市委書記在上半年經濟運行分析會議上的講話

同志們：

今天這次會議，既是一次經濟形勢分析會，也是一次工作調度會，一方面總結和分析上半年經濟社會發展情況；另一方面根據中央近期出臺的一系列經濟政策和國際環境的新變化，研究部署下半年的工作，以使目標更明確，措施更得力，推進全市經濟社會更好更快發展。剛才，市發改委通報了上半年全市經濟運行情況，市財政、國土、建設、人民銀行和**區、**市分別就服務和推動經濟發展的經驗做法作了很好的發言，從不同的角度反映了各級各部門圍繞中心、服務發展的一些好做法。市商務、科技、審計和諸城市、**市的書面交流材料已印發給大家，大家要相互學習，認真借鑒。一會**同志還要講具體意見，大家要認真學習，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、準確把握上半年經濟運行情況，既要肯定成績，又要看到壓力，始終保持清醒頭腦

經濟形勢有利的方面要弄準，不利的方面要搞清，這是搞好經濟工作的基礎。關于上半年經濟運行情況，總的可用兩句話概括：一是穩中有進，二是穩中有憂。

“穩中有進”，一是主要指標繼續保持穩定增長。剛才市發改委已經作了通報，全市14項指標增速高于全省平均水平，xx項指標增速高于去年同期，xx項指標增速高于年初計劃目標。二是在經濟穩定增長的同時，質量效益同步提升。規模以上工業利潤、利稅分別增長xx%和xx%，同比分別提高xx個和xx個百分點。稅收占公共財政預算收入比重為xx%，提高xx個百分點。先行指標表現不錯，工業用電量居全省第x位，增幅列全省第x位，金融存貸款增量分別居全省第x位和第x位。三是民生保障和生態環境持續改善。民生支出占比提高了xx個百分點。市政府承諾的xx件民生實事有xx件超過時序進度，xx件全面完成。空氣質量列全省第xx位，水環境功能區達標率xx%，提高8.8個百分點。四是一系列重點工作和重點工程扎實推進。要做好深度分析。對全市經濟運行情況，大家從宏觀上分析的比較多，還需進一步加大微觀分析、深度分析力度。一要把握好宏觀和微觀的關系。分析研判經濟運行，不能只看數據。一方面，一些數據不能客觀反映經濟運行情況；另一方面，面上和點上的情況千差萬別，可能有些行業比較好、有些行業不太好，可能大企業比較好、小企業問題比較多，不能一概而論。發改、統計部門要牽頭做好宏觀分析，工信、商務等部門要通過深入企業調研、召開企業座談會等方式，把各自領域內企業實際情況摸清楚。只有把宏觀和微觀結合起來，對經濟運行的分析研判才會準確全面。二要做好結構分析。結構分析更有深度。比如分析固定資產投資，既要分析投資整體情況，還要分析投資主體結構，看國有投資和民間投資情況，看規上企業投資和中小微企業投資情況。比如分析工業投資，不能只看投資增速，還要看投資結構，看高技術產業項目投資和傳統工業技改項目投資情況。技改項目投資往往能很快形成增量，但高技術產業項目投資要見效益往往還需要一個過程。比如分析進出口，進口的原材料、設備能很快形成生產力，但進口的消費品并不能對產業形成支撐。類似情況還有很多，要切實做好結構分析。

三要做好環比分析。通過做好環比分析，可以看出整體的經濟運行態勢、產業發展態勢。特別是去年情況比較特殊，如果僅僅通過年度同比分析，很難正確判斷經濟運行態勢，甚至會出現誤判。對今年經濟運行情況，一定要做好每個月的環比分析，這樣才會更準確。比如，今年全國大部分地方出口呈現逐步走低趨勢，XX是否同樣如此？這就需要做好環比分析。比如，今年以來，全國制造業、服務業PMI指數均呈現逐月下降趨勢，表明經濟還在持續擴張，但勢頭已經減弱。XX的情況如何？這就需要做好相關指標的環比分析。四要做好先行指標分析。投資、進口、用電量、企業運輸量、采購經理人指數等先行指標，決定著下半年乃至明年的經濟運行態勢，要認真做好分析。五要針對存在的問題進行深度分析。比如出口方面，去年我國出口增量比較大，今年以來又出現了回落，原因都與疫情有關。去年，我國率先實現復工復產，而歐美及新興市場國家長期受困于疫情，所以，他們的基本需求只能靠中國供給，這就使得我國的出口大幅增長。但今年的情況發生了變化，隨著一些國家疫情管控措施逐步放開，服務消費增多、產品消費減少，加之發達國家都在重構全球產業鏈供應鏈、新興國家復工復產也增加了供給，我國出口必然會下降。每個地區都有各自的特殊性，XX要對出口作進一步深入分析。比如房地產方面，去年以來，房地產市場總體形勢比較好，但多是存量銷售，需要進一步分析新開工項目情況及未來市場情況，不能一味地大量供地。否則，會造成地價下降，甚至進一步造成房價下降，給整個經濟帶來風險。總之，每個職能部門都要結合實際，對經濟運行情況進行深度分析。統計部門除了做好國家和省里規定的統計項目外，還要根據我市實際，確定一些深度分析的統計指標。

第二，要保持戰略定力。對一些經濟指標增速回落等問題，大家普遍感覺有壓力，也分析了不少原因，但根本原因還在于貫徹新發展理念不到位，發展方式沒有實現根本轉變，新的增長動能不夠強勁。對一些經濟指標增速回落，大家不要驚慌失措，不要過于糾結一時的經濟增速，更不能為了保增長而把一些落后產能通過加強要素配置再次做大，走回粗放式發展的老路。在完整準確全面貫徹新發展理念、轉變發展方式上，一定要堅定信心、保持定力。

第三，要高度重視產業發展。“十三五”時期，XX發展取得的一個重要成就，就是在城市建設上實現了重大突破，城市環境、城市功能得到顯著提升。“十四五”時期，要在產業發展上實現突破，在鄉村振興上實現突破。同時，要按照副中心城市的定位，進一步做強城市功能，特別是城市的科技功能、產業服務功能和公共服務功能。我們要看到，城市建設的突破，為“十四五”產業發展和鄉村振興的突破奠定了堅實基礎。就鄉村振興而言，如果沒有城市承載能力的提升，大量的農村人口轉移不出來，農村土地供養壓力過大，就很難提高收入水平。產業發展也需要城市支撐，特別是創新型產業更需要人才支撐，而吸引人才靠的就是城市承載能力。要高度重視產業發展，把更多資源和精力投入到產業發展上，尤其要按照新發展理念推動產業發展。既不能有只要把城市建好了、產業自然而然就會發展起來的思想，也不能用搞城市建設的辦法來發展產業。要加強對產業發展的研究，熟悉產業發展規律，掌握發展產業的有效辦法，更有效地推動產業發展。這對我們來講是一個重大課題，也是市委接下來要著力解決的一個問題。

第四，要在優質存量上做增量。當前，我市穩定經濟運行的壓力很大。再加上XX在全省的地位舉足輕重，省里對XX發展高度重視，穩增長是擺在我們面前的一項重要任務。如何穩增長？大家提出了堅持項目為王、狠抓項目建設等有效辦法，要繼續抓下去。目前，最重要的是要把優質存量上的增量做足。省里開展“萬人助萬企”活動，目的就是要在優質存量上做增量。新項目的建設有一個過程，從審批到落地、到量產，再到真正有效益，短則一年多，長則三四年。但對現有企業特別是優質企業，只要幫助他們解決生產經營中的實際困難，就能很快形成新的產能，對經濟增長起到支撐作用。要選準一批比較優質、具有較強成長性的產業項目，集中進行扶持。在“萬人助萬企”活動中，既要對企業存在的問題進行全面梳理、妥善解決，又要篩選一批符合產業發展方向、有利于結構優化、具有比較優勢、成長空間大的項目，組建專班、一企一策，有針對性地制定方案，確保幫扶到位。比如，對擴大生產缺少土地的，要幫助其解決土地供應問題；對資金周轉有困難的，要幫助其解決融資問題；對缺少熟練技工的，要幫助其招到合適的工人。只要對每家企業都進行有針對性的分析，將幫扶工作做到位，就能確保今年的增長有支撐，也能把穩增長和調結構很好地結合起來。在企業技術改造方面，省里提出要加快智能化、綠色化、技術化“三個改造”，實際上都可以叫技術改造。要高度關注現有企業的技術改造，把技術改造作為高質量發展的重要手段，通過技術改造形成新的產能，有效提升企業競爭力。

第五，要有效開展招商引資。如何在做好存量基礎上培育更多增量，靠的就是招商引資。在這方面，我們做了不少工作，但如何有效開展招商引資是個大課題，要進一步深入研究。一要加強統籌。省里提出要將“三個一批”活動定期常態化開展，勢必給縣區帶來很大壓力。如果不從全市層面進行統籌，就可能讓縣區在項目建設上形成惡性競爭。市級層面要按照每個縣區的產業發展定位，加強對重大項目招商引資條件、合同等的把關。二要加強產業鏈招商。開展招商引資，一定要立足全市現有產業基礎進行拓展延伸，不能漫無目的地招商引資。要在開展“萬人助萬企”活動的基礎上，選取一批上下游企業較多、有一定聚集能力的龍頭企業，共同開展產業鏈招商，把上下游企業或關聯企業引到XX來，把產業集群做起來。這項工作，要進行專題研究。三要開展基金招商。政府設立產業發展基金的目的，一個是引導產業發展，另一個堅定企業投資信心。目前，有的縣區的產業發展基金成了項目投資主體，企