第一篇：區長在區委二屆九次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

今天召開的區委二屆九次全體（擴大）會議，主要是認真傳達貫徹通報全國經濟形勢電視電話會議、省委八屆十次全會和市委十屆十次全會精神，全面總結上半年工作，對后幾個月的工作進行安排部署，進一步動員全區上下認清形勢，明確任務，振奮精神，狠抓落實，確保圓滿完成年初區委、區政府確定的各項目標任務，推動ＸＸ各項改革建設事業有新的發展。下面，我根據會議的安排，主要就經濟工作講幾點意見。

一、總結成績，增強加快發展的緊迫感和責任感

省縣域經濟發展評價考核領導小組近日公布：2005年全省76個縣（市、區）縣域經濟發展評價考核（全市老4縣納入考核），綜合實力居前10名的縣（市、區）分別是：潛江市、宜都市、仙桃市、大冶市、夷陵區、江夏區、枝江市、ＸＸ區、赤壁市、蔡甸區。我區位列第8，進入全省十強，受到省委、省政府表彰，標志著ＸＸ經濟社會發展進入新的歷史階段！

今年上半年，全區上下以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，努力建設富裕ＸＸ、和諧ＸＸ、生態ＸＸ，經濟和社會事業延續去年快速健康發展的態勢，主要經濟指標增速普遍加快，取得了時間任務同步過半的好成績，實現了“十一五規劃的良好開局。主要呈現八個方面的特點：

（一）以績效管理為抓手，主要指標實現雙過半。元至6月份，全區實現生產總值46.6億元，同比增長12.6%，占年目標的47.1%。其中，一、二、三產業增加值依次完成11.1億元、14.2億元和21.2億元，分別增長2.6%、19.7 %、13.6%。完成全口徑財政收入4.66億元，增長26%，占全年目標的54.6%。其中，地方財政收入完成3.29億元，增長22.6%；一般預算收入完成1.68億元，增長20.5%億元，占年目標的54.2 %。全社會固定資產投資完成17.12億元，增長29.7%，占年目標的50.4%。社會消費品零售總額22.94億元，增長10.7%，占年目標的51%。城鎮居民人均可支配收入4046元，增長10%，占年目標的50.2%。在市里下達我區的20項數據化指標中，除固定資產投資達到合格值均衡進度，但未達到挑戰值的均衡進度外，其它指標全部達到或超過挑戰值的均衡進度。在納入區級管理的75項考核指標中，已完成全年指標的有8項，達到或超過均衡進度的有57項，有10項指標未達到均衡進度。

（二）以新農村建設為中心，實現農業增效、農民增收。積極探索具有ＸＸ特色的新農村建設之路，堅持把家園建設與項目建設、旅游開發、“百鎮千村”示范、“城中村”改造和村級組織“雙創”等工作有機結合起來，完成了納入今年全市試點的49個村的總體規劃。按照試點帶動、整體推進的要求，“四進家園”工作扎實推進，農村經濟保持良好發展態勢。一是抓特色。發展優質稻訂單5000畝，優質稻繁育基地和雜交稻制種基地6000畝，優質油菜“一菜兩用”示范推廣面積達到1.2萬畝，蔡店蘆筍、祁家灣葉菜、灄口苦瓜、武湖食用菌、前川絲瓜等“一鄉一業”、“一村一品”的格局初步形成。名特水產品放養面積占總面積的45.1%，經市批建的18個養殖小區全部建成投產。元至6月份，全區生豬出欄35.6萬頭，增長4%；家禽出籠544萬只，增長3.6%；禽蛋產量3.6萬噸，增長3.8%；水產品產量2.85萬噸，增長4.5%。二是抓規模。全區納入產業化經營的農戶達到13.05萬戶，占農戶總數的55.2%；市級以上重點龍頭企業發展到13家，訂單帶動農戶5萬戶；農業正規化基地面積90.15萬畝，形成連片基地43個，農工商一體化經營組織達1000多個。三是抓品牌。全區優質農產品品牌發展到23個系列。特別是著力打造ＸＸ農村勞動力轉移培訓品牌，成立職業技術培訓中心，對特困家庭勞動力免費培訓，政府出資、全員全額為外出務工經商人員辦理人身意外傷害保險，元至6月份，全區新增轉移農村剩余勞動力1.4萬人，陽光工程培訓農民2374人。四是抓效益。立足抗旱增效，科學調度水庫、湖泊、河流水源，適時實施人工降雨，確保了人畜飲水安全，保證了重要農作物和經濟作物生長關鍵時段的用水需求，夏收形勢總體較好。依托科技增效，加強農資市場監管，推廣先進實用農業新技術32項，開展各類農業科技下鄉活動200多場次，培育農業科技示范戶1200戶。上半年農民人均現金收入達到2140.8元，增長17.96%。

（三）以產業支撐基地建設為突破，二產業保持較快發展。努力發展制造業。按照“企業向園區集中、產業向規模和集群集中”的思路，以項目為依托，著力壯大六大產業及基地，延伸產業鏈，培育企業群。初步完成了劉店——灄口工業組團發展規劃，元至6月份，全區規模以上工業總產值完成22.07億元，增長28.5%；增加值完成6.65億元，增長29.4%。“鋼、機、材、藥、服、加”等六大產業規模以上工業總產值達到20.05億元，占全區的92.8%，增長30.7%；開發區、灄口、武湖、橫店、天河、前川等六大工業基地完成規模工業總產值占全區的88.5%；區現代工業產業基地在談項目有20個，其中以大項目為主；鄉鎮規模企業發展較快，王家河和六指規模企業同比分別增長99.5%、88.3%。東湖高新技術創業中心盤龍分會掛牌成立，全區工業企業完成技術改造投資2.2億元，萬元GDp能耗同比下降5%，高新技術產業產值2.5億元，增長18%，新增市級認定高新技術企業2家。著力培育壯大建筑業，上半年完成建安企業稅收4072萬元，增長39%。

（四）以物流業和旅游業為支柱，三產業取得新成績。按照“南部依托天河機場發展物流業，北部依托木蘭山水發展旅游業”的思路，適度超前發展現代服務業。以天河機場第二航站樓建設為契機，規劃建設空港經濟發展區；天河機場駐地航空公司達3家，外籍航空公司2家，空港總部經濟加快發展。結合武漢北鐵路編組站建設，南部物流園區規劃抓緊整合修編，形成“依托機場、服務機場、發展ＸＸ”和“以機場帶物流，以物流促產業”的工作思路。強化旅游整體宣傳，開展“1+8”武漢城市旅游宣傳促銷活動，召開全省旅游扶貧助農會議和武漢鄉村休閑游節，清涼寨和云霧山景區建成開園。元至6月份，全區共接待游客161萬人次，創旅游綜合收入1.65億元，分別增長13%和18%。房地產業規模迅速壯大，全區上半年商品房建設面積達139.76萬平方米，增加值占全區生產總值的3.92%。金融、信息、會展等生產性服務業發展加快，商貿業規模化、現代化水平有所提高。

（五）以體制和環境創新為主攻，改革開放向縱深推進。深入推進農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革，涉及面較廣、工作難度較大的鄉鎮事業單位整體轉制在較短時間內取得突破性成效，各街鄉鎮原事業站所人員全部退出了事業編制管理系列，養老保險發證率達到100%。農村公益性服務實行項目合同管理，農村社會化服務體系日臻完善，“以錢養事”新機制初步建立。全區農村公益性服務資金投入達到2176.6萬元，同比增長202.2%。全區40%的小型水利實現民營化。財政管理體制改革穩步推進，所有預算單位都納入了國庫集中收付改革范圍，農村稅費改革工作連續第四年通過省里組織的考核評估，財政與編制政務公開有序推進。通過優化政務服務和改善基礎設施，著力營造良好的創業和發展環境，增強了對外來投資者的吸引力。元至6月份，全區共引進內聯協作項目22個，其中工業項目14項；引進資金5.98億元，占年目標的62.77%，增長26.5%；利用外資1168萬美元，占年目標的50.8%；新增自營出口企業3家，全區出口創匯962萬美元，占年目標的50.9%，增長10.8%。調整和充實“十一五”規劃重大項目庫，上半年新入庫項目151項，總投資542.8萬元。

（六）以提升城鎮功能為著眼，城鄉規劃建設和管理有所加強。編制完成南部地區總體發展規劃和家園建設試點村規劃，制定了2006—2007年土地利用規劃過渡方案。對武湖農場總體規劃作了調整。認真辦理區人大2號議案，總結推廣了蔡榨鎮的經驗，出臺了加強小城鎮建設的措施，進一步理順了建設管理體制，小城鎮建設完成投資690萬元，占年目標的69%；前川市政工程建設完成投資1704萬元，占年目標的50%，“百鎮千村”示范建設扎實推進。新修旅游公路19公里，通灣水泥路400公里，劉大、前王、漢孝、漢英、漢麻、滬漢蓉武合線等重點公路、鐵路建設有序推進。加強水務工程建設，更新改造三大泵站，灄水東堤孫教段除險加固和三姑井水庫加固續建配套工程竣工，解決了甘棠等3個小城鎮的飲水安全問題。堅持建管并重，集中開展對占道經營、街道立面、戶外廣告招牌等方面的整治，拆除違法建設2.6萬平方米，“雙創”工作（創市容環境達標街道、市民滿意路）在全市遠城區保持領先。推進管理重心下移，社區在城市管理中發揮了基礎作用。

（七）以構建和諧社會為目標，社會發展開創新局面。堅持“科教興區”，“科技富民強縣專項行動計劃”正式啟動，ＸＸ被評為第二批全省技術創新示范區。均衡發展教育事業，強化薄弱學校和優質高中建設，教育的整體水平和質量進一步提高。《少年花木蘭》等優秀精神產品不斷涌現，木蘭文化申報非物質文化遺產工作深入開展，文化事業和文化產業加快發展。新增通灣有線電視用戶1.5萬戶，有150個村聯通互聯網。衛生監督和疾控體系建設穩步實施，血吸蟲病、艾滋病等地方病和重大傳染病的防治取得新進展。深入開展爭創省級雙擁模范區活動，探索社區長效管理，民政工作進一步加強。高度重視人口、資源、環境工作，加強計劃生育基層基礎建設，持續保持人口低生育水平；堅持開發與節約并舉、把節約放在首位的方針，加強對土地、水、森林、礦產等資源的合理開發與利用，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作取得初步成效，上半年共實現土地出讓收入1.5億元；加強“生態ＸＸ”建設，依法整頓和關閉了一批排污企業，突出抓了木蘭湖和灄水流域的水污染防治，超額完成2006年植樹造林各項目標，全區森林覆蓋率達到32.7%。推進依法治區，基層民主政治建設深入推進，加強和改進信訪工作，保持安全生產良好的態勢，社會治安綜合治理和“平安ＸＸ”創建活動取得階段性成效。

（八）以執政為民為根本，事關群眾切身利益的問題得到不斷解決。堅持以人為本、以民為先，千方百擴大就業和再就業，上半年新增就業崗位3032個，2306名城鎮下崗失業人員實現再就業。著力完善社會保障體系，新增養老保險2412人，農村低保擴面17950戶、34300人，城鎮低保對象7017戶、18640人。新增城鎮職工醫療保險3820人，有63萬農民參加農村新型合作醫療。加大社會救助、救災和扶貧工作力度，對低保人員和“五保”對象實施醫療救助，“慈善超市”接待群眾2000余人，整村推進扶貧工作深入開展。切實維護群眾的合法權益，加強教育、醫療等領域的“亂收費”治理，通過了省市對我區減輕農民負擔工作檢查，政府今年確定的10件實事抓緊辦理，城鄉居民收入持續增加。

上半年ＸＸ各項改革建設事業呈現良好的發展態勢，一是全區上下進一步夯實了努力爭取ＸＸ在中部崛起中站在更好位置的指導思想，上下一心思進取、一心一意謀發展、千方百計創優勢，形成了十分可喜的發展格局；二是更加強化了以科學發展觀統攬全局，無論是宏觀決策、工作推進還是改革舉措、招商行為，都進一步體現了以ＸＸ人民根本利益為重，以ＸＸ長遠發展為重，改革發展的步子邁得更加扎實穩健；三是從事關ＸＸ長遠發展和人民群眾普遍關注的土地、人事、編制三件大事入手，進一步強化政務公開，健全管理制度，進一步廓清了執政思路，端正了行政行為，凈化了ＸＸ發展環境，促進了經濟社會健康發展。

總之，今年上半年在嚴重干旱等不利形勢下，能取得較好的成績實屬不易，因素是多方面的，有區委的正確領導，有人大、政協的監督配合，也與各地、各部門的辛勤工作密不可分。在此，我代表區人民政府向大家表示衷心的感謝！

二、正視差距，提高工作的針對性和實效性

縱觀上半年的工作，取得了一定的成效。但是，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析目前的發展現狀。

（一）雖然我區躋身全省縣域經濟十強，但區域競爭和爭先進位壓力依然很大。根據市統計局提供的上半年統計報表，ＸＸ在多項經濟指標中在全市13個區仍處在末位：生產總值增幅排在倒數第二位，絕對值排在第八位；全口徑財政收入絕對值排在倒數第三位，增幅排在第四位，但新洲區財政收入絕對值比我區高0.28億元，增幅高14個百分點；規模以上工業總產值絕對值排在倒數第三位，增幅排在第四位，增加值排在倒數第三位，增幅排在第五位，說明ＸＸ工業顯示了一定的發展后勁，但工業短板的區情沒有發生根本性改變；全社會固定資產投資絕對值排在第八位，增幅排在倒數第三位；社會消費品零售總額絕對值排在倒數第八位，增幅排在倒數第上位；城鎮居民人均可支配收入絕對值排在倒數第二位，與第一位的青山區相差2740.46元；直接利用外資額排在倒數第四位，增幅負增長4.4個百分點，表明ＸＸ經濟發展的外向度仍然很低。這些數據說明，發展不夠仍是ＸＸ最大的區情，加快發展、盡快縮短與周邊城區的差距仍是全區工作的重中之重。

（二）雖然財稅目標完成情況較好，但不容盲目樂觀。上半年，財政收入保持高速增長，收入總量再創新高，其中國稅部門首次實現近年來“雙過半”目標。而且全區稅收收入占全口徑財政收入的比重同比提高3.7個百分點，50家重點納稅企業實現稅收占全區國地稅稅收收入的56.6%，同比增長36.5，說明收入結構有所優化，收入質量有所提高。特別是18個街鄉鎮場全口徑財政收入和國、地稅收入進度等3項指標均全面超過“雙過半”要求，其中羅漢、蔡榨、橫店財政收入分別完成全年任務的63.1%、57.1%和57%，位列前三位。但是，分部門、分地方掉收的現象仍然存在，其中地稅與均衡進度相差2.1個百分點，開發區的國、地兩稅分別與均衡進度相差11.8和13.7個百分點，依次只占年目標的38.2%、36.3%。從長遠看，我們的工業、大項目還沒有形成主體稅源，稅收持續增長的后勁還比較缺乏。尤其是財政收支矛盾突出，上半年，全區地方財政收入完成3.29億元，增長22.6%，但同期地方財政支出達4.90億元，增長22.6%，支出絕對值在全市13個區中列第一位。下半年，剛性支出因素增多，財政收支平衡難度將加大。

（三）雖然新農村建設進展順利，但仍然存在一些突出問題。一是農民增收致富壓力較大。上半年全區農民現金收入在全市7個涉農區中排在倒數第二位，僅比江夏高40元，但與第一名的洪山區相差2072.6元（差不多只有洪山區的一半）。下半年，受持續干旱、病蟲害等的影響，受農資價格上漲、農產品價格回落等的制約，受新增7600初、高中畢業生勞動力培訓轉移的壓力牽扯，農民增收空間受到擠壓。二是部分干部群眾對新農村的內涵的理解不夠全面，表現在實際工作中，重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，重試點建設、輕統籌推進，重向上爭取、輕內部挖潛，重政府主導、輕社會參與等現象不同程度地存在。三是工作推進力度不夠。市委、市政府要求我區在新農村建設中要先行一步，走在全市前列，但我們部分地方工作創造性不夠，機遇意識、爭先意識、效率意識不強，節奏慢了半拍。

（四）雖然總體發展態勢較好，但和諧發展的壓力較大。從信訪穩定情況看，區信訪局上半年共受理信訪事項達1671件次，發生非正常上訪人員33人，最近一段時間，集體越級上訪明顯增多。這表明我區既處于經濟發展的機遇期，也處于社會矛盾的凸顯期。從安全生產情況看，雖然上半年工礦、商貿、建筑企業和水上交通安全事故為零，但道路交通事故和消防事故仍時有發生，其中道路交通事故死亡人數同比上升78.5%。從社會事業發展情況看，也存在發展不夠的問題。一方面投入不足，另一方面工作上存在薄弱環節。上半年，全區出生人口性別比同比上升0.78個單位值，農村當年生育對象落實長效節育措施低于市目標值8.1個百分點，人口出生率同比上升0.04個千分點，少數地方存在孕情漏登、孕情責任制不落實的問題，基層計生部門改革后工作責任落實的問題面臨考驗。

（五）雖然宏觀經濟環境總體有利，但我們必須興利除弊。7月26日召開的通報全國經濟形勢電視電話會，表明國家宏觀調控從總量控制轉向結構優化，更多地體現有保有壓的原則，總體環境有利于我區發展。市委、市政府更加重視市、區一體化發展，有利于我們融入發展、借勢發展、乘勢發展，有利于我們爭取資源共享，獲得更多的機遇和支持。但我們也要全面、客觀、動態地看待形勢。省委俞正聲書記在全國電視電話會后指出，之所以召開各級電視電話會，是因為經濟發展偏快過熱，固定資產投資不合理，下一步要在用地控制、信貸規模、違規審批三方面“下刀子”。ＸＸ這個以資源要素投入為主的粗放型增長地區，將受到前所未有的挑戰。我們在積極向上爭取用地指標的同時，必須更加注重優選項目、選大項目，更加注重投資強度、投資效益，更加注重向內挖潛、爭創優勢，更加注重能耗指標和環保指標，切實以科學發展觀為指導，樹立資源節約型發展的理念，轉變發展模式，提高集約化發展水平。

（六）雖然上上下下發展的勁頭較足，但也存在一些突出問題。一是抓落實的作風還不實。個別部門（單位）工作不夠主動，做工作等上面安排，靠領導督促，等靠思想嚴重；有的說得好、干得差，說得多、干得少，工作長期打不開局面；有的遇到問題層層請示，自己卻拿不出解決問題的辦法，能拖就拖，能推就推，得過且過，貽誤發展。二是抓協調的意識還不強。個別部門（單位）全局意識、大局觀念淡薄，不主動與其它部門溝通配合，形不成工作合力；有的在聯辦或交叉工作中，考慮整體利益的少，顧及部門利益的多，出工不出力，甚至出現行動不統一、步調不一致的現象，提高了行政成本，影響了整體工作。三是抓管理的措施還不力。個別部門（單位）內部管理松懈、紀律松散，沒有把干部的工作積極性充分調動起來，干的干、看的看、轉的轉，工作效率低；有的抓工作面面俱到，缺乏攻難點、抓重點的措施和辦法，心中沒目標，手中無典型，什么都抓了，但好像什么都沒抓好；有的廉政建設抓得不夠嚴，存在鋪張浪費現象，加大了工作成本，等等。對于以上問題，必須引起各部門（單位）的高度重視，在今后的工作中，要采取切實有效措施，下大力氣予以解決，努力推動各項工作順利進行。

三、有的放矢，主攻下半年工作的重難點和突破點

今年時間已經過半，但有少數工作任務還未過半，要全面實現年初既定的各項目標，工作還非常繁重，任務仍相當艱巨。關于下半年的工作，總的要求是，希望大家緊盯目標抓落實，說了算、定了干、干就干好。

（一）突出抓好項目建設，推動工業經濟發展。工業是區域經濟的主導力量，是統籌城鄉發展的重要基礎，是推進城市化的重要抓手，是財政收入的重要來源，因此，堅持經濟建設為中心，必須突出抓工業，關鍵抓投入，重點抓項目。一是要圍繞工業抓項目。目前全區在建和改造的重點工業項目有26個，其中惠爾康揚子江武湖乳品加工基地、遠方鋼鐵原料系統技術改造、平安鋼構公司技術改造等項目的投資都超過5000萬元。要全力支持這些重點工業項目建設，通過不斷延伸產業鏈，壯大產業集群構筑ＸＸ工業經濟支撐。二是要圍繞項目抓落實。前幾天，我們召開了專題會議，對項目協調領導小組作了充實和調整，完善項目初審制度。區紀委、商務局、發改委等部門要加強項目建設的跟蹤管理，重點項目由區領導調度，堅持兩周一調度，一月一通報，重點圍繞項目履約率、資金到位率、開工率、投產率，促進意向性項目早日簽約，簽約項目早動工，動工項目早投產，投產項目早見效。三是要圍繞支撐抓載體。建立大的工業支撐，必須形成優勢載體。重點抓好南部經濟帶、區現代工業產業支撐基地、六大工業基地和部分鄉鎮工業基地的規劃、建設和管理，尤其是劉店——灄口工業基地和盤龍城空港物流區要下大氣力抓好規劃、造勢和基礎設施配套建設，努力形成新的支撐點。因地制宜搞好標準化廠房建設，推進工業經濟規模化、集約化發展。四是要圍繞要素破難題。重點解決好土地、資金、電力等制約問題。在土地上，要“不等增量、用活存量”。做到用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發后備的。全區上下要統一思想，這次我們對部分簽約土地進行清理，是適應國家宏觀政策的要求，是維護土地政策的嚴肅性和ＸＸ的根本利益，是創造公正公平的市場環境，從總體上說對企業的健康發展也是有益的。要積極開展土地整理，加強土地復墾，以地換地，力求平衡，力爭多用。同時，要積極對上爭取重點項目“戴帽”土地指標，確保土地供應。要做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理規劃用地指標，盡可能提供充足的用地保障。在資金上，要“不限地域、廣辟渠道”。金融部門要充分發揮自身優勢，加大金融創新力度，為企業多方融資創造條件。各企業要采用“走出去、請進來”的辦法，進行跨國、跨地區、跨行業聯合，多渠道、多層次、多元化融資。在電力上，要“不等寬松、自我調控”。供電部門要在積極向上爭取用電負荷指標的同時，科學調度，確保供電各環節正常運轉。要精心組織好工業企業的錯峰、避峰生產，盡量把拉閘限電對企業的影響降到最低限度。

（二）突出抓好新農村建設，推進農村經濟發展。市委、市政府要求我區在新農村建設中要先行一步，走在全市前列，這既是對我區的信任和期望，又對我們工作提出了更高的要求。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，今年我們要把規劃編制、村容村貌整治、基礎設施建設和發展農村經濟、增加農民收入作為重點，穩步推進新農村建設。具體建設過程中要遵循幾個原則。一是遵循城鄉一體化發展的原則。在規劃制定中要結合我區實際，南部地區在制定規劃時，要統籌考慮城市未來發展、開放開發，統籌考慮城鄉公用設施、公益設施的資源共享，同步規劃，同步建設，協調發展，走城鄉一體化發展的道路；北部地區要結合旅游發展，保持原生態、原風貌、既盡可能減少投入，又創新農村面貌。二是遵循分類指導，全面推動原則。村容村貌整治是新農村建設的重要任務，全區所有村都要進行環境衛生整治，49個示范村和具備條件的村都要按照“四通四改一化一建”的標準，推動村莊建設，確保年底前農村面貌有大的改變。三是遵循典型引路、示范帶動的原則。要分批實施農村水、電、路、沼氣工程等基礎設施建設。同時要結合“萬村千鄉”市場工程建設，完善新村社會服務功能，探索長效管理機制。四是遵循硬件建設和提高農民素質并重的原則。要建立完善農民職業技能培訓網絡，搞好農村文化宣傳陣地建設，開展經常性“三下鄉”活動，提高農民的文化知識水平和專業技能水平，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。五是遵循富民為根本的原則。目前，夏糧受干旱和蟲害的影響，部分作物減產已成定局。8至9月份又是自然災害和病蟲害的多發時期，如何保證災年農業不減產、農民不減收，切實加強秋作物管理和各種病蟲害防治，穩定全年農業生產。同時，要把畜牧水產、打工經濟作為下半年工作的重點：以畜牧養殖小區為龍頭，加快畜禽補欄擴量，堅持不懈地抓好動物防疫和品種改良工作，推動畜牧業健康發展；支持長慶樓與江蘇海浩集團開展“龍蝦加工”項目合作，帶動ＸＸ水產做大做強；以應屆初、高中畢業生為重點，進一步加大農村剩余勞動力轉移培訓力度，促進人口壓力向人力資源優勢轉化。

（三）突出抓好航空城建設，推動三產業發展。按照依托大通關、搞活大流通，盤活大資源、發展大旅游，建設大市場、發展大貿易的思路，加快發展現代物流業。一是突出發展空港經濟。國際機場協會將機場喻為“國家和地區經濟增長的發動機”。ＸＸ是武漢機場所在地，隨著二航站樓和亞洲最大的鐵路編組站武漢北編組站的建設，ＸＸ空港經濟的發展正當其時。要繼續按照“以機場帶物流、以物流促產業”的思路，推進“空港國際化、ＸＸ空港化、城鄉一體化”，盡快完成土地利用總體規劃和機場周邊地區產業發展規劃，全面整合機場周邊土地、產業、服務和管理等資源，促進物流基地與天河機場的無縫對接，對機場及周邊地區進行高層次的深度開發，逐步建成以大型樞紐機場為核心、以航空產業為主體、相關產業在周邊地區聚集輻射、在空間上呈現圈層結構的國際航空城。二是突出發展旅游經濟。要繼續開展好“1+8”武漢城市圈旅游宣傳促銷活動，按照政府主導、市場運作的要求，辦好第七屆木蘭旅游文化節和木蘭山開山門等節慶活動，支持企業抓好清涼寨、云霧山、木蘭草原等景區的續建和新建工作，幫助重點景區爭創國家“4A”或“3A”景區，繼續發展鄉村休閑游，推進旅游興農富民。三是突出發展商貿經濟。加強“萬村千鄉”市場工程建設，探索實踐“農資下鄉”、“超市下鄉”，加大“農改超”力度，加快木蘭、長嶺、六指等8個鄉鎮生活資料連鎖超市的建設，啟動20家以上的農家店建設，完善鄉村兩級零售網絡。四是突出發展地產經濟。貫徹落實好“國六條”，培育新興投資熱點；抓住前川舊城改造機遇，激活和規范舊城房地產市場。

（四）突出抓好財源建設，推進財稅工作上水平。一要穩妥推進收支分類改革。政府收支分類改革是公共財政體制建設的重要環節。為搞好此項工作，確保有關預算、執行數據的可比性，要繼續對今年預算及其分月執行數按新科目進行數據轉換，做好新舊科目的銜接。二要積極培植財源。按照放水養魚的原則，積極扶持骨干企業建設，培育利稅大戶和高利稅產業。樹立經營城市理念，盤活土地、房產等城市資源，將城市資源優勢變成現實經濟效益和財源稅源增長點。努力爭取上級轉移支付資金和專項資金，千方百計擴大財政收入規模。三要加大稅收征管力度。在搞好主體稅收、重點稅種、重點地區、重點企業的同時，堅持“抓大不放小”，加強零星稅收和地方小稅的入庫和分析，繼續推進重點項目稅收委托代收辦法，突出抓好一次性機遇稅源，切實做到依法征收。落實引進企業（項目）注冊納稅轉入工作責任制，不遺余力解決屬地征稅問題。要認真排查稅源，加強稅源監控，及時掌握動態稅源，積極尋找新的收入增長點，確保應收盡收。四要嚴抓支出管理。按照“有所為有所不為”的原則，進一步優化支出結構，確保重點支出和各項惠民政策連續穩定貫徹落實，使財政支出更多地向農村傾斜。要堅持勤儉辦事，嚴格預算管理，堅決壓縮一般性開支，維護部門預算的嚴肅性。同時，要進一步抓好“村帳鄉（鎮）代管”工作，加強鄉、村兩級的財務監管，逐步使我區的基層財政管理工作步入科學化、規范化軌道。

（五）突出抓好重點工程建設，推動城市功能新提升。發展靠建設作支撐，建設靠環境來推進。要繼續加強重點工程建設，強力推進征地拆遷工作，全面加快農民安置小區建設，大力開發就業崗位，增加群眾收入。一是要按計劃推進重點工程建設。構筑交通網，抓好后湖大橋和川龍、巨龍大道收尾工程及道路附屬工程建設，全面完成旅游公路和通灣水泥路建設目標，全力做好機場二航樓、漢北編組站和有關鐵路、公路等省市重點工程的協調服務工作，力爭今年啟動陳門潭大橋建設工程。構筑水利網，繼續做好防汛準備工作和當前的抗旱工作。盡快啟動梅院泥灌區節水改造項目，盡快實施20臺套155KW以上排灌機站更新改造，適時實施童家湖、民生堤加固工程。構筑生態網，當前，要切實加強新造林地后期管護。入秋后，要組織下一輪的造林整地及林地補造工作，完成7000畝的紅桅子、茶葉等富民產業開發規劃目標，并做好冬季森林防火的各項準備工作。同時，要結合家園建設，加快農村教育、衛生、文化、綠化等基礎設施建設步伐。二是要做好重點工程配套工作。加強村鎮規劃管理，聯合執法、集中整治、決不手軟，堅決遏制“種房子”現象的蔓延之勢。要按照依法拆遷、依法補償的原則，穩步推進依法拆遷工作。要廣辟就業渠道，廣泛開展技能培訓，建立失地農民保障機制，抓好村民就業安置。要建立健全長效管理機制，不斷提高城市管理水平。

（六）突出抓好新機制建設，推進改革開放上臺階。前段，我區順利通過了省“以錢養事”新機制考核驗收，但實事求是地說，新機制的建立還存在一些問題：聘用合同不太規范，各中心與職工簽訂的合同形式比較單一，服務內容、標準、要求等針對性不強；考核辦法不具體，特別是農技、農機、水產等行業的考核辦法有待細化；資料歸檔不太齊全，部分鄉鎮甚至基礎資料還存在不齊的現象；新的運轉機制的建立還需經過長期摸索，農村社會服務事業還亟待加強。下一步，尤其要研究思考鄉鎮綜合配套改革后，如何做到把探索新的運行機制與調動人員積極性相結合，做到機構改革人心不散，體制轉變工作不亂，推進改革后農村各項服務事業的新發展。要引入競爭機制，針對中心人員偏多的問題，因崗設人，競爭上崗；規范考核機制，依據合同對中心人員進行考核，對人員實行動態管理；完善投入機制，使經費按行業分配更加合理。與此同時，要按照“深化、規范、提高”的要求，深入開展優化經濟發展環境工作。區行政服務中心要進一步加強自身建設，加強辦件監督管理，全面搞好服務，樹立良好的政府窗口形象。區監察局要繼續深化民主評議政風行風活動，注重評議結果的運用，把評議結果作為考核部門及主要領導工作績效的重要依據。要大力開展商業賄賂治理工作，堅決糾正違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，積極營造守法、公平、誠信的市場秩序。另外，要繼續開展代理招商、中介招商、網上招商、以商招商等行之有效的方式，精心參加機博會、武洽會等會展活動，提高招商引資效果。要鼓勵和引導長江光電、大韓天成、愛帝服飾等企業走科、工、貿相結合的路子，提高出口產品的附加值和科技含量，調優外貿出口結構。

（七）突出和諧社會建設，推動各項事業統籌發展。圍繞建設創新型ＸＸ，召開全區科技大會，進一步加大科技投入，強化以企業為主體的自主創新，推進產業結構的優化升級。優化中小學布局調整，認真組織好中小學秋季開學工作，加大區一中體育館建設力度，進一步提高教育教學質量。大力發展文化事業和文化產業，積極做好爭創全省文化先進區各項工作。完善公共衛生體系，繼續做好農村新型醫療擴面工作。高度重視就業和社會保障工作，確保完成年初確定的目標。大力發展民政事業，進一步搞好敬老院建設、五保供養、貧困家庭救助等工作，積極爭創全省雙擁模范區。認真落實人口與計劃生育政策，穩定低生育水平。全面貫徹環境影響評價制度，建設生態ＸＸ。加強土地管理，破解項目用地難題。大力實施“平安ＸＸ”工程，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保一方平安。高度重視信訪工作，做到依法治訪。深入開展安全生產大檢查，確保人民群眾生命財產安全。

四、狠抓落實，增強完成全年工作的主觀性和能動性

今年是“十一五”規劃開局之年，又是區、鄉黨委集中換屆之年，全面完成或超額完成今年的目標任務，既是對我們的考驗，也是大家義不容辭的責任。為此，必須轉變作風，狠抓落實。

（一）居安思危，負重奮進，凝心聚力抓落實。當前，周邊城區競相發展的高境界、大手筆、大思路、大氣魄讓人鼓舞，令人震撼。與他們相比，我們的工作還有很多不適應的地方，有些方面差距還比較大。ＸＸ要實現超常規跨越式發展，必須付出比別人更多的努力。現在距年底僅有5個月的時間，完成各項既定目標，時間緊，任務重。大家一定要認清肩上擔子的份量，帶著濃烈的歷史責任感，樹立不服輸的勁頭和趕超先進的雄心壯志，不怨天尤人，不上推下卸，把人心凝聚起來，把潛力挖掘出來，始終做到加快發展的氣勢不能減，目標不能變，任務不能改，埋頭苦干，不達目標誓不罷休。

（二）以人為本，以民為先，強化責任抓落實。為人民群眾謀利益、辦實事是政府的天職。今年“兩會”上提出的十件實事，是我們向全區人民做出的莊嚴承諾。從摸底情況看，十件實事的辦理基本達到進度要求。十件實事件件連民心。下半年，要主攻薄弱環節，以高度的政治責任感確保兌現。

（三）轉變職能，強化服務，提高效能抓落實。各級政府及部門要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要在前段工作的基礎上，進一步抓好行政服務中心、區長專線電話、政務網絡中心的規范完善，充分發揮其提高行政效率、服務人民群眾的良好作用。

（四）創新思維，拓寬渠道，不拘一格抓落實。發展源于創新。各級各部門要在堅持行之有效的發展目標和工作思路的基礎上，進一步解放思想，創新思維，結合新情況，不斷豐富完善工作思路。要進一步開放領域，鼓勵民資、外資等社會資本發展現代服務業，參與新農村建設，進入基礎設施、農業產業化、市政公用事業等領域。進一步加大資本運作的力度，多元化籌措發展資金。要切實做到想干、會干、干好，一個辦法行不通就換個思路干，努力使經濟發展有新思路、各項工作有新舉措，確保取得新成效。

（五）改進作風，勤政廉潔，卓有成效抓落實。打鐵更需自身硬。各級各部門要進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持依法行政，按政策辦事。各級領導干部要始終保持求真務實的作風和自我加壓的干勁，親力親為。要牢固樹立團結協作意識，合作共事，心往一處想，勁往一處使，形成齊心協力干事業的良好氛圍。要進一步健全快捷高效的落實機制，對重點工作要實行“五個一”推進機制（一項工作、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底），把各項工作的責任落實到單位、領導和具體的責任人、承辦人，明確時限要求，抓好督查落實。

另外，特別需要強調的是，當前正值高溫季節，全區各級黨政組織要科學謀劃，精心安排，著力抓好電力供應、安全生產、防汛抗旱、防暑降溫、暑期學生安全等同人民群眾生產生活密切相關的各項工作。與此同時，我們還要立足當前，著眼長遠，提前準備，積極謀劃好明年的各項工作。

換屆當前，對我們各級班子和每個黨員干部都是一個重大的考驗，我們一定要以兢兢業業、盡心盡責的態度，站好崗、干好事，以實際行動，接受黨和人民的檢驗。

同志們，ＸＸ正處在大發展的關鍵時期。我們必須堅持科學發展觀，求真務實，搶抓機遇，堅定信心，腳踏實地，扎實有序地推進各項工作，確保圓滿完成今年的各項目標任務，為實現建設富裕ＸＸ、和諧ＸＸ、生態ＸＸ的目標而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十六屆六中全會的勝利召開！

第二篇：區委書記在區委二屆九次全體（擴大）會議上的講話專題

在區委二屆九次全體（擴大）會議上的講話

區委書記　ＸＸＸ

2006年8月1日

同志們：

剛才，ＸＸ區長結合貫徹市委十屆十次全會的精神，代表區委、區政府對上半年的工作進行了全面的總結，同時也對下半年經濟工作的任務和要求作了具體部署，請大家結合實際，認真抓好落實。就會議的傳達貫徹，我再強調一下：

總的講，全區各級黨組織和廣大黨員干部要認真組織學習貫徹市委十屆十次全會精神和今天區委二屆九次全體（擴大）會議精神，以更加奮發有為的精神風貌、卓有成效的工作舉措，統攬全局，扎實工作，促進全區各項工作有計劃地推進，確保ＸＸ經濟社會持續、健康、快速發展。

7月27日召開的市委十屆十次全會，明確提出了武漢率先在中部崛起的奮斗目標。這個目標概括起來，就是“一個樞紐五個區”：即努力把武漢建設成為中部地區乃至全國重要的交通樞紐，形成科技和制度創新的先行區、優勢產業的聚集區、城鄉協調發展的示范區、要素市場的集散區、和諧社會建設的特色區。這個目標描繪了武漢在中部崛起中的定位和發展戰略，符合實際、鼓舞人心、催人奮進！深入學習貫徹市委十屆十次全會精神，把全區人民的思想認識統一到市委和區委的部署上來，對于促進ＸＸ更快更好地發展必將產生重大而深遠的影響！

區委認為，學習貫徹市委十屆十次全會精神不能脫離ＸＸ實際，也不能脫離當前的工作，必須密切聯系實際，腳踏實地，既要從ＸＸ長遠發展的宏觀上去考慮，又要從當前具體的工作抓起，把兩方面有機地結合起來。

一方面，要把學習貫徹市委十屆十次全會精神與ＸＸ的科學定位、總體發展思路，特別是完成好“十一五”規劃緊密結合起來。ＸＸ作為武漢市的重要組成部分，怎樣在武漢崛起中找準定位，發揮自己應有的作用，請同志們認真思考。特別要以正在啟動的區鄉換屆為契機，深謀遠慮，統籌規劃。就全區來講，要按照全市確定的總體框架、區域功能布局，認真研究并豐富完善我們的發展規劃，努力實現科學發展。就各街鄉鎮場來講，也要研究所在區域在全區發展的總體格局中，如何實現本地的資源優勢、區域特點、產業關聯和發展潛力，努力探索和選擇符合自身實際的發展路子。區委正在起草黨代會的報告，已在搜集有關的資料，聽取各方面的意見和建議，努力提出一個響應中部崛起號召，爭取有所作為的工作報告，并在即將召開的區委三次黨代會上審議通過，以指導全區的工作，促進ＸＸ經濟社會健康發展。各街鄉鎮也要深入調研、集思廣益，形成自己完整的思路，通過換屆，作出明確的部署，帶領干部群眾抓好落實。

另一方面，要把學習貫徹市委十屆十次全會精神與當前的工作結合起來。當前的工作任務很多，一定要科學安排，統籌考慮，有序推進。要注意處理好如下幾個關系和工作重點：

第一，要正確處理好換屆與日常工作的關系，確保今年各項目標任務特別是經濟工作目標的完成和超額完成。今年是“十一五”規劃的第一年，也是集中換屆年，保證全區經濟社會在換屆之年健康發展，是學習貫徹市委十屆十次全會精神的現實任務。這次集中換屆涉及范圍廣、人員多、時間長，客觀上對工作會有一定的影響。怎樣處理好集中換屆與抓好當前工作的關系？區委認為，經濟工作是全年工作的主線，區鄉集中換屆是今年工作中階段性的政治任務，必須始終堅持把發展經濟、完成全年各項目標任務放在頭等重要位置，一手抓經濟、一手抓換屆，以換屆促經濟發展，以發展保換屆的圓滿完成。這是區委對當前及下段工作總的要求。按照這個總體要求，各級黨組織要充分發揮總攬全局、協調各方的職能，具體要求：一是思想上要擺正位置。對照績效管理目標，認真分析半年工作的成效，找準問題，明確努力的方向，決不允許因換屆工作、因班子成員或個人的進退去留影響正常工作的開展，影響目標任務的完成。二是工作格局上要明確分工，各有側重。區里在“四大家”上有個基本分工，各鄉鎮黨（工）委書記要集中精力抓換屆，副書記和其它政府班子成員集中精力抓經濟工作。對一些突擊性、階段性的工作任務，要明確到人、限時辦結，確保整個工作按年初的部署有條不紊地進行。三是區直各部門在這個特殊的時期要有高度的責任感，按照職能分工和年初的工作部署，認真履行職責，做好本部門分管工作的督辦、協調、服務，幫助基層完成任務。對今年的各項目標任務，在這里強調兩點：一是年終嚴格按目標責任考核，不管主要領導人和班子變動如何，考核的指標不變，獎懲兌現的政策不變，即使主要領導人變動了，也要按全年的績效考核成績兌現獎懲政策。二是把工作質量和目標進度與換屆中領導干部的進退去留聯系起來。特別要注意第三季度各地經濟任務的完成情況，目標任務完成不好，經濟社會發展出現較大波動的地方，在決定主要領導進退去留的時候要作為重要的參考依據。這些要求，希望各地認真領會，回去后開好班子成員會，明確責任，細化分工，確保各項目標任務正常進行，以優異的成績迎接區黨代會的召開。

第二，要正確處理好家園建設行動計劃試點與面上工作的關系，扎實推進新農村建設。試點村的工作應該說開局是好的，但不是說抓試點就不管面上的新農村建設。一定要立足全局，統籌考慮。怎樣讓新農村的政策陽光照耀全區、惠及更多的老百姓？第一，要加快制定全區“十一五”新農村建設的規劃。省里規劃已經出來了，區里也要制定，以更好地指導我區新農村建設的開展。第二，要重點突出試點村的建設。針對存在的薄弱環節和民意調查的問題，如有的基層干部對創建的把握不全面、村莊規劃有的還不夠規范、長效管理的機制研究不深不透、資金捆綁使用還不夠落實等，要按照市里要求，結合我區的情況，盡快完善村灣規劃、整治方案和實施方案等基礎性工作；迅速啟動創建項目。各地各部門都要倒計時安排，明確責任，對于進展較慢的村，要加強指導，特別是掛點的領導，仍然要深入下去，必須堅持每一個月有一次現場辦公會，到現場解決問題。對此，區“家園辦”要加大通報的力度。第三，要以點帶面。對試點村創造的好經驗、好做法，要認真總結，特別是在政策落實上、村務公開上、民主管理上，也包括產業結構的調整和致富門路的清晰等方面的內容，要擴大宣傳，積極推廣。

第三，要正確處理好當前抗旱抗災與全年農業增效、農民增收的關系，全力打好抗災奪豐收保衛戰。當前一部分地方的旱情還在持續發展，農村“雙搶”已進入關鍵時期，因此，農村工作的一切重心，都必須轉移到抗旱減災這個大目標上來。這關系到今年農業增效、農民增收任務的完成。首先，要突擊抓好抗旱保“雙搶”和在田作物的防蟲治病。這是當前全區最大、最急的經濟任務。鄉鎮干部和區直有關部門要進一步轉變作風，發揚過去抗旱奪豐收的光榮傳統，深入農村一線，調動各方力量，大戰七八九。要堅持合理調度，科學抗旱，最大限度保障水田作物生產。區氣象、農業、水務、供銷、電力、石油等部門要急事急辦，特事特辦，抗旱如救火，大家都要更積極主動地為抗旱工作搞好服務。其次是未雨稠繆抓好秋播秋調。做到早謀劃、早安排，組織農民發展短平快的秋冬作物；同時科學調整好種植結構，以冬春作物彌補夏秋作物歉收的損失。三是組織引導農民打工增收。四是發展農村多種經營增收。總之，要采取綜合措施，遠近結合，多管齊下，努力把災情帶來的損失降到最低程度。

第四，要正確處理好國家宏觀調控與項目建設的關系，進一步加強有針對性的招商引資和項目服務工作。今年以來，我區招商工作勢頭比較好，但有的效果并不是很好。分析原因，一方面是國家實行繼續從緊的宏觀調控政策；另一方面，我們的工作有的還沒有完全到位，主動性不行，創造性不夠。怎么處理好國家宏觀調控與項目建設的關系？特別是結合貫徹國務院召開的嚴控土地和信貸兩個閘門的會議精神，結合ＸＸ實際怎么安排？這必須保持清醒的頭腦，全面分析，認真加以研究。ＸＸ正處于爬坡發展的關鍵時期，能否在項目上取得突破至關重要！項目建設從全區的角度講，總的還是少了，尤其是工業項目，依然是“腿短”，仍然沒有大的實質性突破。工業項目不發展，工業經濟不進步，將直接影響我們的發展速度和發展質量。因此，對于項目，總的原則，要標本兼治。從治標的角度講，就是要抓緊清理，有保有壓，以積極的姿態響應中央的號召，保大項目、保關聯度大、涉及長遠的項目，壓小項目、壓關聯度不大、不影響全局的項目。區商務局、國土規劃局、發改委、開發區和有關的街鄉鎮都要認真研究，對于已經簽約的項目，要區別對待、加大協調的力度，符合產業規劃、能報出去的項目，盡快報出去，爭取批下來；能開工的項目，盡量完善手續，確保盡早開工。這一點請大家一定要落實在行動上，特別是發改委、國土局和建設局，必須加大傾斜的力度。區委、區政府確定的事情，部門必須不折不扣的完成。對明顯與政策不相符的項目，也要做好耐心的解釋和善后服務工作。從治本的角度講，就是要進一步轉變經濟增長方式，選好引進的項目。大家回顧一下，三年前，我們應對宏觀調控的措施是重點抓規劃，包括產業規劃。應該說，規劃給ＸＸ發展帶來了很大轉變。怎樣與時俱進，按照目前新形勢發展的要求，進一步完善我們的規劃、落實我們的規劃，必須要加大力度。如果我們抓住機遇，變壓力為動力，把應對宏觀調控的措施調整到轉變經濟增長方式上來，對ＸＸ的發展必定有一個更大的促進。轉變經濟增長方式，關鍵的就是要提高發展質量和效益，注重項目引進的方向和質量，注重項目開工率、資金到位率和投入產出率。這是真正的向內使勁！對這些深層次的問題，大家都要作深入細致的調研。招商引資的關鍵，就是要圍繞轉變增長方式來選商、招商、安商。第一，要創新思路，這是前提。不能以簡單的行政手段搞“拉郎配”。佳海模式、卓爾模式、灄口現代制造業支撐基地的模式都是未來招商引資的方向。第二，要形成合力，這是保障。決不能區委、區政府搞招商，舞臺搭起來了，意向有了或是協議簽了，但沒有人去抓落實，甚至在落實過程中還有強調部門利益的問題。對當前的投資環境，我們不能盲目樂觀，企業還有不滿意的地方，軟硬環境還需要進一步優化。特別是作為一項艱巨的系統工程，招商引資涉及到方方面面，任何一個環節、任何一個部門、任何一個具體的辦事人員出了問題，很容易前功盡棄！所以，各職能部門和街鄉鎮場一定要按區委、區政府的統一部署，以項目為中心，全力做好服務工

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第三篇：在區委二屆三次全委擴大會議上講話

在區委二屆三次全委（擴大）會議上的講話在區委二屆三次全委（擴大）會議上的講話XXX

（二○○七年五月十六日）同志們：

這次區委全委(擴大)會議的中心議題是：傳達貫徹省第十一次黨代會精神，研究分析當前全區經濟社會發展情況，動員全區上下以省黨代會精神為指導，統一思想，扎實工作，努力推動經濟社會又好又快發展。剛才，盧定華同志傳達了省第十一次黨代會精神，下面，我根據區委常委會討論的意見，就貫徹落實省黨代會精神，抓好當前工作，講三個方面問題。

一、貫徹落實省黨代會精神，前提是在深化認識中統一思想和行動

省第十一次黨代會是在我省加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是全省人民政治生活中的一件大事。各級黨組織要按照黨代會要求，結合全區工作實際，努力把會議確定的總體思路轉化為建設小康崆峒、和諧崆峒的實際行動，把會議描繪的宏偉藍圖變成推進新跨越的成果。在貫徹落實中，我們必須對照省黨代會的要求，審視我們的發展形勢，把握重點，統一思想。

一是用省黨代會確定的指導思想來審視我們的工作思路。報告對今后我省五年發展的總體思路概括地講，就是“四抓三支撐”。其中，“四抓”強調了工作的總體布局和重點。發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建，是省委十屆四次全會形成的基本思路，對推動全省工作發揮了重要作用。基于形勢和任務的變化，省黨代會提出了改革抓創新、和諧抓民生，同發展抓項目、保證抓黨建構成了一個統一的整體，更具有現實針對性。由“三抓”到“四抓”，既保持了全省工作的連續性和穩定性，又體現了全省工作指導思想上的與時俱進。“三支撐”明確了今后發展的主要任務。針對經濟社會發展中的難點問題，報告把全力強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發“三大支撐”擺到了關系全局的戰略位置，同“四抓”一起構成了今后發展思路的核心內容。“四抓三支撐”的總體思路，體現了科學發展觀的基本要求，反映了我省經濟社會發展的客觀需要。

區二次黨代會確定的一個方向、一個目標、一個戰略、三大經濟、四大產業、五大工程的指導思想體現了落實科學發展觀、加快構建和諧社會、開創經濟社會又好又快發展新局面的要求，在本質上和省黨代會的思路是一致的。今后五年中我區實施項目帶動戰略，把改革創新作為抓落實的關鍵，把和諧社會建設作為今后全區奮斗的目標和建設的重要內容，把黨建作為實施的五大工程之一，這些措施與省黨代會“四抓”要求的涵蓋面一致。今后五年國家基礎設施建設在我區投資超過100億元，我區也把基礎設施建設作為各級主攻的重點工作，作為蓄勢待發的基礎工作，把發展四大特色產業作為區域經濟發展的基石，把人才引進、培養、開發作為今后加快發展的助推力，這也與“三大支撐”的含義相一致。可以說，這三個“一致”是省黨代會精神在我區的具體化，深刻領會和全面貫徹省黨代會精神，就是要結合我區實際，既要堅持我們已經確定的工作思路，又要創造性的貫徹“四抓三支撐”的戰略部署。三是用全省未來五年的奮斗目標來審視我們的發展趨勢。“翻一番”目標是這次省黨代會又一鮮明特征。過去的五年，全省生產總值由2001年的1125億元增加到2006年的2275億元，大口徑財政收入由124億元增加到295億元，一般預算收入由70億元增加到141億元，全社會固定資產投資由505億元增加到1025億元，都翻了一番，人均生產總值突破1000美元，經濟發展邁上了一個新的臺階。根據過去五年全省經濟社會發展的現實基礎和趨勢，黨代會報告確立的我省今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：生產總值保持年均兩位數增長速度，在“十五”末的基礎上到2011年再翻一番，節能降耗減排實現預定目標，基礎設施的保障能力顯著增強，支撐經濟發展的產業優勢明顯提升，人民生活有較大改善。我區二次黨代會確立的三個跨越，即實現總量跨越、質量跨越和結構跨越，其中地區生產總值年均增長12%，在2011年達到78.4億元，人均生產總值突破2000美元，綜合經濟實力進入全省86個縣（市、區）的前10位；地方財政收入達到2.91億元；全社會固定資產投資5年累計達到180億元。按“翻一番”衡量，地區生產總值差3億元，地方財政收入、社會固定資產投資均略超“翻一番”。我區的這些奮斗目標，也是經過了科學預測，反復討論，經過一年的實踐，證明完全可以實現。特別是地區生產總值，增長空間較大，經過努力，“翻一番”目標可以實現。今后要一如既往的緊抓項目建設，發展壯大特色產業，整體推進，重點突破，使經濟社會真正轉入科學發展軌道。

四是用全省今后五年的主要任務來審視我們的工作著力點。報告對今后五年全省經濟社會發展和改革開放的主要任務作了全面安排，這就是要在六個方面取得新突破。這六個突破，都是我省近年來特別是當前正在做的工作的延續和深化，其中也根據省情和形勢的變化，提出了許多新的要求、新的舉措和新的觀點。比如，我省新農村建設的主要目標，就是要使農村基礎設施有大的改善，農業綜合生產能力明顯增強，農業產業化經營水平顯著提高，農民收入持續較快增長。具體到農村基礎設施建設，又有更為具體的要求，即鄉鎮通油路、行政村通公路、自然村通廣播電視、戶戶用上電、人畜飲水問題基本解決。對今后五年的主要任務，我們要結合我區的實際，創造性地加以落實。區二次黨代會提出，今后五年，必須以大思路、大手筆謀求大發展、快發展，突出“四個推進”，即加快推進新型工業化、加快推進新農村建設、加快推進城鄉一體化、加快推進特色產業開發，在今年的區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議上，又進一步明確提出以項目建設和招商引資領先推進新跨越，以創新機制、強化服務領先推進新跨越。這些工作重點的不斷完善，與省黨代會對今后發展的部署基本吻合，這就更加堅定了我們加快發展的信心和決心。

二、貫徹落實省黨代會精神，關鍵是在抓好當前工作中推動經濟社會又好又快發展

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這次省黨代會主題的核心是加快發展。因此，貫徹省黨代會精神要與解決全區改革發展中存在的困難和問題緊密結合起來，與當前工作緊密結合起來，突出重點領域和關鍵環節，以項目為綱，民生為重，握緊拳頭，集中突破，確保全面或超額完成全年各項工作任務。當前重點要抓好以下六個方面：

4、按照“改革抓創新”的要求，在增強經濟發展內在活力上狠下功夫。立足于消除機制和體制性障礙，突出關鍵領域，以機制創新促進各項工作的有效落實。一是深入推進國有企業改革。采取有效措施，切實做好已改制企業掃尾工作。全面完成下剩的雪竹造紙廠、原紙廠等6戶企業改制任務，加大與安徽海螺集團銜接爭取力度，啟動太統水泥廠遷建和改制。二是全面推進財稅管理體制及其他改革。全面推行鄉財區管鄉用制度，鄉鎮資金結算中心正常運轉，認真開展鄉村集體債務化解，規范國有資產產權交易，實行資產處置報告制度，確保國有資產保值增值。完善義務教育經費保障機制，優化鄉鎮職能設置，建立與農村發展相適應的運行機制，為新農村建設提供體制保障。積極鼓勵和引導民間資本參與城市公用事業建設，不斷提高公共交通、環衛保潔、城市供排水等自我發展能力。繼續推行政府投資項目代建制，依托市中小企業擔保中心擴大融資。大力發展資本、土地、技術、人才、勞動力等要素市場，深化流通領域改革，整頓和規范市場經濟秩序。三是大力發展民營經濟。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快非公有制經濟發展的實施意見》，不斷創優發展環境，積極為民營企業搭建服務對接平臺和產業對接平臺，引導非公有制企業推進技術創新、管理創新和改造提升，建立現代企業制度，培育一批地方民營經濟明星企業，形成能夠帶動產業開發、引領行業發展的民營企業群體，努力擴大民營經濟總量，確保年內新發展民營企業60戶以上，使民營經濟占GDp的比重超過50%，對財政的貢獻率達到25%以上。

5、按照“開發人力資源”的要求，在發展各項社會事業上狠下功夫。省黨代會明確提出反彈琵琶、開發人力資源的新思路，我們一定要用更大的力量發展各項社會事業，以人力資源開發和人的素質的不斷提高推動經濟更好更快發展。一要積極發展教科文衛等社會事業。堅持把教育作為人力資源開發的基礎，始終擺在優先發展的戰略地位，積極開展“三名”工程創建活動，全面提升教育教學質量。加快平涼五中、三里塬小學、西郊小學教學樓、二中公寓樓、鐵中綜合樓及農村危改等城鄉教育基礎設施建設進度。認真組織好中考、高考工作，實現中考升學率和高考上線率的較大提升。堅持把科技進步和自主創新作為促進經濟發展、提升人的素質的重要手段，圍繞迎接全國科技進步縣（區）考核驗收，抓好科技項目論證、申報和科技宣傳、推廣工作。堅持把滿足人民群眾的基本醫療需求作為人力資源開發的重要保障，進一步深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生體系建設，擴大農村合作醫療覆蓋面，提高參合率，切實做好各種疾病的防治。盡快完成皇甫謐中醫醫院、婦幼保健所門診綜合樓等衛生項目前期工作，開工建設，市二院、鄉鎮衛生院改擴建項目完成掃尾工程。堅持以創建特色文化名區為載體，以弘揚崆峒文化為主題，加強基層文化基礎設施建設，鼓勵創作具有鮮明時代特征的優秀文藝作品。堅持和完善計劃生育優先優惠政策，抓好二女戶結扎、流動人口管理與服務、社會撫養費征收、綜合治理出生人口性別比等重難點工作，進一步穩定低生育水平。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網”建設，切實保障群眾身體健康和生命安全。二要扎實做好人才工作。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住培養、吸引、使用三個環節，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、社會管理人才、專業技術人才和農村實用人才五支隊伍建設。今年的大中專畢業生安置工作即將開始，教育、衛生、人事等部門要做好緊缺專業人才的引進，同時按照雙向選擇、自主擇業的原則，認真做好我區生源學生的就業安置工作。三要大力發展勞務經濟。按照“擴大分子、縮小分母”的思路，在做大農村經濟總量的同時，加快農村富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。堅持抓培訓、促輸轉，抓基地、擴規模，抓服務、增效益，不斷提高勞務輸出的技能化、組織化和品牌化水平。培育、壯大勞務經紀人隊伍，依托市場和中介組織，開辟勞務基地、打造勞務品牌，努力把勞務經濟培育成助農增收的大產業，年內完成勞務輸轉8萬人（次）以上，創勞務收入3.5億元。

6、按照“和諧抓民生”的要求，在解決群眾切身利益問題上狠下功夫。省黨代會提出構建和諧社會

三、貫徹落實省黨代會精神，根本是在強化領導中提高抓落實的質量和效率

貫徹落實省黨代會精神，關鍵在干部，核心在領導。突出抓好領導班子和隊伍建設，強化抓落實的各項措施，講求工作質量和效率，形成齊心協力促發展的工作局面。

1、突出班子建設，提高執政能力。創新執政理念，增強執政素質，提高執政水平，為全區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。一是提高落實科學發展觀的能力。當前各級領導干部要把學習、貫徹省黨代會精神作為提高領導科學發展能力的主要方面，各級各部門要因地制宜地把“四抓三支撐”要求貫穿于各方面的工作之中，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的事情抓起，著力解決自身發展中存在的突出矛盾和問題。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按客觀規律辦事，不搞花架子，不急功近利，使一切工作經得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。領導干部要以自己的示范和帶動作用，使科學發展觀深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。二是提高攻堅破難的能力。當前，我們正處在社會發展的轉型期、歷史問題的消化期、經濟建設的加速期，貫徹落實省、市黨代會精神，方法是否得當、機制是否科學、措施是否得力，直接影響著執行的效果。領導干部作為執行的主體，必須強化政治意識、責任意識、服務意識，學習廣東等地敢闖敢干的精神，圍繞重點工作任務，在破解一系列發展難題中增長才干，提高能力，推動工作。三是提高調動各方積極性的能力。團結凝聚力量，團結成就偉業。各級領導都要以身作則，講黨性、講原則、講和諧、講合作，做到相互尊重、相互支持、相互諒解，進一步鞏固和發展政通人和、風正實干的氛圍。要加強各級領導班子自身建設，凝聚各方面力量，充分發揮各民主黨派、工商聯和社會各界人士的作用，加強地企、銀企合作。堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，維護群眾利益，充分激發黨內外的創造活力。四是提高加強黨風廉政建設的能力。“廉為國之本，清為政之根”。在思想上要時刻繃緊廉潔自律這根弦，模范踐行社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領導要自覺接受監督，帶頭遵守中央、省委關于領導干部廉潔自律的各項規定，在任何時候、任何情況下，都要穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗，以廉潔奉公的表率作用贏得人民群眾的信任和擁護。各級主要領導要自覺擔負起抓班子、抓隊伍的政治責任，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，把反腐倡廉的各項措施落到實處，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

2、突出甘肅精神，改進工作作風。以“人一之、我十之，人十之、我百之”為核心的甘肅精神，不僅是這次黨代會重要的思想成果，也必將成為鼓舞全省人民包括我區廣大干部群眾繼續團結奮斗的一種精神動力。包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后，堅韌不拔、頑強拼搏，鍥而不舍、奮發有為，包容創新、團結奮進等豐富內涵，具有廣泛的群眾基礎和強大的生命力。這一精神既有深厚的民族傳統文化底蘊，也體現著中央領導同志對甘肅工作的一貫要求。就我區而言，發展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創業需要這種精神，創新同樣也需要這種精神。一是要真干。為政之道貴在實干。要大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、求實效，以實事求是的態度，求得實實在在的發展，取得實實在在的成效。要始終保持艱苦奮斗、奮發圖強、積極進取的良好精神狀態，善于在挑戰中搶抓機遇，在困難中謀求發展，切實把工作的著力點放到研究解決改革發展穩定等事關全局的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，多干能讓人民群眾得到更多實惠的事，多干長遠起作用的事，充分展示新一屆區委、區政府班子盡心盡責、求真務實的良好形象。二是要作表率。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。各級領導干部必須時刻牢記執政為民這個根本，帶頭踐行黨的宗旨。當前，尤其要高度重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，突出抓好擴大就業、完善社會保障和社會救助等工作，幫助人民群眾解決就業、就學、就醫、住房等方面的困難，努力讓更多的群眾享受到改革發展的成果。要深入實際、深入基層、深入群眾，多傾聽群眾呼聲，多了解群眾意愿，多集中群眾智慧，使我們做出的決策、出臺的舉措、推行的工作更加符合廣大人民群眾的利益。三是要強整改。要繼續深入開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，在取得階段性成果的基礎上，集中整治目前干部中存在的疲、散、慢、軟、混等突出問題。治疲最重要的是大力提倡雷厲風行、邊說邊干的精神，堅決反對效率低下、敷衍了事的行為；治散最重要的是大力提倡團結協作、奮發向上的團隊精神，堅決反對自以為是、各自為政的行為；治慢最重要的是大力提倡高效快捷、只爭朝夕的精神，堅決反對四平八穩、走一步算一步的行為；治軟最重要的是大力提倡敢于負責、動真碰硬的精神，堅決反對大事不做主、難事繞著走的行為；治混最重要的是大力提倡愛崗敬業、開拓進取的精神，堅決反對得過且過、蒙混過關的行為。

3、突出責任措施，完善工作機制。貫徹省黨代會精神，全面完成今年各項目標任務，最為關鍵的就是各級各部門要在責任上再明確、再細化，在抓落實上有科學合理的保障體系。一是明確責任抓落實。各級主要領導是推動各項工作的第一責任人，省市區黨代會精神和區委、區政府的決策部署能否到位，各級組織要明確領導干部的教育責任、制度責任、監督責任、懲治責任和落實責任，建立工作責任追究制，進一步量化細化目標任務，將任務具體到每一個階段、每一個環節、每一個崗位、每一個人，把抓落實的責任推到位。二是完善措施抓落實。要深刻領會“四抓三支撐”精神實質，扎實有效地抓好黨代會任務的落實，即發展的任務要落實，和諧的任務要落實，黨建的任務要落實。當前把廣大黨員和干部群眾的思想認識統一到省黨代會精神上來，最迫切的任務就是要全面完成今年工作的各項目標任務。再有一個月時間，全年工作任務完成應該過半，從前一階段重點工作督查情況來看，一些部門、一些鄉鎮的工作起點不夠高，欠賬比較大，工作紀律松懈，工作方式、方法還不對頭，無論從工作質量上還是工作效率上，差距還比較大。各級各部門要堅定今年工作的目標信心，學習、吸取、借鑒，及時改進措施，不斷完善工作機制，以工作實績來貫徹省市區黨代會精神，檢驗抓落實的成效。

4、突出宣傳學習，統一思想行動。當前和今后一個時期全區各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹省黨代會精神作為一項重要政治任務，精心組織，認真開展，全面落實。一是集中開展“集中學習教育活動”。從現在開始，集中一月時間，在全區上下廣泛開展以“學習貫徹黨代會精神，促進經濟社會又好又快發展”為主題的形式多樣的宣傳教育活動。二是打好“輿論宣傳戰役”。宣傳部門、各新聞媒體、區門戶網站要把宣傳省黨代會精神作為重中之重，精心策劃，制定方案，集中力量打好輿論宣傳戰役。三是實施“無會抓落實行動”。從現在開始，利用三個月時間，在全區開展“無會抓落實行動”，督促各級各部門以省黨代會精神為指導，切實抓好全區各項重點工作落實，以實際行動貫徹省黨代會精神。

同志們，省十一次黨代會的圓滿召開，為我們抓好今年的各項工作提供了強大的動力，更為我們的長遠發展指明了方向，我們要以嶄新的工作風貌和更加奮發有為的精神，頑強拼搏，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

[，感謝原作者]

第四篇：縣長在縣委全體擴大會議上的講話

凝聚共識

沉著應戰

堅定不移加快推動經濟社會協調發展

——在縣委全體（擴大）會議上的講話

縣長

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同志們: 剛才，****書記代表縣委常委會作的工作報告，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會，中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆七次全會、市第三次黨代會、市委三屆四次全會精神，全面總結2013年工作，深刻分析當前形勢，明確了今年經濟工作的指導思想、主要目標、總體要求和工作重點，具有很強的針對性和可操作性，對各鄉鎮、各部門進一步統一思想、創新舉措、推動工作，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講三點。

一、抓早搶先，迎風破浪，2013年經濟工作成績顯著

2013年，面對經濟下行壓力大，自然災害頻發，我縣固定資產投資基數大、指標高、任務重，財源支撐少，財政自給能力弱，經濟增長乏力，社會熱點難點多、綜合整治任務

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重，災區恢復重建時間緊等嚴峻形勢，縣委、政府團結帶領全縣各族人民，按照中央、省、市的決策部署，牢牢把握“穩中有進、穩中有好、穩中有快”的總體要求，科學謀劃，沉著應對，早安排、早部署，加強組織領導，層層簽訂責任狀，細化任務、落實責任，強化跟蹤督查督辦，堅定不移抓投資，堅持不懈抓民生，堅決果斷抓治理，圓滿完成了目標任務，如期兌現了新一屆政府年初在人代會上作出的莊嚴承諾，實現了“開門紅”。初步測算，完成生產總值**%，其中第一產業完成增加值**億元，增長**%；第二產業完成增加值**億元，增長**%；第三產業完成增加值**億元，增長**%。完成財政總收入**億元，增長**%，其中地方財政一般預算收入**億元，增長**%。完成規模以上固定資產投資**億元，增長**%。農民人均純收入達**元，增長**%；城鎮居民人均可支配收入達**元，增長**%。一年來，我們咬緊牙根，逆流而上，克服發展道路上的重重困難，全力以赴抓好了以下幾方面工作：

第一，花大力氣下狠功夫，千方百計保增長。研究出臺十六屆人民政府工作規則，制定印發項目招投標、資金撥付等四個管理制度，成立保增長領導小組，強化對經濟發展工作的組織領導，召開重點項目推進現場會，加強對重點項目進展情況的分析研究，確保固定資產投資有效增長。采取“抓－ 2－

大不放小、應征盡征”，“依法統計、應統盡統”的財稅、統計工作舉措，切實增加財稅收入。堅持“一月一分析、一季一總結”和跟蹤督查，有效推動經濟平穩發展。具體做到了“五抓”：一抓農業經濟保增長。調整農業產業種植結構，強化糧食生產，完成農作物播種**萬畝，預計糧食總產量達**萬噸，實現連續**年增長，年均增幅在**%以上。大力發展以核桃、花椒、水果、中藥材為主的生態產業，累計完成種植**萬畝；種植烤煙**萬畝，收購煙葉**萬擔，實現煙農收入**萬元，煙葉稅**萬元。高度重視動物疫病防治，畜牧產業健康發展，預計年末大小家畜存欄**萬頭（只），畜牧產值達**億元。按時足額兌現農資綜合直補、退耕還林補貼、草原生態保護補貼、能繁母豬補貼等各種支農惠農資金**萬元，建立**個惠農支付服務點，實現金融服務全覆蓋。深入推進扶貧開發，實施農田水利、新農村建設、村容村貌整治、農村道路硬化、一事一議等工程，有效改善群眾生產生活條件，農村經濟穩步發展，預計完成農業總產值**億元，增長**%。二抓工業經濟保增長。不斷改善園區基礎設施條件，加大煤炭資源整合開發力度，實施水電站增容擴效、風電站建設等工程，提高能源產值。強化民營企業的指導服務和政策支持，深入開展政、銀、企合作，解決生產經營中存在的困難和問題，不斷增加民營經濟產值。預計完成工業總產值**億元，－3－

同比增長**%，其中規模以上工業企業增加值**億元，同比增長**%；實現規模以上工業利稅總額**億元，同比增長**%。三抓商貿旅游經濟保增長。加強旅游基礎設施建設和行業管理，旅游綜合經濟不斷提高，接待海內外游客**萬人次，實現旅游綜合收入**億元。有序推進交通運輸、郵電通信、商貿流通、金融等服務業健康發展，預計完成社會消費品零售總額**億元，增長13.4%。四抓項目建設拉動投資保增長。完善縣級領導掛鉤聯系重點項目制度，加大招商引資力度，全力推進重大項目建設，加快市政建設步伐，扎實開展災后恢復重建工作，項目建設穩步推進，拉動全縣經濟社會協調發展。五抓農民增收保增長。加大“農轉城”工作推進力度，完成轉戶**人，超額完成目標任務。加大農村勞動力轉移培訓力度，鼓勵自主創業，不斷優化產業扶持政策，實施富民產業發展工程，促進農民增收。

第二，破新難題下苦功夫，抓實基礎設施建設。成立領導小組，由政府主要領導帶隊，多次到省級部門匯報爭取落實項目資金。有針對性地組織申報項目，對已上報的項目，加強跟蹤落實，積極向上匯報銜接，確保項目落地建設。鼓勵發展本地企業、引進有實力的外資企業，建立完善招商引資項目退出機制。認真落實項目建設和項目法人責任制，強化資金監管，倒排項目工期，加快項目進度，確保項目質量。－ 4－

**建設加快推進；**、**，**治理等市政工程完成建設；煤礦技改工程竣工并通過驗收；年產**噸藥木瓜生產項目竣工投產，**萬畝馬鈴薯生產基地完成建設；農村危房改造、校安工程建設扎實推進；**、**、**開發等項目加快建設；**深度貧困村綜合發展項目穩步推進；灌溉渠道修復，農村飲水安全，**、**等水庫建設，縣城輸水管道和水廠改擴建等項目取得實質性進展；**改擴建、**啟動實施；土地開發整理、泥石流災害治理項目步伐加快。全年開工建設項目**項，竣工**項，在建**項，其中完成投資在**萬元以上的重大項目有**項。

第三，用真本事下實功夫，保障和改善民生。以民生無小事為根本，用頂得住壓力、擔得起責任、舍得多投入的本事，緊密銜接保增長與惠民生，充分調動社會各界參與經濟建設、社會建設。加強就業創業、社會保障、教育均衡、老年事業、住房保障、防災減災等方面建設，不斷完善民生保障體制機制，有效改善民生。加大教育基礎投入，實施骨干教師津貼制度，不斷增強師資力量，各類教育協調發展。優化醫療條件，有序推進醫療保險制度，醫療服務能力明顯增強。廣泛開展文化活動，文體廣電事業健康發展。落實就業政策，新增城鎮就業**人，城鎮失業人員再就業**人，困難人員就業**人，城鎮登記失業率為**%。支付**萬元，解決

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**名民辦和代課教師遺留問題；投入**萬元，解決**名天保一次性安置職工社會保險補貼問題；發放農村養老保險金**萬元；建成**，為群眾節支**多萬元。實施農村危房改造**戶，廉租房和公租房**套，安居工程**戶，補貼低收入家庭住房**戶，兌現在職人員住房補貼**萬元。

第四，謀新舉措下真功夫，保護生態環境。實施“七彩云南保護行動”，加強環境監管，強化森林防火工作，推行政府、林業部門、天保實施單位、森林防火成員單位“四線責任制”，落實第一責任人、主要責任人、重要責任人和直接責任人“四個責任人”制度，嚴格執行憑證限額采伐，增聘管護人員，加強卡點工作力度，廣泛開展義務植樹、城鄉綠化活動。狠抓耕地保護、地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理工作。開展礦山執法檢查，堅決取締私挖亂采、破壞資源環境行為；強化煤礦及非煤礦山企業污染治理、植被恢復等工作，遏制生態環境惡化。實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，強化減排督查工作，單位GDP能耗下降**%。

第五，抓執行力下深功夫，促進政府自身建設。結合中央八項規定和省、市有關規定，加大作風督查和問責力度，嚴肅懲戒。進一步改進文風、會風和工作作風，做到聽實情、辦實事、求實效。嚴格落實厲行節約各項規定，弘揚艱苦奮－ 6－

斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費。嚴格控制公務經費支出，做好增收節支工作，切實降低行政成本。重點解決“形象工程”和“政績工程”等問題。規范行政執法行為，強化監督檢查、考核評比，提高依法行政水平；行政復議與行政訴訟工作有效銜接，政務公開和服務工作扎實開展，不斷縮短辦事時限，提高了工作效率。堅持把黨風廉政建設和經濟工作同部署、同檢查、同落實。執行力不斷得到強化，干部作風進一步好轉，領導干部的議事決策水平明顯提高，權力運行進一步規范，辦事難、落實難問題得到有效解決，為完成今年各項目標任務提供有力保障。

第六，出新思路下硬功夫，推進平安創建。深入開展道路交通、礦山、食品藥品等安全生產專項整治活動，安全生產形勢不斷好轉，2013年交通事故死亡**人，同比減少**人。深入開展禁毒人民戰爭，加強艾滋病防治工作。強化矛盾糾紛排查調處，妥善處理社會各類矛盾。保持高壓態勢，多措并舉嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性和惡性違法犯罪行為，不斷提高市民的安全感，群眾滿意度和安全感測評，由全省第**位上升至**位。

二、深刻領會，找準節點，全面落實深化改革各項工作部署 2014年是深入貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央、省、市深化改革精神的第一年，是**人民政府執政的第

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二年。省委九屆七次全會、市委三屆四次全會對深化改革工作，作出了明確的安排部署，我們一定要把思想和行動統一到省、市和縣委的決策部署上來，認真抓好行政體制、財稅體制、金融體制、重點領域價格形成機制和城鄉協調發展體制機制等經濟體制改革方面的工作。為扎實做好我縣改革工作，爭取主動，我們要具體做到“四抓”：一抓學習領會。深入學習改革精神，深刻領會改革的內涵、意義、重要性和必要性，吃透政策，結合實際，抓好貫徹落實。二抓分析研究。認真分析我縣實際，解放思想，找準改革工作的切入點和突破口，扎實工作，努力推動改革工作有序開展。三抓作風建設。切實改變工作作風，避免形式主義，突出解決作風漂浮、落實不力、效率不高，不作為、慢作為、亂作為等問題，要抓住關鍵，精心組織、細化措施，逐一推進，形成“想好了就要提出來，提出來了就要研究，研究了就要有結果，凡是定了的就要干，干了就要干好”的工作格局。四抓推進落實。一是全力推進行政體制改革。搞好上下聯系，承接好下放的審批事項，加強政府監管能力建設，做到政府該放的權堅決放開放到位，政府該管的事堅決管住管好。穩步推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革，加強重點領域執法，公開行政權力清單，強化部門職能職責，提高干事創業能力，加快法治政府和服務型政府建設。二是有效推進財稅體制改－ 8－

革。增強預算管理透明度，清理整合規范專項轉移支付項目，逐步完善部門預算制度，健全財政國庫管理制度，積極推進“鄉財縣管”財政管理方式。三是深入推進金融體制改革。逐步引進金融機構入駐**，完善金融管理體制機制，繁榮金融市場，激發金融發展活力，加大金融對重點項目、“三農”、中小企業和園區的支持力度，提高金融服務能力。四是穩妥推進重點領域價格形成機制改革。努力推進電力、煤炭等重點領域改革，鼓勵民間資本進入能源領域。穩定生豬市場和電力價格；堅決整治“兩違”，控制土地私買私賣，進一步規范林權流轉。五是深化推進城鄉協調發展體制機制改革。大力發展農業規模經營；深化戶籍制度改革，有序推進“農轉城”工作；進一步完善城鎮建設總體規劃，推進小城鎮建設工作，加快整鄉、整村推進和新農村建設，實施“一事一議”和村容村貌整治工程。

三、統籌謀劃，沉著應戰，攻克2014年經濟工作堡壘

今年是全面實施“十二五”規劃的第四年，也是落實省政府三個現場會精神最重要的一年，會議確定的項目任務均要求在2015年前完成。做好今年的經濟工作意義深遠、使命光榮、責任重大。

按照中央、省、市對經濟工作的決策部署，以“穩中求進”為總基調，我們結合“十二五”規劃發展目標，科學制定了2014

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年經濟社會發展的主要預期目標，其中規模以上固定資產投資完成**億元，主要從實事求是的角度有以下幾點考慮：

第一點，核定基數過大。**********。第二點，增幅目標過高。**********。第三點，項目支撐不足。**********。

綜合以上因素，我們認為，固定資產投資增速調整，既不能違背**發展的實際，盲目追求高增長，又不能把目標定得過低，影響整體發展的進度，從而拖全市的后腿，應該準確把握尺度，處理好速度與質量的關系，保持經濟適度發展。將規模以上固定資產投資目標確定為**億元，既不會影響**整體發展速度，又不違背“十二五”規劃發展綱要，反而有利于全縣經濟社會實現連續性、持續性發展。

對今年的經濟工作，**書記剛才已經作了全面的安排部署，要順利實現這些目標，圓滿完成“十二五”規劃和確定的各項工作，時間緊、任務重，我們務必要進一步統一思想，集中精力，舉全縣之力，撬動**經濟社會發展，因此，必須對經濟社會發展的重點領域提前發起總攻，利用今明兩年的時間攻克各項目標任務。

第一，主攻農業經濟。認真貫徹落實中央、省市有關經濟工作和農業農村工作的決策部署，突出特色“抓”調整，穩步推進馬鈴薯、蕎麥、蔬菜、烤煙等農作物種植，大力推進－ 10－

核桃、蘋果、花椒、中藥材等產業發展，提高經濟、社會和生態效益；依托科技“快”調整，發掘本地農業土專家、引進外地專家，為農業發展提供科技支撐；典型示范“帶”調整，充分發揮示范戶、規模大戶、龍頭企業的輻射帶動作用，提升農業產業附加值；用活資金“助”調整，擠出資金用“四兩撥千斤”的辦法引導產業發展，實現戶均有一項增收產業。強化科技增糧措施，提高復種指數，擴大規模經營，實現糧食增產。實施人畜飲水安全、水庫干支渠防滲、“五小”水利、農村蓄水灌溉建設；開展中低產田改造、土地整治開發，農產品質量監測站、農村路網、“一事一議”等工程建設，不斷改善農業基礎設施條件。重視綠色食品生產，加快推進優勢農產品基地建設，鞏固發展經濟林果產業，規劃建設**示范基地，著力提高生態農產品產值。大力發展畜牧養殖，加強動物疫病防治，擴大規范化養殖規模，提高畜牧業產值。兌現各種支農惠農補貼，實施農業綜合開發、家電下鄉等政策，加大農村剩余勞動力轉移培訓力度，增加勞務經濟收入。實現農民人均純收入**元，增長**%。

第二，強攻工業經濟。進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決破除非法利益格局，徹底糾正各類涉礦違法行為，全面加強礦政管理，深入推進礦產資源市場化配置。不斷完善園區基礎設施建設，加快**、**和**開發，加強協調服務，－11－

加快引入講誠信有實力的合作企業入駐園區，加快新型工業化發展步伐。繼續實施**、**、**等項目，推動礦業經濟提質增效。加快實施水電站增效擴容、變電站改造等工程，建設風電場和水電站，不斷提升能源工業產值。強化發展農產品加工業，提升農產品品牌效應。

第三，力攻旅游商貿經濟。理順、健全景區管理長效機制，推進旅游基礎設施建設，改造提升通信、商貿、娛樂、餐飲等服務業，提高旅游接待服務水平。著力開發**、**、**等土特產商品，推動商貿物流快速發展；加強旅游文化產品開發，打造特色旅游景點，積極拓展國內外旅游客源市場，促使旅游經濟由景區經濟向綜合經濟、惠民經濟轉化。加強旅游行業管理，深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊非法經營行為，建立良好的旅游市場經營秩序。實現社會消費品零售總額**億元，增長**%。

第四，狠攻基礎設施建設。以擴大內需戰略為基點，有針對性地儲備、申報項目，加強跟蹤落實，促使項目盡早開工建設。立足自身資源優勢，出臺優惠政策，提供優質服務，努力構建招商引資的環境高地、政策高地、投資洼地，吸引投資商來寧參與開發建設；完善招商引資退出機制，切實提高簽約項目的履約率和資金到位率。加快推進**、**、**、**等重大項目建設；積極開展**前期工作；實施**、**、**等建－ 12－

設項目；爭取**、**、**等項目；盡快完善縣城總體規劃、集鎮規劃、村莊規劃，著力打造**新縣城。確保全年新開工建設**個項目以上，完成固定資產投資**億元以上。

第五，齊攻民生保障。齊心協力，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題扎實工作，讓人民群眾得到更多實惠。合理調整校點布局，實施校安工程，加快推進學前教育，鞏固“兩基”水平，進一步發展高中和職業教育，促進教育均衡發展；繼續實施**津貼制，提高辦學水平。加強農村、社區衛生服務網絡和公共服務體系建設，加快推進**遷建工程，建立城鎮居民醫療保障和傷殘死亡家庭扶助制度，鼓勵社會辦醫，加強醫院管理，提高公共醫療服務水平。實施安居工程、危房改造、公租房和廉租房建設，落實住房補貼政策，切實解決困難群眾住房問題。實施養老服務中心、鄉村敬老院、農村社區老年活動中心建設，解決老有所養問題。高度關注困難群體生產生活，落實城鄉居民最低生活保障制度；健全促進就業創業體制機制，拓寬就業渠道，完成招錄公務員**名、事業人員**名，新增就業人員**人以上，城鎮登記失業率控制在市下達的目標任務以內。完成農轉城**人目標。改善公共文化設施，大力保護、挖掘、弘揚民族文化，引導發展文化創意產業，開展群眾文化活動和全民健身運動，提高廣播電視入戶率，不斷豐富群眾文化生活。

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第六，重攻生態環保。加強森林資源保護管理，嚴格執行憑證限額采伐，加大依法治林力度，不讓一寸林地受侵犯，不讓一分山林被破壞。實行天保單位、鄉（鎮）、林權所有人分片包干責任制，采取扣除管護資金、公益林補貼、風險抵押金等方式，加強森林防火工作。堅決保護城鎮面山，以永久性的標識牌劃清農地和林地界線，指定專業護林員以村為界死看死守；實施植樹造林、封山育林等工程，加強后期管理，保證苗木成活率，避免年年栽樹年年不成林，恢復城鎮面山植被。實施林業生態產業建設、珍稀樹種保護與開發、商品林基地、退耕還林及陡坡地生態治理、中低產林改造、天然林保護和石漠化治理等項目建設。實施**、**、**工程；繼續**工程；實施沼氣池、節柴改灶、微小水電和太陽能推廣等節能工程，實施農村能源建設、**及**建設項目，提升**的排污效能，單位GDP能耗控制在省市下達的目標任務以內。

2014年，將全面開展群眾路線教育實踐活動，我們要深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省、市各項規定，堅決整治“四風”，進一步增強廉潔意識、法治意識、服務意識、效能意識和創新意識，轉變政府職能，創新行政管理方式，深入開展社會綜合治理，加強防災減災能力建設，嚴格落實安全生產責任－ 14－

制，健全食品藥品安全監管體系，建設人民滿意型政府。

再過十多天，就是春節了，各鄉（鎮）各部門要高度重視道路交通、森林防火和食品藥品安全，控制物價，保障市場供應，關心特殊困難群體，妥善化解社會各類矛盾，嚴密防范處置各類突發事件，確保社會和諧穩定，讓全縣各族人民過上一個平安、歡樂、祥和的春節。

同志們，深化改革、加快發展的動員令已經發出，攻克堡壘的號角已經吹響，我們要甩開膀子、邁出步子，披荊斬棘、沉著應戰，圓滿完成各項目標任務，為實現**經濟社會更全面、更協調、更科學發展，與全市、全省同步建成小康社會作出新的貢獻！

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第五篇：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

文章標題：縣委副書記代縣長在縣委全體擴大會議上的講話

同志們：

這次全委（擴大）會議是在“十一五”剛剛起步，全縣上下加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，崔書記作了一個很好的報告，請大家認真貫徹落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、客觀分析，準確把握上半年經濟社會發展態勢

今年以來，全縣各級各部門和廣大干部群眾堅持以科學的發展觀為指導，更加自覺地把經濟工作的重心轉向優勢產業開發和重點項目建設，更加注重統籌經濟、社會、環境協調發展，更加有力地推進改革開放，更加扎實地落實各項優惠政策，基本實現了各項工作的良好開局。上半年，全縣完成國內生產總值_億元，同比增長_。其中一、二、三產分別達__萬元、__萬元、__萬元，同比分別增長_、_和_。完成全社會固定資產投資_萬元，同比增長_。完成財政總收入_萬元，同比增長33.3，完成地方財政收入_萬元，同比增長_。農民人均現金收入_元，同比增長_。城鎮居民人均可支配收入_元，同比增長_。

（一）農村經濟快速發展。夏糧獲得豐收，完成夏糧播種面積5萬畝,預計夏糧總產量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產業堅持強鄉壯村、大戶帶動戰略，突出抓好品種改良、科學飼養、疫病防治等關鍵環節，著力提高生豬的出欄率和商品率，生豬飼養量達10萬頭，出欄2.9萬頭，同比分別增長5、13.8，發展養殖大戶145戶，累計完成人工種草5600畝，建成正大模式示范點10處；禽流感、口蹄疫等疫病防治工作取得階段性成效。以中藥材產業GAP基地建設為突破，堅持市場引導，典型示范，大力發展訂單生產，建成31個標準化連片種植示范點，發展藥材種植大戶350戶，新發展草本藥材4.57萬畝、青蒿8000畝、魔芋4600畝、絞股蘭2000畝。社會主義新農村建設扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設進展順利，6個省市試點村規劃全面完成，特色產業、基礎設施、特色民居等重點建設內容全面啟動。17個在建重點村和10個新布點重點村建設進展順利，生態移民工程順利啟動。新修人畜飲水工程6處，新修灌溉渠道11公里，新修河堤500米。加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設5000畝。

（二）工業運行質量提高。完成工業總產值6918萬元，同比略有增長，其中規模以上工業企業完成產值2223萬元，同比增長31，實現銷售收入2189萬元，同比增長50。礦產工業在安全生產的前提下，深入推進技改，實現突破增長，上半年，規模以上煤炭工業實現總產值1923萬元，占全縣規模以上工業產值的86.5，其中茅坪煤礦、棒棒橋灣煤業有限公司拉動規模以上工業增加值上漲18，精洗煤廠建設進展順利，曙坪小辦溪釩礦開發前期準備工作有序進行。建材工業受基礎設施建設熱潮拉動，產銷兩旺，水泥產品供不應求。縣制藥廠技改穩步推進，國家一類新藥八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新藥開發取得重大進展。電力工業運行質量提高，能源供應和供電安全得到保障。商貿流通企業改制順利推進，列入計劃的8個商貿流通改制企業已完成4個，預計10月底可全面完成。非公有制經濟蓬勃發展，鄉鎮企業完成總產值9859萬元，同比增長14.5。

（三）項目建設有序推進。按照“項目建設年”要求，狠抓項目建設，開工項目32個，完成投資6440萬元，同比增長10。公路交通建設再掀新高潮，平鎮二級路續建工程進展順利，可望8月底全面竣工，207省道升級改造全面開工，21條100公里通村水泥路建設工程全面鋪開，完成路基改造80公里。城鎮建設步伐加快，中心廣場、政務大樓、檢察院技偵大樓建設步伐加快，縣城兩個入口美化工程、電站灣路面鋪設工程、政府小區路改造工程全面完成，上新街人行道彩磚鋪設全面動工。南江大道建設進展順利，征地拆遷工作即將完成。縣城供水擴改工程完成工程進度30％，竹溪河滑坡一期治理工程順利完成。曾家、牛頭店、鐘寶三個中心集鎮和6個鄉政府所在地集鎮規劃建設進一步加強，配套功能不斷完善。城關初中實驗樓、中小學危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利。投資7560萬元的110KV鎮坪輸變電工程正式開工建設。招商引資工作取得新成效，通過“西洽會”、龍舟節等多種招商形式，簽訂涉及小水電、礦產、旅游等產業建設項目合同8個，引進外地資金1.57億元，對外開放步伐進一步加快。

（四）財稅金融運行平穩。堅持大小稅并重、稅收收入和非稅收入并重、積極創收和爭取支持并重的方針，以規范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，做到了各類收入應收盡收、足額入庫，實現了財政收入“雙過半”目標。進一步加強了財政資金調度管理，強化預算鋼性約束，規范政府采購行為，優化支出結構，切實提高了財政資金使用效益。財政改革深入推進，部門預算、國庫集中支付等方面制度執行良好，財政收支分類、鄉財

鄉用縣監管等體制改革得到深化，公共財政管理體制逐步完善。金融工作健康運行，存貸款持續增加，支持地方經濟發展力度進一步加大。

（五）社會事業健康發展。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣1.18萬名學生享受了“兩免一補”政策，補助資金達113.9萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點對象“三查”5473人次，落實

各種節育手術308例，生育秩序逐步規范，低生育水平持續穩定。以計劃免疫為重點的公共衛生工作進一步加強，接種率為90，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。群眾性文化活動豐富多彩，文化事業健康發展。旅游招商引資工作取得新進展，發展勢頭良好。城鄉戶籍制度改革穩步推進。科技工作為“三農”服務的力度進一步加大。高度重視就業和社會保障工作，城市低保、農村低保做到了應保盡保，城鎮職工基本養老、失業、醫療保險及農村五保戶、特困戶救助體系不斷完善。

（六）全縣社會穩定和諧。高度重視防汛防滑工作，完善了防災減災各項預案，深入開展了汛前大檢查，落實了重要河段、集鎮、人口稠密區、低凹危險處、滑坡險段、電站水利等重點工程、危房校舍等重要部位防汛防滑責任，防汛防滑預警監測體系不斷健全，災害性天氣預警能力得到加強，奪取了抗旱保收的階段性勝利。高度重視安全生產，堅持以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標，突出專項整治，狠抓隱患整改，安全生產總體保持平穩運行態勢。認真開展“平安鎮坪”創建，依法打擊各類犯罪活動，社會治安基層基礎工作得到夯實。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。

當前，經濟運行還存在一些問題。主要是經濟增速與我們的預期目標存在差距，部分指標未實現雙過半；工業經濟總量較小，龍頭企業帶動效益不明顯，缺乏新的增長點；重點項目開工不足，進度緩慢，投資欠帳較大；主導產業層次低，增長方式粗放，農民增收乏力；部分干部加快發展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段；安全生產形勢嚴峻，人員傷亡事故時有發生，保穩定任務艱巨。對此，我們務必正確把握當前經濟發展形勢,堅定縣委年初確定的目標任務不動搖,以更加強烈的機遇意識,更加濃厚的發展氛圍,更加扎實的工作作風,確保實現全年發展目標。

二、咬定目標,全力抓好下半年各項工作

（一）強力推進新農村建設，夯實“三農”基礎。以新農村建設統攬農村工作全局，按照中央20字方針和省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，我縣新農村建設要繼續堅持“特色產業鮮明、農民增收有門、基礎設施完善、生態環境優美、家庭生活殷實”的要求，實施重點突破，確保取得實效。一要著力壯大綠色產業。按照市委、市政府關于突破綠色產業發展的總體思路，我縣要繼續緊緊圍繞“123”富民工程，實現人均千斤糧、2畝藥、3頭豬的目標。畜牧產業要以市場為導向，以提高商品率為目標，繼續加大品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等五大關鍵措施的落實，著力轉變生產方式，降低養殖成本，提高養殖效益，完成生豬飼養量15萬頭、出欄8萬頭目標，推動畜牧產業持續健康發展。藥材產業要在穩定發展玄參、黃連等地道優勢品種的基礎上，堅定不移地走訂單農業發展道路，引導農民大力發展魔芋、青蒿、絞股蘭等定單產業，打造農民增收新亮點。毫不放松糧食生產，狠抓夏糧適時收獲，做到應收盡收，顆粒歸倉，確保全年糧食總產量達2.7萬噸。嚴格兌現種糧農民綜合補貼政策，切實提高農民種植糧食的積極性。全力組織搞好以板栗、獼猴桃、五味子、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，多渠道增加農民收入。二要切實改善農村基礎設施條件。以“路、電、水、沼”為重點，加快農村公路、水利農田、生態環境、安全飲水、土地復墾等工程建設，廣泛發動群眾，不折不扣地完成100公里村道硬化任務，建成便民橋10座，完成人畜飲水工程6處，解決1716人飲水困難，完成沼氣建設200口，從根本上改善農民生產生活條件。集中力量、集中時間開展林業會戰，全面完成退耕還林管護和公益林建設任務，切實搞好天然林保護和封山育林工程。三要加快推進扶貧重點村建設步伐。進一步鞏固和提高12個已驗收的扶貧重點村建設水平，繼續堅持項目、資金捆綁使用，全力突破17個在建重點村建設和新布點的10個重點村建設。加快實施搬遷式扶貧和生態移民項目。

（二）切實抓好項目建設，沖刺計劃任務。按照“項目建設年”工作要求，堅定實現固定資產投資增長13的目標不動搖。一要扎扎實實搞好項目建設。繼續落實領導包抓項目的責任機制，加大已審批開工建設的小型水利、農田、人畜飲水、公路交通等國家投資的項目建設力度。加大項目建設督促檢查力度，對建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態旅游綜合開發等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度；對計劃開工而未開工的樟樹潭電站等項目，要督促其盡快開工建設；對可望在年內開工建設的斐河電站、八寶溪電站等項目，要創造條件提前開工建設。二要切實抓好項目爭取和引進。認真做好項目前期準備工作，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態，以綠色產業、基礎設施、生態治理、社會事業和城市建設為重點，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步樹立全局抓項目的意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，以堅韌的精神、開放的姿態、務實的作風、熱忱的服務，爭取一批帶動強、效益好的項目落戶鎮坪。三要進一步優化項目建設環境。深入開展投資環境整治，對破壞、阻礙投資環境建設的人和事，要嚴查重處，決不姑息。嚴肅項目建設紀律，嚴防“三亂”反彈，嚴查各級干部在工程建設中的以權謀私、違紀違規現象。各級各部門要加強配合，通力協作，為項目建設大開“綠燈”，全力做好涉關項目建設的征地拆遷、移民安置、后勤保障、環境協調等工作，促進項目又快又好地實施。

（三）以突破發展為要務，力促工業提速升級。按照“短期抓礦產和建材、中期抓食品和農產品加工、長期抓水電開發和醫藥工業”的發展思路，全面提升特色工業核心競爭力。一要突出抓好礦產工業。積極扶持規模企業，淘汰重組生產規模小、安全水平低、企業效益差的小井小礦，著力組建以大河煤礦、茅坪煤礦為主體的煤業總公司和謝家坡煤礦、劉家臺煤礦煤業分公司，加快精洗煤廠和小辦溪釩礦建設步伐，實現礦產工業突破發展。二要深度開發水電工業。調動一切積極力量，全力為水電建設搞好服務，督促雙河口電站盡快全面復工，加快浪河電站建設步伐，盡快開工建設樟樹潭電站、斐河電站、八寶溪電站。加快110KV鎮坪輸變電工程建設，有效解決小水電上網問題。三要積極擴張食品工業。美味佳公司和地道臘肉廠要加大資金籌措力度，加快企業技改和新產品研發，擴大生產規模，降低生產成本，搶抓下半年銷售旺季，突出抓好以生豬為主的原材料組織收購，千方百計搞好特色臘肉系列產品的銷售，做大做強“鎮坪綠色臘肉”名牌。積極發展洋芋、蘿卜、土雞、板栗、核桃、香菇等名優食品綜合開發，壯大食品工業。四要適勢發展建材工業，水泥廠要狠抓重點項目相繼開工和電力供應質量好轉的有利時機，提高生產能力，開足馬力組織生產，滿足市場需求。五要穩步壯大醫藥工業。制藥廠要克服困難，創新思路，在穩定葛根素原材料生產和銷售的基礎上，突出抓好八寶素、鹽酸艾斯諾爾等新產品研發，提高五味子、獼猴桃等綠色飲品生產能力，加大對外合作，積極尋求企業發展新路子。六要繼續深化國有企業改革，全面完成商貿流通企業改制任務，進一步增強企業發展活力。

（四）切實加快縣城建設，著力提升城市品位。圍繞爭創省級文明衛生縣城目標，大力實施新一輪亮化、綠化、美化、凈化、暢通、安居、服務、文體、休閑、網改等“十大工程”建設。一要加快縣城綜合改造步伐。加快政府綜合大樓、檢察院技偵大樓建設，確保工程按期交付使用。加快中心廣場、上新街四季香飯店至竹溪河口段及應家坪段人行道的彩磚鋪設、文化一條街、電站灣路面配套工程建設，力爭9月底前竣工。進一步加大南江大道建設和縣城供水工程改造力度，務必實現年內南江大道貫通、縣城供水改造基本完成的目標。下大力氣推進縣城路燈更換，年內完成縣城主街道、中心廣場亮化工程。切實搞好應家坪至竹溪河口路綠化補植和小河路綠化工程，加快獅子凸生態公園建設，積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區網改、防洪等工程，不斷完善城市功能，確保縣城面貌在今年內有明顯改觀。二要強化縣城管理。樹立規劃權威，嚴格規劃執行，加大縣城市容市貌綜合整治，搞好縣城衛生保潔市場化運營，突出解決占道經營和車輛亂停亂放問題，確保縣城有序、整潔、干凈、衛生。三要積極經營城市。進一步加大城建資金籌措力度，堅持走經營城市的路子，盤活非經營性國有資產，逐步建立國家項目支撐、地方財政投資、職能部門爭取項目、民間資金補充、全體民眾參與、盤活城市資源的城鎮建設資金籌措機制，為縣城建設提供堅強保障。

（五）加快生態旅游開發，促進第三產業增效。在進一步對鎮坪旅游資源進行深入調研的基礎上，明確鎮坪旅游業的定位、品牌及當前發展重點,科學規劃指導旅游產業發展。一要加快生態旅游開發。圍繞“巴山千里畫廊”生態旅游精品環線項目建設主題，發揮鎮坪地處三省市交界，以大巴山脈次高峰化龍山為圓心，200公里半徑內，縣城海拔最高，且全境夏無酷暑的獨特區位優勢，整合優質旅游資源，打造融休閑度假、納涼消暑、探險運動于一體的原生態綠色旅游目的地。以新農村建設為契機，以田園風光、農家風情、農耕生產為依托，大力發展鄉村旅游。利用鎮坪豐富的山水資源優勢，積極策劃自駕游、徒步探險體驗游、化龍山叢林越野挑戰賽等極限運動項目，構建體育和旅游相結合的新型項目。加快小河生態旅游綜合開發項目建設，盡早開工建設雞心嶺、藥王山等重點旅游景點。積極扶持發展一批規范化、上檔次的“農家樂”。加大促銷力度，精心做好“十一”黃金周的各項準備工作。二要加強服務設施建設。加快賓館飯店、餐飲娛樂、交通運輸、商品零售等服務業改造升級，提升縣城旅游接待能力，滿足游客吃、住、購、游、娛需求。加強從業人員的培訓和管理，規范從業行為，提高服務水平。三要大力發展非公有制經濟。全面放開非公有制經濟發展領域，鼓勵各類社會自然人從事非公有制經濟發展，培育縣域經濟新的增長點。積極發展農村消費市場，積極爭取“萬村千鄉”工程項目，打通工業品下鄉、農產品進城通道，切實改善農產品銷售和農村消費環境。

（六）全力組織財政收入，確保全年收支平衡。客觀分析當前財稅形勢，深入開展稅源調查，積極培育和鞏固現有財源，準確掌握和分析重點企業和骨干稅源變化情況，拿出有針對性的措施抓好下半年稅收工作，確保財政收入穩步增長。一要加強稅收征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保稅收應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。二要嚴格預算支出。嚴格執行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執行資金調度審批制度，進一步規范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要深入推進財政改革。繼續完善鄉財鄉用縣監管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發展金融市場，用足用活金融政策，積極為農村產業建設、企業改革和非公有制經濟發展提供信用支持和資金保障。

（七）全面推進社會事業，努力構建和諧鎮坪。全面落實各級政府在義務教育中的責任，深入推進農村義務教育經費保障機制改革，積極推進中小學布局調整，整合教育資源，提高教育教學質量；加快中小學危房改造步伐，徹底改善辦學條件；高度重視高中教育，積極爭創省級重點高中；加強教師隊伍管理，提高教師素質，積極創造條件，吸引、留住、培養優秀教師；加強校園文化建設，力爭把每所學校都建成綠色家園、溫馨校園、育人樂園。高度重視計劃生育工作，全面完成“三查三清”工作任務；以穩定低生育水平為目標，強化思想認識，確保“三個一”領導機制落實到位；強化村級隊伍建設和活動室規范化管理，夯實基層基礎工作；強化依法管理、綜合治理，切實規范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優質服務，嚴格兌現各項優惠政策。積極向上爭取，盡早啟動新型農村合作醫療工作；進一步完善疾病預防控制、醫療救治、突發衛生事件應急機制，扎實搞好人感染禽流感、結核病等傳染病預防控制，認真落實各級政府在地方病防治工作中的責任，全面完成防氟（砷）爐改造4500戶；深入開展醫療行業作風整頓，切實解決群眾看病難、看病貴問題。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，降低行政成本，提高行政效益。繼續搞好有組織的勞務輸出，提高勞務經濟質量。全面落實就業和再就業各項優惠政策，創造寬松的就業環境，增加就業崗位，擴大就業面。加快社會保障體系建設，抓好養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鎮、農村最低生活保障制度的落實，妥善安排困難群眾的生產生活。加大科技示范和實用技術普及力度，為縣域經濟發展提供科技支撐。加強縣鄉文化基礎設施建設，挖掘、保護和發展地方文化事業。加大對外宣傳力度，著力提升鎮坪知名度。深入開展全民健身運動，切實組織好陜渝鄂鄰縣區籃球賽活動。

（八）高度重視防汛減災，全力維護社會穩定。抓緊抓實防汛防滑的各項準備，嚴肅汛期工作紀律，落實防汛防滑責任，加強帶班值班和汛情監測預報，堅持“鄉自為戰、戶自為戰、點自為戰、預警到戶”的工作機制，把預案落實到村組院落和農戶，提高臨災快速反映能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失。切實抓好以道路交通和煤礦為重點的安全生產專項整治，進一步落實企業安全生產主體責任，嚴格執行安全生產“三同時”制度，夯實安全生產基礎，堅決遏制重特大事故發生。以人民滿意為目標，深入推進“平安鎮坪”創建活動；健全群防群治網絡，完善城鄉治安防范體系建設；繼續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪和各類經濟犯罪。扎實做好信訪工作，嚴格執行《信訪條例》和有關法律，維護正常的信訪秩序，減少越級上訪；認真開展矛盾糾紛排查，做到早發現、早控制、早解決；落實領導包案、信訪接待日、信訪聯席會議制度，下決心辦結一批積案、難案。抓緊編制突發公共事件應急總體預案和專項預案，建立健全突發公共事件應急機制，努力提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

三、狠抓落實,確保全年發展目標順利實現

時值7月末，沖刺全年發展目標的時間緊、任務重，各鄉鎮、各部門務必齊心協力，團結拼搏，扎實工作，狠抓落實，確保任務全面完成。

提高認識抓落實。“十一五”時期，是我縣實現快速發展的關鍵時期，放眼全省關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展和毗鄰縣區奮力爭先、激流勇進的逼人態勢，鎮坪如何在這百舸爭流的局勢中實現快速發展、脫穎而出，需要我們切實增強加快發展的緊迫感，自立自強、奮起直追，才能在發展中立于不敗之地，才能在發展中占有一席之地，否則，我們必將喪失良好的發展機遇，進一步拉大與周邊縣區的發展差距，無法維護和實現好全縣人民的根本利益。從目前情況看，經過先進性教育和干部作風集中教育整頓，全縣廣大干部精神狀態明顯好轉、敬業精神明顯增強、抓工作落實的能力明顯提高，這是我們發展的不竭源泉和內在動力。但同時，我們還應清醒地看到，少數干部精神萎靡不振、作風漂浮不定、謀發展的意識模糊，加快發展的工作機制尚未建立，加快發展的氛圍還不濃厚，習慣于常規發展速度，滿足于保工資保穩定的現狀，小富即安、四平八穩，與人民群眾迫切的發展愿望極不適應。我們必須切實增強加快發展的責任感和緊迫感，堅定加快發展的信心和決心，著力營造拼搏爭先的濃厚氛圍，從細節做起、從自身做起、從每一件具體工作做起，努力在產業上求發展，在發展中求突破，壯大縣域經濟實力。

轉變職能抓落實。競相發展的態勢，對我們各級各部門的工作提出了更新的、更高的要求。我們要切實轉變職能，把主要精力放在激發市場主體活力、創新機制體制、營造良好環境、積極服務發展上來。要轉變思維方式，強化市場經濟意識，更多地運用市場機制推動工作，扶持發展規范的中介組織，加強行業自律，推進行政行為由微觀到宏觀、從直接到間接管理轉變，充分還權于市場、還權于企業、還權于農民。要堅持依法行政，大力推行陽光行政和“陽光政務”，規范行政行為，提高執法水平，并始終把政府行為置于人民群眾的監督之下。要提高辦事效率，繼續深化行政審批制度改革，大幅度減少審批事項，縮短審批時間，為廣大群眾辦事提供最大的方便。要健全公共服務體制，繼續完善部門預算、轉移支付、政府采購和收支兩條線管理制度，進一步健全公共財政體系，把有限的財力更多的用于公共服務上來，用在加快社會保障、公共衛生、教育、弱勢群體救助等事業發展上來，真正為廣大人民群眾謀利益。要轉變服務觀念，增強服務意識，努力在全縣上下形成領導為群眾服務、上級為下級服務、一切為發展服務的良好氛圍。

強化督查抓落實。繼續完善縣級領導聯鄉包重點項目、部門包村抓產業、鄉鎮駐村抓落實的工作機制，進一步夯實幫扶責任，落實行之有效的推動措施，確保任務全面完成。嚴格執行檢查、反饋、通報、評比、獎懲制度，縣委督查室、縣政府督辦室以及組織、人事、紀檢監察等部門，要充分發揮職能作用，定期對重點項目、重點工作落實情況以及干部作風情況進行督辦檢查，及時通報情況，將督查檔案作為考核的依據之一。今年的發展目標和各項工作任務已全部量化分解到鄉鎮、行業和部門，目標任務是明確的，包抓領導、工作人員、質量標準和完成時限也是具體的，年底將依據各級各部門的目標任務，嚴格進行考核和獎勵，要將督查考核與單位工作評價、干部選拔任用、公務員管理相掛鉤。當前，全年時間已經過半，各鄉鎮、各部門要對照全年發展目標，逐一盤點、分項算帳，找準薄弱環節，夯實工作責任，落實改進措施，實行分兵把口，確保任務完成。

嚴格考核抓落實。在工作考核上，繼續堅持重點工作單項考核與整體工作綜合考核相結合，嚴格執行年初下發的一系列考核辦法，對發展指標、重點項目、重要工作進行分解立項，明確目標任務、包抓領導、承辦單位、協辦部門、完成時限和工作要求，強化重點工作、重點責任、重點督查，逐步建立健全經濟增長指標的考核評價體系。分類建立考核機制，對鄉鎮工作的考核，著重考核GDP、財政收入、農民人均純收入完成情況和主導產業建設成效；對部門的考核，重點考核縣委、縣政府確定的以經濟建設為核心的重點工作和包村抓主導產業工作完成情況。嚴格獎懲兌現，實行鄉鎮工作與轉移支付掛鉤、領導政績與職務晉升掛鉤、崗位工作與個人工資掛鉤的“三掛鉤”舉措，建立健全經濟增長指標、爭取和建設重點項目、完成重大任務的重獎重罰機制，超獎欠罰，獎優罰劣，末位淘汰，以增強各級各部門以及每個工作人員完成目標任務的緊迫感和責任感，充分調動各方面的積極性，在加快發展中形成千帆競發、奮力拼搏的追趕局面。

弘揚“三苦”抓落實。市委、市政府做出學習“三苦”精神轉變干部作風的決定，是在全面總結和實踐“三苦”精神理論成果的基礎上，做出的科學決策，是我們工作真抓實干的具體體現，是實現加快發展的強大動力。各鄉鎮、各部門領導要帶頭深入基層、深入一線、深入廠礦企業、深入村組農戶，緊緊抓住涉及全縣發展穩定大局的重點項目、特色產業和關鍵環節，集中精力實施克難攻堅、重點突破。按照發展舉措在一線、工作落實在一線、干部培養在一線的要求，真正依靠廣大干部的苦抓實干精神和加快發展的能力，促進全縣經濟社會快速健康發展。要切實精簡會議和文件，改進文風、政風和會風，有效減少工作檢查和接待應酬，把主要精力放在抓發展、抓重點、抓落實上，確保完成全年目標任務。

同志們，實現今年經濟增長目標，下半年是沖刺的關鍵時期，各鄉鎮、各部門一定要理清思路，突出重點，再添措施，狠抓落實，為順利實現全年經濟發展目標而努力奮斗。

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