教育系統工作會議講話稿

同志們：

在省“兩會”召開之前，今天我們召開一年一度的全省教育系統工作會議。這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，圍繞培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的總體目標，總結經驗、凝聚共識、明確方向，研究部署新時代深入實施教育現代化和高教強省戰略的新思路、新任務，團結和凝聚更廣泛的力量，為辦好人民滿意教育而努力。

首先，我代表省教育廳，向受到表彰的2018年度全省教育工作業績考核的獲獎單位表示熱烈祝賀。限于考核的指標內容、方式方法，考核往往很難做到完全客觀、全面，只能反映一個地區在某個時候、某些方面的工作成效。因此，獲獎的地區固然要祝賀，其他地區也工作得非常辛苦、很有成效。過去的一年，全省教育系統充分認識人民群眾對接受更多更好教育的新期待，積極推進各級各類教育的改革發展，涌現了許多工作亮點，取得了許多改革突破，收獲了許多發展成果。尤其是各地各學校與我們一道，共度時艱、共克難關，冷靜、高效地應對高考英語加權賦分事件，繼續推進高考綜合改革，維護了教育公平，維護了改革發展穩定的大局。在此，我要向全省教育系統廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

下面，根據省教育廳領導班子研究討論的意見，結合我們“三大三服務”活動的初步成果，我講幾點意見。

一、全面認識xx教育的新成就新方位

去年是改革開放40周年。回望40年來教育改革發展和對外開放的歷程，我省教育系統砥礪前行、發奮圖強，教育事業開啟了新篇章，實現了大跨越，走進了新時代。

教育普及走在前列。省委、省政府一直高度重視教育事業，把教育放在優先發展的戰略位置，先后實施了義務教育“兩基”、教育強縣、教育強省、教育現代化等一系列重大戰略，加大教育投入，改善辦學條件，擴大教育容量，教育事業實現了快速發展。2004年我省在全國率先基本普及從學前三年到高中段的15年教育，到2018年全省15年教育普及率已達xx%；學前三年入園率xx%，高中階段毛入學率xx%，基礎教育普及程度達到高收入國家水平。1998年至今，普通高校從xx所增加到如今的xx所，普通本專科在校生數從xx萬人增加到xx萬人，在讀研究生數從xx萬人增加到xx萬人，高等教育毛入學率從xx%增長到xx%；普通高考從“千軍萬馬過獨木橋”，到如今錄取率持續穩定在xx%以上。

教育公平得到保障。著眼于教育的均衡和公平，在全面發展教育事業的同時，我們更多地把教育資源向薄弱地區、薄弱學校和弱勢群體傾斜，實施了教育對口支援、農村中小學“四項工程”、薄弱學校改造、標準化學校建設、農村學前教育補短提升、基礎教育重點縣提升等重大工程，農村學校和農村教育面貌煥然一新；同時落實外來人員子女就地入學并參加考試、獲得升學等政策，在全省40萬人口以上的縣（市、區）全部建成特殊學校，率先運用“教育券”方式確保經濟困難學生入學，取消一系列有違公平原則的考試加分、入學優惠政策，教育均衡和教育公平水平有了較大的提升。2015年，我省所有縣市區都通過了國家義務教育發展基本均衡縣的評估認定，目前全省有57個縣（市、區）創建成為教育基本現代化縣。我省還通過建設農村書香校園、中小學校改水改廁、改建農村寄宿制學校學生熱水沐浴設施、推遲小學生早晨上學時間、開展小學生放學后托管服務等一系列實事、暖心事，努力增強人民群眾的獲得感。

教育質量持續提高。先后實施了教育基本公共服務均等化、富民惠民安民行動計劃教育篇等計劃，基礎教育保持高水平發展態勢。到2018年，全省提前一年全面消除義務教育大班額；在2016-2017年全國學生體質健康水平現場抽測中，我省優秀率連續兩年名列全國第一；在2015-2017年全國義務教育質量監測中，我省中小學的學業成績居全國前列。通過實施職業教育“六項行動計劃”和中職教育質量提升計劃，進一步增強了職業學校的辦學實力和招生吸引力。以重點高校、優質暨重點高職院校、一流學科、優勢特色專業建設等為抓手，積極推動高等教育提升辦學水平。全省已建成xx所本科院校、xx所高職高專院校，有3所高校、xx個學科進入國家“雙一流”，入選學科數全國排名第5；有54個學科（其中xx大學18個）進入全球ESI（基本科學指標數據庫）排名前1%，數量列全國第7位。2013—2018年，我省高校主持獲得國家科技三大獎共48項，占全省獲獎總數的78.69%，高校成為我省科技創新的重要源泉。面向社會的教育培訓服務不斷拓展，各類院校年度培訓規模已達到xxx萬人次以上，有力地促進了城鄉勞動力就業能力和職業素養的提升。積極推廣應用現代化教育技術，2016-2017年，我省教育信息化綜合發展指數連續兩年居全國首位。

教育改革從未停步。我省教育事業發展成就，無不得益于全省教育人推進各項教育改革的勇氣、擔當和實踐。我們開展了基礎教育課程改革，從1987年開始就在紹興柯橋開展以“基礎教育和人的現代化”為主題的“柯橋實驗”，并由此掀開了覆蓋學前教育、義務教育、高中段教育的課程改革，學前教育的“安吉游戲”成為國際品牌。現代職業教育體系基本形成。我們開展了高等教育辦學體制改革，在全國率先開辦獨立學院、建設高教園區、發展民辦教育，使高等教育快速進入大眾化、普及化階段，2018年成功以新機制創辦西湖大學，為國家探索了高水平大學建設的新路子。我們開展了城鄉教育一體化改革，先后實施了一系列旨在提升農村教育和薄弱學校教育質量的政策措施，城鄉教育差異系數日益縮小。在實施農村中小學教師“領雁工程”基礎上，建立了中小學教師專業發展培訓長效機制并在全國推廣，使培訓成為教師職業生涯的權利和義務。還在全國率先建立了縣域內義務教育學校教師校長交流制度和“縣管校聘”管理機制，“縣管校聘”已覆蓋全省88.1%的中小學教師和77.8%的中小學校，有效盤活了中小學教師資源，xx基礎教育質量和均衡水平獲得普遍認可。我們在全國率先將教師職稱評聘權全部下放給高校，不斷擴大高校的用人自主權和辦學自主權。我們大力推進教育開放，建立了中國第1所獨立設置的中外合作寧波諾丁漢大學和中美合作的溫州肯恩大學，目前在我省高校就讀的外國留學生總數達3.75萬人，其中攻讀學歷的留學生占53.2%。

教師隊伍不斷壯大。這些年來，我省一直把教師隊伍作為教育事業的關鍵環節來抓。努力按照事業發展要求配備教師，通過調整完善農村中小學教師編制標準、農村中小學按縣鎮中小學標準核編、對小規模學校實行生師比和班師比相結合的辦法核編等途徑，壯大教師隊伍；中小學（幼兒園）教師高學歷比例達到97.6%，其中研究生學歷比例達到3.5%。在全國率先實施農村教師任教津貼制度，對農村中小學教師集體宿舍危舊房進行了全面改造，實施了教師工資統發制度和績效工資改革，中小學教師待遇有新的改善。高校日益成為高層次人才的重鎮，教師中有博士學位的占32.45%，有高級職稱的占45.6%，有海外學習經歷的教師超過35%；已擁有“兩院”院士49人，入選國家“千人計劃”415人，入選國家“萬人計劃”128人，教育部“長江學者獎勵計劃”195人，國家“杰青”172人，國家“百千萬”人才130人，教育部“新世紀”人才356人，在我省高校匯聚的高端、拔尖人才實現了“質”和“量”的同步快速提升。

黨對教育的領導進一步加強。突出體現在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”和全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務上。全面加強各級各類學校黨的建設工作，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，率先在中小學和高校二級學院試點黨組織領導下的院長（校長）負責制，努力破解高校基層黨建“中梗阻”現象。省委連續召開中小學育人工作會議和高校思想政治工作會議，推動各地各學校落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值觀教育融入國民教育全過程。先后制定并實施了加強和改進中小學德育、高校思想政治工作、美育、體育等政策文件，編寫使用了具有xx特色的德育系列教材，研制了操作性強、易記易行的中小學生日常行為規范，出臺中職學生核心素養培育指導意見，實施高校思政工作“三項計劃”、“四項工程”，加強文化校園、美麗校園、平安校園建設以及文明寢室創建活動，把立德樹人融于教育、融于日常。全面落實意識形態工作責任制和安全穩定責任制，積極防范和抵御宗教向校園滲透。多年來xx校園未發生意識形態領域方面的重大事件，師生精神面貌總體向上向好。制訂出臺清廉教育、清廉學校建設的意見，把全面從嚴治黨的要求和責任層層向基層和學校傳導、壓實。

回顧40年改革開放的歷程，我省教育事業日新月異、翻天覆地，從落后于全國平均水平躍居全國前列，并正在邁向率先實現教育現代化的新征程。這些成就，是在歷屆省委、省政府的正確領導下取得的，是在一代代教育系統干部師生的艱苦奮斗下取得的，是在全社會重視、支持教育的大環境下取得的。我們為取得的成就感到自豪和驕傲，我們向為xx教育事業作出貢獻的所有同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。因為，對照“教育是民族振興、社會進步的重要基石”的定位，對照我省“兩個高水平”建設對人才這一“第一資源”的需求，對照人民群眾對優質教育的期盼，對照教育立德樹人的本質要求，我們還存在一些薄弱環節。主要表現在：

教育工作的根本任務還沒有完全落實到位。立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。但這一方向目標在一些地方、一些學校發生了偏差，不正確、不全面的教育觀、人才觀、政績觀影響了評價導向、辦學方向，片面追求升學率、片面強化應試教育的“背多分”現象仍然比較多，重硬件輕軟件、重外延輕內涵、重升學輕育人的現象還比較突出。家庭教育迫切需要糾偏，不少家庭教育重智輕德、重知輕能、過分溺愛、過高要求，以及對孩子培養和教育盲目焦慮現象仍較突出。中小學生校外培訓輔導和校外課業負擔仍然很重。

德智體美勞“五育”不均現象比較普遍。德育的針對性、實效性還有待增強，全員、全方位、全過程的“三全育人”機制亟待健全，德育與學生的思想和生活實際仍存在一定的脫節問題。體育有待加強，我省青少年肥胖率及近視率依然相對較高，尤其是初高中學生的近視率大幅度高于全國平均水平。美育需要更加重視，學生發現美、愛好美、創造美的能力有待提升。勞動教育需切實加強，部分兒童青少年不珍惜勞動成果、不想勞動、不會勞動的現象比較普遍。

教育發展不平衡不充分仍然存在。雖然我省教育總體水平較高，但教育仍然存在薄弱環節、薄弱地區。學前教育財政投入不足、比較薄弱，全省公辦幼兒園覆蓋面為42.89%，最低的地區僅為3.04%；省一、二級幼兒園覆蓋面為58.12%，最低的地方僅為26.27%。義務教育“城鎮擠”“鄉村弱”問題仍比較突出，城鄉學校“硬件均衡、軟件不可比”現象比較普遍，全省還有177所6個班以下小規模小學（教學點）、26所6個班以下的初中學校辦學相對薄弱。高中段學校特色化、多樣化發展局面尚未形成，升學通道仍然比較單一、狹窄。高水平大學不足仍是最突出的短板，“高峰”學科偏少，學位點和研究生培養數量滿足不了實際需求。教育服務地方和經濟的活力還未充分激發，能力有待提升，科技創新、成果轉化等方面還存在一些體制性障礙。

教師隊伍建設還不能完全適應教育現代化需要。教師隊伍的城鄉結構、學科結構不盡合理，教師的準入、交流、退出機制還不完善。部分教師缺少責任心、榮譽心、進取心，把教書育人、為人師表的事業單純當作謀生的職業，甚至發生師德敗壞行為，并由此引發了社會對教育、對教師的不信任感。教師薪酬待遇落實不到位，收入增長機制不健全，還不足以吸引優秀人才從教樂教，近兩年師范類專業投檔線在一段線以上的比例僅為47%左右。

全面從嚴治黨還存在軟肋、盲區。一些學校仍然存在黨建、業務“兩張皮”現象。教育領域黨組織和黨的工作覆蓋還有空白點，民辦學校、中外合作辦學機構、中小學黨的建設還相對比較薄弱，且黨建工作力度存在層層遞減，導致黨的教育方針和政策在一些地方、一些學校、一些教育教學實踐中得不到及時有力的貫徹。

以上列舉的這些問題，有些是新情況新矛盾，有些已是積重難返，難以宿弊一清。正視這些問題，重視這些問題，有利于我們正確認識xx教育的現狀，明確當前的歷史方位和今后的努力方向。我們要堅持問題導向、需求導向、目標導向、人民導向，精準發力，久久為功，齊心協力，不斷提升xx教育事業的發展水平。

二、科學謀劃扎實做好2019年教育工作

2019年，我們將迎來中華人民共和國成立70周年，也是我們貫徹落實全國教育大會精神、全面實施教育現代化和高等教育強省戰略的關鍵一年。按照規劃，到2020年，我省將高水平實現教育基本現代化，教育總體發展水平達到發達國家平均水平。因此做好今年的教育工作，意義重大、責任重大。我們要全面貫徹黨的教育方針，全面實施教育現代化和高等教育強省戰略，深入推進教育改革和發展，努力突出重點工作、解決重點問題、取得重大進展，不斷增強人民群眾對教育改革發展的獲得感、安全感、幸福感。

（一）深入學習宣傳和貫徹落實全國教育大會精神。

把深入學習宣傳貫徹全國教育大會精神作為全年工作主線，用習近平總書記重要講話精神武裝全省教育系統干部師生頭腦，引導全社會全面落實“九個堅持”的要求。開好全省教育大會，推動出臺《xx教育現代化2035行動綱要》《xx省加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，進一步明確xx教育改革發展的戰略目標和主要舉措。推動各地結合實際召開教育大會，切實把教育理念、教育行動統一到黨的教育方針上來，把“國之大計、黨之大計”的教育定位轉化為優先發展的實際行動。繼續組織好對各地黨政領導干部和教育行政干部的培訓，不斷堅定凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的教育工作目標。

補強立德樹人薄弱環節。全面貫徹落實黨的教育方針，加快構建德智體美勞全面發展的教育理念和教育體系。深入實施“立德鑄魂”工程，推進“三全育人”綜合改革項目試點。繼續實施高校思想政治工作質量提升工程，強化高校思想政治理論課建設，推廣“課程思政”工作試點經驗。積極創造條件、營造環境，采取有效措施加強勞動教育，讓學生在勞動實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉，崇尚勞動、尊重勞動。強化學思結合、知行合一，在各學科教育中滲透勞動情感、勞動態度、勞動觀念的培養，增強實踐、實驗和實訓環節。落實中小學生研學旅行要求，豐富綜合實踐活動，推進校內勞動常態化、家庭勞動經常化、社會實踐多樣化。加強中小學勞動實踐基地建設，廣泛組織學生學工學農，將勞動教育表現納入中小學生綜合素質評價內容。在中小學探索技術教育、工程啟蒙教育課程建設，推動勞動與技術課程的改造升級。在職業院校加強職業道德培養和職業素質養成，大力倡導和培養工匠精神。加強對教材、課程的建設和管理，構建與人才培養體系和課程改革相適應的教材體系，規范教材的建設、選用、審定和管理機制，發揮教材在立德樹人方面的重要作用。進一步落實體育、美育的課程要求，不斷提高學生的身心健康素養和審美素養。廣泛開展文明校園建設，開發校園育人功能，完善學校育人環境。充分發揮xx教育政務新媒體聯盟在宣傳正確教育理念方面的作用，做大做強教育主流思想輿論陣地。

（二）推進實施高等教育強省戰略。

把組織實施高等教育強省戰略作為省級教育行政部門的重要職責，投入更多資源貫徹落實省委省政府《關于全面實施高等教育強省戰略的意見》。優化省域高等教育資源空間布局，完善高校分類管理、分類發展辦法。引導高校科學制定學科專業發展規劃，下決心調減一批學科專業，優化高校專業結構。鼓勵和支持高校加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的攻關創新。加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，加快推進專業認證。加大對人文社會科學類“一流學科”建設的投入，加強馬克思主義理論學科建設，扶優扶特扶強人文社科類學科建設。著力推進建設一批大科學裝置、大工程中心、國家及省重點實驗室、實習實訓基地、重點智庫。加大高水平大學引進力度，爭取2019年有5個以上合作項目成功落地。支持部分重點建設高校拓展新校區，擴大存量優質高等教育資源。深化應用型高校和重點暨優質高職校建設。推進高校與科研院所資源整合，條件成熟的實行合并辦學或緊密型合作辦學。建立并實施省內高校對口合作援助機制。提高高校生均基準定額標準。深化高等教育放管服改革，遴選若干重點建設高校開展全面放權試點。

建設高水平本科教育體系。落實全國高等學校本科教育工作會議精神，堅持以本為本，提升本科生培養質量。調整優化高校本科專業，發展優勢特色專業、交叉融合專業和民生急需專業，改造傳統專業，提高專業建設質量。加強本科課程建設，優化課程體系，合理增加課程難度，拓展課程廣度，減少“水課”，增加“金課”。推廣小班化教學，到2020年本科小班化教學比例不低于70%。規范學業管理，加強學習過程考核，嚴肅考試評價，嚴格畢業標準。加強教師教學能力建設，落實教授給本科生上課制度，加大對本科教學優秀教師的獎勵表彰力度。探索完善學分制，鼓勵學生跨學科、跨專業學習，健全輔修專業制度。實施“游學計劃”，鼓勵本科生通過跨校學習獲得學習經歷和專業學分。加強本科教學質量監測工作，完善高校內部教學質量保障機制建設。2019年開始將本科高校校長教學述職調整為本科教育述職，全面考察本科教育水平提升情況。

不斷提升教育服務能力。把產教融合作為教育改革發展的重要方向，深化人才培養供給側和產業需求側結構的全方位融合，為創新驅動發展和經濟高質量發展提供人力資源保障。統籌優化職業教育、高等教育與經濟社會發展相適應的布局結構，完善緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系和人才培養體系。擴大校企合作范疇，鼓勵企業多形式參與舉辦職業教育和高等教育。職業教育新設專業原則上應有相關行業企業參與，鼓勵企業與學校共建共享實驗實訓基地和創新實踐基地。圍繞服務地方經濟社會發展需求，推廣“企業出題、高校解題、政府助題”的新型產學研合作模式，擴大研究生聯合培養基地建設規模，并重點向各產業集聚區推廣建設。積極組織高校服務數字經濟和科創大平臺建設。

培育實施高等教育“五十百億”工程。引導高校更加積極主動地服務社會、服務經濟、服務企業。適應我省“八大萬億”產業和數字經濟需求，研究制訂有針對性的人才培養規劃。充分發揮重點建設高校、一流學科和優勢特色專業對于產業、行業的拉動和支撐作用，利用高校的學科專業和人才優勢引領、培育、支撐一批5億、10億、100億產值的產業或企業。對經濟效益和社會效益良好的學科專業，省給予相應的重點扶持。

（三）維護基礎教育良好的發展生態。

基礎教育量大面廣，關涉群眾切身利益，關乎群眾切膚之痛。要切實維護基礎教育的良好生態，更加關注學生核心素養培養，實現各級各類教育的協調發展，滿足不同群體的教育需求。

加快發展學前教育。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，實現幼有所育，關系千萬兒童的健康成長，關系社會和諧穩定，關系國家和民族未來。要貫徹落實中共中央國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，出臺我省促進學前教育改革發展的實施辦法，重點是加大學前教育公共財政投入，全面落實學前教育生均經費制度，健全學前教育成本分擔機制，擴大普惠性學前教育資源，規范辦園行為，提升保教質量。推動落實第三輪學前教育行動計劃，實施“xx省農村幼兒園補短提升工程”，爭取2020年公辦園覆蓋面達到50%以上。督促各地把城鎮住宅小區配套幼兒園建設納入城鄉規劃并實施。2019年新建（改擴建）普惠性幼兒園200所。大力扶持民辦幼兒園向優質普惠方向發展。探索弱勢群體優先在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入園的辦法。提升幼兒園教師隊伍素質，落實幼兒園教職工配備標準，依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。

促進義務教育優質均衡。目標是合理配置教育資源，辦好每一所學校，著力解決“城鎮擠、鄉村弱”的問題；教好每一個學生，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。適應新型城鎮化和人口集聚的趨勢，優化城鎮中小學布局規劃和建設，擴大學位供給，鞏固消除城鎮“大班額”成果。圍繞“鄉村振興”戰略，推進城鄉義務教育一體化、信息化建設，擴大城鄉學校共同體和集團化辦學覆蓋面；辦好小規模學校和農村寄宿制學校。充分利用“互聯網+”技術打造跨區域的教育教學體系，推廣城鄉學校“同步課堂”建設，努力用新技術縮小區域教育差距、城鄉數字鴻溝，提升農村教育質量，促進教育公平。下大力氣加強初中教育，實施薄弱初中質量提升計劃，支持一批初中學校完善教育技術裝備，深化教育管理與課堂教學改革，提升教師教學研究與施教能力。

推動高中段教育協調特色發展。開展普通高中分類辦學試點，逐步形成科技、人文、藝術、語言、綜合等學科見長的不同類型特色高中，建設一批不同類型的高質量選修課程。深化中職教育教學改革，通過課程共享推進普職融通，著力提升中職學生的綜合素養尤其是職業素養。

推動特殊教育向兩頭延伸。延長殘障兒童受教育年限，確保到2022年學前和高中段入學率達到90%和85%。落實個別化教育，持續推進隨班就讀和衛星班工作。

扶持并規范民辦教育發展。既要大力扶持，又要規范管理，充分發揮民辦教育對擴大多樣化、個性化、特色化教育的作用，同時防止其對良好教育生態的沖擊。推動落實我省民辦教育“1+7”文件的政策和要求，對民辦學校實施分類管理、扶持發展。進一步規范公辦學校與民辦學校合作辦學行為和民辦學校的招生行為、教育教學行為、教師管理行為，讓民辦教育在法治的框架內充分發展、協調發展。

（四）大力加強教師隊伍建設。

教師是教育的第一資源，也是推動教育發展的第一動力。振興教育必先振興教師，優先發展教育也必須優先建設教師隊伍。要全面貫徹落實省委省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，把隊伍建設放到更加突出的基礎性位置。各地各學校都要優先謀劃教師工作、優先保障教師工作投入、優先滿足教師隊伍建設需要，努力把全省63萬名教師的心凝聚起來，把積極性和創造性調動起來。

保障和提高教師待遇。我們已經在研究中小學教師收入與公務員平均收入的比較口徑，推動建立健全義務教育教師工資待遇與當地公務員待遇聯動調整的機制，努力保障和提高教師的工資待遇。各地要積極爭取、多方呼吁，采取務實有力的措施，落實中小學教師待遇政策，讓他們在崗位上有幸福感、在事業上有成就感、在社會上有榮譽感、在生活上有獲得感、在收入上有自豪感，從而真正把主要精力投入到教書育人的職責上來。要通過提高待遇，讓教師成為令人艷羨的職業，吸引最優秀的人去教出更優秀的孩子。

狠抓師德師風建設。習近平總書記在全國教育大會上指出：“對教師提出高標準、嚴要求，是天經地義的，既是對學生負責，也是對民族負責。”去年11月，教育部出臺了教師職業行為十項準則和教師違反職業道德行為處理辦法，就師德師風建設明確了底線和紅線。要把師德作為評價教師素質的第一標準，引導廣大教師真正落實立德樹人根本任務，塑造“清正教風”，把清廉教育和清廉學校建設的要求貫穿到教書育人的全過程，爭做以德立身、以德立學、以德施教的楷模。研究制訂教師職業行為負面清單及師德失范行為處理辦法，嚴肅舉報受理和違規查處，維護教師職業形象，提振教師道德風尚。

深化教師教育改革。啟動實施教師教育攀登計劃。積極推進實施以“三位一體”招生為主要方式的師范專業招錄制度。繼續面向山區、海島及偏遠鄉村地區及有特殊需要的專業或領域實施定向招生培養辦法。開展六年制雙學科復合型碩士層次高中教師培養試點探索。積極爭取擴大教育碩士培養規模。扎實推進師范類專業認證工作。啟動教師教育創新實驗區建設。加強中小學教科研隊伍建設。

深化教師管理制度改革。研究完善中小學校崗位結構調整方案，適當提高小學和幼兒園高級崗位比例。協調有關部門創新公辦幼兒園人員編制管理辦法，落實幼兒園教職工配備標準。推進中小學教師“縣管校聘”改革與教師交流制度的銜接。深化中小學校長職級制改革試點。進一步健全外籍和港澳臺籍教師資格認證辦法。深化教師培訓學分制改革，逐步擴大校本培訓比例。加強對幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、民辦幼兒園教師和特殊學校教師的培訓力度。

加強高校高層次人才引育工程。深入實施好“xx省高校海外英才集聚計劃”“xx省高校領軍人才培養計劃”和“院士結對培養青年英才計劃”等三大計劃。全年爭取引進500名以上高端海歸人才。加大在職教師海外研修力度；大力推進中高職銜接專業教師協同研修、緊缺領域教師技術技能傳承創新等項目。加強高校青年教師教學能力培養培訓，大力提升高校教師的“師范素養”。繼續落實高校青年教師助講制度。繼續實施“本科高校訪問學者”和“高職高專院校訪問工程師”計劃。

（五）繼續推進深化教育改革。

改革過去是、今后仍然是xx教育發展的強大動力，要堅持不懈地把教育改革進行到底。全面貫徹落實省委省政府《關于深化教育領域體制機制改革的實施意見》，努力以改革完善高水平人才培養體系，推動教育高質量發展。

深化教育教學改革。引導各級各類學校按教育規律辦學治校、按人才成長規律教書育人。深化學前教育課程改革，堅持以游戲為基本活動，全面消除“小學化”和“看管式”兩種傾向。持續推進義務教育課程改革，堅持小學“零起點”教學，繼續倡導“輕負高質”課堂教學，擴大STEM教育試點范圍，大力推進作業改革。全面實施國家普通高中課程改革方案，推動普通高中繼續完善基于學生選擇的“走班選課”制度。推行職業教育現代學徒制人才培養模式，完善現行中高職一體化招生培養制度設計，進一步加強中高職銜接，深化中職與應用型本科銜接的人才培養試點，推進混合所有制等產教融合二級學院改革試點。繼續實施高校課堂教學創新計劃，努力通過教學改革促進學習革命。加強大學生創新創業教育，承辦好第五屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽。加快終身教育學分銀行建設，推動學歷教育、繼續教育與非學歷培訓的銜接。

深化評價制度改革。堅決扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，倡導和樹立正確的政績觀、科學的質量觀、全面的成才觀。對政府，開展市縣級人民政府履行教育職責的評價工作，以此推動落實教育優先發展戰略和立德樹人根本任務。修訂《xx省縣（市、區）教育現代化發展水平監測指標》并實施教育現代化水平監測，引導各地對標查補薄弱環節，創建全面教育現代化縣（市、區）。加快10個基礎教育重點縣“脫帽”并加快向教育基本現代化邁進。加快創建全國義務教育優質均衡發展縣步伐，爭取2020年20個左右縣（市、區）創建成全國義務教育優質均衡發展縣（市、區），2022年50%以上的縣（市、區）創建成為全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。對學校，制訂《xx省現代化學校督導評估指標體系》，推動創建一批現代化學校，切實改變單純以升學率評價學校的導向。堅決制止和查處學校之間、地區之間無序搶生源、挖名師的行為。對學生，修訂完善中小學生綜合素質評價辦法，努力改變簡單以考試成績評價學生的做法。對教師，改革完善教師分類評價機制，更加重視對教師教書育人能力的評價與考核，逐步把課堂教學質量作為教師職稱評聘、績效考核和收入分配的最重要依據。鼓勵教師把科研成果轉化為教學內容，建立科研反哺教學的長效機制。完善高校科研成果轉化業績的考核，強化服務區域經濟需求和注重實際貢獻的評價導向。

深化招生考試制度改革。保持高考綜合改革的定力，穩步推進深化高考改革試點；在深入開展高考綜合改革調研基礎上，提出完善高考改革方案的對策思路。探索建立中職、高職（專科）、應用型本科、專業學位研究生分階段有機銜接、上下貫通的應用型人才招錄體系。全面推進深化中考改革，到2020年初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。全面落實優質普通高中招生計劃按不低于60%的比例定向分配到各初中學校的要求，并向農村初中和不選擇生源的初中傾斜。探索中職學校基于初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價、職業傾向測試的錄取方式。嚴格落實義務教育就近入學制度，規范小學入學、“小升初”招生辦法，公辦小學按學區進行劃片招生，有條件的地方探索雙學區招生；逐步取消各類特長生招生；民辦小學、初中原則上在審批區域內，采取自主報名、隨機搖號、面談或體能測試等方式進行招生。

繼續擴大教育對外開放與協作。增加省政府來華留學生獎學金，吸引更多外國留學生來我省高校接受學歷教育。搭建中外人文交流平臺，培育和打造若干個具有鮮明特色的xx教育對外開放品牌項目。深化“中國—中東歐國家教育合作交流活動”，努力將其辦成國家級教育國際合作與交流平臺。進一步做實做深“千校結好”學校，豐富和拓展雙向交流活動。組織好“‘安吉游戲’國際行”，實施安吉游戲國際推廣計劃。推動在“一帶一路”沿線國家創設“絲路學院”。積極參與實施長三角一體化發展戰略，推進長三角教育資源的共享交流和協作發展。完善教育部與xx省政府的部省會商工作機制，推動落實重大教育改革發展和協作事項。

加強教育標準化建設。按照管業務必須管標準的要求，完善教育標準體系，及時將標準類政策文件轉化為教育標準。加快制定、修訂學校設置和建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設標準、學校運行和管理標準、學科專業人才培養標準和課程標準、教育督導標準、語言文字標準等重點領域標準，用標準引領和推進教育的高質量、高水平發展。

推進教育信息化。把信息化作為全面引領和推動教育現代化的強大動力，加快數字教育建設，努力用現代信息技術變革傳統教育。實施基于人工智能、大數據、云計算的“精準教學、精準學習”試點，努力提高教學效率和學習效能。完善“之江匯”教育廣場平臺建設，擴大優質數字化教育資源共建共享范圍，構建數字教育公共服務體系。推動教育行政部門加快教育治理方式的數字化轉型，建設好教育政務協同辦公平臺、教育業務管理應用平臺、“之江匯”教育廣場資源平臺和教育大數據倉，盡快搭建“數字教育”的“四梁八柱”。

（六）辦好幾項關鍵實事。

一是加強兒童青少年近視防控工作。要出臺我省防控兒童青少年近視實施方案，綜合施策逐步扭轉近視高發且逐年上升的勢頭。聯合衛生部門全面開展兒童青少年近視情況調查，建立常態數據。與各地簽訂責任書，層層壓實近視防控責任，確保實現兒童青少年近視防控階段性目標。發揮省兒童青少年近視防控工作指導中心的作用，倡導科學用眼、實施科學防控。積極推進學生陽光體育運動，廣泛開展陽光大課間活動，確保學生每天一小時體育運動時間。積極推進國家級校園足球試點省份建設工作。

二是全面實施小學放學后托管服務。

堅持公益性和非營利性原則，鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，參與校內托管服務工作。2019年春季學期開始，全省范圍有托管服務剛性需求學生的小學都要開展校內托管服務工作。

三是減輕學校和教師的非教學負擔。

在全面梳理調研的基礎上，清理規范各類“進校園”活動和“小手拉大手”活動，精減檢查評比考核事項和環節，杜絕各類商業APP進入校園，減輕各級各類學校和廣大教師的非教學工作負擔。

四是多渠道解決歸國人才子女入學。

加強宏觀規劃，統籌建設外籍人員子女學校，優化普通學校隨班就讀條件。遴選若干學校開展試點，引進國外先進教育理念和教學方法，為歸國人員子女提供既有中國特色、又有世界水準的基礎教育服務。

五是整治校外培訓機構。

制訂加強民辦教育培訓機構設置和管理辦法，健全民辦學校與培訓機構健康發展的管理體制。積極穩妥推進校外培訓機構專項治理工作，落實分類整治、分類規范要求，規范校外教育培訓行為，減輕學生過重課外學業負擔。

六是努力解決青年教師住房問題。

按照促進住房供給主體多元化的要求，研究教師住房保障政策，推動各地妥善解決人才住房。運用好“允許高校利用自有存量土地建設公共租賃房”的政策，推動有關高校開展試點。完成省高校人才公共租賃房（下沙）項目建設并按時交付使用。

（七）切實加強領導和保障。

推動建立省委教育工作領導小組工作機制和管理體制，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，組織全省教育系統進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照穩中求進的總基調，促進教育高質量發展。推動有條件的地方建立黨委教育工作領導小組，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。指導各地教育行政部門推進深化機構改革和職能調整。扎實開展教育系統“不忘初心

牢記使命”主題教育。加強教育系統干部隊伍建設。制訂中小學校領導人員管理辦法。貫徹落實高校領導人員管理實施辦法，精準科學地選優配強高校領導班子和領導人員。大力加強學校年輕干部的發現、培養和使用。加大對高校中青年黨外知識分子的培養。深化教育系統“黨建質量提升”工程，實施高校基層黨建“高質量發展攻堅”行動。加強和改進大學生黨員發展工作，加大在高知識群體、少數民族學生中發展黨員力度。研究制定中小學校黨建工作標準，推動把黨建工作納入教育督導內容和中小學校現代化學校督導評估體系。深化高校二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制試點、中小學校黨組織領導下的校長負責制試點。

壓實全面從嚴治黨主體責任。深入實施“清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風”四大工程，建設清廉教育體系。督促各級各類學校承擔起“清廉學校”建設的主體責任。梳理編制辦學行為

“小微權力”清單和負面清單，規范教育、管理、服務等各個環節的工作標準和要求。規范中小學學區劃分和招生入學行為。研究出臺進一步加強高校招投標管理、完善省屬高校科研項目資金使用的政策文件，進一步加強高校繼續教育合作辦學、校辦企業等重點領域的管理。用好審計手段，健全內部控制。出臺改革容錯正面清單和不作為不擔當負面清單，持續保持正風肅紀的高壓態勢。

加強依法治校。督促各級各類學校完善以章程為核心的現代學校制度，健全黨委領導、校長負責、依法治校、民主管理、信息公開等機制，大力培育校園法治文化，推進學校治理體系和治理能力現代化。深化教育執法體制改革。加強教育督導機構建設，強化督學督政力度，探索對高等教育進行督導的機制、辦法。

維護校園安全穩定。深入實施《xx省教育系統意識形態工作責任制實施辦法》，逐級落實意識形態工作責任。進一步完善學校安全常態化管理，推行學校一日常規，實行清單化管理，推進學校安全標準化建設。進一步強化溺水、消防、交通、食品安全、傳染病防控等重點領域和薄弱環節安全衛生管理工作。加強心理健康教育，與衛生健康部門合作建立完善心理危機的轉介機制，新建200個中小學心理健康教育示范點，爭取20%的中小學心理咨詢與健康教育機構達到標準化建設水平。

以上工作思路，供各地各高校參考。這周，我們正在進行機構改革后的干部人事調整，調整到位后鼓勵大家謀劃更多的創新舉措。在此基礎上，我們將制訂印發2019年度教育工作要點，進一步明確全年教育重點工作任務。

三、知行合一，帶著情懷和責任投身教育現代化事業

教育是一項專業性、規律性很強的工作，需要以哲學的思維、專家的視野、工匠的精神、父母的愛心才能真正把教育搞好。因此習近平總書記在全國教育大會上強調：黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育；管教育的領導部門和領導干部更要尊重和鉆研教育，努力成為教育管理的行家里手。在座各位都是管教育的領導干部，都應該牢記總書記的要求，登高望遠，履職擔當，用現代化的教育理念推進教育現代化。當前，社會對教育的一些詬病，有些是教育發展不平衡不充分導致的矛盾，更多的是不正確的教育觀、質量觀、成才觀引發的。但如果我們教育系統63萬教師都能堅守全面發展的理念，堅定教書育人的初心，實踐素質教育的理論，并形成大合唱、發出最強音，就一定能引領全社會構建健康的教育生態，形成有利于各類人才健康成長的文化環境、制度環境、輿論環境。

堅持和實踐科學的教育理念，關鍵是要深入學習運用馬克思主義認識論、實踐論、矛盾論、辯證法，做到知行合一，在“大學習大調研”活動中深化“知”，在“大抓落實”和“三服務”活動中落實“行”，不斷提高教育治理的能力和水平。

要“知”大局，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。教育是一項政治性很強的工作。做好教育工作，首先必須認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其要深刻領會習近平總書記關于教育的重要論述的科學內涵和精神實質，用習近平總書記的一系列新思想新論斷新要求武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深刻領會加強黨對教育事業全面領導的根本要求，堅持黨管辦學方向、黨管改革發展、黨管干部人才，使各級各類學校成為黨領導的堅強陣地；深刻領會教育是“國之大計、黨之大計”的戰略地位，堅守為黨育人、為國育才的初心和使命；深刻領會立德樹人的根本任務，把培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為檢驗學校一切工作的根本標準；深刻領會堅持教育優先發展的戰略部署，不斷增強自己的使命擔當，加快教育現代化步伐；深刻領會堅持社會主義辦學方向的政治原則，認清“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題；深刻領會扎根中國大地辦教育的堅定自信，培養具有中國心、中國情、中國味的下一代；深刻領會堅持以人民為中心發展教育的價值追求，維護發展教育公平，滿足人民群眾接受更多更好教育的需求；深刻領會推進教育改革創新的鮮明導向，用改革破解難題，用改革激發活力；深刻領會加強教師隊伍建設的基礎作用，引導教師更好地承擔起教書育人的使命。

要“知”規律，深入學習掌握教育科學理論。教育是一門專業活，有自成體系的科學理論譜系；人才培養是一項長期的工程，需要遵循客觀的規律。教育的對象是人，實現人的全面發展、自由發展，是教育的目的。但有的學校、有的干部“跟著媒體、跟著家長、跟著別人”辦教育，被迫就范于社會功利性的教育訴求，或者被片面的教育評價指標所綁架，以致無視教育規律，違背了教育原理，畸化了教育評價，損害了孩子的身心健康。習近平總書記在全國教育大會上指出：“教育最突出的問題是中小學生太苦太累，辦學中的一些做法太短視太功利，更嚴重的是大家都知道這種狀況是不對的，但又在沿著這條路走，越陷越深，越深越陷!”當前在一些中小學存在的“起于競爭，迫于焦慮，逼于考試，累于搶跑”現象，都是違背教育科學理論、違背教育教學規律的突出表現。

要“知”方法，深入學習掌握辯證唯物主義的世界觀和方法論。習近平總書記非常強調要學哲學、用哲學，尤其強調要學習馬克思主義哲學，掌握科學的世界觀和方法論，不斷增強辯證思維、戰略思維能力。我們要學習掌握辯證唯物主義世界觀，堅持一切從實際出發來認識現狀、規劃未來、制定政策、推進工作，決不能好高騖遠，異想天開，用暫時的形象工程、政績工程破壞教育生態。要學習掌握辯證唯物主義的方法論，善于分析把握主要矛盾和矛盾的主要方面，既講“兩點論”又講“重點論”，用問題導向、目標導向、效果導向推動改革發展。

增強“四個意識”、樹立“四個自信”，不是停留在口頭上，更要落實在行動上。要把習近平總書記關于教育的重要論述和要求、關于教育規律的認知和理解應用于教育教學實踐，努力以“知”促“行”，做到知行合一。

第一，努力“行”以人為本之道。要著眼于全體學生的全面發展，構建德智體美勞全面培養的教育體系，教師圍繞這個目標來教，學生圍繞這個目標來學。堅決摒棄“見物不見人”、“見分不見人”，只見樹木、不見森林的教育模式，杜絕變著法子掐尖搶生源，或明或暗違規補課，片面強調升學率等行為和做法。教育要公平，就是要讓每個孩子通過教育都獲得成長，而不能僅僅培養少數幾個“尖子生”。我們要更加關注學生的個性差異，更加注重因材施教，因勢利導，更加尊重學生、理解學生、信任學生、激勵學生，公平公正對待每個學生，讓每個孩子都能成為可塑之才、可用之材。要緊緊圍繞“人”的全面發展，完善科學的教育評價機制，創設丈量教育、丈量學生、丈量政績的新“標尺”，重點是落實習近平總書記提出的“六個要改”：以分數貼標簽的做法必須徹底改；不利于立德樹人目標實現的做法要堅決改過來；考試招生制度的指揮棒要改；對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師，以考試成績評學生，以升學率評學校的導向和做法；以升學率獎優罰劣的做法要改；把升學率與工程項目經費分配，評優評先等掛鉤的潛規則也要改。

第二，努力“行”綜合改革之道。要按照普遍聯系觀點，建立教育改革的綜合協同聯動機制。習近平總書記在全國教育大會上指出：“辦好教育事業，家長、學校、政府、社會都有責任，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。”從普遍聯系的辯證觀點看，教育改革從來不是孤立獨行的改革，也不是教育部門獨職全責的改革，而是全局性、全要素的系統性改革；必須有全社會的協同、支持與支撐，教育改革才能真正落到實處、取得實效。有些教育問題不是緣起教育自身，社會才是不少教育問題產生的重要根源。但我們以往只側重于“教育”改革，而淡化了“綜合”改革，使教育改革進入“教育改、改教育”的內部循環死結。如高考綜合改革，必須通過基礎教育改革課程設置、高等教育改革招生辦法、考試機構改革命題思路、政府部門完善條件保障、全社會更新教育理念、社會各界更新用人導向等協同創新，才能真正推進深化。我們要強化“綜合”思維，更多地利用全社會各方面的有利資源和積極力量，為教育改革發展創造更好的條件。

第三，努力“行”情懷責任之道。教育工作者的眼光，從來不在當下，而在長遠；教育工作者的追求，也不應是自己的職位和得失，而是下一代的成長成才和國家民族的前途命運。習近平總書記強調：“沒有哪一項事業像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。”他又強調：“愛是教育的靈魂，沒有愛就沒有教育。”教育是一項需要情懷、需要奉獻、需要責任的事業。唯有如此，方能面對困難不抱怨，面對挫折不退縮，面對責任不推卸，面對目標不放棄。“十年樹木，百年樹人”，教育事業從來不是立竿見影的工作，必須要經過幾年甚至數十年的積累才能顯現成效，這無不考驗著我們的耐心與毅力，因此需要我們有“功成不必在我”、甘做無名英雄的奉獻精神。我們的榮耀應該是桃李滿天下、春暉遍四方，我們的幸福應該是青出于藍而勝于藍、一代更比一代強。同時要以“干在實處”的作風，“走在前列”的理想，“方顯擔當”的勇氣，推進深化教育改革，革除陳弊舊習，勇于改革趟路，勇于試錯糾錯。我們要以對黨和人民高度負責的態度深耕主責主業，切實把我們這一代教育人的使命承擔好、職責履行好。

我還要強調一下教育宣傳工作。教育系統每年做了很多工作，發表了很多學術文章，但很多地方、很多時候往往“只做不說”，不會宣傳、不愿宣傳、不敢宣傳。在信息社會，酒香也要會吆喝。教育系統必須強化媒體意識、宣傳意識，充分運用好傳統媒體和新媒體，大力宣傳黨中央關于教育的新部署新要求，宣傳科學的教育理念和育人規律，宣傳教育改革發展的好經驗好成效，宣傳優秀教師的先進典型和教書育人的感人事跡。要通過宣傳，不斷塑造學校新形象、教師新形象、教育新形象。

同志們，新時代有新事業新要求，新事業新要求要有新作為新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步強化責任擔當，著力攻堅克難，以更飽滿的熱情、更昂揚的斗志、更務實的作風，書寫新時代xx教育的“奮進之筆”，為全面實現更高水平的教育現代化、辦好人民滿意教育作出新的更大貢獻！