在全市近鄰黨建工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們召開全市近鄰黨建工作推進會，主要目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，認真落實習近平總書記關于城市基層黨建工作重要講話重要指示批示精神。進一步推行全市近鄰黨建工作，推動城市基層黨建系統化、標準化、規范化、信息化、制度化，打造共建共治共享的城市基層治理新格局。下面，我先強調幾點意見。

一、健全聯動機制，把握內涵要求。

一是思想認識再提升。加強近鄰黨建工作主要是為了聚焦破解城市基層黨建融合不足、小區治理存在痛點難點、城市“陌生人社會”等問題，以組織與組織共建、組織與居民守護、居民與居民互助為出發點和落腳點，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，建立黨組織引領下的社會協同、群眾參與的社會治理共同體，營造“無事常聯系、有事共商量、鄰里一家親”的氛圍，為我市全方位推動高質量發展提供堅強的組織保證。二是責任落實再壓緊。要進一步強化市、縣（市、區）、街道、社區四級黨組織聯動，層層落實城市基層黨建聯席會議制度，市縣兩級每年開展2次聯席會議成員述職，進一步壓實責任。縣（市、區）黨政黨員領導班子成員要兼任街道“大工委”召集人、社區“大黨委”第一書記，每年至少參加“大工委”“大黨委”會議

3次，每季度至少要深入社區1次，研究解決文明城市創建、城區水環境治理、常態化疫情防控等工作存在的突出問題，指導推動城市基層黨建提質增效。三是機制制度再健全。市委已經研究實行城區“路長”制度，由縣級領導包干主干道、縣級機關企事業單位包干路段、街道干部包干小區，建立日常管理激勵機制，定期深入負責區域協助指導并參與文明創建等工作，確保責任到人到點。要全面落實機關企事業單位黨組織與社區黨組織共駐共建、在職黨員到居住地社區報到制度，提高“雙報到”情況在文明城市創建、平安建設（綜治工作）、黨建工作中的考評分權重，推動駐區單位黨組織和在職黨員推薦評優評先等征求社區黨組織意見。

二、強化統籌協調，狠抓重點工作。

一要持續深化體制改革。要持續深化街道管理體制改革，優化機構設置和力量配備，健全基層黨建、公共管理、公共服務、基層治理等職能配置，完善街道權責清單和考評體系，充分發揮街道黨工委統籌協調各方、領導基層治理的作用，全面推行“街道吹哨、部門報到”機制，按照重心下移、權責一致原則，嚴格落實街道黨工委職責職權。二要持續增強隊伍力量。我們已經實施公安派出所負責人參與街道班子成員分工制度。接下來，要進一步建立健全將城市執法、市場監管、司法、自然資源等派駐機構納入街道統一組織協調的工作機制，增強街道綜合執法力量，合力破解城市交通擁堵、食品安全、違章搭建等突出問題。三要持續擴大職權。要探索賦予街道黨工委對派駐機構的人事建議、考核監督權限，考核結果原則上應占被考核部門績效考評權重的三分之一以上，對與基層治理密切相關的縣級職能部門的績效考評，應當賦予街道黨工委適當的考核評價權重。適應城市建設發展和基層治理形勢要求，逐步推動街道適當進行調整劃分，探索將符合條件的以管理社區為主的城區鄉鎮調整設置為街道，并建立相應的街道管理體制。

三、發揮黨建引領，建強戰斗堡壘。

一要優化黨組織設置。隨著城市化的進程快速發展，以及我市主導產業不斷發展，人口密集度增大，因此要不斷優化黨組織設置，社區黨員人數100人以上的，應設立黨的基層委員會；黨員不足100人，但所轄小區黨支部數量較多的，經上級黨組織批準，可以設立黨的基層委員會。社區黨員人數50人以上、100人以下的，應設立黨的總支部委員會；黨員不足50人，但轄有小區黨支部的，經上級黨組織批準，可設立黨的總支部委員會。二要強化政治功能。要著眼增強社區黨組織政治功能，全面規范黨內組織生活、黨組織主導的議事決策、黨員教育管理、聯系服務群眾等機制，推動黨的各項方針政策落到城市“最后一公里”。開展“達標創星、晉位升級”活動，持續整頓軟弱渙散社區黨組織，2022年底前“五星”社區黨組織達到

x%以上。要統籌各方力量、服務陣地、資金資源等，著力解決托育、養老、家政、就業、社區矯正、停車、垃圾分類等群眾關注關心的問題；實行社區工作者AB崗、錯時上下班、全日值班、節假日輪休、走訪聯系群眾等工作制度，每人每年入戶走訪率不低于

x%。三要加大保障力度。要加強對社區的工作支持和資源保障，統籌上級部門支持社區的政策，整合資金、資源、項目等，以社區黨組織為主渠道落實到位；對社區內有關重要事項決定、資金使用等，社區黨組織要發揮領導作用。同時，按照“便于管理、便于服務、便于自治”原則，適當調整和優化社區規模，城市社區管理范圍一般常住人口不超過3000戶（10000人）、不少于1000戶（3000人）；根據城鎮化進程，有計劃推進“村改社區”工作。

四、錨定目標任務，推動黨建覆蓋。

一要持續加大組建力度。明確社區黨組織領導小區黨支部開展工作，2022年初，有物業管理、條件成熟的小區應單獨組建黨支部，“兼合式”黨支部黨員參加組織關系所在黨組織的組織生活；條件不成熟的小區，可與周邊小區聯合組建黨支部，待條件成熟后再單獨組建。注重推選群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的黨員居民擔任小區黨支部書記。推行小區黨支部引領業主委員會、業主監督委員會、物業服務企業及各類組織協同共治的“1+3+Ｎ”工作機制。推動小區黨支部與業主委員會、業主監事會、物業服務企業成員雙向進入、交叉任職，新組建或新換屆的業主

委員會中黨員比例一般不低于50%，鼓勵在物業服務企業建立黨組織或下派黨建指導員。二要持續改善管理辦法。積極實行小區居民自治議、社區共治議；小區居民對業主委員會、物業等民主評議，對共建單位監督評議；小區決議過程和實施結果公開的“兩議兩評兩公開”議事協商機制，破解物業管理難、聯系服務群眾難、矛盾糾紛化解難等基層治理“最后一米”問題。由住建部門牽頭，研究制定物業管理相關制度辦法，建立健全企業信用等級評定、責任追究和市場退出機制。鼓勵有條件的地方結合老舊小區改造，采取“大物業”管理、政府購買服務、國有企業兜底等方式解決老舊小區物業管理難題；探索在社區建立物業管理服務中心或物業管理委員會，支持其依法依規履行轄區內物業管理活動的指導、監督等職責。三要持續配強干部隊伍。

2021

年社區“兩委”換屆工作已經全面完成，一批優秀的社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居委會主任，值得贊揚。組織、民政部門要牽頭，研究出臺社區工作者職業體系建設的指導意見，注重選聘一批治理型社區工作者，建立報酬待遇正常增長機制。落實關心關愛基層干部措施，根據省里部署，持續做好從優秀社區主干中招錄街道（鄉鎮）公務員和公開招聘事業編制人員工作；縣（市、區）或街道（鄉鎮）每年組織社區工作者進行1次健康體檢，鼓勵有條件的地方逐步建立綜治獎、文明獎等獎勵性績效制度，增強職業歸屬感、榮譽感。突出提高治理和服務能力，分級分批開展社區工作者、小區黨支部班子成員集中培訓，市級每年至少舉辦

1—2期社區、小區黨組織書記示范培訓班，縣（市、區）、街（鄉）兩級抓好普遍輪訓，確保社區工作者、小區黨支部書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少于3天。全面落實社區黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立社區工作者獎勤罰懶、“能進能出”動態調整機制，對不擔當、不作為、群眾不滿意的要及時調整。

五、強化多元治理，構建發展格局。

一要調動各方力量。由民政部門牽頭，制定出臺社區服務類社會組織、市場主體、民辦社工機構建設政策措施，采取政府購買服務、社會組織公益服務項目等方式，在社區、小區開展服務，支持其有序承接政府轉移職能和有關服務項目。全面推行亮黨員身份、亮工作職責、亮服務承諾，曬組織生活、曬日常業績、曬考核評價，爭創先進基層黨組織的“三亮三曬一爭創”機制，深入開展“我是黨員、我在行動”等主題活動，建立街道社區黨員干部包聯網格、走訪群眾制度，發揮黨員示范帶動作用，注重調動離退休干部黨員的積極性。堅持黨建帶群建、帶社建，黨組織通過給群團組織、社會組織派任務、提要求，把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織負責人等，推動資源共享、活動共辦、功能銜接。廣泛發動社會力量參與志愿服務，動員警察、律師、醫生、教師等有一技之長的居民能人發揮作用，主動對接鄰里需求，提供專業便捷服務。二要用活新技術。結合“數字

x”建設，通過數據共享、功能復用等多種方式，打通黨建、公安、綜治、城市管理、便民服務等信息平臺壁壘，運用手機

APP、微信公眾號等手段，打造黨建綜合服務平臺，精準對接黨員服務意愿與鄰里服務需求，實現便民服務、治安管理等服務“一網統管”。加強“智慧社區”建設，把“天網工程”“雪亮工程”延伸到小區，打造集社區黨建、公共服務、視頻監控、智能呼叫等科技手段于一體的管理服務平臺。三要拓展新路徑。堅持分類指導、分類推進，以黨建為統領，調整優化網格設置，將各類網格整合成“一張網”，推動黨支部（黨小組）建在網格上、黨員進到網格中。針對開放式或半開放式的老舊小區、松散居民區等管理難題，要鼓勵社區黨組織班子成員、群團組織負責人、離退休干部黨員等擔任巷道長、樓棟長、網格員“兩長一員”，建立日常聯動巡查、激勵管理等制度，實現黨建工作對網格的全面覆蓋。探索組建區域性黨建聯盟，實施“輪值主席”制，破解城鄉結合部、新興產業帶、商圈市場、各類園區、商務樓宇等特殊部位和關鍵區域出現的黨建空白問題。積極打造“遠親不如近鄰”的鄰里文化，在社區（小區）黨建活動陣地、樓道電梯、公共場所等，因地制宜設置近鄰文化宣傳欄、宣傳標語。鼓勵支持社區（小區）等舉辦趣味運動會、鄰里文化節、“好鄰居”“好家庭”評選等群眾喜聞樂見、內容向上向善的活動，引導居民走出家門、相互交流，為居民相識相熟、增進感情提供載體。

六、強化組織領導，發揮示范效應。

一要健全財政保障機制。街道工作經費納入縣級財政預算管理，由縣級財政全額保障，按規定落實社區運轉經費、黨建專項經費、服務群眾專項經費、服務設施和社區信息化建設經費。加大小區黨建經費保障力度，每組建一個小區黨支部，縣級或街道（鄉鎮）給予不少于x元的專項啟動資金，每年給予一定的運轉經費補助。小區黨支部書記（離退休人員和其他非財政供養人員）可按照每人每月不少于x元的標準發放工作補貼；在職黨員擔任小區黨支部書記的，不得領取報酬，開展小區黨建工作需要的交通費、通訊費、圖書資料費等工作經費，可按標準實報實銷，從相應工作經費中列支。積極探索扶持社區“集體經濟”發展壯大的措施辦法，增強社區“造血功能”。二要配強黨建工作力量。根據工作需要，每個街道至少配備2名城市基層黨建專職工作者；每個社區明確1名副書記或委員具體抓黨建，至少配備1名城市基層黨建專職工作者。推進街道社區黨群活動服務陣地標準化建設和功能優化，在小區、商圈、市場、園區等開辟“紅色驛站”“近鄰黨群中心”，推動各級各部門民生類高頻事項下放，推行“一窗受理、全科服務”，讓黨員群眾在家門口享受便利服務。嚴格落實社區減負，專項整

治社區檢查考核評比過多過濫問題，建立居民群眾滿意、駐區單位滿意的服務評價制度。三要發揮典型引領作用。要深入開展“一街區一特色”“一社區一品牌”“一小區一亮點”創建活動，市級每年評選x個基層黨建引領基層治理示范社區、x個“紅色物業”“紅色業委會”示范點、x名優秀社區工作者。對評選為示范社區的，市級給予x元資金獎勵；對評選為“紅色物業”“紅色業委會”示范點和優秀社區工作者的，縣級給予一定資金獎勵。各縣可根據工作實際，分層面開展先進典型示范評選活動。大力宣傳工作成效顯著的基層黨組織和黨員干部先進典型，營造全社會關心、支持、參與城市基層治理工作的良好氛圍。

我就講這些，謝謝大家！