第一篇：職務犯罪講話稿

這次會議是市院按照高檢院、省檢院的要求，首次綜合部署查辦和預防職務犯罪工作的專門會議。xx臉察長和 xx副檢察長的重要講話明確了當前和今后一個時期我市檢察機關查辦和預防職務犯罪工作的指導思想、目標任務、工作重點和措施要求，為全面加強和改進反瀆職侵權工作指明了方向。xx副檢察長在會議結束時還要做會議總結。現在，我主要就全市反瀆部門如何貫徹落實好這次會議精神，做好下半年的工作談幾點意見。

一、把握機遇、統一思想認識，進一步增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感

隨著反腐敗斗爭的逐步深入和瀆職侵權犯罪的危害性、嚴重性越來越嚴重，加強反瀆職侵權工作的重要性、緊迫性引起了中央的高度重視和社會的普遍關注。中央領導同志和黨的xx屆四中全會、中紀委五次全會將懲治國家機關工作人員濫用職權、失職瀆職等犯罪作為反腐敗工作重點，并把重視查辦濫用職權、失職瀆職案件提到了前所未有的高度。十一屆全國人大常委會第十一次會議在審議反瀆職侵權工作時，重點要求檢察機關要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。為落實中央和全國人大的要求，高檢院黨組把全面加強和改進瀆職侵權檢察工作擺在各項工作首位。在全國和全省檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上，高檢院 xx檢察長、xx副檢察長和省檢院 xx檢察長、xx副檢察長都專門就反瀆職侵權工作進行了重點部署，會議期間還討論了即將下發的《最高人民檢察院關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，這一全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件的下發和貫徹必將對反瀆職侵權工作在新形勢下創新發展起到巨大的推動作用。

今年是高檢院舉全國檢察之力，強力推動反瀆職侵權工作實現跨越式發展極為關鍵的一年，黨和國家的高度重視，人民群眾的熱切期待，為反瀆職侵權工作贏得了良好的發展機遇，我們能否把握好這一難得的發展機遇，關系到我省反瀆職侵權工作能否順應形勢，實現科學發展。當然，我市檢察機關也應當把握好這一難得的發展機遇，使我市的反瀆職侵權工作躍一個新臺階。

把握機遇，我們要清醒地看到我市目前的反瀆職侵權工作與形勢和任務要求，與人民群眾的期待還有不小的差距，一是全市總體的辦案規模、工作力度與我市的優勢和發案狀況不相一致;局部發展不平衡問題突出，截止7月份，我市雖然消滅了立案空白，但與高檢院、省檢院和院領導的要求還有很大的距離。二是執法理念不適應，不能正確處理執法辦案與服務大局、打擊與保護、加強執法辦案與強化自身監督以及辦案力度、質量、效率、效果等關系，孤立辦案、就案辦案等現象仍然存在。三是工作機制不適應，案件線索管理機制、自身監督制約機制需要進一步完善，尤其是偵查一體化機制不健全和不完善，影響了案件查辦的整體效果。四是隊伍的素質不適應。發現線索、突破案件、收集固定證據、運用法律政策、排除干擾阻力的能力不強。五是執法保障不適應。全市檢察機關僅有二是多名反瀆干警，而且大部分干警年齡偏大，基層院2人局、3人局現象仍然存在。

把握機遇，我們要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感。要把全面加強和改進反瀆職侵權工作作為檢察機關的重大戰略任務來認識、來思考、來布局。要充分認識到，反瀆職侵權工作是反腐敗斗爭的重要組成部分，在檢察機關法律監督體系中占居特殊的地位，發揮著不可替代的作用，是檢察機關化解社會矛盾，創新社會管理，促進公正廉潔執法的主渠道和主戰場，是實現法律監督由軟變硬，樹立法律監督權威的重要抓手。要時刻牢記，加大查辦瀆職侵權犯罪力度，糾正瀆職違法，促進依法行政，公正司法，保障民生，維護穩定是檢察機關反瀆職侵權工作的重大歷史責任和神圣使命。要激發昂揚向上、勇往直前的斗志，以旺盛的精神狀態和飽滿的工作熱情，把全市反瀆職侵權的各項工作提高到新水平。

二、落實會議要求，強化工作措施，努力推動反瀆職侵權工作上臺階

(一)突出工作重點，服務和保障我市經濟社會又好又快發展

全市各級反瀆部門要始終堅持把查辦案件工作置于經濟社會發展全局中謀劃和推進，要結合各地實際，按照中央“五個嚴肅查辦”的要求，結合高檢院、省檢院布置的專項工作，突出查辦影響和破壞我省經濟發展的瀆職侵權案件，特別是要結合查辦案件和糾正瀆職違法行為監督工作，確保我市國土資源規范管理和“三舊”改造工作順利進行。

(二)發揮反瀆職侵權職能，深入推進三項重點工作

一是要充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，重點查辦侵害民生民利、危害公平正義、群眾反映強烈的案件以及群體性事件和重大責任事故背后的失職、瀆職犯罪案件，要做好風險評估，注意方式方法，防止辦案激化和引發新的矛盾，要主動將執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，以敏銳的觸角及時發現、妥善解決潛在的社會矛盾。二是要通過強化糾正瀆職違法行為監督工作，促進社會管理創新。三是要在堅持自身公正廉潔執法的同時，通過查辦執法不廉、司法不公背后的瀆職侵權犯罪案件，促進公正廉潔執法。

(三)創新工作思路一破解案件查辦工作的難題

“發現難、查證難、處理難、阻力大”是制約反瀆職侵權工作的突出問題，我們必須創新工作思路，迎難而上，采取有力措施加以破解。

解決發現難。一是按省檢院的要求努力推動與行政執法機關的銜接，促成信息共享，及時掌握處罰不當、監管不力、執法不嚴等方面的信息，變被動監督為主動監督。二是要加大宣傳力度，以各種方式提高反瀆職侵權工作的社會認知度，以實實在在的工作成果取信于社會，激發全社會的舉報熱情。三是按省檢院的要求高度重視網絡、新聞輿情和日常信息收集，探索建立聘任新聞媒體法制采編團隊聯絡員制度、線索有償收集制度。拓寬線索來源渠道。四是按省檢院的要求盡快建立和完善與偵監、公訴、反貪、監所、民行等部門的案件線索移送、查辦與管理機制。五是要強化偵查意識，擴大偵查視野，注重深挖窩案、串案、案中案。

解決查證難。一是要加強初查工作，把發現犯罪事實、收集證據工作前移。二是按省檢院的要求建立不立案監督機制，下級院不予立案的要及時報告上級院審查，說明不立案理由，上級院認為應當立案的，下級院應當立案。對瞞案不報、壓案不查的要實行誡勉問責。三是按省檢院的要求探索檢察調查的程序和方法，強化檢察調查活動。檢察機關發現或接到反映、舉報司法工作人員在辦案過程中有枉法裁判、拘私舞弊、以權謀私、刑訊逼洪等損害當事人合法權益行為的，以及國家機關工作人員可能存在重大、有影響的瀆職侵權違法行為的，要適時開展檢察調查，對經調查發現被調查人涉嫌犯罪的，依法立案偵查。四是要以增加偵查含量為抓手提高查辦案件水平。五是要增強偵查工作的強制性。對于符合法定條件的案件，對犯罪嫌疑人要堅決采取強制措施，充分發揮強制措施的偵查取證、訴訟保障功能。六是要不斷提高取證固證的意識和能力。要高度重視偵查謀略的運用，增強查辦案件的策略性和預見性。嚴格執行《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據。要宣示公民依法作證義務，對作偽證和阻撓取證的，要依法查處;對拒不作證的，要商請其上級主管部門或紀檢監察部門做出處理。

解決處理難。一是要加強案件處理協調工作，強化內部合作溝通，適應職務犯罪案件審查逮捕權上提一級的新形勢，主動商請公訴部門建立審查瀆職侵權犯罪案件的專門公訴人制度，加強辦案各環節相關人員的協作，形成工作合力。二是要強化外部協調，全程跟蹤案件處理直至審判，加強與法院的協調溝通，跟蹤法院的審判活動，對適用法律錯誤、量刑明顯不當的，要及時發現，提出建議，協助公訴部門依法抗訴。

解決阻力大。一是要主動接受黨委領導和自覺接受人大監督，使反瀆工作始終保持了正確政治方向的同時，爭取各方支持有效地排除阻力。二是按省檢院的要求充分發揮偵查一體化機制的實戰功能。下級院要主動爭取上級院的支持，市院要充分發揮自身優勢，加強對下指導、督導，切實擔負起為下級院排憂解難的責任，必要時，市級院可以采取交辦、提辦、參辦或異地指定管轄等措施排除干擾和阻力。

(四)不斷探索研究，建立和完善反瀆職侵權工作機制

一是要按省檢院的要求，根據辦案需要，逐步建立以檢察機關為主，相關司法、行政執法機關、專門行業技術管理部門和中介組織配合，各司其職、各負其責，依法查辦瀆職侵權犯罪的辦案模式。要按省檢院的要求，對重大復雜案件，檢察機關可以成立專案調查組，邀請公安、審計或相關行政執法部門作為成員單位共同參加調查。二是要按省檢院的要求建立由院領導牽頭，相關內設機構負責人參加的查辦瀆職侵權犯罪工作協作會議制度，整合內部資源，協調相關部門在查辦瀆職侵權犯罪工作中形成合力。要盡快與偵監、公訴、反貪、監所、民行、控告等部門建立案件線索移送機制。三是要按省檢院的要求探索和建立信息情報引導犯罪偵查機制。要設立專人或專門機構，具體負責瀆職侵權犯罪情報信息的收集、研判、管理工作;要把情報信息作為啟動偵查的源頭，把收集情報信息作為偵查的方式，把占有情報信息作為偵查決策的依據，形成情報信.息引導犯罪偵查制。四是要按省檢院的要求進一步健全和完善考評機制。要研究制定出以辦案規模為基礎、偵查效率、案件質量、辦案規范為要素的符合反瀆職侵權辦案工作特點的考核評價體系，推進反瀆職侵權工作走上辦案力度大、案件質量高、執法效果好的良性發展之路。

(五)高標準、嚴要求，不斷加強自身監督和機構隊伍建設

一是要認真貫徹落實陽光檢務的各項要求，在不違反國家和工作秘密相關規定的前提下，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，以公開求監督，以公開促公正。二是要認真執行訊問全程同步錄音錄像、各項備案、審批制度，嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人上提一級的規定，正確處理與上下級偵查監督部門之間橫向縱向的監督配合關系，共同研究解決改革實施中出現的新情況新問題，防止自行其是、消極應付。三是要按照高檢院和省檢院確立的“穩定骨干，充實力量，調整結構，保障辦案”的原則充實反瀆局的力量，切實解決個別區院反瀆職侵權干警配備不足、人少質弱的問題，特別是要解決 “兩人局”、“三人局”等突出問題，配強班子，配齊隊伍。要結合學習型反瀆局建設，開展好全員崗位大練兵、大比武活動，提高干警的素質和能力，結合“恰守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育和“反特權思想、反霸道作風”專項檢查，以更高的標準，更有力的措施抓好隊伍自身建設。

三、認真貫徹會議精神，扎實做好下半年的工作

一是抓緊貫徹會議精神。關于會議精神的貫徹落實，xx副檢察長還要具體布置，我們要按照要求不折不扣地執行。我要著重強調的是，這次全國和全省會議討論的《最高人民檢察院關于加強和改進新形勢下反瀆職侵權若干問題的決定》即將下發，這是全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件，大家回去后要先向院黨組匯報，做好預案和部署，待《決定》下發后立即向黨委人大匯報，爭取領導和支持。在黨委的統一領導下，把文件的各項要求落到實處;及時向有關部門通報情況，按照文件要求，抓緊建立健全各項機制，形成反瀆職侵權工作合力。

二是突出抓好辦案工作.今年以來，我市檢察機關反瀆部門在各級院黨組的領導下，圍繞執法辦案這一中心任務，不斷強化工作措施，創新工作方法，經過奮力追趕，上半年全市立案數、重特大案件數、偵結數、起訴數、有罪判決數等正向指標同比均有上升，但仍然略低于全省平均水平,但是，全年能否保持和超過這樣的增幅，還需全市反瀆干警的共同努力。大家必須克服厭戰思想，強化工作措施，以特別措施，下特別之力，多辦案，辦好案，務必完成這一任務。工作開展好的地方要防止松懈和克服自滿情緒，爭取更進一步，為全市作貢獻。工作落后的地方，市級院反瀆部門要充分發揮作用，在帶頭辦案的同時，要進一步加強和改進對下級的指導和督導，要善于發現亮點并予以推廣，變局部優勢為整體優勢，盡快扭轉被動局面。

三是扎實做好向全國人大專題匯報工作。今年10月份，全國人大常委會將再次審議檢察機關反瀆職侵權工作，為了向全國人大交上一份滿意的答卷，按照高檢院和省檢院的部署，全市檢察機關反瀆部門在大力抓好辦案工作的同時，還要積極做好專題匯報等基礎性工作，各地要將去年10月份以來好的經驗做法，及時總結上報市院。

四是按高檢院、省檢院的要求改革創新反瀆職侵權工作機制，積極地建設性開展瀆職侵權預防工作。我們要按高檢院、省檢院的要求對基層院實行年底辦案空白檢察院檢察長到上級檢察院說明情況制度，連續兩年辦案空白的，要建議下級院調整主管副檢察長的工作分工，反瀆職局長不再續任。

同志們，當前反瀆職侵權工作正面臨難得的發展機遇期，時不待我，任務艱巨，讓我們抓緊這關鍵的幾個月時間，再接再厲，以對黨和人民高度負責的精神，狠抓辦案，努力工作，全面加強和改進反瀆職侵權工作，以優異的成績回報黨的重視和人民的期待，推動我市反瀆職侵權工作再上新臺階，為保障我市經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。

第二篇：預防職務犯罪講話稿

預防為主 糾防并舉

切實做好衛生系統預防職務犯罪

同志們：

今天，我們與縣檢察院聯合舉辦衛生系統預防職務犯罪警示教育講座，主要目的是進一步推進我系統黨風廉政建設，增強干部職工，特別是黨員領導干部拒腐防變的能力，營造共同懲治和預防職務犯罪的良好氛圍，進一步提升衛生行業在人民群眾中的形象。出席并指導會議的縣檢察院領導有：副檢察長***同志，**同志、***同志，為我們講座的是***同志，首先讓我們以熱烈的掌聲歡迎**檢察長一行的到來。參加今天講座的有：**、****、***，****單位以及***的主要負責人及財務人員。下面，我就如何做好衛生系統預防職務犯罪工作，講三點意見：

一、提高認識，統一思想，增強做好預防職務犯罪的責任感和緊迫感

貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪是腐敗現象的極端表現。職務犯罪侵犯廣大人民群眾的根本利益，損害黨和國家的形象，具有十分嚴重的社會危害性。衛生系統承擔著保障廣大人民群眾身體健康的重大職責，開展預防職務犯罪工作在新時期具有十分重要的現實意義。

首先，做好衛生系統預防職務犯罪工作，是堅持正確的辦醫宗旨，著力解決人民群眾看病難、看病貴問題的迫切需要。近年來，衛生系統積極開展糾風活動，認真組織開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項活動，采取多種有效措施預防職務犯罪，努力解決涉及群眾切身利益的衛生行風問題，群眾的滿意度不斷提高。在衛生工作成為社會關注和評論焦點之一的大背景下，應該說，這種局面是來之不易的，是全縣衛生系統廣大干部職工及社會各界共同努力的結果。但是我們也要認識到，消極腐敗現象和損害群眾利益的問題會嚴重損害衛生行業的形象，侵害人民群眾的切身利益，在不同程度上導致了群眾看病難、看病貴，因此，開展預防職務犯罪工作是衛生事業根本宗旨的基本要求，也是做好各項工作的前提。

其次，做好衛生系統預防職務犯罪工作，是落實科學發展觀，促進衛生事業持續、協調、健康發展的內在要求。衛生事業是一項直接涉及群眾利益的事業，衛生系統出現腐敗問題和不正之風，必然會對人民群眾的健康產生不良影響，從而直接危害到黨和國家在群眾中的聲譽。同時，衛生事業應該是群眾心目中最崇高、最圣潔的一片領地，群眾也最容不得衛生領域發生這樣那樣的腐敗問題和不正之風。所以說，加強衛生系統預防職務犯罪工作，是保證我們衛生事業始終沿著正確、健康道路向前發展的迫切需要。

第三，做好衛生系統預防職務犯罪工作，是加強醫療衛

生隊伍建設，從根本上愛護廣大干部職工的重要措施。新農合制度的實施、衛生建設項目的增多、大型設備和藥品采購量的增加，這對我們各級醫療衛生單位的領導都提出了更高的要求，如何對設備藥品的采購進行監管、如何加強單位內部的財務監督、如何保證合作醫療資金運作的有效性和安全性，都必須引起我們的高度重視，要時刻提高警惕，做好預防職務犯罪的思想準備。對此，我們要充分意識到，在如今的社會背景下，要愛護廣大職工，最有效的辦法就是多教育、早提醒、常預防。對我們廣大衛生技術人員來說，扎實開展系統預防和行風建設，可以有效遏制職務犯罪等腐敗案件的發生，及時糾正不正之風，這些都有利于我們保持清醒頭腦，防微杜漸，遠離犯罪，有利于我們的衛生隊伍從整體上提高拒腐防變能力。

二、糾防并舉，標本兼治，努力構建教育、制度、監督并重的職務犯罪懲防體系

為了切實做好衛生系統預防職務犯罪工作，我希望各單位領導干部要切實擔負起第一責任人的責任，結合當前開展的效能風暴以及廉政風險防控，認真落實各項工作任務。

在預防職務犯罪中我們始終要以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，貫徹落實“教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵”的預防職務犯罪新路子，堅持“一手抓事業發展，一手抓懲治犯罪”，“打防并舉，標本兼治”的原則，進

一步教育衛生系統干部職工，認真學習黨的路線、方針和政策，學習各項法律法規和制度，不斷加強自身修養，按照法律法規和制度辦事，積極開展廉潔自律活動，從源頭抓起，扎扎實實搞好本系統的預防職務犯罪工作。重點在以下幾個領域中做好預防工作。

一要抓好藥品購銷活動中的職務犯罪預防工作：各醫院要嚴格執行藥品集中招標采購的相關制度，嚴禁私自采購中標藥品。絕對不允許利用職務之便，收受藥商回扣、賄賂等違紀違法行為。

二要抓好設備采購活動中的職務犯罪預防工作：器械耗材特別是大型設備必須嚴格遵守報批制度，執行“陽光”采購，杜絕利用職務之便收受器械經銷商回扣、禮品現象。

三要抓好醫療活動中的職務犯罪預防工作：要進一步加強醫務人員醫德醫風教育，堅決杜絕開單提成，收受紅包、開大處方、亂收費、私收費等不正常現象的發生。

四是在衛生行政執法上必須堅持“以事實為依據、以法律為準繩”的原則，嚴格執法，公正執法，文明執法。要按照法律法規程序辦事，堅決杜絕“以罰代管”的錯誤做法。要嚴格票據管理，行政處罰的罰款票據必須使用財政監制的統一票據，絕不允許給被處罰者出據“收款收據”或打白條，更不允許收款不開票據而中飽私囊的現象發生。

五是加強合作醫療基金監管，要嚴防各級新農合經辦人

員利用職務之便侵害參合農民利益的行為，堅決杜絕醫療單位或個人多種形式套取資金的現象發生。

三、精心組織，扎實推進，確保預防職務犯罪工作取得實效

預防職務犯罪工作是一項系統工程，各醫療衛生單位務必加強領導，強化措施，扎扎實實推進工作，確保工作取得實效。

一是在組織領導上，要做到擺上位置，落實責任。衛生系統的廣大干部職工，特別是領導干部，一定要站在講政治、講大局的高度，切實把預防職務犯罪工作擺上位置，納入重要的議事日程，成立領導機構，配備得力人手，研究制定切實可行的工作思路和工作措施，周密安排，落實責任，抓緊、抓實，抓出成效。

二是在工作方法上，要做到靈活多樣，面面俱到。各單位要采取靈活多樣的形式，積極開展宣傳教育活動，要大力開展“五個一”預防職務犯罪教育系列活動。即：召開一場預防職務犯罪動員會；上一場預防職務犯罪法制課；觀看一次預防職務犯罪警示教育片；進行一次查擺問題分析會；組織一次預防職務犯罪心得交流會。要把重點放在查擺問題和整改上，發現問題要及時整改，堅決杜絕違規違法行為的發生。

三是要以預防職務犯罪工作的開展為契機，推動衛生系統各項政策法規的落實，進一步加強行業作風建設，加強醫

務人員醫德建設，實現衛生隊伍整體素質的不斷提高。要進一步加大依法行政、依法治醫工作力度，推進政務公開、院務公開等活動的深入開展，在工作原則上一定要靈活掌握，既要扎實揭擺問題，又不能讓少數人借機整人，影響整個系統的安定團結。

四是在工作推進上，要做到主動聯系，密切配合。開展預防職務犯罪工作，既需要廣大干部職工的不懈努力，各醫療衛生單位也要團結協作，上下內外形成合力，共同開創衛生系統預防職務犯罪工作和行風建設的新局面。

同志們，開展預防職務犯罪工作意義重大，做好預防職務犯罪工作和行風建設工作事關衛生工作大局，事關人民群眾切身利益，責任重大，任務艱巨。我們要按照縣委、縣政府的部署和要求，配合檢察機關努力做好衛生系統預防職務犯罪和行風建設工作，確保衛生事業持續、協調、健康發展，為全縣經濟社會和諧發展做出應有的貢獻。

我就簡單講以上三點意見，下面，我們有請***為我們講課，大家歡迎！

第三篇：在稅務系統職務犯罪講話稿

綏江縣稅務系統法規培訓

（預防職務犯罪工作講話稿）

尊敬的各位領導、各位同志

很榮幸，受局領導的邀請，與大家一起共同學習預防職務犯罪的相關法律、法規，一方面體現了稅務系統對預防職務犯罪工作的高度重視，另一方面真正體現了稅務局領導對全體干部職工的關心和厚愛，使大家工作順心、生活安心、領導放心、群眾稱心、全家開心。同時我也非常高興與大家共同學習。

我今天給大家簡單介紹稅務系統職務犯罪的特點、原因及其思想教育。

稅務機關是國家授權的稅收法律法規的執行部門，近年來，稅務部門通過改革稅收征管體制，加強分權制，稅收執法水平得到了很大提高，但同時出現了—些稅務人員職務犯罪的苗頭和傾向，根據近年來我省檢察機關共立案查處稅務系統行政執法人員職務犯罪案件70多件，從中不難看出發生在稅務系統職務犯罪的特點和原因。

一、稅務系統職務犯罪的特點

稅務職務犯罪是指稅務人員在執法過程中，利用白己所掌 握的稅收執法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。

稅務人員職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，是稅務人員

濫用權力、褻瀆權力的表現，是最為嚴重的腐敗形式之一。此類 案件：數量雖然不多，但特點鮮明，教訓深刻。

1、特點及教訓，涉案人員握有實權，以西山區檢察院查辦的稅務人員職務犯罪5件7人為例，分局負責人占2人，中層負責人占2人，稅收助征員等一般干部3人，且這些人均握有稅收征收或管理的職權，呈現出明顯的行業職務犯罪特點。

2、表現形式多樣，我省檢察機關立案查處稅務系統行政執法人員職務犯罪案件70多件涉及貪污、受賄、挪用公款、濫用職權和玩忽職守等10個罪名，這10個罪名又可歸結為以下3種表現形式：①占有型職務犯罪。即用白條或收稅不開票等形式，多收少報，貪污公款；截留、挪用稅款進行非法或營利活動；將公物、公款、罰沒財物、下屬單位或外單位財物據為已有，或違規將國家稅款、單位公款私存，占有本金或利息等。②交易型職務犯罪。即以為他人謀取不正當利益為條件，利用稅務檢查、違章處罰、人事管理等權力索賄受賄、收受禮品禮金或有價證券，嚴重影響公務活動；利用職務之便向納稅人或下級機關報銷私人開支的費用；為謀取個人私利或單位利益，向有關人員或機關行賄等。③瀆職型職務犯罪。即收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；玩忽職守，致使國家稅款少征、漏征，誤退、多退；違反執法程序，超越職權，濫用稅收保證金、稅收強制執行措施，嚴重侵犯納稅人的權利或造成嚴重后果；

3、稅務職務犯罪具有特有性。根據現行《刑法》規定，只能

由稅務人員構成的職務犯罪包括兩個罪名：

（1）、徇私舞弊不征、少征稅款罪。指稅務機關的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應征稅款，致使國家遭受重大損失，應受刑法處罰的行為，（2）、徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪。指稅務人員在稅務人員發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪這三項工作中徇私舞弊，致使國家遭受重大損失，應受刑法處罰的行為。

二、稅務職務犯罪的原因

稅務職務犯罪產生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執法權的異化。職務犯罪從其政治學特征來說，無一不是公共權力的異化，即公共權力的性質和功能的異化。可以說，無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。而稅收執法權的異化主要是權力失控引起的。當前，導致稅收執法權異化的原因主要有以下三個方面：

(一)思想方面

在目前較低水平的物質文化生活條件下，一些不良思想仍在腐蝕著稅務隊伍，成為稅務職務犯罪得以產生的社會思想基礎。一是封建特權思想仍在左右著一些稅務人員的行為和處事方法。特別的權力總是與特別的利益聯系在一起，由于受傳統特權觀念的影響，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態下，開始使權力的性質和功能異化，將稅收權力異化成為個人、親戚、朋友及小集團謀利益的工具。二是私有觀念的存

在，以及資本主義腐朽、奢侈的生活方式的影響，誘發了部分稅務人員的貪婪心理。三是市場經濟發展所產生的負面效應，使權力商品化、經濟化。部分稅務干部便會把手中的權力作為私有化了的商品進行交易。

(二)體制、制度方面

從社會學的角度分析看，人類的內部存在社會兩種機制：一種是產生、誘發職務犯罪的機制；—種是抑制、預防職務犯罪的機制。而其這兩種機制始終處于相互較量狀態。一是財政體制缺陷。我國目前實行的是“以支定收”的財政體制，導致稅收工作陷入“計劃或任務治稅”。二是稅務系統的體制缺陷。我國目前稅務系統實行垂直領導，導致上級難以有效監督下級，下級事實上“無權”臨督上級；容易引發稅收執法隨意性和權力濫用。三是權力體制的缺陷，主要表現為權力過分集中。四是稅制的缺陷，主要表現為稅負不均。由于稅率不等，評估標準掌握在少數稅務干部手里，他們憑借手中的權力，以權謀私，撈取個人好處；或以稅換賄，以賄減稅；或與納稅人相勾結，共同私分稅款、滯納金；或收人情稅、開人情發票等。

(三)法制建設方面

我國現行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環節的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯罪的抑制性不強。二是現行稅收法律、法規中對罰款規定的彈性過大，導

致稅收執法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。三是稅務部門內部的執法制約機制不夠健全。在稅務執法過程中，征收、管理、稽查、審理、復議等執法環節名義上應當互相監督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監督。形成了“你好我好、大家都好”的好人主義局面。

三、加強稅務執法隊伍教育，強化基礎預防，提高拒腐防變能力

從上述分析看，在新的形勢下，要從源頭上預防稅務職務犯罪，減少稅務人員貪污賄賂、瀆職侵權等違法犯罪案件的發生，針對當前稅務系統職務犯罪中發現的問題和薄弱環節，為貫徹“打防結合、標本兼治”方針，切實加大對稅務系統職務犯罪的預防工作力度，遏制犯罪活動的滋生蔓延，應當加強三個方向的教育：

一是要加強思想教育，強化“不敢犯、不想犯”的心理動機。要有針對性地運用各種形式在稅務系統強化職業道德、理想信念教育，使稅務系統人員正確看待自己所履行的職責。加強法制宣傳教育，運用典型案例開展警示教育，使其知法、懂法、守法，常懷律己之心，常思貪欲之害，常排非分之想，時刻保持清醒的頭腦，在原則面前是非分明，時刻把法律、紀律逐漸轉變為高度的自律，把“外在的強化”轉變為“內

在的自覺”，提高和堅定理想信念、法律法規意識和防腐拒變能力，構筑起強有力的預防職務犯罪的思想屏障。

二是稅務職業道德教育。要教育稅務人員珍惜自己的工作崗位，時刻注意自己的形象，增強事業心、責任感以及為納稅戶服務的觀念，三是加強法紀教育。要對征收、檢查、管理、復議等各個環節的執法人員進行《征管法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《刑法》以及其他涉稅法律法規的系統培訓，以提高稅務人員的執法水平，防止執法隨意性和權力濫用，同時，加強與紀檢監察檢察機關配合和聯系，并通過典型案例在稅務系統內開展警示教育，以案釋法，做到警鐘長嗚。

總之，通過我們今天預防職務犯罪的學習宣傳，使我們大家更加珍惜今天，做到自重、自省、自警、自勵，把握好自己的人生航向，更好地為黨和人民掌好權、履好職，為我縣城鎮遷建、移民搬遷和構建和諧社會的新綏江努力實現自己的人生價值。

我的發言到此結束，不足之處，請各位批評指正，謝謝大家！！

2008年3月13日

第四篇：縣委第二次預防職務犯罪工作會議講話稿

縣委第二次預防職務犯罪工作會議講話稿

同志們：

縣第二次預防職務犯罪工作會議，是縣委同意召開的一次重要會議。剛才，同志對第一次工作會議以來全縣預防職務犯罪工作進行了總結，對下一階段工作作出了安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》，進一步做好我縣

預防職務犯罪工作，講幾點意見。

一、充分認識新時期做好預防職務犯罪工作的重要意義

近年來，我縣檢察機關和有關預防主體單位認真貫徹黨的十七大和縣委工作會議精神，全面落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的重大部署，緊緊圍繞嵐皋突破發展戰略，全面推進預防職務犯罪工作，取得了明顯成效，為推動我縣的反腐倡廉建設作出了重要貢獻。預防職務犯罪工作總體情況是好的，但也存在一些與新形勢和新任務不適應、不符合的問題。主要表現在：一是少數單位對預防職務犯罪工作重視不夠，沒有認識到各部門、各單位才是預防工作的主體，支持和參與預防職務犯罪工作的積極性、主動性不強，對檢察機關的專業預防顧慮較多，怕給單位造成負面影響，怕出問題。二是預防工作還沒有形成合力，在有些系統預防工作還存在的盲區。對這些問題，要引起我們的高度重視。

黨的十七大指出，“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”胡錦濤總書記在中紀委十七屆三次全會上強調，要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖的加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。各機關各部門要充分認識反腐倡廉建設的重要性，切實做好預防職務犯罪工作。

第一，加強預防職務犯罪工作是構建社會主義和諧社會的內在要求。社會主義和諧社會是社會的各種要素和關系相互融洽的狀態，是充滿活力、穩定有序的社會，是各方面利益不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會。職務犯罪不僅嚴重損害社會公平正義，破壞安定有序的社會局面，降低公眾的道德標準和社會凝聚力，而且毒化社會風氣，擾亂社會主義市場經濟的運行規則和秩序，是影響社會和諧穩定的一個重要因素。從我縣來看，近年來，涉及民生的職務犯罪案件窩案串案頻發，不僅嚴重影響了社會穩定，妨礙了經濟發展，給黨委、政府造成了負面影響。通過案件的查處，也給犯罪分子本人及家庭形成了沉重的打擊和傷害。相對于對腐敗犯罪發生后的嚴厲懲罰，加強預防職務犯罪工作不僅有效防止了國家遭受損失，而且挽救、教育了干部，給社會造成的震蕩小，社會成本低，更加有利于密切干群關系，有利于凈化社會風氣，有利于實現社會和諧。

第二，加強預防職務犯罪工作是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。全面推進黨的建設新的偉大工程，就是要始終以改革創新的精神加強自身建設，不斷提高黨的執政能力，發展和保持黨的先進性。胡錦濤總書記在十七大報告中深刻指出，“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨，從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。職務犯罪把人民賦予的權利當作謀取私利的工具，玩忽職守、濫用職權、中飽私囊，在人民群眾當中造成惡劣影響，不僅破壞了社會主義民主政治，危害社會主義精神文明，而且嚴重破壞了黨同人民群眾之間的血肉聯系。加強預防職務犯罪工作是推進源頭治腐，最大限度地降低腐敗發生率，確保廣大黨員干部為民、務實、清廉的重要舉措，對從根本上改善黨群、干群關系，對保護黨員干部健康成長，增強黨的凝聚力、影響力和號召力都具有十分重要的作用。我們一定要從鞏固黨的執政地位的高度來認識和加強預防職務犯罪工作，樹立強烈的責任感和使命感，履行職責，加強預防，通過富有成效的工作，逐步減少腐敗現象，夯實黨的執政根基。

第三，加強預防職務犯罪工作是推進嵐皋突破發展的重要保障。嵐皋要實現突破發展，創中國旅游強縣和省級文明縣城，沒有政治清明的政務環境，安泰祥和的人文環境，規范有序的市場環境，縣委提出的發展戰略就不可能實現。職務犯罪的存在，在一定程度上影響了推進嵐皋突破發展的內部環境和外部環境，制約著我縣經濟社會又好又快地發展。通過深入開展預防職務犯罪工作，加強警示教育，從源頭上鏟除腐敗現象滋生和蔓延的土壤，努力營造和諧穩定的社會環境和公正、高效、有序的法治環境，是各級預防職務犯罪工作部門的基本職能，也是為推進嵐皋突破發展服務的具體體現。我們只有主動把預防工作放在推進突破發展、構建和諧嵐皋的大局中來謀劃、來思考，始終堅持服從服務于這個大局，才能真正找準定位，選準工作的結合點、著力點和突破點，更好地發揮維護穩定、促進和諧、服務發展的職能作用。

二、努力推進預防職務犯罪工作的深入開展

新

形勢下的預防職務犯罪工作，要以黨的十七大精神為指導，以貫徹落實中紀委《若干規定》為重點，以構建警示訓誡防線為主線，更加注重廉政教育，更加注重深化改革，更加注重制度建設，更加注重監督制約，不斷建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系。

（一）更加注重廉政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思

想道德防線。預防職務犯罪，首先要從思想道德教育抓起。一要突出教育重點。從近年來我縣及外地查處的職務犯罪情況來看，易發生職務犯罪的重點部門關鍵環節領導干部職務犯罪占了較大比重，特別是重要領導走上貪污腐化的道路后，往往把下屬、身邊人也帶入職務犯罪的深淵，其教訓是慘痛的，在這里我不舉例說明，我想大家也會清楚。現實的教訓要求我們一定要高度重視、切實加強領導干部的反腐倡廉教育工作。要通過多種形式，有針對性的開展思想信念教育、宗旨教育、道德教育和法制教育，堅持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，進一步提高各級領導干部的宗旨意識。縣委黨校要開設黨員干部廉政建設和預防職務犯罪的課程，所有公職人員都要接受預防職務犯罪的教育。當前，要組織各級領導干部認真學習中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》以及最高人民法院、最高人民檢察院印發的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制各種腐朽落后的思想文化的侵蝕。二要不斷創新廉政教育方式。緊密結合當前思想文化多元化的實際，認真研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，充分利用信息網絡和大眾傳媒等現代化手段，采取群眾喜聞樂見的形式，大力開展法制講座、以案說法、服刑人員現身說法等宣講教育活動。要注意提高反腐倡廉教育工作的針對性，根據不同的教育對象分層次確定教育內容，做到因材施教、有的放矢，不斷增強教育效果，增強黨員干部遵紀守法的意識。也可進行職務犯罪危害性的專題討論，進行形象生動的預防職務犯罪教育。旁聽法院對職務犯罪的開庭審判、縣檢察院要用典型事件進行分析，形成教案，用案型案例進行教育，到預防教育基地進行現身說法教育。三要切實加強廉政文化建設。要以發展和諧文化、建設核心價值體系建設為契機，在黨員干部中大力開展黨紀國法教育，推進廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，在全社會弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，為預防職務犯罪提供廣泛而堅實的文化基礎。

（二）更加注重深化改革，從源頭上堵塞產生職務犯罪的漏洞。改革是解決職務犯罪問題的治本之策。近年來，紀檢監察部門和檢察機關查辦的職務犯罪案件，幾乎都與現行的體制不健全、不完善有關，都是鉆了管理制度的空子。這就要求我們大力推進體制和管理制度的改革與創新，從權力運用監督制約入手，尤其是要加強對權力易被濫用的薄弱環節和關鍵部位的監督制約，真正從源頭上預防腐敗和職務犯罪的發生。一要進一步推進審批項目改革。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批項目，還權于企業，還權于事業，還權于市場。絕不能把審批權變成謀取小團體和個人利益的手段。尤其要高度重視對項目審批、招投標管理等重點領域的改革，切實做到公開透明。二要進一步推進財務收支管理改革。財務部門是腐敗和職務犯罪的“重災區”，這次經縣委、縣政府決定由縣紀委監察局組織推行的“一把手”不直接管財務、人事、工程和物資采購的工作制度，就是縣委審時度勢，站在改革發展的高度為健全對“一把手”監督機制而出臺的一項工作制度，各級各部門必須高度重視，不折不扣的貫徹執行。堅決杜絕和最大限度的避免經濟領域的職務犯罪，確保廉潔奉公，確保國家保增長、調結構、擴內需投資安全。三要進一步推進司法體制改革。司法腐敗是當前群眾關心的熱點問題，特別是前不久網絡上熱炒的云南躲“貓貓”事件和近期陜西丹鳳縣發生的高中生受審猝死公安局案件嚴重影響了司法公信力。推進司法體制改革，規范執法行為，防止司法腐敗，是當前和今后一個時期政法各機關必須高度重視、切實抓好落實的一項重要工作。全縣政法機關要按照中央的統一部署，認真落實十七大提出的建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行機制的要求，積極穩妥地推進司法體制改革，從制度上保證政法干警用好手中的權力，防止各類腐敗現象和職務犯罪的發生。

（三）更加注重制度建設，為預防職務犯罪工作提供強有力的制度保障。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。各級各部門在制定出臺重大政策措施時，要把預防職務犯罪的制度措施一并加以考慮，從制度上為預防職務犯罪工作提供保證。要繼續堅持和完善警示訓誡防線，進一步強化廉政預警和保護挽救機制，最大限度地減少因權力集中而產生的腐敗問題。要針對當前我國體制轉換和社會變革時期制度建設方面存在的突出問題，有針對性的解決好制度不對路、制度不靈等問題，提高制度建設的質量和水平。制度不僅要寫在紙上，掛在墻上，更重要的是要記在心里，落實在行動上，貫徹到實踐中。各級各部門要把落實預防職務犯罪工作納入黨風廉政建設目標責任制，科級領導干部在年終述廉時要把抓本單位、本系統預防職務犯罪工作情況作為述廉的一行重要內容。縣紀委監察局對部門及部門領導貫徹落實黨風廉政建設責任制情況進行考核時，要把預防職務犯罪工作作為考察的一項重要內容。

（四）更加注重監督制約，從根本上減少職務犯罪的發生。加強對權力的監督，是預防職務犯罪的重要環節。各級各部門要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，進一步完善監督防范體系，適時做好誡勉督導和責令糾錯工作，幫助和督促黨員干部及時發現問題，少走和不走彎路、不犯和少犯錯誤。一要突出監督重點。切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人和重點環節、重點部位權力運行的監督。凡屬重大決策、重要干部選拔任用、重大項目安排和大額度資金的使用，要充分發揚民主，由領導班子集體做出決定，絕不能搞個人說了算。當前，特別是要繼續落實好中紀委的《若干規定》。二要提高監督效能。把黨內監督和黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督和群眾監督結合起來，嚴格執行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度、健全和完善質詢制、問責制、罷免制，嚴格執行黨政領導干部辭職制度，加強對權力的制約和監督。要深入推進黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開，真正形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行機制、確保權力在“陽光”之下運行。三要發揮威懾作用。懲治和預防職務犯罪，僅靠加強教育和完善制度是不夠的，必須輔之于打擊。要堅持兩手抓、兩手都要硬，對敢于頂風違紀、以身試法的職務犯罪和腐敗分子要堅決依法嚴厲打擊，充分發揮嚴厲懲治腐敗的特殊監督作用，增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。今后縣紀檢監察局將適時會同檢察機關以發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利違法違紀案件和群眾反映強烈、阻礙發展、影響穩定的案件為重點，集中力量查辦，嚴厲懲治腐敗分子，始終保持對違紀違法腐敗分子嚴厲懲處的高壓態勢，震懾腐敗，遏制犯罪。

三、切實加強對預防職務犯罪工作的領導

預防和遏制職務犯罪是一項長期的任務，必須在黨委的統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，檢察機關積極推動，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，逐步建立一個上下聯動、左右互動的預防職務犯罪網絡，實現預防工作規范化、社會化和法制化，不斷提高發現、打擊、預防職務犯罪的能力和水平。

一是要形成預防職務犯罪的工作合力。黨的領導是做好預防職務犯罪工作的根本保證。縣級部門和鄉鎮黨委要高度重視預防職務犯罪工作，切實加強對預防職務犯罪工作的領導，處理好抓經濟建設與抓預防職務犯罪的關系，把預防職務犯罪工作與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核，經常聽取預防職務犯罪工作匯報，研究解決工作中的重大問題。要把預防職務犯罪工作作為衡量和考核各級領導、各部門工作實績的重要內容，推動預防職務犯罪工作領導責任制的落實。紀檢、監察部門要主動參與和大力支持預防職務犯罪工作，深入開展黨風廉政教育，以黨風廉政建設責任制推動預防職務犯罪工作的開展。縣預防職務犯罪領導小組要切實負起領導和指導的職責，進一步健全工作制度，定期召開會議，及時交流信息，加強工作溝通和協調。各部門各單位要各負其責，密切配合，切實抓好本系統、本行業和本部門的預防職務犯罪工作，形成齊抓共管的良好格局。預防職務犯罪領導小組辦公室要加強對縣級部門和鄉鎮村組預防職務犯罪工作的檢查、指導，及時向領導小組報告預防職務犯罪情況，提出工作建議和意見，組織開展好預防職務犯罪工作的檢查和交流，抓好預防職務犯罪工作情況和成果的宣傳工作，推動預防職務犯罪工作健康發展。

二是要充分發揮檢察機關的職能作用。檢察機關在預防職務犯罪工作中承擔著重大責任。要把加強預防職務犯罪工作作為新時期檢察機關的一項重要任務來抓，經常主動向黨委和預防職務犯罪領導小組匯報開展預防職務犯罪工作情況和遇到的重大問題，積極謀劃預防職務犯罪的思路和對策，為黨委加強預防職務犯罪工作當好參謀助手。要依法承擔起對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件的偵查和公訴職能，把預防職務犯罪工作落實到檢察工作的各個環節，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個過程。要加強預防職務犯罪的專業化建設，充分發揮檢察機關預防職務犯罪機構和各業務部門的職能作用，推進預防職務犯罪工作向專業化方向發展，逐步形成業務內容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業水平較高的專門預防職務犯罪工作優勢。要根據預防職務犯罪業務特點和實際需要，給預防職務犯罪部門配備政治素質較好、理論水平高、業務能力強的工作人員，不斷提高預防職務犯罪隊伍的政治和業務素質。要想方設法保障開展預防職務犯罪工作必需的經費和技術裝備，積極推進辦公自動化和預防手段現代化，為廣泛收集預防職務犯罪的信息資料提供必要的條件。

三是要不斷創新預防職務犯罪的工作方法。當前，隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，預防職務犯罪工作面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。各有關部門要著眼于新的實踐、新的發展，找準開展預防職務犯罪工作與維護社會穩定、促進經濟發展的結合點，注重綜合運用量化研究和初評分析等科學方法，準確揭示產生職務犯罪的深層原因和條件，提高對職務犯罪發展變化的規律性認識，提高及時發現和防治職務犯罪的預警能力。要切實提高調查研究工作的層次和水平，加強預防職務犯罪的對策研究，不斷增強預防職務犯罪工作的主動性、針對性和前瞻性。要注意借鑒和吸收外地開展預防職務犯罪工作的好做法、好經驗，不斷提高我縣預防職務犯罪工作的理論和實踐水平。

預防職務犯罪工作是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作，也是一項艱巨而繁重的任務。各有關部門要以黨的十七大精神為指導，進一步統一思想，提高認識，認真落實好預防職務犯罪工作的各項措施，努力開創我縣預防職務犯罪工作新局面，為推進嵐皋突破發展、構建和諧社會做出更大的貢獻！

第五篇：職務犯罪

1-------------------標題：完善防控體系 預防職務犯罪

2-------------------目錄：

◇單位簡介

◇立足實際，努力加強廉政風險預防和控制 ◇以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法

◇結束語

3-------------------單位簡介：

杭州市道路運輸管理局是隸屬杭州市交通運輸局行使公路運輸行業管理的行政執法單位，主要工作職責是依據有關法律、法規，負責具體實施本市道路運輸經營、道路運輸站（場）服務經營、城市客運出租汽車管理等道路運輸管理工作。目前，全局共有正式在編職工277名，協管員171名。

4-------------------

一、立足實際，努力加強廉政風險預防和控制。

（一）緊扣“四個環節”，全面開展崗位廉政風險防控。

（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

5-------------------

（一）緊扣“四個環節”，全面開展崗位廉政風險防控。查找 → 教育 ↑ ↓ 防范 ← 控制

（希望用圖框形式表現出一環扣一環的感覺）6-------------------一是緊扣“查找”環節。

●通過采取自己找、群眾提、互相查、領導點等方法，共確定行政處罰、執法稽查、行政許可等容易滋生腐敗的重點崗位30個，查找廉政風險點68個。

●實行廉政風險分級分類管理，對180個重點崗位人員明確風險等級、崗位職責、崗位風險點和防范措施，建立廉政風險信息庫，加強風險防控。（放廉政風險分級分類表格，最好將人名模糊化）

7-------------------二是強化“教育”環節。（配照片8、9、12）●發動干部職工設計情景案例，形成崗位廉政教育系列教案；

●制作崗位風險廉政教育手冊，方便學習交流； ●舉辦廉政風險防范案例講座，邀請市紀委和下城檢察院領導授課；

●舉辦廉政主題詩歌散文故事比賽、演講賽和辯論賽； ●組織干部赴市南郊監獄參觀警示教育基地，聽取服刑人員“現身說法”。8-------------------三是加強“防范”環節。（用圖框體現）

↗教育 載體教育長效化

預防措施構架→制度→ 廉政制度系列化→ 降低廉政風險

↘監督 監督檢查網絡化 預防腐敗發生

政務事務公開化 工作流程規范化

9-------------------四是建立“控制”環節。

●建立有效監督機制，形成紀檢部門督查、行風監督員暗訪、部門內自查和部門間互查相結合的監督體系。建議用結構圖形式給予體現

●建立健全責任追究機制，對發現的問題責成整改，追究責任，確保廉政風險防范機制有效運行。

10------------------

（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

一是扎牢一張網，黨風廉政責任制網絡構建日趨完善。（照片15）

●每年局黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作進行認真研究并詳細部署，做好任務責任分解。

●召開黨建廉政工作會議，與各部門負責人簽訂黨風廉政責任書。●推行分層負責制，將黨風廉政建設責任制向基層黨支部延伸，形成責任網絡和工作機制。結構圖

11------------------二是筑實一道墻，權力監督制約機制不斷健全。●圍繞運管中心工作，針對反腐倡廉新形勢新特點，落實建立健全懲治和預防腐敗體系的各項具體措施。文件形式

●積極落實領導干部專題民主生活會、班子成員“一崗雙責”、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部個人重大事項報告等制度，不斷健全權力監督制約機制。述職述廉照片 12------------------三是鋪就一條路，權力陽光運行之路不斷拓寬。●深入開展對業務工作的效能監察，重點加強對貨運物流、行政許可、裝修工程等重點工作環節的監管。

●扎實完善權力陽光運行機制，協調理順使用流程，對未實現網上監管的權力事項進行梳理，確保相關數據向上同步推送。

13------------------四是打開一扇窗，信訪舉報投訴監督作用較好發揮。●將信訪舉報投訴受處理工作作為推動行風建設的窗口和平臺，及時妥善處理“96666”、“民情熱線”等各類投訴舉報件。

●特別重視收集分析信訪中的社情民意，排查違紀苗頭，及時提醒預防。（配投訴分析文件圖片）

14------------------五是形成一股力，廉政文化建設有力推進。（配照片6、7、10、11、17）

●通過張貼廉政公益廣告、設立廉政文化長廊、設置廉政電腦屏保、擺放廉政臺歷等富有創意的宣傳載體，在干部職工心中形成一股正面的力量；

●設立“廉政文化展示欄”，展示職工自創的廉政書法、漫畫、攝影等作品，構建廉政文化精神家園。

●通過努力，2009年我局榮獲“杭州市廉政文化示范點”稱號。

15------------------

二、以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法。（配圖：警鐘）去年我局有3位領導干部因犯受賄罪被判刑。認真剖析原因，除涉案人員自身的因素外，也反映出我局的廉政風險防控體系存在著薄弱環節，廉政保障機制不夠健全，對腐敗苗頭性問題的預見性還不夠足，亟需構建符合運管實際的廉政風險預警機制。針對出現的廉政問題，局黨委痛定思痛，認為在做好預防職務犯罪工作中，防范仍然要放在第一位，因此，采取一系列措施，舉一反三，亡羊補牢。

16-----------------

（一）提高風險防控的認同度，變“被動接受監督”為“主動要求監督”。（配香煙、聯華超市卡、甲魚圖片）

去年年底以來，我局著力實施“以全員參與為基礎、紀 5 檢部門協助為保障”的拒禮拒賄聯動機制。

●“全員參與”--要求全體干部職工對于管理對象贈送的各類形式的禮金、禮品、禮卡都應當場退回，實在難以當退回的，應及時上繳局監察室。

●“紀檢部門協助”--根據上繳人的申請，可由局監察室再次聯系送禮的管理對象，要求其及時收回贈送的錢物，協助上繳人開展二次退回工作。

17------------------

（二）建立廉政風險預警機制，變“定性風險評估”為“定量風險管理”。

識別苗頭性征兆 建立預警指標體系 建立信息收集分析機制

建立糾偏糾錯預警機制（用圖框表示）

18------------------一是識別苗頭性征兆。將工作作風、生活作風和財產狀況等特殊情形設為啟動預警監測的苗頭性征兆。

●在工作作風上，獨斷專行、搞“一言堂”等； ●在生活作風上，與企業走得過近，喜好前往高檔娛樂餐飲場所消費、購買高檔消費品等；

●在財產狀況上，投資房產較多、購買股票或信托理財產品金額較大等。

二是建立預警指標體系。對苗頭性征兆進行量化，根據 這些征兆出現的頻次，設立預警臨界值。一旦這個臨界值被超過，即發布預警警報并實施風險控制措施。

19------------------三是建立信息收集分析機制。信息主要來源于三個層面：最好用結構圖予以展現

●局監察室、辦公室、投訴中心等信訪舉報受理部門收到的相關信訪舉報線索。

●綜合部門在工作審核中發現的信息。

●各黨總支在日常工作中發現的黨員干部接受管理對象宴請等異常信息。

四是建立糾偏糾錯預警機制。運用內外部收集到的風險信息，對違紀違規等苗頭性、傾向性問題，及時發現、防范和糾正。確有違規違紀嫌疑的，由紀委監察部門啟動調查和問責程序。

20------------------

（三）借助科技手段防控風險，變“短期靜態防范”為“長效動態監管”。

權力陽光業務系統圖片

行政處罰系統圖片（站外組客的罰款數目直接和組客人數相關聯）

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（四）加強行風和效能建設，變“事后問責處理”為“事前提醒防范”。22------------------

一是開展主題活動，整頓隊伍風氣。照片16 23------------------二是堅持定期交流，加強內外督查。通過加大職工的輪崗交流力度，避免因長期在一個區域或一個崗位工作而產生的人情關系給工作帶來負面影響，并將輪崗交流經常化。借助行風監督員的力量和加大內部監督力度，不定期深入基層對職工在崗在位、風紀風貌、行為規范等方面進行檢查督導，對發現的各類問題當場指出、責令整改。領導檢查照片？ 24------------------

三是加強教育培訓，提高防范意識。

●針對協管員多、收入偏低，容易產生失衡心理的實際情況，開展協管員廉政和行風效能專項培訓，組織進行以廉政和行風效能為內容的測試。（配照片14）

●堅持談心談話制度，掌握協管員在廉潔自律方面的動向，對存在違規違紀苗頭的，重點加強教育和引導，預防各類違規違紀現象的發生。

25------------------結語：廉政風險防控是預防職務犯罪的一項創新性工作，也是一項長期艱巨的系統工程。雖然我局在這方面進行了一些探索，但仍需要不斷完善和提升。我們將努力按照上級的工作部署和要求，認真實踐“依法、創新、和諧、高效”的運管核心價值觀，為打造“廉潔交通”、為杭州道路運輸 事業健康發展作出新的貢獻。照片

26------------------謝謝！