好這次會議，前段時間我們組織力量就職業教育發展有關重大問題進行了調研，市政府常務會議對此也專題進行研究審議，今天我們將《xx市委xx市人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》、《xx市職業教育三年攻堅計劃（2017－2019年）》以及《xx市現代職業教育發展規劃（2017－2020年）》等三個文件，作為會議重要文件正式印發給大家，請大家認真學習，按照任務指標和工作分工抓緊實施。

下面，我代表市政府就加快發展現代職業教育講三點意見。

一、充分肯定我市職業教育改革發展取得的成績

xx歷來有重視技術技能人才培養的優良傳統，職業教育具有良好的基礎。近年來，市委、市政府認真貫徹職業教育改革發展的方針政策，不斷提升職業教育發展水平，培養了一大批技術技能人才，為提高勞動者素質、推動經濟建設、促進民生改善作出了積極貢獻，同時，職業教育自身也得到了持續快速發展。概括來說，突出體現在以下四個方面：

（一）辦學條件明顯改善，基礎能力建設成效顯著

近幾年，我市對職業教育的財政投入逐年增加，并與爭取國家、省級職業教育項目資金相結合，不斷改善職業院校辦學條件。全市共爭取國家中等職業教育基礎能力建設項目8個，中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目5個。申報建設湖南省職業教育重點實習實訓基地3個，生產性實習實訓基地13個。同時，職教科技園的院校入園建設也取得重大進展。職教科技園從2009年正式啟動項目到現在職教園核心區已初具規模，累計完成投資x億元，基本完成3平方公里區域的建設，湖南有色職院、湖南工貿技師學院、湖南鐵路科技職院、湖南省商業技師學院、湖南化工職院等5所院校先后基本建成，校園都實現了生態化、數字化、人文化、兩型化，總占地面積由x畝翻番為x畝，總建筑面積由x萬平方米增長到x萬平方米。xx職教科技園的建設，使職業院校由“土雞”變成了“金鳳凰”，制約職業院校可持續發展的校園狹小、一校多址等問題得到根本性解決。2013年，職教科技園被省政府批準更名為湖南（xx）職教科技園。2014年，民盟全國第二屆教育論壇在xx成功舉辦，充分展示了園區建設成果。

（二）教學改革逐步深入，人才培養質量持續提高

全市各職業院校不斷加強學校內涵建設，創新辦學模式。積極推行工學結合、校企合作、“教學做合一”人才培養模式改革，遵循職業教育規律和學生身心發展規律，推動教學內容和方式方法改革，不斷提高人才培養質量。近年來，全市有x多人次在全省、全國性職業教育技能大賽中獲獎，其中獲全國金獎6個，銀獎14個，所獲團體總分和獎牌總數居全省第二。2013年全省中職學生專業技能抽考，我市學生成績優秀，合格率居于全省一類地區前列。2014年，我市職業院校所獲得的首屆國家級職業教育教學成果獎獎項占全省總數的1/3強，全省中職學校有x個項目在全國獲獎，其中我市就占了x個。參加全國中職學校學生“文明風采”競賽活動，從2003年開始到2014年，連續11年我市中職學生獲獎數量都排在全省首位，充分展示了我市職業院校學生良好的人文素養教育。近向年，職業院校畢業生供不應求，中等職業學校畢業生就業率在x%以上，高職院校畢業生初次就業率超過x%。

（三）校企合作有效推進，服務產業能力不斷增強

2012年以來，我市發揮政府主導作用，不斷深化校企合作。通過實施校企合作“十百千工程”，組織“能工巧匠進職?！?、“千名教師進企業”等，評選了x個校企合作示范企業，從行業企業聘請了x位能工巧匠作為特聘技能教師參與職業院校教學改革，推動1000余名教師深入企業生產服務一線實踐鍛煉；實施“高技能人才振興計劃”、“萬名藍領精英人才培養工程”、企業職工培訓“1221技能提升”等項目，評選了30名市級“技能大師”，在企業建立了x個“技能大師工作室”。引導骨干職業院校依托主體專業牽頭成立了11個對接汽車、服裝、陶瓷等千億產業和現代服務業的職教集團，為校企深度合作搭建了平臺。在全省立項建設的x個示范性職業教育集團中，我市有2個入圍。依托大型骨干企業培訓機構和職業院校，確定了x個市級高技能人才培訓基地和4個校企合作生產性實習實訓基地，向企業勞動者和院校師生提供職業培訓、技能實訓、職業資格鑒定、生產實踐等公共服務。全市各職業院校每年向各類企業直接輸送中、高級技能型人才2萬多人，轉移農村剩余勞動力、培訓下崗失業人員、新型職業農民、高校畢業生和新成長勞動力x余萬人次，為我市經濟轉型升級作出了積極貢獻。

（四）對接產業改革創新，品牌特色業已形成我市著力推動職業院校教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，專業鏈深度帶入產業鏈，集中力量辦好滿足區域經濟社會發展需要的優勢特色專業，打造職業教育品牌。我市是全國x個“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市之一，是全國技能人才培養“百強城市”。5所高職學院中，4所是省級和國家級示范性高職學院，示范性高職學院比例達到了x%；21所中等職業學校中，有5所是國家中等職業學校改革發展示范學校，8所是省級示范性中職學校。9所技工院校中，有x所國家級重點技工院校，6所省重點技工學校。全市現有1個國家精品專業，2個國家教改試點專業，5個省示范性特色專業群，27個省級特色專業和示范性特色專業。

可以說，近年來，xx職業教育的持續快速發展，在新型工業化強力推進、現代服務業加速提升、農業現代化加快發展、縣域經濟持續壯大中發揮了重要作用，為打造xx發展升級版作出了積極貢獻。借此機會，我謹代表市政府向所有關心、支持和參與xx職業教育改革發展的同志們表示衷心的感謝！

二、全面認識當前職業教育發展面臨的形勢和任務

當前，我市正處于現代職業教育體系建設的“關鍵期”，事業發展存在著多個“拐點”，各項改革也步入了“深水區”，可以說是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

（一）準確把握職業教育發展面臨的機遇

從政策利好方面看。2014年6月召開了全國職業教育工作會議。會前，習近平總書記作了重要批示，李克強總理在接見會議代表時發表了重要講話。劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并分別作了重要講話。會議印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》等重要文件，站在國家發展全局高度，深刻闡述了加快發展現代職業教育的重要性、緊迫性，對職業教育的發展作出了科學的頂層設計。8月又召開了全省職教工作會議，徐守盛書記發表書面講話，杜家毫省長出席會議作重要講話，會議期間印發了《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》、《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014－2016年）》等文件，對加快構建我省現代職業教育體系的基本思路和重點任務進行了部署。從產業轉型升級層面看。招工難、“用工荒”實質上反映的是技能型人才緊缺已經成為制約我國經濟結構調整和發展方式轉變的瓶頸。要把“中國制造”從“合格制造”變成“優質制造”、“精品制造”,使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階，一方面需要提升現有產業工人的制造水平和職業素養，提升核心競爭力；另一方面還需要大力發展職業教育，輸送更多的高素質專業人才，造就更多的高級技工，其中也包括質量教育的普及和推廣。同樣地，“中國創造”的核心需求是人才，是數以億計的高素質勞動者和技能型人才，實現這一需求的關鍵在于職業教育。這些都為為職業教育發展提供新的機遇。從xx實際情況看，作為一座工業新城，工業是xx的立市之本，也是興市之途。xx軌道交通裝備、航空、服飾、汽車等千億產業集群的迅速發展，都需要大量技術技能人才支撐。在加快工業轉型升級、引導企業集聚發展、推動企業技術創新、加大企業服務力度等方面，都需要職業教育助推發力。

（二）客觀看待職業教育發展面臨的問題

當前制約職業教育發展的問題，既有來自社會的傳統觀念，認為職業教育“低人一等”等問題，也有職業教育自身與經濟社會轉型發展不相適應，人才培養結構和質量不能滿足社會需要等問題。我認為，我市職業教育面臨的主要矛盾和問題主要有這么三個：一是職業教育體系內部上下不能有機貫通、與外部條塊分割。這在客觀上導致大多數有愿望、有能力的中職、高職學生失去繼續升學深造機會，導致職校學生及家長普遍認為讀職校就定了“終身”，沒有上升發展空間，也帶來職業院校吸引力不強、學生學習積極性不高、學校管理困難等問題。二是職業教育與產業發展相脫節、校企合作不緊密。這當中既有職業院校布局、專業設置與區域產業布局發展不適應和脫節的問題，也有職業院校教學內容、教學方式與企業需求不能有效銜接的問題。再加上一些企業考慮成本和直接收益過多，參與校企合作的積極性不高，有時采取“臨時抱佛腳”辦法，造成校企合作不緊密等問題。三是職業教育基礎條件薄弱與資源利用不足并存的問題比較突出。職教科技園院校新校區建設任務還非常艱巨，一些院校實訓設備無法滿足技能訓練、需要，更遠遠落后于企業裝備水平。部分縣市落實職業教育投入政策落實不到位。職業學校教師數量長期不足，“雙師型”教師嚴重短缺。再加上職業教育條塊分割、學校專業建設重復、實訓設施缺乏資源共享和充分利用。

(三）明確xx職業教育發展新任務

當前我市經濟社會發展已經進入新的階段，全面深化改革，打造“xx發展升級版”，對職業教育提出了新的要求。為全面貫徹落實國務院和省委、省政府職業教育工作會議精神，進一步促進我市職業教育高質量、高水平發展，我市確立加快現代職業教育發展的總體目標為：到2020年，建成以湖南（xx）職教科技園為引領、與我市現代產業體系相匹配、專業特色鮮明、中職高職有機銜接、職教普教立交互通、學歷教育和職業培訓并舉、學校企業社會相互融合、體現終身教育理念的現代職業教育體系，全市職業教育結構規模更加合理、院校布局更加科學、專業設置更加適應產業發展需求、發展基礎更加夯實、服務能力更加增強，總體水平達到全國先進水平。

三、積極開創發展現代職業教育助催產業轉型升級新局面

今后一個時期，我市現代職業教育發展的基本思路和主要工作是：

（一）推進現代職業教育體系建設，適應經濟社會發展新常態

1、推進中高等職業教育相互銜接。打通職業教育學歷提升通道是現代職業教育體系建設的重要內容，也是增強職業教育吸引力的重要舉措。在這方面，要著力做好兩件事：一是打通中職教育縱向上升通道。一方面要開展中高職銜接改革試點，采取“3+2”、“2+3”、“3+3”等聯合培養形式，推動中高職協調發展，共同培養高技術技能人才。另一面中職學校要加強對學生的文化基礎和專業技能教育，加大對口高考力度，提高對口高考升學率，實現畢業生就業有能力、升學有基礎。二是探索技術型本科教育發展路徑。要充分利用職教科技園優質職教資源集聚優勢，通過抱團取暖的方式爭取國家政策支持，在湖南率先申報、開展技術型本科教育教育試點，實現“中高本”教育貫通，打破制約技術技能人才培養的“斷頭路”、“天花板”。

2、推進普通教育與職業教育相互融通。市、縣政府要統籌考慮普通教育和職業教育的科學規劃和協調發展。在高中階段，要始終堅持中等職業學校與普通高中辦學規模大體相當的要求。鼓勵初中開設職業認知和勞動技能課程，有條件的普通高中適當增加職業技術教育內容。普通中小學要組織學生到職業院校進行一些基本技能訓練，使他們在訓練中找到勞動的樂趣，形成尊重勞動、崇尚技能的良好品質，改變現在從小學到中學、大學，都存在的以知識、分數代替能力、品德現象。職業院校也要開放辦學，為中小學校開展社會實踐活動和職業技術技能教育提供師資、場地、設備支持，打通職業教育與普通教育的橫向通道。

3、堅持學歷職業教育與非學歷職業教育并舉。建立完善的職教體系，要高度重視加強各類短期技能培訓，建立終身學習制度。要充分利用職業院校的良好資源，面向在職職工、未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員廣泛開展職前培訓、職后培訓、轉崗培訓等各種形式的培訓。要有針對性地開發培訓課程，實施“培訓包”式的培訓服務，提高培訓效率和辦學效益。要著力推進社區大學建設，推進職業院校實現校園教育向社會教育的延伸，立足社區，服務市民，積極開展豐富多彩的社區教育活動，推進終身教育和學習型社會建設。

（二）全面夯實職業教育基礎能力，實現職業教育優質發展

1、實施職業教育攻堅計劃。從2017年開始，用三年時間在全市實施職業教育攻堅計劃，爭取職業教育基礎能力有新突破。鞏固中等職業教育的基礎地位，統籌高中階段教育招生，落實普職比例大體相當的分流要求?？h級人民政府按照每x萬人口設置1所普通高中和1所中職學校的原則要求，優化資源配置，科學規劃高中階段學校布局，確保縣域內中職學校與普通高中數量大體相當。開展卓越職業院校建設計劃，到2019年，建成5所國家中等職業教育改革發展示范學校，8所省示范性（骨干）職業院校；到2020年，建成4所省級卓越職業院校校，2所國家級示范性技師學院，2所國內一流、國際知名的對外交流窗口院校。大力加強農村職業教育，實施農村職業學校達標、創優工程，著力改善學校基本辦學條件，到2016年底，縣級人民政府主辦的中等職業學?；巨k學條件和水平達到《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014-2016）》要求，建成1個全國農村職業教育和成人教育示范縣。

2、實施職教技園建設攻堅計劃。凝聚合力，攻難克堅，全力以赴，完成《2019年基本建成職教科技園三年攻堅計劃》。到2019年基本完成湖南鐵道職院、湖南中醫藥高專、湖南汽車職院、xx工業學校和xx幼師學校等5所院校新建工程，完成湖南鐵路科技職院、湖南工貿技師學院、湖南有色職院、湖南化工職院和湖南商業技師學院等5所院校掃尾工作，實現10所職業院校在園區辦學，學生規模x萬人，年均培訓學生x萬人次以上。完成園區基礎設施和配套服務設施計劃，滿足入園院校師生學習、生活、工作需要。到2020年，按照“城市名片、兩型典范、發展引擎”的發展定位，將湖南（xx）職教科技園建設成為中部地區一流、全國有重要影響的職業教育園區，成為“中部地區職業教育創新之都”、“湖南省兩型建設典范工程”和“湖南人力資源服務產業園”，為我市培養適應“兩型社會”建設的高素質勞動者和技術技能人才，助推經濟社會發展升級。

（三）提升職業教育服務產業能力，助催xx產業轉型升級

1、實施服務產業能力提升工程。抓職業教育就是抓經濟，抓職業教育就是抓產業發展。職業教育要主動優化結構布局，為xx產業轉型升級全鏈條培養高素質勞動者和技術技能人才。到2020年，對接xx千億產業群及新興產業、優勢產業，重點建設好軌道交通裝備、汽車、航空、服飾和陶瓷等x個品牌特色專業和10個特色專業群，完善服務化工、醫藥、健康和現代服務業、現代農業的專業體系。充分發揮各級產業協會、行業協會對職業教育的指導作用，成立覆蓋全市重點專業、特色專業的行業教學指導委員會，指導職業院校專業建設、課程改革和人才培養質量評價。充分發揮職教集團產學研融合的平臺作用，深度推進校企合作育人、協同創新。到2020年，面向千億產業集群、先進制造業、現代服務業、現代農業等重點領域，建成2個省級及以上示范性職業教育集團，x個與區域支柱產業高度融合、條件優良、學位充足的生產性實習實訓基地，15個現代學徒制試點基地，職教科技園及相關職業院校成為企業研發基地、中試基地和就業創業孵化基地，全面提升服務產業能力。

2、實施人才培養質量提升工程。服務產業是方向，提升質量是關鍵。職業教育要將人才培養質量放在更加突出的重要地位，無論人才培養的規模還是規格都要達到現代產業發展要求?！盁o才無德是廢品，有德有才是正品?！甭殬I院校要按照培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，堅持以人為本、德育為先、能力為重、全面發展，培養愛國敬業、誠實守信的新一代高素質技術技能人才。要優化隊伍結構，大力加強師資隊伍特別是“雙師型”隊伍建設。落實“xx市萬名人才計劃”，建立企業能工巧匠進職校的“綠色通道”，引進、培育職教專業領軍人才。到2020年，在全市建成x個職業院校教師流動工作站，x個由專業領軍人才任首席名師的特色專業名師工作室，職業院?！半p師型”教師要占到專業教師的x%以上。要改革人才培養模式，全面推行工學結合、校企合作、“教學做合一”人才培養模式改革，積極推行現代學徒制試點，實行學生“在學校是學生、在企業是學徒”的雙重身份、雙重管理制度。要優化專業結構和課程體系，實行專業課程內容和職業標準相銜接，中、高等職業教育課程相銜接。同時，要依托行業企業研發適應新興產業、新職業和新崗位的特色教材，適應現代企業新知識、新技術、新工藝的新要求。

（四）深化體制改革，激發職業教育新的生機與活力

1、強化政府統籌職能。辦好職業教育首先是各級政府的職責。為加快職業教育發展，我市將進一步強化各級政府的統籌職能，建立并逐步完善在市政府領導下，分級管理、縣（市、區）為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。一是市政府將建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調全市的職業教育工作，定期研究解決職業教育發展中的重大問題。二是要整合和充分利用現有各類職業教育資源，打破部門界限和學校類別界限，優化職業院校布局結構，提高辦學質量和效益，防止職業教育資源流失。三是各縣（市、區）政府要切實加強對本縣（市、區）職業教育工作的統籌管理。要根據本地經濟發展趨勢，制定促進職業教育發展的政策和措施，研究解決職業教育工作中的實際問題。

2、支持行業、企業和社會力量參與職業教育

支持企業和社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式參與職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。企業和社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，在招生就業、申報項目、師資培養、學生資助等方面與公辦職業院校同等對待。各縣（市、區）、各部門要在出租或轉讓閑置的國有、集體資產等方面，對民辦職業院校予以扶持，通過政府補貼、購買服務等方式支持民辦職業教育發展，逐步形成公辦與民辦職業教育共同發展的多元辦學格局。通過政策引導、稅收優惠、考核評價等方式落實行業企業參與職業教育校企合作的社會責任。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制、“管、辦、評”分離的評價機制。

3、推進學校治理體系和治理能力建設?？茖W處理政府、學校、社會的關系，進一步簡政放權，轉變職業教育管理方式，減少部門職責交叉重復，減少對學校教育教學具體事務的干預。政府主要通過總體規劃、政策引導等手段，以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的宏觀管理、統籌協調和分類指導，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。推動職業院校完善內部管理制度和辦學標準，努力建立具有職教特點的現代學校制度，從改善治理結構入手提高學校的管理水平。引導職業院校落實國家各項辦學標準，如學校設置標準、專業建設標準、課程建設標準、實習實訓標準、條件裝備標準、信息化建設標準等，通過標準體系建設促進職業院校規范化建設和管理。

同志們，加快現代職業教育發展意義重大，任務艱巨。讓我們以時不我待的緊迫感，敢于擔當的責任感，奮發有為的精神狀態，用開放的姿態、改革的辦法把職業教育辦好做強，努力開創我市職業教育工作新局面！