在全市離退休干部黨建工作推進會上的講話

同志們：

今天，我們召開全市離退休干部黨建工作推進會，主要任務是學習貫徹習近平總書記關于老干部工作的重要論述，對標新時代黨的建設總要求，總結上半年離退休干部黨建工作，交流工作經驗，安排部署下半年工作，全力推動全市離退休干部黨建工作再上新臺階。剛才，梁湛同志傳達了全省離退休干部黨建工作會議精神，蓮湖、未央、市委辦公廳、市公安局和市文廣新局等5個區縣和市直單位老干部工作部門作了很好的交流發言，他們對離退休干部的尊重和精準服務，值得大家學習借鑒。

總結上半年工作，整體上看，有六個方面特點。一是對離退休干部黨建工作的組織領導更加有力。各區縣和市直部門能夠以黨的十九大精神和新時代黨建工作總要求為指導，堅持建體系、強機制，夯基礎、補短板的工作思路，從加強自身建設明確職責、完善工作制度到理順黨建工作體制機制、優化組織設置、強化日常教育管理等方面進行了積極的探索，取得了顯著成效。二是離退休黨工委工作機制在探索中前進。已成立黨工委的區縣在加強自身制度化規范化建設的同時，重點對所屬地區各級離退休基層黨組織建設情況進行了摸底統計，積極協調區機關工委和街道黨工委開展工作，黨建工作體系建設邁出扎實一步。三是離退休干部基層黨組織建設基本實現全覆蓋。從離退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地的分布情況出發，按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則，離退休黨支部設置形式多樣。四是離退休干部黨員日常性教育管理不斷加強。以扎實推進離退休干部黨員“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，離退休黨支部“三會一課”制度得到嚴格落實。各單位圍繞學習貫徹黨的十九大精神，采取靈活多樣的形式開展學習教育。市黨工委先后開展了“學習十九大精神”知識答題、“品讀《梁家河》，踐行初心路，增添正能量”讀書交流和組織觀看肅清魏民洲等流毒影響，推動全面從嚴治黨和反腐敗斗爭成效展等活動。五是離退休干部黨建工作信息化水平不斷提高。絕大多數單位都能夠利用互聯網、QQ群、微信群、公眾號搭建老同志交流溝通的平臺。六是離退休干部黨員作用發揮成效顯著。為黨和人民事業增添正能量的價值理念在離退休黨員思想認識中得到深化，正能量活動開展效果顯著，涌現出許多先進典型。尤其在服務社區工作中，離退休干部黨員已成為社區各項工作的骨干力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到離退休干部黨建工作還存在薄弱環節。例如，有的區縣和市直部門的領導、老干部工作者在思想上對離退休干部黨建工作還不夠重視，認識上也不到位，對離退休干部黨支部和黨員情況，尤其是下屬基層單位的情況還不了解。有的離退休干部黨建工作保障措施沒有完全落實到位，支部設置不夠科學合理，開展學習和組織活動的形式內容還比較單一，存在“重機關輕基層、重在職輕離退、重活動輕工作”等不平衡現象，離退休支部和黨員發揮作用的效果不明顯，等等。這些問題，既有認識不深入、文件落實不到位的原因，也有市黨工委規劃督導不及時的原因。這些問題導向也就是我們的工作方向。下面，我就如何做好全市離退休干部黨建工作講三點意見。

一、提高政治站位，充分認識新時代離退休干部黨建工作的重要意義

（一）加強離退休干部黨建工作是全面從嚴治黨的必然要求。

黨的十九大將“認真做好離退休干部工作”作為黨的建設重要組成部分。我們抓離退休干部黨建工作，要提高政治站位，從全面從嚴治黨的戰略高度出發，引導離退休干部認真落實在全面管黨治黨中的政治責任，參加主題教育，過好組織生活，勇于批評和自我批評，不忘革命初心，永葆政治本色，始終保持對黨忠誠的政治品質，始終嚴守政治紀律和政治規矩，做到政治要求不放松、政治標準不降低、政治原則不減弱，組織生活不脫離，繼續做全面從嚴治黨的堅定支持者和模范踐行者。

（二）加強離退休干部黨建工作是做好老干部工作的重要舉措。

習近平總書記指出：老干部工作是中國共產黨黨的建設的特色，是我們黨非常重要的工作。老干部工作包括很多方面，無論是離退休干部思想引領、政治引領，還是政治待遇、生活待遇的落實，無論是正能量活動開展，還是困難幫扶，都離不開離退休干部黨建工作。離退休干部黨建工作是老干部工作的重要組成部分，是老干部工作的根。特別是近年來，隨著離休干部進入“雙高期”，退休干部服務保障逐步社會化，離退休干部黨建任務和要求越來越凸顯，離退休干部黨建責任和空間不斷擴大。客觀的發展變化要求我們老干部工作部門必須認真落實中辦發﹝2016﹞3號文件的要求，進一步把離退休干部黨建工作抓實，同時要注意擴大離退休干部黨建工作效應，帶動老干部工作全面提升。

（三）加強離退休干部黨建工作是增強離退休干部黨員黨性的重要途徑。

離退休干部黨組織數量大、分布廣，是把老同志有效組織起來，保證他們“離崗不離黨、退休不褪色”的基本紐帶，是老同志十分看重的精神家園。離退休干部老黨員政治覺悟高，黨性觀念強，對黨忠心耿耿，與黨同心同德，有深切的愛黨憂黨、護黨興黨之情，他們對黨的感情深、組織意識強，希望把自己的一生都交給組織。什么時候都不能忽視和放松離退休干部黨建工作，只有真正把這項工作做好了，做實了，才能不辜負黨的要求和老同志的期盼。

（四）加強離退休干部黨建工作是助力西安跨越發展的客觀需要。

在為黨的事業增添正能量活動中，廣大離退休老黨員以積極的心態、為西安追趕超越加油鼓勁，為市委、市政府的中心工作幫智出力，為西安發展變化點贊喝彩。加強離退休干部黨建工作，就是要教育引導廣大離退休干部黨員凝聚正能量、傳播正能量，講好西安故事、傳播西安好聲音，為西安建設國際化大都市貢獻智慧和力量。

二、明確目標任務，開創新時代離退休干部黨建工作新局面

（一）積極推進區縣離退休干部黨工委建設，切實履行好離退休干部黨建工作職責。

截止去年年底，全市11個區已經成立了離退休干部黨工委，還有2個縣因為各種原因還沒有正式成立。沒成立黨工委的縣，要積極爭取縣委主要領導的重視和支持，盡快將離退休干部黨工委成立起來。已經成立但未配備齊全黨工委書記委員的，也要主動向區縣委主要領導匯報，爭取早日將書記委員配備好，盡快開展工作，切實履行起離退休干部黨建工作職責。

中辦﹝2016﹞3號文件提出“進一步落實組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責任”，離退休干部黨工委是在老干部局基礎上成立的機構，所以各區縣老干部局都不能等、不能拖，要切實履行起本區縣離退休干部黨建工作的指導、督促、檢查職能。

（二）完善離退休干部組織體系和工作體系，建立職責清晰運轉順暢的工作機制。

多年來，大部分市直部門離退休干部黨建工作和老干部工作分屬不同業務部門負責，黨建工作由部門機關黨委（或組織人事部門）負責，老干部工作由老干處（未成立老干處的單位一般由組織人事處或辦公室工作人員）負責。老干處工作人員熟悉老干部工作和老同志情況，但業務分工又不便于具體承辦離退休干部黨建工作，機關黨委或組織人事處負責本單位大黨建工作，開展離退休干部黨建工作缺乏針對性，甚至存在只負責機關離退休干部黨建工作，不負責基層離退休干部黨建工作，部分市直部門離退休黨建工作體系不順。在這里，需要明確的是：成立離退休干部黨工委，將離退休干部黨建工作單列出來，是貫徹中辦發﹝2016﹞3號文件，加強離退休干部黨建工作的一項重要舉措，并不是將離退休干部黨建工作從大黨建格局中剝離出來。離退休干部黨組織的隸屬關系不因離退休干部黨工委的成立而改變，區縣委和市直部門黨委（黨組）的黨建主體責任也不因離退休干部黨工委的成立而改變。離退休干部黨工委的成立，是明確了一套履行指導、督促、檢查離退休干部黨建工作職能的工作體系，這一套工作體系，本應是建立在老干部工作部門基礎上的，但由于部分市級單位的離退休干部黨建工作和老干部工作由不同部門承擔，形成了離退休干部黨建隸屬領導關系、黨建指導關系兩套組織體系和一套老干部工作體系。而離退休干部黨建工作本身就是老干部工作的一部分，因此造成離退休干部黨建管理職能重疊、不順暢的現象。“體系不順暢，有勁使不上”，這也體現了理順離退休干部黨建體制問題的艱難性和重要性。

在總結上半年對全市離退休干部黨建工作大調研的基礎上，我們準備結合各區縣、各市直單位實際，探索以建立全市離退休干部黨建工作聯絡機制為切入點的方式，推動建立健全全市離退休干部黨建工作體系，這也是抓好離退休干部黨建工作、推動責任落實的必要舉措。《報送離退休干部黨建聯絡信息的通知》已經在上周印發給大家，有的單位也已經按要求報上來了。市級各單位要將本單位系統內（包括下屬基層單位）負責離退休干部黨建工作的機構和工作人員聯絡信息盡快報上來，區縣也要參照這種模式建立起區縣離退休干部黨工委到鎮街、區縣部門，再到社區、村組離退休支部的聯絡機制，最終形成組織隸屬關系不變、離退休干部黨建工作有部門負責、有具體人管的目標，為做好離退休干部黨建工作提供組織保障。

（三）以提升組織力為重點，加強離退休干部黨支部建設。

習近平總書記在十九大報告中對基層黨組織建設提出一個重要命題，就是提升基層黨組織的組織力。組織力是引領力、是凝聚力、是戰斗力。提升組織力，就是要突出基層黨組織政治功能，把黨支部建強建優，把黨員隊伍教育好管理好監督好，增強凝聚力；把各類社會組織團結好，凝聚好，增強引領力；把群眾組織好發動好服務好，增強號召力；把工作謀劃好推動好落實好，增強戰斗力。提升組織力，加強離退休干部黨組織建設，要把握好四點：一是要創新組織設置，選優配強支部帶頭人。要從老同志年齡偏大、行動不便，居住分散、集中學習難以開展的實際出發，按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則，靈活設置離退休干部黨支部，保證每一名離退休干部黨員都在黨組織的教育管理之中。在抓好原有離退休干部黨組織建設的基礎上，積極探索在鄉鎮和社區建立離退休干部黨組織的途徑和方法，解決年老體弱、居住分散的離退休干部黨員參加組織活動難的問題。要加強離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動。要積極穩妥推進離退休干部黨組織設置向社團、老年大學以及各種老干部興趣愛好團體延伸。要選配黨性強、威望高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的離退休干部擔任支部書記和委員，也可以探索由在職干部黨員擔任離退休干部黨支部副書記或聯絡員。

二是要嚴格組織生活制度，強化思想政治引領。

要以加強政治建設、思想建設為著力點，建立健全離退休干部黨支部各項工作制度，形成科學完善的制度體系。要認真落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員、談心談話、支部主題黨日等基本制度，引導離退休干部黨員始終牢記黨員身份，自覺做到黨的意識不弱化、黨員標準不降低，黨內生活不脫離，充分發揮制度整體效應，使黨支部制度健全完善、內容務實管用、執行嚴格規范。支部委員會成員要分工聯系本支部的離退休干部黨員，及時了解他們的思想、學習、生活和身體狀況，認真聽取意見建議，協調幫助解決實際困難。開展組織生活要從實際出發，考慮老同志的身體條件，做到合理適度，量力而行。積極倡導離退休干部黨員采取“一方隸屬、多重管理”的方式，就近參加組織生活，發揮黨員先鋒模范作用。三是要創新活動方式，增強感召力和吸引力。積極創新離退休黨支部活動內容和方式，引導離退休黨員積極參與支部活動。對有特殊困難的離退休干部黨員，如居住分散、行動不便和流動黨員，可借助網絡、微信、手機等新媒體打造移動課堂，提升離退休干部黨組織的凝聚力、組織力，讓黨建工作活起來。也可采取結對互幫互學、送學上門、網絡學習教育等形式提供多樣化服務和教育。建立動態困難黨員臺賬，重點關注家庭經濟困難、患病、殘疾黨員，廣泛開展走訪慰問、結對幫扶、大病大災救助等活動，建立健全常態化幫扶機制和志愿服務。四是堅持示范典型引路，推動整體提升。要按照“典型引路、分批跟進、整體過硬”的創建思路，以“支部設置好、班子建設好、活動開展好、制度堅持好、作用發揮好”為標準，通過爭創“五好”示范黨支部活動，激發各基層黨組織“比學趕超”的創先爭優熱情，整體提升基層離退休干部黨建工作水平。今年4月份，我們印發了創建活動實施方案，從目前申報的情況來看，這項工作還不太理想。截止昨天，全市共有15個支部申報創建。其中，13個區縣共申報了6個支部，80多個市直單位申報了9個支部。希望我們負責離退休干部黨建工作的相關領導同志們思想上一定要高度重視，設定自己的標桿支部，積極開展創建活動。沒有申報的區縣，希望會后能夠真正深入基層，發現挖掘、選樹典范，積極申報，即使最后沒有評審成功，至少也是對基層黨建工作的促進。

（四）強化保障措施，完善保障機制。

在經費保障方面，去年年底，市上以市組通字〔2017〕73號文件轉發了省上關于離退休干部黨支部工作經費和支部書記工作補貼的文件。各區縣和市直單位要根據文件要求，建立穩定的離退休干部黨組織經費保障機制。區縣可以根據實際情況，研究制定適合本區縣情況的支部工作經費和支部書記標準，確保經費來源。從年初開始到現在，中組部老干局和省委老干部局已經連續三次下發通知加強督查，要求每季度上報落實情況。從前期調研及上報摸底情況看，全市共有592個專設離退休黨支部，也就是有592個黨支部書記符合享受補貼條件，截止目前256個黨支部已經落實，其余336個仍未落實，其中包括5個區縣的109個支部未落實。當然沒落實的原因有很多，有的稱資金困難，有的稱財務未收到文件，有的說黨組織設置還沒完全理順，有的表示支部沒換屆等等，甚至個別單位連市上的文件都沒轉發，基層黨支部書記根本就不知道這回事。這確實不應該啊！我們經常講，老干部的事慢不得、等不得、拖不得，別說想方設法、積極協調早日落實補貼，就是轉發文件還存在最后一公里不順暢的現象，這都說明有關單位的工作還不精細、不具體、不深入。從黨建工作上來說，這也是一項政治任務。我們經常說“千難萬難，只要領導重視就不難”，希望各區縣離退休黨工委書記、市直部門各離退休黨建工作負責人從思想上高度重視，要親自協調、親自督查，務必于9月底全部落實。確實不能落實的，將原因以書面材料形式報至市離退休干部黨工委。省委老干局將在全省范圍內對第三季度落實情況進行通報，市局也將對這項工作落實情況進行督查，適時在全市范圍內對落實情況進行通報。在離退休干部黨員活動室建設方面，通過前期調研，我們了解到，還有不少支部沒有活動場所，他們有的在支部委員自己家里，有的在公園或馬路旁開展支部活動，不知道他們在嚴寒酷暑下怎么樣開展活動的。所以我們還是要想方設法，為他們提供相對固定的黨員活動室。不能提供的，要就近協調有關單位和社區借用單位會議室、社區活動室或租借其他臨時場所，實現資源共享。

三、樹立精準服務理念，不斷提升新時代離退休干部黨建工作水平

精準科學是習近平總書記提出的重要思想，離退休干部黨建工作政治性、政策性都很強，需要我們自覺踐行精準服務理念，緊密聯系實際，聚焦重點問題，抓住關鍵環節，把握特點規律，不斷提高工作的科學性。關于精準工作，要把握好四點：

（一）深入調查研究，提高精準謀劃工作的能力。

調查研究是做好一切工作的基礎，是我們改進工作、提高質量的有效途徑，只有經過深入的調研，全面深入準確地了解掌握情況，不斷總結新鮮經驗，發現問題，才能夠精準發力解決問題，使我們的工作更加有的放矢，為科學謀劃、推動精準服務工作提供有力支撐。關于調查研究要注意三點：一是要摸清底數。各區縣各單位要分級分層深入調研，了解本區縣、本單位系統到底有多少離退休干部黨支部，有多少離退休干部黨員，每個支部的狀態如何，需要不需要優化調整，離退休干部黨員的狀況如何，有多少人能正常參加組織活動，有多少人存在這樣那樣的困難，支部活動場地情況是什么狀況，黨員的黨費收繳返還使用情況，支部工作經費和支部書記補貼落實情況等等。要建好離退休干部黨支部和黨員信息臺帳，并按規定時間和標準向市局報送離退休干部黨建信息年報。二是要找準問題。在調研中要堅持問題導向，抓住工作中帶有方向性、基礎性、根本性的問題，如本區縣、本單位系統的離退休干部黨建工作體系建立是否完善，保障措施是否到位，還存在哪些問題嚴重制約離退休干部黨建工作的正常開展。只有找準問題，才能做到精準發力解決問題。三是要深度研究。要強化求解思維，深入研究解決離退休干部黨建工作面臨的主要矛盾和主要原因，深入研究離退休干部黨建工作的特點和規律，積極探索解決問題的有效途徑，使工作創新的思路更加清晰，一些重點難點問題得到有效破解。

（二）創新開展工作，拓展精準服務的空間。

要堅持穩中求進的工作基調，既要堅持和繼承以往的好經驗好做法，又不能因循守舊走老路，更不能畏難不前進。要關注老同志，了解老同志的特點和需求，做到具體問題具體分析，努力創新工作內容和方式，不斷增強離退休干部黨建工作的影響力、凝聚力和組織力。

（三）運用網絡信息技術，提高精準服務的水平。

做好新時代離退休干部黨建工作，要特別注重運用互聯網信息技術，積極探索“互聯網+黨建+管理+服務”的工作模式，開發利用離退休干部學習和活動的信息化平臺，為老同志開展學習教育、豐富文化生活、參加活動提供便利，提高離退休干部黨員的參與興趣。當前，各單位普遍建立了公眾號、微信交流群、QQ群，也有利用黨建APP作為黨建工作的新平臺，黨員和黨支部可隨時登錄使用，用手機就可以完成黨建資訊的傳達、黨費的繳納、黨建活動的召集、黨務知識的學習與互動。要充分利用這些平臺，及時掌握老同志的身體狀況、思想狀況，及時做好答疑解惑、心理疏導，引導更多的離退休干部黨員參與進來。我們要善于搶抓信息化機遇，為離退休干部黨員提供更好的服務，推動離退休干部黨建工作更加科學、精準、高效。

（四）加強黨務工作人員隊伍建設，提高精準服務的能力。

做好新時代離退休干部黨建工作，需要高素質的黨務工作隊伍做保障。面對黨務工作人員少的現實，各單位可以根據自身實際，通過選調、培訓、實踐鍛煉、聘請等方式，解決黨務工作力量不足的問題。同時，要加大對離退休干部黨務工作者以及離退休黨支部書記和委員的培訓力度。下半年，市上將組織一期離退休干部黨支部書記示范培訓班。各單位要積極組織本系統工作人員進行培訓，通過舉辦業務知識培訓班、邀請專家授課輔導、外出參觀考察等方式，學習離退休干部黨建知識、相關政策和各種新知識新技能，不斷提高思想政治素質和政策理論水平,不斷提高分析問題和解決問題的能力,不斷提高為離退休干部黨員精準服務的本領。

新時代離退休干部黨建工作充滿機遇與挑戰，也期待著新氣象新理念新作為，希望我們老干部工作戰線的全體同志，進一步理清思路，振奮精神，發揚“釘釘子”精神，狠抓落實，久久為功，善做善成，帶著對老同志的深厚感情，用心用情，精準服務，共同努力推動全市離退休干部黨建工作再上新臺階。