某區長在區委農村工作領導小組2022年度第一次會議上的講話

同志們：剛才，我們傳達學習了中央和省市有關會議、文件和領導講話精神，討論審議了相關文件，與相關部門和鄉鎮簽訂了責任書，聽取了部分鄉鎮工作情況的匯報，×××對今年春季農業農村重點工作進行了安排，講的很到位也很具體，稍后×××還要進行全面系統部署，請大家認真抓好落實。下面，我強調五個方面的意見。

一、堅決扛牢政治責任。

習近平總書記指出“應對各種風險挑戰，必須著眼國家戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作”。全區各級各部門要提高政治站位，落實“優先”要求，堅決把思想和行動統一到中央和省市區對“三農”工作的要求上來。一要堅決守牢保障糧食安全底線。根據今年省市下達的糧食播種任務面積，我們確定全區的糧食播種面積為×××萬畝、產量××××噸【其中：×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸，×××萬畝、產量×××萬噸】。各鄉鎮要嚴格按照區上下達的糧食生產目標任務，不折不扣把任務分解到村社、農戶，落實到田間地塊，確保糧食播種面積只增不減。“兩辦”要會同區農業農村局開展專項督查，對任務落實不到位、推進工作不力的鄉鎮主要負責人進行嚴肅問責。二要堅決守牢耕地保護紅線。市上下達我區耕地保有量和永久基本農田保護目標任務分別為×××萬畝和×××萬畝，這是必須堅守的紅線，沒有一點點討價還價的余地。×××要加大耕地執法監督和考評考核力度，堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設行為。各鄉鎮要嚴格落實田長制耕地保護任務，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，堅決遏制基本農田“非糧化”和耕地“非農化”。三要堅決守住不發生規模性返貧的底線。區農業農村局和各鄉鎮要持續加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶的監測，及時消除返貧致貧風險；要健全利益鏈接機制，引導農戶特別是脫貧戶和監測對象有效嵌入產業鏈，更多分享產業增收效益。區人社局和各鄉鎮要調整優化公益性崗位，鼓勵對符合政策的項目采取以工代賑模式建設，提高脫貧人口工資性收入。區財政局要會同區農業農村局逐步提高財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。三要堅決守牢農村社會穩定底線。各級各部門要結合“×××”活動，深入排查制種款兌付不及時、拖欠農民工工資、村務不公開不透明等方面的矛盾糾紛，側重排查留守兒童心理健康、獨居老人生活、家庭因重大變故陷入困境和用火用電、道路交通安全、農機具使用等方面的風險隱患，對發現的問題按照簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”的原則，分類建立工作臺賬，明確整改措施、責任人、責任領導、整改時限，實行限時辦結、掛牌銷號，確保農村社會大局平安穩定。

二、著力抓好產業發展。

這幾年，我們把產業發展作為鄉村振興的主抓手，產業體系已經基本形成。但產業規模小、布局散、鏈條短的問題依然存在，“原字號”產品多，附加值不高，在協同配套和精深加工方面存在短板。要想解決這些問題，我們就必須按照“建基地、強龍頭、延鏈條、興園區、育集群、創品牌、拓市場”的思路發展現代農業。①建基地，就是要加快建設×××萬畝玉米種植基地、×××萬畝有機蔬菜基地、×××萬畝優質牧草基地、×××萬頭肉牛養殖基地、×××萬噸【×××萬頭】優質乳源生產基地和特色種養產業基地【小雜糧×××萬畝、中藥材×××萬畝、特色林果×××萬畝、羊×××萬只、豬×××萬頭、雞×××萬只】。由區農業農村局負責，對照市委一號文件，修訂完善現代玉米制種、現代設施農業、畜牧產業、產業延鏈強鏈等領域支持政策，鼓勵引導龍頭企業、專業合作社、種養大戶和有意愿的農戶穩步擴大生產規模。②強龍頭，由區農業農村局負責，在4月中旬前完成特色種養、有機農產品等產業聯盟組建。由區農業農村局負責，區工信局、區商務局配合，積極扶持×××等龍頭企業提質量、豐品種、擴規模，著力建設西部一流農業產業化龍頭企業。由區農業農村局牽頭，各鄉鎮負責，力爭年內培育農產品加工龍頭企業×××家、農業產業化聯合體×××家、市

級示范性家庭農場和農民合作社×××個以上。③延鏈條，由區農業農村局負責，鼓勵企業調整產業結構，實現種養加銷一體化經營；要積極培育引進農產品深加工高成長性企業，開發脫水蔬菜、果汁飲料、肉品糧品深加工等補鏈延鏈產品，增加農產品附加值。由區商務局牽頭，各鄉鎮負責，加快冷鏈物流服務網絡向農村延伸，推進農產品產地倉儲保險冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。④興園區，區農業農村局要結合各大產業園定位，迅速制定工作方案，成立工作專班，及時研究解決園區建設中出現的問題；×××要全力做好園區用地規劃和用地保障工作；區發改局要在項目爭取、政策扶持等方面，加大與省市對口部門的對接力度，力爭獲得更多資金支持。⑤育集群，由區農業農村局牽頭，各鄉鎮負責，確保玉米制種產量達到×××萬噸、實現產值×××億元；要持續擴大綠色蔬菜面積，設施農業蔬菜產量達到×××萬噸、實現產值×××億元，露地蔬菜×××萬畝、實現產值×××億元；要做大做強奶肉牛產業，年內種植優質牧草×××萬畝，年產鮮奶×××萬噸、肉制品×××萬噸；要做優做強特色種養業，小雜糧、中藥材、特色林果產量分別達到×××萬噸、×××萬噸、×××萬噸，實現產值×××億元，豬羊雞出欄量達到×××萬只。⑥創品牌，由區農業農村局負責，加快推進“娃娃菜”等名、優、特“三品”認證進程，全力培育“×××”食用農產品區域公共品牌，力爭年內新認定“三品一標”農產品×××個以上，新增“三品”認證產地×××畝；大力發展地理標志產品，積極打造和推廣“×××”，力爭年內獲得國家地理標志認證；要著力提升“×××”“×××”“×××”等雜糧、瓜果產業和“×××”“×××”品牌質量，推動×××品牌培育成為馳名品牌。⑦拓市場，就是要占領

本土市場、拓展一線城市和海外市場。由區商務局負責，全力建設推廣“智慧農業產業鏈”綜合服務體系，推動農產品進機關、進院校、進醫院、進軍營；要定期在一線城市舉辦“×××”農產品推介會，支持龍頭企業在一線城市建立品牌連鎖店、營銷店、旗艦店，提高市場占有率和品牌影響力；要大力開拓中亞、西亞、中東、俄羅斯等新興市場，積極組織特色農產品生產加工企業在霍爾果斯口岸設立檔口及農產品展廳，努力搭建農產品“走西口”平臺。

三、有序推進鄉村建設。

今年作為全面推進鄉村建設的關鍵一年，我們既要時刻保持危機感，也要防止一哄而上，必須精準施策、壓茬推進。①抓規劃。由×××牽頭，各鄉鎮負責，加快×××個發展類村莊規劃編制工作，對有條件的村莊要探索開展彩虹村莊規劃，并于×××月前召開規委會進行評審；要進一步優化完善×××個鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，及時跟進×××個省級鄉村建設示范村規劃編制評審公示工作，×××月底前專題聽取工作落實情況。②抓示范。由區農業農村局牽頭，區住建局配合，相關鄉鎮負責，針對×××個整鄉鄉村示范建設，要分階段、分步驟有序推進，確保按期完成；針對×××個省級鄉村建設示范鄉鎮、×××個省級示范村、×××個市級示范鄉鎮、×××個市級示范村創建工作，要迅速制定推進計劃，明確時限要求，力爭×××月底前所有項目全面開工。③抓整治。由區農業農村局牽頭，區住建局配合，各鄉鎮負責，結合“農房改造和質量提升”行動，重點對高速高鐵沿線農村老舊房屋和空置房屋進行拆除，確保今年計劃的×××多院全部有序拆除。由區農業農村局牽頭，各鄉鎮負責，迅速制定農村戶廁改造推進計劃，確保全年改造農村戶廁×××座以上。由區林草局牽頭，相關鄉鎮負責，全面推進×××鎮、×××鎮×××個森林小鎮和×××個森林鄉村的創建工作，力爭年內創建成功。④抓融合。由區住建局牽頭，區

交通運輸局、區水務局等相關部門配合，有關鄉鎮負責，迅速研究制定×××個中心集鎮建設工作方案，全面配套完善水電路訊氣等基礎設施。由區教育局負責，迅速制定農村中小學調整意見，加快鄉鎮中心校撤并進度，努力實現區域內的教育資源優化整合。由區民政局負責，推廣×××幸福家園互助養老模式，并在全區摸排確定×××個村探索實施日間照料、老年食堂、為老服務項目。由區衛健局負責，深入開展“優質服務基層行”行動，加強農村醫療人才、醫療服務和院感防控能力建設，逐步完善鄉村公共衛生體系。⑤抓投入。由區農業農村局負責，對照市委一號文件，迅速修訂完善區委一號文件，確保目標不降、標準不低、任務不減。由區財政局負責，建立完善涉農資金統籌整合長效機制，將性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，集中用于鄉村振興和農業農村高質量發展。由區政府金融辦牽頭，區財政局、區發改局、區農業農村局配合，積極爭取銀行貸款和政府專項債券等政策性融資，吸引更多金融資本和社會資本投入鄉村振興。

四、持續深化農村改革。

改革是推動農業農村發展的不竭動力，通過落細點位、系統集成、城鄉聯動深化農村改革，充分激發農業農村發展活力。一要深化農村土地制度改革。由區農業農村局牽頭，×××配合，全力抓好農村集體經營性建設用地入市改革和農村宅基地制度改革，更好盤活閑置資源，不斷優化農村土地資源配置。二要深化農村基本經營制度改革。由區農業農村局負責，進一步健全完善區、鄉、村三級土地流轉服務體系，探索推廣村黨組織領辦土地股份合作社模式，發展多種形式的經營模式，讓農戶分享更多土地入股收益。三要探索開展農村集體經濟組織公司化改革。鄉鎮要采取引入投資主體、整合村集體資產資源、吸引村民資金入股、土地流轉入股等方式，成立具有法人資格的村級公司，探索符合市場經濟要求的村集體經濟運行新機制，解決市場對接無主體、經營運作無平臺問題，讓村級公司具備資金、項目市場化運作的能力。四要探索實施數字鄉村建設。由區商務局牽頭，區農業農村局配合，深入實施“云上鄉村數字鄉村賦能”行動，推廣應用“智慧農業產業鏈”綜合服務體系，加快建立覆蓋農村、線上線下融合發展的農產品和農村現代流通網絡。要加快構筑農村數字化生活新場景，多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送現代信息技術，突破鄉村信息資源局限，全面提升農村數字化建設水平。

五、全面加強鄉村治理。

安居才能樂業，穩定才能發展，我們必須堅持把改進鄉村治理作為保障“三農”發展的有效途徑，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。一要發揮基層組織戰斗堡壘的作用。區委組織部要繼續深化拓展片區黨委、中心村黨委創新做法，在每個鄉鎮打造×××個黨建引領合作社發展的先進典型，形成攥指成拳、抱團發展的黨建“雁陣”。要扎實推進“片區黨委＋龍頭企業＋農民合作社”運行機制，強化片區功能型黨組織對產業發展的引領、聚合、提升效應。要鞏固提升區屬國有企業、新經濟組織與鄉鎮、村合作成效，發揮基層黨組織在鄉村振興中的紐帶作用，引導更多資金投入到鄉村建設。二要發揮專門機構協調服務的作用。各鄉鎮要圍繞村級事項“決策、監督、調解、服務

”等環節，進一步健全完善村民議事會、協商民主理事會等議事機構，鼓勵引導開展村民說事、民情懇談等協商活動，形成民事民議、民事民辦、民事民管等多層次協商格局。要持續深化“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元調處化解機制，充分發揮綜治中心、人民調解會、道德評議會等調解機構作用，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。要規范運行紅白理事會、公共衛生委員會、禁賭禁毒會等服務機構，全面推行移風易俗，引導村民樹立健康生活理念。三要發揮規章制度管理約束的作用。要不斷健全完善黨務、村務、財務“三公開”制度，及時公開組織建設、公共服務、工程項目等重大事項，確保制度落實到位。要深入開展“民主法治示范村”創建活動，建立健全村干部“陽光議事”“一村一法律顧問”等制度，深化拓展農村“小微權力”清單，不斷強化村干部紀律約束。要優化完善村規民約、文明公約、村民自治章程，建立健全道德激勵約束機制，努力做到村民自治有制度。四要發揮平臺載體激勵引導的作用。各鄉鎮要積極打造巾幗家美積分超市、愛心超市、村級便民服務中心等服務平臺，結合文明村鎮、文明家庭等評選活動和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題

活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。由區文體廣電旅游局牽頭，區衛健局、區科技局等部門配合，整合文化科技衛生資源，深入開展“三下鄉”“文化進萬家”等活動，支持農民自發組織開展村歌、“村晚”等文化體育活動。