在全市對外開放暨重點項目建設會議上的講話

今年,我們把對外開放和項目建設工作作為重中之重,專門召開會議進行部署,主要基于以下考慮:一是思想上要進一步重視。當前經濟下行壓力很大,無論是存量調整還是增量擴張,招商引資和項目建設都是致勝關鍵。二是觀念上要進一步轉變。開放招商和項目建設呈現新趨勢、新變化,面臨新機遇,只有加快調整和適應,才能在新的起跑線上占得先機。三是力量上要進一步集中。任務越繁重,越要抓主要矛盾,開放招商和項目建設是我們扭轉當前困難局面、一招求多效、一舉解百愁的重要途徑,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能動搖、不能放松。剛才,×同志對開放招商工作進行了全面總結和部署,×同志對項目建設工作進行了安排部署,我都同意,請大家抓好貫徹落實。下面,我再強調四點意見。

一、要在思想上高度重視

堅持開放發展是五大發展理念之一,也是決定當代中國命運的關鍵一招,既是我國的基本國策,也是加快新鄉發展的根本途徑。

（一）開放招商是經濟社會發展的主抓手。

市場經濟從本質上講就是開放經濟、合作經濟、共贏經濟、法治經濟,特征之一就是分工經濟,人類經濟發展的過程是一個分工不斷深化的過程,是各個經濟體不斷對外開放的過程,也是各個經濟體競爭與合作的過程,合作是經濟發展的主流。中國改革開放×多年的歷史證明,改革開放是我們的強國之路,哪個地方的開放步伐快,哪個地方的發展就快;哪個地方封閉保守,哪個地方的發展就慢,看一個地方發展的快慢,就看他的開放程度;看一個地方的發展勁頭,就看他的施工場面,看他的塔吊數量。沒有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工建設,各縣（市）、區要算一下自己有幾座塔吊,同樣是一個縣,人家那兒是熱火朝天、在大干快上,我們是萬馬齊喑、死氣沉沉。去年,我市經濟增長乏力,主要指標增速在全省排位靠后,固定資產投資僅增長×%,低于全省平均水平×個百分點,位居全省第×位,其中工業投資同比增長-×%。一般公共預算收入增長×%,低于全省平均水平×個百分點,位居全省第×位,其中稅收僅增長×%。今年前兩個月,市本級一般公共預算收入完成×億元,同比下降×%。項目是經濟增長的核心支撐,招商引資是獲取項目的主渠道,實踐證明不開放發展慢、大開放才能大發展。當前在干部隊伍中、在一些地方還存在這樣幾種狀態:一是夜郎自大。不知道外地發展有多快、有多好,有的把發展慢的原因歸咎于外部,沒有從主觀上查找原因。二是臨淵羨魚,不付諸行動。三是守株待兔,等著天上掉餡餅。四是葉公好龍,只唱高調,不務實際。五是熊瞎子掰棒子,掰一個丟一個。六是患得患失,錯失機遇。各級各部門要自覺從主觀上查找差距,進一步振奮精神、增強信心,全面擴大對外開放,加快項目建設,為穩增長、保態勢提供支撐。

（二）開放招商的成效決定我們在新一輪發展格局中的地位。

今天的項目就是明天的經濟,就是明天的速度和結構,當前各地都面臨投資增速放緩、財稅收入下滑等突出問題,而新鄉下滑的幅度更大。在普遍困難的局面下,誰能在開放招商上取得更大的成效,在項目建設上力度更大,誰就能夠在新一輪發展中占得先機。當前全省各地都在開放招商上下足了功夫,×月份,許昌集中開工了×個億元以上項目,其中許昌生物醫藥產業園總投資×億元,焦作也集中開工了×個重大項目;商丘、信陽、周口、駐馬店等地近年來通過擴大開放招商,引進龍頭企業、培育產業集群,取得了顯著成績,大有后來居上之勢。一個項目從謀劃到竣工,最少需要×年時間,我市項目儲備嚴重不足,接續能力差,近年來很少引進投資超×億元的單體制造業項目。在激烈競爭態勢下,我們不進則退,慢進也是退,必須把開放招商作為全市經濟工作的頭等大事,加強機制創新、方式創新,加大工作力度,力爭在開放招商、項目建設中實現新突破、取得新成效。

（三）新鄉有條件實現更大作為。

在產業基礎方面,我市產業體系比較完備,產業配套能力相對較強。在交通區位方面,隨著我省有機融入國家“一帶一路”戰略,自貿區、中原城市群、米字形鐵路和組合型大都市區建設步伐加快,河南的戰略地位更加凸顯,新鄉區位條件優越,對各種要素的吸引力日益增強。在人力資源方面,我市高校及在校大學生數量眾多,加上較為完備的職業教育體系,人力資源保障充足、科技服務能力較強。在政策舉措方面,去年以來,我們認真研究國家政策,圍繞推進“一招四引”,出臺了一系列政策舉措,加上自創區建設的逐步推進,我們在諸多領域具備先行先試的條件。在發展趨勢方面,新常態下,雖然經濟增速放緩,但存量調整的空間依然很大,沿海地區傳統產業需要騰籠換鳥,優勢產業需要戰略擴張,產業轉移的總趨勢不會改變,招商的潛力仍然很大。我們要用好新鄉優勢,努力在新一輪發展中占得先機。

二、要在理念上加快轉變

在經濟新常態下,招商工作也進入新常態,我們要主動適應和準確把握新形勢,結合自身實際,及時調整思路和方法,努力贏得對外開放的主動權。

（一）堅持環境至上。

過去,土地和稅收優惠是我們推進招商引資的兩大利器,而現在這兩個路子日益趨同化,我們不能把招商引資僅僅寄托在優惠政策的競爭上,而應該寄托在環境再造、產業發展的優勢上。馬克思在資本論中說,資本總是朝著利潤水平高的方向流動,流動的結果形成了平均利潤。實踐證明,馬克思的判斷是正確的,資本唯一的屬性就是追求利潤。×年以來,國家對稅收優惠政策進行清理,對于這個問題,我們要全面理解,既不是過去理解的一刀切,也不是現在理解的有所松動,李克強總理明確指出:“所謂要清理的,是指那些不合法、不合理、形成惡性競爭、不正當競爭的優惠政策”。國家出臺這項措施,主要是針對違法違規或影響公平競爭的政策,最根本的目的是把選擇交給市場、營造公平的市場競爭環境。我們出臺的“一招四引”、先進制造業專業園區、大企業集團培育等方面的優惠政策都是經過合法性審查的。要轉換思路,把稅收優惠變為服務水平和能力的提高,下大力氣在公共服務平臺、產業配套能力、要素保障能力方面打造優勢,增強對投資者的吸引力。

（二）堅持質量優先。

當前,資源要素趨緊,環保門檻越來越高,新鄉作為京津冀大氣污染傳輸通道的“×+×”城市之一,倒逼我們必須提高項目準入門檻、提升經濟發展的質量和效益。我們建設先進制造業專業園區,就是要明確產業的政策方向和招商引資重點,為優化產業結構奠定基礎。

（三）注重規避風險。

這方面我們有著沉痛教訓,過去對一些項目把關不嚴,缺乏對投資者背景和實力的詳細調查,缺乏科學合理的決策及履約管理制度,造成了很多風險和隱患,產生了一些“無頭之案、無解之題、無底之洞”。要樹立依法招商理念,增強風險防范意識,健全法律審查機制,完善審查監管程序,強化履約管理,做到依法招商、依法護商。當然,強調依法招商不是無所作為,既要講規矩,還要敢擔當。

三、要在重點上尋求突破

去年以來,市委、市政府提出并大力開展“一招四引”工作,既是適應當前開放招商新形勢、產業發展新趨勢的需要,也是立足于解決新鄉諸多矛盾的現實選擇,就是要圍繞全面提升新鄉產業結構層次,瞄準產業鏈的終端、價值鏈的高端、創新鏈的前端,加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局,促進經濟又好又快發展,推動新鄉在中原經濟區建設中率先崛起。各級各部門要有清醒認識,把“一招四引”與大企業集團培育、先進制造業專業園區建設等工作有機結合,加快推進實施,決不能讓新鄉在新一輪區域競爭中落伍。我們要力爭新鄉經濟發展在全省位次前移,起碼保持現有位次,即使我們不能開疆拓土,也不能丟城失地,把固有的東西失去,否則就無顏面對×多萬新鄉人民。

（一）突出招大引強,助力大企業集團培育。

一個產業的發展,甚至一個地區的發展,都離不開龍頭企業帶動,需要大企業擔當、大項目支撐。徐州的徐工集團、協鑫集團、維維集團三家企業主營業務收入,等于新鄉工業主營業務收入的總和。沒有航母就沒有制海權,沒有大企業就沒有市場的話語權,沒有高新企業、領軍企業就沒有市場的主動權。鄭州富士康帶來的不僅是看得見的三十萬人就業和稅收增長、大批配套企業落地,也為新鄭綜合保稅區、鄭州航空港、自貿區的申建創造了條件,為使河南成為內陸開放高地、提升全省的戰略地位起了很大的推動作用。我們要瞄準世界×強、國內×強以及央企、行業龍頭企業,深入研究知名企業的戰略布局、投資動向、投資偏好,對正在對接的瑞典山特維克、安徽馳緯集團、臺灣友嘉實業、平煤集團、中航工業、中興通訊、蘇州獨墅湖醫療器械聯盟等企業,要加大力度,緊盯不放,爭取在重大項目引進上實現更大突破。今年力爭全市引進國內外×強或行業龍頭企業×家以上。

（二）突出招新引高,助力先進制造業專業園區建設。

圍繞首批確定的×大先進制造業專業園區建設,高起點謀劃引進一批投資強度大、科技含量高、關聯性強的龍頭型、基地型、集群型項目。目前,×個專業園區均已明確牽頭市級領導和責任單位,要按照“五專”工作機制,緊盯重大項目,加快推進實施,盡快打造一批“精品店”和“領軍旗艦”。各專業園區全年要圍繞本地主導產業,實施固定資產投資×億元以上重大項目×個以上,×-×億元重大項目×個以上,×-×億元項目×個以上。各縣（市）、區要明確一至兩名黨政班子成員,專門負責項目的聯絡對接。需要強調的是,×月份,省委、省政府將在北京舉辦“開放創新合作共贏——鄭洛新國家自主創新示范區推介、創新發展資源引進與合作北上專項行動”,學斌同志、×同志己經專門進行了安排部署,大家要按照要求,抓好落實。這不僅是一次自創區的宣傳推介活動,也是我市開放招商的重要平臺,屆時我市將舉辦“開放創新合作共贏——新鄉招商推介活動”。各縣（市）、區及市直有關單位主要負責同志要親自帶隊,提前赴北京開展拜訪洽談及項目推進,切實與國家級科研院所、知名高校和央企、龍頭企業對接、簽約一批創新能力強、有較好經濟社會效益預期的重大項目或創新平臺,確保活動取得實效,打好今年開放招商的第一仗。

（三）突出招商引智,助力國家自主創新示范區建設。

立足更好地借助外力,本著“不求所在、但求所為,不求所有、但求所用”的原則,把招才引智擺在更加突出的位置,加強與國家有關部委、知名院校及央企的對接,在高校及科研院所方面,加強與中科院、北京大學、西安交大、浙江大學、北京科技大學、中兵研究院、中國紡織科學院、北汽等知名高校和科研院所對接,爭取更多的合作項目落戶新鄉。每個縣（市）、區要根據產業基礎、發展方向,至少與一家國家“×工程”大學、一所國家級科研院所建立戰略合作關系。在龍頭企業方面,加快與中兵集團、北汽集團在北京合作的研發機構建設進度,抓好與北大基礎醫學研究院在新鄉合作建立北新創新醫學研究院的談判,推進與瑞典山特維克集團、世界華人技術經理人協會、美國羅氏制藥、平煤集團的合作。同時鼓勵和支持我市有條件的企業和單位參與國際合作項目實施。在人才引進方面,敢于為人才定價,不惜千金買寶刀。加大“招才引智”政策支持力度,在資金、住房、子女教育等方面完善政策,提高對高端人才的吸引力;支持建立技術研發創新團隊,注重引進人才、專利、技術、品牌,推動引資、引智、引企的有機結合。

（四）突出招商引金,助力實體經濟發展。

金融是現代經濟的核心,金融活則經濟興。金融本身就是一種產業,我常說引進一家金融機構不亞于引進一家大型企業。同時金融還具有服務實體經濟的功能,實體經濟需要金融支持,金融也離不開實體經濟。要大力實施“招商引金”戰略,加強與金融監管部門的溝通協調,加大與各類金融機構的對接聯系,利用各類招商活動,全方位、多渠道擴大宣傳,增進各類金融機構對新鄉的了解。要重點吸引銀行、證券、保險、信托、財務管理、資產管理、基金、金融租賃、融資租賃、金融后臺服務等機構入駐我市或設立分支機構,完善金融市場體系。加快恒豐銀行分支機構入駐,創新投貸結合產品,市金融局、衛濱區要做好對接服務工作。特別要加快推進“一區兩港”建設,在新鄉商務中心區打造企業總部港和金融港,強化高端要素集聚、特色品牌培育、服務功能提升、產城融合互動,特別要瞄準高成長服務業,引進國內外知名機構和企業建立區域性總部、分支機構、研發中心、銷售結算等機構,謀劃推進棉花、糧食等大宗商品交易中心分支機構建設。推動企業境內外上市融資、發行債券,提高直接融資比重,增強資本運作能力。通過政策引導與專項招商相結合、引進機構與金融集聚相結合、做強傳統金融與發展新興金融相結合,進一步深化金融領域區域合作。加強金融生態修復和提升,加快信用體系建設,打造中原經濟區一流的金融生態環境。

（五）構筑開放載體,打造內陸開放高地。

一是推動產業集聚區提質發展。實施產業集聚區提質轉型創新發展工程,增強基礎配套、要素保障和服務管理能力,每個產業集聚區至少發展×個百億元先進制造業專業園區,圍繞“一園一業”,把打造龍頭企業作為培育產業集群的重中之重,圍繞園區定位抓招商、促集聚。二是加快中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區新鄉片區建設。深化制度、管理和服務創新,加快跨境電子商務、人才培養和企業孵化平臺建設,加強對跨境電子商務有關法律法規和標準研究,構建跨境電子商務信息平臺、金融服務、智能物流、信用管理、質量安全、統計監測和風險防控體系,積極發展B×B、B×C、O×O等多種模式。三是推進自貿區保稅區申建工作。有條件的縣（市）、區要積極申建綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫,積極爭取河南自由貿易區新鄉共建區建設。目前,保稅區有兩種模式,一種是“先鍋后米”,申建成功后等著企業入駐;一種是“先米后鍋”,先把企業吸引過來,再申請保稅區,第二種情況要比第一種容易,因此我們要注重通過引進外向性企業,推進保稅區申建工作。

四、要在措施上更加有力

開放招商工作方向明確了,任務確定了,關鍵就要制定推進措施,加大落實力度。

（一）要強化力量擺布。

現在很多企業選擇是否到某地投資,很大程度上看這個地方的領導班子、領導干部,特別是黨政一把手的思路清不清、魄力大不大、水平高不高,因此,主要領導是否高度重視、是否走出去,效果大不一樣,必須放下架子,以三顧茅廬的真誠、以跣足而迎的熱情,交朋友、會客商、談合作。大領導招大項目、大項目才能大發展,主要領導要親歷親為,披掛上陣,親自謀劃,親自考察,主動對接,推動項目的簽約落地。每個縣（市）區、管委會黨政正職都要抓一個固定資產投資×億元以上的項目。要推行“三分之一”工作法,即領導班子三分之一成員外出招商,招商時間占到工作時間的三分之一以上。要實行重大招商項目總協調人機制,跟蹤的重大項目要拉出清單,由四大班子領導、縣（市）區黨政負責同志負責協調,進行重點跟蹤。實行重大招商簽約項目責任制度,簽約項目實行一把手、主管副職、責任人三級責任制,一盯到底,確保項目落地實施。同時,招商引資是門技術活,招商的成效是知識和能力、使命與責任、意志和毅力、智商和情商的集中體現。要把能吃苦、有知識、懂政策、有激情、會辦事的精兵強將充實到招商一線,配強招商隊伍。

（二）要創新招商方式。

招商引資是硬功夫,對認準的項目,要樹立零點思維,謀長遠、算大賬,主動叩門招商,拿出水滴石穿、繩鋸木斷的精神進行追蹤,直至項目落地。在方式上要突出四個轉變:要由“項目招商”向“產業招商”轉變,始終把產業集群招商作為工作重點,圍繞產業鏈圖譜和產業集群培育,全面加大延鏈補鏈、專業招商力度,沒有龍頭的要引進龍頭、培育龍頭,形成“龍頭企業帶動產業鏈,產業鏈集成產業群,產業群形成產業基地”的發展模式。要由“政府招商為主”向“市場主體和政府招商并重”轉變,遵循市場規則和經濟規律,發揮企業在招商中的主體作用和商協會的橋梁作用,大力開展以商招商和中介招商,引導資本和產業按照市場機制加速向我市流動和轉移。要由“片面招商”向“全面開放”轉變,在集中精力招大引強、彌補重大產業項目不足的同時,堅持內外并重、三產協調,既要抓好新興產業的招商,又要抓好傳統產業的招商;既要抓好龍頭企業和項目的引進,又要抓好延鏈、補鏈式的中小配套企業落地;既要抓好工業項目招商,又要擴大文化、教育、旅游、體育、衛生、健康等領域的開放。經濟的跨域發展要靠開放,社會事業的加快發展也要靠開放,開放社會領域目的就是擴大優勢資源供給,提升整體水平,要正確處理公益性與市場化的關系,堅持公益保基本、市場上水平的原則,不能賤賣公益設施。以教育為例,省里己經做了很好的示范,美國加州大學洛杉磯分校、中國科學院與河南省政府三方共同在鄭州建立一所高水平綜合性研究型大學,寧波的諾丁漢大學、西安利物浦大學都是這個模式。新鄉要積極探索這種模式,比如高中教育,要積極謀劃與北京人大附中、北京四中、華中師大附中、河北衡水中學等名校聯合共辦分校;小學教育,要積極謀劃與清華附小、北師大附小等名校的合作,引進這些學校不僅可以提高教育水平,還可以優化教育結構。要由“四面出擊”向“精準招商”轉變,把加強精準謀劃作為開放招商的重要前提,圍繞產業規劃、產業優勢、產業鏈條、產業趨勢、產業轉移、上級政策謀劃項目、策劃項目、包裝項目,根據項目確定招商目標企業,繪制招商圖譜,建立動態招商項目庫、目標客商資源庫、土地資源和標準化廠房庫、人力資源和水電氣暖成本庫、產業政策和產業鏈條庫、本地相關企業庫,開展一對一、點對點的精準對接,提高項目洽談的成功率。

（三）要強化部門聯動。

明確“一個主體、兩個重點”,即:一個活動對應一個主體單位,圍繞重點地區和重點產業有序開展招商引資,加強部門協作聯動,明確各部門招商任務,實行對口招商。市商務局負責組織好全市參加×項國家級和省級重大經貿活動,籌備好我市謀劃的北京地區專題招商、海南地區專題招商、承接鄭州產業轉移和香港企業家新鄉行等活動;市工信委負責籌備組織長三角地區高端制造業、互聯網+產業、金融服務業專題招商活動;市科技局負責籌備組織珠三角地區大數據、電子信息、大健康專題招商活動;市工商聯、臺辦配合謀劃好閩東南地區高端服裝產業、體育用品產業專題招商活動;市商務局、臺辦謀劃組織好豫臺經貿洽談會;市工商聯要加快商會建設步伐,在京津、長三角、珠三角、閩東南抓緊建立新鄉商會,使之成為我市對外開放的平臺、展示新鄉形象的窗口、招商引資的橋梁、返鄉創業的基地。X等市直部門要按照職責分工,抓好各自領域的開放招商工作,同時積極為招商引資做好保障服務。市外事僑務、臺辦、僑聯、工商聯要充分用好現有合作關系平臺和客商資源,加大對接力度,積極為擴大開放牽線搭橋。這里特別強調一下,圍繞項目落地,每個縣（市）區、管委會至少滾動收儲工業用地×畝以上,縮短項目建設周期,加快項目落地進度。要加強市、縣兩級聯動,市級層面統籌規劃,完善政策,綜合協調,縣區主動對接,跟蹤推進,細化落實,加快形成分工明確、步調一致的聯動開放工作推進機制。

（四）要強化項目建設。

各級各部門要強化大局意識,主動配合,主動服務,按照“五專”工作機制,強化項目服務,形成“干部圍著項目轉、資金圍著項目投、人才圍著項目引、功過圍著項目論”的濃厚氛圍,確保項目履約率、開工率和資金到位率位居全省前列。對在談項目,要采取專盯戰術,全力跟蹤,步步為營,促使盡早簽約。對已簽約項目,要千方百計、想方設法為項目搞好協調,落實“一條龍”幫辦服務,促進項目盡快落地實施。對所有在建重點項目,要切實加快進度,縮短工程周期,力爭早竣工、早投產、早見效。對竣工投產項目,要指導做好入庫工作,形成新的經濟增長點。在全市工業大會上,市委、市政府明確了項目建設月匯報、半月調度、周現場辦公、重點項目通報等制度,市發改委一周之內要拿出方案,提交市政府常務會議研究,各級各部門要抓好貫徹落實。市發改委要以重點項目專報形式,向四大班子領導每周通報一次現場辦公會情況、每半月通報一次調度會情況、每月通報一次重點項目總體進展情況。

（五）要強化獎懲激勵。

對企業方面,要全面落實“一招四引”優惠政策,對于本地現有企業的技改、擴建、新建項目,只要符合我市產業規劃,按招商引資項目同等對待。對政府部門方面,要完善開放型經濟考核評價和激勵機制,把各級各部門發展開放型經濟成效納入目標管理,作為領導班子績效考核的重要內容。在考核招商引資項目個數、投資總額及其增速的同時,重點考核合同履約率、資金到位率、項目開工率和項目實施進度、投產運營情況等內容,適當增加鏈式承接、集群引進、龍頭項目、配套服務等指標,科學確定指標權重,形成良好的招商引資工作導向。要對各縣（市）區、管委會、市直有關部門開放招商情況實行季考核、季排名、季講評、半年一總結、一年一總評,考核結果定期在媒體公布,并報市四大班子成員和市委組織部,強化考核結果運用,營造良好的干事創業環境。同時,要努力營造人人都是招商主體、人人都是開放環境的濃厚氛圍。

四十多年來,中國形成了中國道路、中國模式、中國速度,其中最重要的經驗就是我們堅持了改革開放。新鄉的興衰榮辱系于開放,“大開放大發展、小開放小發展、不開放不發展”要成為全市各級干部的共識,全市上下要扎扎實實抓招商、夙興夜寐抓項目,推動對外開放和項目建設工作取得新突破,為建設“四個新鄉”作出新的更大的貢獻。