第一篇：在區(qū)委五屆九次全體(擴大)會議上的報告

在區(qū)委五屆九次全體（擴大）會議上的報告

蓮山課

件查看)業(yè)年銷售超10億元的重大突破，形成了以中盛糧油、鴻泰鋼鐵、鼎勝鋁業(yè)和寶華半掛為龍頭的規(guī)模經濟新格局。項目建設成果豐碩。全區(qū)預計實施100萬元以上項目334個，其中1000萬元以上項目43個，分別超過計劃的178％和54％。省市高新技術企業(yè)累計達到10家，市級工程技術中心又實現(xiàn)零的突破。改革改制取得重大進展。“巨蛋”和金獅大廈成功破產，金象集團的難題通過嫁接新項目得以破解，商貿總公司等企業(yè)改制穩(wěn)步推進。

突出富民優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁入新境。全面開展“創(chuàng)業(yè)ＸＸ”競賽，城鄉(xiāng)聯(lián)動實行創(chuàng)業(yè)幫扶，加快健全社會保障體系，完善就業(yè)培訓機制。加大農業(yè)結構調整力度，在放大農業(yè)特色和品牌的同時，促進了農業(yè)增效、農民增收。民營經濟加速發(fā)展，全年新增民營企業(yè)460家，個體工商戶2600戶，民營注冊資本翻番。全年預計新增就業(yè)2016人，轉移農民5094人，實現(xiàn)農民人均純收入5933元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，分別增長16.8％和16.4％。城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

經十二路、谷陽路北段、ＸＸ路、江濱大道均按期竣工；“第一樓街”商業(yè)步行街拆遷工作取得較好進展。“百日拆違”、小區(qū)整治成效明顯，社區(qū)硬件建設全面達標。“雙清雙美”和“環(huán)衛(wèi)創(chuàng)新工程”按序展開。農村五件實事進展順利，建成農村道路32公里，提前一年完成草危房改造，穩(wěn)步推進合作醫(yī)療、稅費改革和改水工作。市區(qū)農村城市化（“無村區(qū)”建設）步伐加快，成功承辦全省“城市發(fā)展論壇第四次會議”。

注重協(xié)調發(fā)展，三個文明同步提升。以加強常委會自身建設為重點，注意協(xié)調、整合各方面資源和力量，全區(qū)上下圍繞全局工作、全年目標抓落實的合力進一步增強。深入開展“清風進萬家、廉政進社區(qū)”活動，進一步落實黨風廉政建設責任制；積極推行黨務公開，“三級聯(lián)動、整體推進”的工作機制在全市推廣；不斷創(chuàng)新干部培訓、管理、選任的舉措，成功進行公推公選；規(guī)范村干部管理，落實社區(qū)干部待遇報酬，探索建立樓宇、市場等新型單位黨組織和黨員管理的新模式，基層黨組織建設得到進一步加強，獲第三輪“黨建工作先進區(qū)”稱號。以培育“淳樸厚道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的ＸＸ新民風為著力點，開展“鎮(zhèn)江精神大討論”。集中整治棋牌室活動，積極營造健康向上的社會風氣。開展“哈佛醫(yī)生這樣做手術”系列讀書活動，舉辦“人文博愛”第二屆街頭文化節(jié)和“創(chuàng)業(yè)ＸＸ”歌詠比賽，建成折子戲劇場、區(qū)文化館等文化設施，成立區(qū)慈善總會。深入開展平安創(chuàng)建，落實維穩(wěn)責任制，全力構筑大穩(wěn)定、大防控、大調解的網絡，打響了小區(qū)創(chuàng)安的品牌。集資本金兌付完畢。大力推進民主法制建設，區(qū)人大、政協(xié)圍繞中心履行職責，工作績效明顯。深化“雙擁特色區(qū)”創(chuàng)建活動，征兵工作實現(xiàn)連續(xù)21年無責任退兵。工青婦、科教文體衛(wèi)、環(huán)保、國土、司法、物價、審計和計劃生育等工作全面推進。

我們深深感到，今年的成績都是在宏觀形勢發(fā)生重大變化，客觀困難和微觀矛盾進一步凸現(xiàn)的情況下取得的，非常來之不易。回溯奮斗的歷程，區(qū)委常委會始終堅持走在發(fā)展的最前沿，及時學習把握方向，慎重決策制定舉措，身體力行狠抓落實，率先垂范引領實踐，基本做到了領導發(fā)展有思路、貫徹落實有力度、推進工作有實效。區(qū)級機關各部門按照“和諧、嚴謹、創(chuàng)新、奮進”的要求，在服務發(fā)展、服務群眾、服務基層中發(fā)揮了重要作用。更為可貴的是，不管形勢再變、困難再多、壓力再大，全區(qū)廣大干部群眾始終心系發(fā)展、工作第一，銳意開拓進取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅持和衷共濟、和諧奮進，在和諧中刷新率先的新業(yè)績，在發(fā)展中追求和諧的新境界。大家經受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水，同時使ＸＸ產生了令人鼓舞的有形變化和無形提升。全區(qū)廣大基層干部尤其是在座的同志們，處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，直接面對人民群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的時間最長，操作的難度最大，付出的努力最艱辛，為全區(qū)保持良好的發(fā)展態(tài)勢作出了重要貢獻。在此，我代表區(qū)委常委會，向在座的同志們，并向全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾表示真誠的感謝！

常委會認識到，當前我們要用更深刻的眼光看待面臨的困難和問題。宏觀調控已經成為市場經濟發(fā)展中的常態(tài)，必須創(chuàng)新方法著力化解土地等要素供給的掣肘；工業(yè)經濟的內生動力有待增強，必須瞄準大項目、高科技項目，加大招商力度，加快調整和優(yōu)化經濟結構；集聚吸納的承載能力亟需提高，必須全面加快園區(qū)基礎設施建設；第三產業(yè)的特色規(guī)模尚需提升，必須加快產業(yè)規(guī)劃和板塊集聚；城鄉(xiāng)居民增收的內生機制還不完善，必須在建立富民的長效機制上取得新突破；和諧穩(wěn)定的良好局面需要維護，必須妥善處理各方面的利益關系，提高依法維穩(wěn)的能力；各個條塊工作的水平依然不平衡，發(fā)展的中心意識和大局觀念必須進一步強化；黨的基層組織建設中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須進一步創(chuàng)新方法切實加強和改進。我們一定要以只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰的責任感，競相貢獻自己的智慧和努力，著手解決存在的問題。

二、追求全面提升，開創(chuàng)競相發(fā)展的嶄新局面

即將到來的2005年，是ＸＸ全面實現(xiàn)“十五”目標、銜接“十一五”發(fā)展、加快“兩率先”進程的提升之年；年內將召開區(qū)第六次黨代會，又是保持經濟社會發(fā)展良好態(tài)勢、拉升各項工作躍上新平臺的關鍵之年。關鍵之年須有強勢作為，提升之年更當競相發(fā)展。

審時度勢，ＸＸ必須競相發(fā)展。展望明年，世界經濟穩(wěn)中前行，但變數較多；“雙穩(wěn)健”的宏觀經濟政策走向帶來新的發(fā)展空間，但宏觀調控將持續(xù)加強。新的發(fā)展動力和政策機遇并存，競爭的形勢和發(fā)展的壓力同在。我們既要增強機遇意識，堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，把貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展、率先發(fā)展作為ＸＸ的主要任務，作為各項工作的主旋律，堅持高點定位、高壓奮進、高質發(fā)展。

直面關鍵，各項工作必須競相提升。堅持以競爭促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌，不斷提質增效、進檔升位，做到招商引資的成果更多，項目建設的效能更高，經濟發(fā)展的水平更優(yōu)，社區(qū)服務的內涵更豐，城建城管的功能更全。各行各業(yè)、每項工作，不但要消滅盲點、彌補空白點，更要凝聚焦點、打造亮點。通過單項突破、單體提升，實現(xiàn)各項工作的全面提升、全局工作的整體托升。

強勢發(fā)展，全區(qū)上下必須競相作為。在ＸＸ競相發(fā)展的舞臺上，沒有局外人，沒有旁觀者。人人都要責無旁貸地擔負使命，義不容辭地投身發(fā)展。做到每個經濟主體有壓力、有動力，個個干部會招商、忙項目，全體民眾敢創(chuàng)業(yè)、能致富，讓不會忙經濟的人心不安，使不創(chuàng)業(yè)的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚內外之力，造作為之勢，形成全區(qū)上下競相抓發(fā)展、競相服務發(fā)展的生動局面。

明年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以開發(fā)推動開放，以速度提升總量，以特色放大優(yōu)勢，加快提高執(zhí)政能力，提升發(fā)展水平，努力營造全區(qū)各項事業(yè)、各條戰(zhàn)線競相發(fā)展的生動局面，實現(xiàn)全面提升、整體躍升，以嶄新的發(fā)展業(yè)績和良好的精神風貌，向區(qū)第六次黨代會獻禮！

明年工作的總體要求是：強勢推動經濟發(fā)展，強力推進富民惠民，強基固本打造“磐石”，在競相發(fā)展中全面提升各項工作水平。具體講，就是要城郊兩域競相發(fā)展。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快集鎮(zhèn)改造和完善城市功能，提升社區(qū)硬件水平和服務內涵，抓好村莊環(huán)境綜合治理。三次產業(yè)競相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，強勢發(fā)展工業(yè)經濟；突出區(qū)位比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強第三產業(yè)；突出發(fā)展精確農業(yè)、精品農業(yè)，加快調整農業(yè)結構。四大園區(qū)競相突破。舉全區(qū)之力，全面推進ＸＸ科技工業(yè)園、中盛產業(yè)園、癩元墩物流園和新民洲生態(tài)工業(yè)園建設，加快提升園區(qū)配套、產出能力。三個文明競相生輝。堅持主動出擊，強化主題抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民風，以“磐石計劃”推動基層黨組織建設。主要經濟指標安排是：地區(qū)生產總值增幅確保18％，力爭達到20％；財政收入8.5億元，老口徑比增長30％以上；工業(yè)銷售力爭85億元，增幅保持全市第一；合同利用外資1.8億美元，實際利用外資7500萬美元；農民人均收入6950元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12600元。

㈠優(yōu)化加快發(fā)展的思路

面對新的發(fā)展形勢，置身新的發(fā)展階段，推動ＸＸ強勢發(fā)展的思路也要因時而新，不斷加以拓展和優(yōu)化。一要強化工業(yè)強區(qū)的主導地位。立足于ＸＸ的區(qū)情，發(fā)展工業(yè)是經濟工作的“第一方略”，無工不穩(wěn)、無工不富、無工沒地位。全區(qū)上下必須堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，走出一條循環(huán)型經濟、集約化發(fā)展的ＸＸ工業(yè)振興崛起之路；將招商引資的重點、項目建設的重心向工業(yè)項目和企業(yè)傾斜，尤其是街道和其他經濟單位，要將大部分的人力、精力集中到抓工業(yè)項目上來，通過工業(yè)的飛速發(fā)展，加快城市化的進程，帶動第三產業(yè)的興旺。二要強調招商引資的主動意識。牢固樹立“發(fā)展靠投入、投入靠項目、項目靠招引”的理念，堅定不移地走好集聚吸納之路；牢固樹立科技工業(yè)園是“經濟共同體”的理念，舉全區(qū)之力共同建設園區(qū)，將工業(yè)招商項目向園區(qū)集中；牢固樹立全領域招商的理念，充分挖掘各種潛在資源開展招商活動。針對空間不足的區(qū)情特點，象山、丹徒，街道和有關部門要積極引項目進園區(qū)，形成全區(qū)建園區(qū)、各行各業(yè)招商、條條戰(zhàn)線引資、全領域對外開放的大格局。三要塑造各項工作的主題品牌。以重點工作在更高水平、更高層次上的推進，帶動整個經濟、社會的又快又好發(fā)展；同時將抓特色作為提升工作水平的推進器，在現(xiàn)有的良好基礎上，致力于把握主題、豐富內涵、完善功能，著眼于提升品位、打造特色，立足于在差異中創(chuàng)造特色，在特色中塑造品牌，努力使樣樣工作有亮點，件件工作有特色。四要增強持續(xù)發(fā)展的主體動力。向改革要生產力，全面推進企業(yè)改制，改出企業(yè)經營的新機制、職工就業(yè)的新天地、經濟結構的新提升；向改革要活力，大力推進管理體制、管理方式的創(chuàng)新，整合各方面的資源，調動多方面的積極性，形成推動ＸＸ強勢發(fā)展的合力；向改革要潛力，大膽變革各項工作的傳統(tǒng)模式，讓“傳統(tǒng)”和“經驗”讓位于“嚴謹”與“創(chuàng)新”，從而推動一些熱點、難點、重點問題的解決。

㈡提升集約發(fā)展的水平

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)展的集約度，著力提升全區(qū)經濟運行的整體素質。一是加快規(guī)模擴張。實施“丁香花”工程，引進50個總投資1000萬元以上企業(yè)，培育50個年銷售超1000萬元以上企業(yè)。重點挖掘“三量”潛力：充分挖掘增量，凡是重點區(qū)域，都要有專門隊伍跟進；凡是重大項目，都要有工作班子全程服務；凡是重要客商，都要有專人聯(lián)絡溝通，確保在引進大項目上有較多的收獲。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛量，激發(fā)企業(yè)敢于競爭的潛能，通過以企引商、資本運營、強強聯(lián)合，推進企業(yè)膨脹式擴張、裂變式發(fā)展。充分挖掘民間資本的能量，積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)發(fā)展，從輿論上引導，政策上鼓勵，要素上傾斜，為企業(yè)提供個性化服務，確保一批企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，進一步發(fā)展群體規(guī)模。力爭到2007年，科技工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)的工業(yè)產出和銷售規(guī)模均超百億元，全區(qū)形成銷售超

50億元企業(yè)3家，超10億元企業(yè)3—5家，超5億元企業(yè)6—10家。二是強化集聚吸納。樹立“投資結構，就是產業(yè)結構”的招商理念，把握循環(huán)經濟精髓，引進項目既要高投入、高產出，也要低消耗、低排放，既能拉長“產業(yè)鏈”，更能優(yōu)化“生態(tài)鏈”。破解“審批從緊、土地控緊”的難題，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增資擴股“無地招熟商”，優(yōu)選項目“少地找好商”，保證重點“好地找大商”，建設廠房“節(jié)地招眾商”。在進一步強化軟硬投資環(huán)境的同時，尤其要設法營造產業(yè)配套環(huán)境，著力打好“三張牌”，保持外資增長的強勢：“沿江”牌，依靠岸線優(yōu)勢，凸顯科技工業(yè)園主力軍、主陣地，實施園區(qū)招商；“區(qū)位”牌，利用城市優(yōu)勢，實施三產招商；“產業(yè)”牌，編訂《產業(yè)鏈招商手冊》，更加注重產業(yè)鏈招商，下功夫多引進產業(yè)價值鏈中的高端環(huán)節(jié)。區(qū)委、區(qū)政府決定，明年將縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的任務差距，增加招商引資責任單位。三是突破園區(qū)建設。以“項目進園區(qū)”競賽為抓手，實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產出能力的新突破。加快基礎設施建設，啟動與香港深業(yè)集團基建合作項目，力爭三年規(guī)劃、兩年完成，確保年內建成5萬平方米標準廠房。推進產業(yè)集群發(fā)展，完善科技工業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確利益共享、效益分成的激勵政策，新辦工業(yè)企業(yè)必須進園區(qū)，力爭全年新進項目不少于20個，竣工投產10個。積極推進新民洲生態(tài)工業(yè)園整體開發(fā)，強力引進大項目，做好灘涂利用的，加快新民大道與蘇北沿江公路、南岸碼頭的對接。全力推進中盛產業(yè)基地高新化工項目、癩元墩物流園金港重油項目建設。

㈢打造三產發(fā)展的亮點

把三產服務業(yè)作為壯大稅基、充沛稅源的重要抓手，努力做大規(guī)模、做大亮點、做大特色。突出規(guī)劃先行。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立三產辦公室，通過充分的調查研究和市場論證，迅速制定本地服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。用規(guī)劃帶動招商引資，優(yōu)化產業(yè)布局，整合同業(yè)資源，推進有序開發(fā)；用規(guī)(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)劃促進規(guī)模壯大，實行內培外引，打造服務品牌。重點制訂學府路、ＸＸ路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)，以規(guī)劃帶動沿路經濟的發(fā)展。同時，按照錯位發(fā)展的原則，結合全市商業(yè)網點的布局，規(guī)劃一些立足鎮(zhèn)江、輻射周邊的區(qū)域性、專業(yè)性市場，通過招商爭取落戶。突出項目帶動。加快“第一樓街”商業(yè)步行街建設，謀劃如何放大其輻射效應，帶動周邊的萬古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建設，以提升整個街區(qū)的整體內涵和綜合效益。推動華聯(lián)商廈、甘露商城加快改制重組，進一步提升服務功能，提高經營效益。以ＸＸ廣場為中心，推進江大服務園建設，啟動數碼廣場建設，盤活21世紀樂園，全面加快“東部商圈”建設步伐。建成紅豆正大廣場，形成集購物、飲食、娛樂于一體的購物休閑中心。突出業(yè)態(tài)延展。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，借鑒天禾早餐、盛匯家政的成功運作經驗，鼓勵更多的經濟主體面向城市、服務大眾，向勞動力市場、家政服務、衛(wèi)生保健、法律服務、信息咨詢、社會化服務、工程服務等服務領域延伸。依托

轄區(qū)資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、技術中介、產業(yè)配套服務等現(xiàn)代生產服務業(yè)。全力扶持三維廣告公司等項目進入，開辟廣告咨詢等新興服務業(yè)的發(fā)展空間，積極發(fā)展連鎖經營、現(xiàn)代批發(fā)市場等新型流通業(yè)態(tài)。

㈣加快富民惠民的進程

堅持富民優(yōu)先，依靠工業(yè)化致富農民，依靠城市化帶動農村，依靠產業(yè)化提高農業(yè)，讓老百姓享受到更多的發(fā)展成果，在發(fā)展中得到更多的實惠。一是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。把創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，喚起民眾三十萬，一切圍繞創(chuàng)業(yè)轉，一切為了富民干。大力發(fā)展民營經濟，力爭全年吸納民資超16億元。針對城郊特點，積極發(fā)展靈活方便、成本低、風險小的家庭型經濟組織，提高經營性、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。強力實施“技能振興”計劃，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，建立城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)擔保體系，讓更多的人掌握創(chuàng)業(yè)本領，走到創(chuàng)業(yè)前臺，形成“村村無閑人、人人忙創(chuàng)業(yè)、家家謀致富”的生動局面。繼續(xù)深化“創(chuàng)業(yè)幫扶”活動，實現(xiàn)政策幫扶向就業(yè)幫扶的轉變，由資金幫扶向項目幫扶延伸，由干部幫扶貧困戶向部門幫扶薄弱村拓展，爭取新增就業(yè)崗位超過4000個，全區(qū)農村富余勞動(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)力實現(xiàn)基本轉移。機關干部試行崗位津貼，進一步提高收入增長的幅度。二是調優(yōu)農業(yè)結構富民。以農民為主體，以市場為主導，服務城市抓調整，適應市場抓調整，突出特色抓調整。加快“農業(yè)特色區(qū)”建設，進一步縮減糧經比例。按照“融入城市，提升層次”的要求，引導農民根據城市需求、市場變化選擇種植高效經濟作物，實現(xiàn)美化農村環(huán)境、提高經濟收益的雙贏。更加重視培植龍頭企業(yè)，走“企業(yè)+基地+農戶”發(fā)展之路，帶動農民闖市場，提高農產品的附加值和農業(yè)綜合效能。三是發(fā)展社會事業(yè)惠民。繼續(xù)加快推進農保與城保的接軌步伐，健全農村最低生活保障制度，擴大農村合作醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。完善社會公共衛(wèi)生體系，實質性推動疾控中心和歐美醫(yī)院建設。合理調整教育布局，完善小區(qū)教育設施配套，年底基本實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。更加關注老齡事業(yè)，推進“頤年宮”建設，放大“天頤居家養(yǎng)老服務中心”效應。

㈤提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品位

追求城區(qū)內涵、品位和質量的最佳發(fā)展，著力構建更加優(yōu)越的人居和投資環(huán)境。一是城區(qū)環(huán)境裝扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的總體要求，健全城區(qū)東部路網，認真組織實施宗澤路拓寬改造續(xù)建、花山灣路出新和中營農貿市場新建工程，力爭開工建設石馬灣路、緯八路等一批群眾呼聲較高的區(qū)間道路。完善市容環(huán)境長效管理機制，推進環(huán)衛(wèi)創(chuàng)新工程，加大環(huán)衛(wèi)設施投入，建立完善“環(huán)衛(wèi)檔案”，著力打造兩條城管示范街。努力形成“大城管、全覆蓋、廣參與、動態(tài)化”的新型城市管理工作格局。二是社區(qū)建設

強化效能。堅持高標準建設社區(qū)，緊抓城市化機遇，完善、提高、豐富社區(qū)工作，全面推動社區(qū)硬件規(guī)范化建設“二次達標”。堅持高質量服務社區(qū)，開展“主題社區(qū)”創(chuàng)建活動，構建社區(qū)“十分鐘生活服務圈”，使“8981890”成為ＸＸ人津津樂道的“真情熱線”;充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，將乒乓球等體育活動、太極拳等健身活動、折子戲等文化活動普及到廣大居民群眾中去。堅持高效能管理社區(qū)，試行樓長責任制，強化其他工作社區(qū)準入制，實行居委會分片家訪責任制，提高社區(qū)服務成效，增強社區(qū)工作影響力。三是農村環(huán)境注重生態(tài)。加緊推進“無村區(qū)”建設，將城市社區(qū)建設的成熟模式向農村社區(qū)延伸，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”社區(qū)的轉型與改革。以農村“雙清雙美”活動為載體，以重點整治出新的村莊為基礎，推進全區(qū)50％的村莊進行整治美化，健全和完善村莊、集鎮(zhèn)的清掃保潔機制，改善農村生態(tài)面貌，改變生活習俗，建設“低筑坡、平鋪路、清河道、多種樹、進社區(qū)”的農村新型示范社區(qū)。

㈥加速和諧社會的構建

更加注重社會發(fā)展和解決民生問題，加強經濟、社會發(fā)展的某些薄弱環(huán)節(jié)，促進多方利益和各種關系的和諧，為ＸＸ“兩個率先”注入新的目標內涵。促進人文精神的和諧。深化“破除壞俗陋習、大辦文化項目、引導時代新風”這一主題，培育“淳樸厚道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的時代新風。設立“ＸＸ新民風”論壇，塑造先進典型和優(yōu)秀群體。打

造ＸＸ美術館等文化載體，舉辦“共和之美”第三屆街頭文化節(jié)。促進社會秩序的和諧。扎實推進“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建設，健全大防控、大調解、大穩(wěn)定機制。通過深入細致的群眾工作，協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心，引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。積極爭取政策，全面完成集資利息兌付工作。按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的要求，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。認真抓好安全生產和食品衛(wèi)生安全。促進利益關系的和諧。倡導凡人善舉，鼓勵凡人新事，進一步加強未成年人思想道德教育，提升公民道德建設整體水平。統(tǒng)籌兼顧社會不同群體的利益，讓各個階層、各個方面的勞動都得到合理的回報。堅決糾正損害群眾利益的行為，高度關注社會弱勢群體，壯大慈善基金規(guī)模，切實發(fā)揮好慈善機構的作用，對困難群體給予更多的關注和幫助。促進創(chuàng)造活力的和諧。加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，鼓勵民主黨派和黨外人士圍繞中心工作建言獻策，充分發(fā)揮在服務發(fā)展、推進民主政治建設中的重要作用。積極擴大基層民主，繼續(xù)推行村（居）務公開、廠務公開、政務公開，保證人民群眾依法享有更加廣泛的權利和自由。“雙擁特色區(qū)”建設進一步搭建新平臺。抓好人口與計劃生育工作。工青婦等群團組織要以新的抓手更好地凝聚人心、促進發(fā)展，調動一切積極因素為“兩個率先”服務。

三、突出能力建設，打造強勢發(fā)展的堅強磐石

以“強基工程”推動基層黨組織建設，是實現(xiàn)ＸＸ全面提升的根本

保證。保持發(fā)展的強勢，最重要的就是要以提高執(zhí)政能力為重點，實現(xiàn)黨的思想、組織、隊伍和作風建設的率先提升。

㈠升華思想境界，錘煉執(zhí)政之志。把思想建設的高度體現(xiàn)在覺悟高、實效高、志向高上。覺悟高，就是要將學習貫徹好十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，作為全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部明年的首要政治任務，把“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，作為理論武裝的重點，切實提高政治覺悟，堅持學在深處、謀在新處、干在實處，引領明年的工作實踐。實效高，就是結合我區(qū)實際，按照統(tǒng)一部署，以“雙爭雙先”（每個基層黨組織爭創(chuàng)紅旗黨支部、每個共產黨員爭做旗手，永葆共產黨員先進性，勇當‘兩率先、兩步走’先鋒）活動為主題抓手，開展保持共產黨員先進性教育活動，突出重點、區(qū)分層次，明確要求、講求實效，保證達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、推動各項工作的目標，努力在加強學習、改進作風、完善制度、提高素質等方面取得新進步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ區(qū)域小、困難多的條件論，堅決打破凡事找參照、尋經驗的先例論，徹底摒棄職能空間不大、政策余地不足的權限論，堅持用創(chuàng)新的思路謀發(fā)展，以改革的精神干事業(yè)，憑創(chuàng)業(yè)的激情幫民富，在扎扎實實打牢基礎的前提下，多做一些創(chuàng)造歷史、培育特色、擴大影響的大事，追求ＸＸ發(fā)展的新提升。

㈡加強組織建設，夯實執(zhí)政之基。實施“磐石計劃”，把全區(qū)每一

個基層黨組織都打造成“經濟富、機制健、手腳活、制度好、保障實、能人多、黨員愛、知名度高”的堅強“磐石”。社區(qū)黨建突出服務。認真落實中組部《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，以服務群眾為重點，深化“五星”爭創(chuàng)活動，增強社區(qū)的承載能力和服務功能，充分發(fā)揮黨組織在發(fā)展街道經濟、推進社區(qū)建設和推動群眾自治方面的作用。農村黨建突出富民。把“行政村發(fā)展計劃”作為干部經常受教育、農民長期得實惠的聯(lián)接點，推動村干部由事務型向創(chuàng)業(yè)型轉變。著力培養(yǎng)“雙強”型干部，堅持把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，使廣大農村黨員在帶頭致富和帶民致富方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，促進村級經濟、社會、文化和黨建工作和諧發(fā)展。企業(yè)黨建突出發(fā)展。實施以支持創(chuàng)業(yè)者、關心勞動者為主要內容的黨組織“凝聚力工程”，以先鋒形象凝聚黨員，以民主管理凝聚職工，以組織激勵凝聚人才，以團隊精神凝聚企業(yè)，做到“重要崗位有黨員，關鍵時刻見黨員，主要骨干是黨員”。通過增強企業(yè)凝聚力，推動企業(yè)加快發(fā)展。經過2-3年的努力，在全區(qū)大力培植一批“明星書記”、“優(yōu)秀黨員”，打造一批“全國有名氣、全省有影響、全市當樣板”的黨建示范點，建設一批“和諧社區(qū)”、“和諧村”、“現(xiàn)代化示范村”。

㈢健強干部隊伍，廣聚執(zhí)政之才。打造一支能文能武的干部隊伍，形成能人輩出的良好局面。能“文”，就是張口能說，有講演能力；提筆會寫，有書面表達能力；知識面寬，文化品位高。區(qū)委把明年作

為“學習教育培訓年”，各單位、部門和黨員干部，都要把加強學習作為為政之要、成事之道、立身之本，切實解決知識弱化、本領恐慌的問題，在學習中開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，做建設“學習型ＸＸ”的表率。能“武”，對基層同志來講，就是要把執(zhí)政能力的提升，體現(xiàn)在項目推進和工作措施的落實上，體現(xiàn)在破解難題和發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在維護穩(wěn)定和各類矛盾的化解上，體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)富民和群眾利益的維護上。能人輩出，就是要深化干部人事制度改革，選擇一批崗位，尤其是“一把手”崗位，實施公推公選，用民主的辦法、競爭的辦法和群眾公認的辦法來選擇干部；鼓勵毛遂自薦，尤其是要激勵年輕干部到社會矛盾大、基礎條件差的環(huán)境中去施展抱負、勇挑重擔，把能不能在復雜形勢下捕捉發(fā)展機遇、促進發(fā)展，作為衡量能力高下的試金石。通過產業(yè)聚才、項目引才、招商納才的方式，為全區(qū)重大項目、重要產業(yè)、重點工程建設招賢納士、廣聚良才。總之，形成一種濃郁氛圍，使拔尖人才進有崗位、上有臺階，闖有勁頭、干有奔頭。

㈣礪煉務實品質，端正執(zhí)政之風。改進作風貴在于實，形象塑造必作于細。要讓務實之風在辦好實事中充分體現(xiàn)。全區(qū)各單位、部門在完成常規(guī)性工作的基礎上，都要結合實際，競相辦1-2件項目實事,讓群眾從身邊看得見、摸得著、體會得到的件件實事中感受到發(fā)展的成果。只要我們堅持每年都辦一些實事，三、五年下來ＸＸ的區(qū)域面貌就會大為改觀，整個ＸＸ的務實精神一定會蔚然成風。要讓務實之

風在效能建設中充分顯現(xiàn)。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等，簡化辦事程序，改善服務質量、降低服務成本，提高工作效率。對關系群眾利益的事情，不論大事小事，我們絕不能以“請示”來推諉，以“調查”來敷衍，以“研究”來拖延，必須強化為民之心，實化富民之策，從(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)群眾反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的地方改起，從群眾要求最強烈的事情做起。“細節(jié)決定成敗”。全體機關干部要認真體會細節(jié)的關鍵，感悟嚴謹的力量，培養(yǎng)科學的生活、工作方式，推動機關作風建設再上新臺階。要讓務實之風在狠抓落實中充分展現(xiàn)。針對少數干部中存在虛、浮、躁的現(xiàn)象，在全區(qū)進一步濃厚求真務實抓落實的良好氛圍。領導干部要居安思危，力戒驕滿,沖破安于現(xiàn)狀的思想狀態(tài),激發(fā)追求更高目標的強烈愿望，尤其是要減少不必要的迎來送往，以更多的時間和精力，沉下心來干實事，撲下身子抓落實，踏踏實實做工作；機關部門要和衷共濟，力戒懶散，自覺把部門工作融入全區(qū)大局去考量，自覺維護全區(qū)團結統(tǒng)一的良好局面；基層組織和全體黨員都要真抓實干、力戒浮躁，對群眾反映的熱、難點問題，花力氣去協(xié)調，下功夫去解決。全區(qū)各單位、部門都要把區(qū)委、區(qū)政府提出的各項舉措抓緊、抓實、抓細，堅決反對在實際工作中無所作為不愿抓落實、害怕困難不敢抓落實、缺乏本領不善抓落實的現(xiàn)象，以咬定青山不放松的韌勁抓好每一項工作。

按照四中全會和中紀委四次全會的部署，把黨風廉政建設作為一項

重大政治任務，寓于全區(qū)“兩個率先”的實踐中加以推進。堅持圍繞發(fā)展抓廉政、抓好廉政促發(fā)展的宗旨，按照標本兼治、綜合治理，防腐第一、反腐為重的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。按照規(guī)范化、制度化要求，深入推進黨務公開。

同志們，新的一年充滿希望，ＸＸ的發(fā)展前程似錦。讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，視成就為全新的起點，把希望當作前進的動力，將責任化為積極的行動，聞雞起舞夙興夜寐，更加務實強勢奮進，為建設全面小康ＸＸ不懈奮斗！

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第二篇：在區(qū)委五屆九次全體（擴大）會議上的報告

全面提升更加務實 競相發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)

——在區(qū)委五屆九次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

新年就要來臨，新的征程即將開始。我們當以“聞雞起舞”的狀態(tài)與斗志，創(chuàng)造ＸＸ新的繁榮與光榮。

這次會議，主要任務是：認真貫徹黨的十六屆四中全會和省委、市委全會精神，落實中央和省經濟工作會議要求，回顧總結今年艱苦的創(chuàng)業(yè)歷程，精心謀劃明年的各項工作，進一步動員全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，在落實科學發(fā)展觀中提高執(zhí)政能力；團結和帶領全區(qū)人民，競相投身率先發(fā)展的實踐，全面提升各項工作水平，努力創(chuàng)造全區(qū)三個文明建設的新業(yè)績。

我根據區(qū)委常委會討論的意見，講三個方面。

一、堅持和諧統(tǒng)籌，邁出率先發(fā)展的鏗鏘步伐

2004年，是不平凡的一年。在宏觀經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化、面臨矛盾和困難較多的情況下，我們矢志追求科學發(fā)展，強力施行“五年齊動”，全面掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，鞏固了全區(qū)經濟社會發(fā)展的良好勢頭，取得了三個文明建設的新成效，在加快“兩率先”的進程中邁出了鏗鏘步伐。

積極應對挑戰(zhàn)，發(fā)展本領不斷增強。面對科學發(fā)展和宏觀調控的雙重考驗，我們堅持用務實的舉措落實科學發(fā)展觀，用積極的辦法貫徹宏觀調控措施，在全市率先出臺應對調控、加快發(fā)展的指導意見，明確提出走新型工業(yè)化道路等7項新舉措，落實土地、項目投資和開發(fā)區(qū)的清理整頓，全力破解要素供給難題，一著不讓抓好經濟發(fā)展。針對周邊競爭加劇和財政體制調整的雙重挑戰(zhàn)，我們不怨天尤人，敢戰(zhàn)天斗地，想盡辦法解難事，同心協(xié)力破難題；主攻招商、強推項目不動搖，培植規(guī)模、建設園區(qū)不松勁，挖掘潛力、打造特色不停步，相繼出臺關于加快民營企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的實施意見，大力培植規(guī)模經濟和特色經濟，使ＸＸ的綜合實力在奮進中增強。肩負加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的雙重責任，我們始終保持昂揚的奮進姿態(tài)，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實行重點信訪案件交辦等新制度，采取違法信訪案例處理通報大會等新舉措，全面加快企業(yè)改制步伐，精心組織項目用地補償工作，使全區(qū)經濟社會在和諧的環(huán)境中發(fā)展。

堅持率先奮進，經濟運行提速增效。經濟工作一路領先。預計地區(qū)生產總值增幅達到23％，創(chuàng)歷史新高；財政收入7.15億元。定報工業(yè)增加值、銷售收入等主要指標增幅均超過80％，增長速度一直在全市領跑。大力開展“百團招商”，不斷拓展引資領域，預計全年完成合同外資1.22億美元，實際利用外資 6500萬美元，分別增長40％、46.5％，到位外資驗資報告率達到78％。“雙倍計劃”績效顯著。工業(yè)銷售跨越50億大關，將達到55億元，增長61％；規(guī)模企業(yè)成長迅速，取得了建區(qū)以來單個企(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)業(yè)年銷售超10億元的重大突破，形成了以中盛糧油、鴻泰鋼鐵、鼎勝鋁業(yè)和寶華半掛為龍頭的規(guī)模經濟新格局。項目建設成果豐碩。全區(qū)預計實施100萬元以上項目334個，其中1000萬元以上項目43個，分別超過計劃的178％和54％。省市高新技術企業(yè)累計達到10家，市級工程技術中心又實現(xiàn)零的突破。改革改制取得重大進展。“巨蛋”和金獅大廈成功破產，金象集團的難題通過嫁接新項目得以破解，商貿總公司等企業(yè)改制穩(wěn)步推進。

突出富民優(yōu)先，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁入新境。全面開展“創(chuàng)業(yè)ＸＸ”競賽，城鄉(xiāng)聯(lián)動實行創(chuàng)業(yè)幫扶，加快健全社會保障體系，完善就業(yè)培訓機制。加大農業(yè)結構調整力度，在放大農業(yè)特色和品牌的同時，促進了農業(yè)增效、農民增收。民營經濟加速發(fā)展，全年新增民營企業(yè)460家，個體工商戶2600戶，民營注冊資本翻番。全年預計新增就業(yè)2016人，轉移農民5094人，實現(xiàn)農民人均純收入5933元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11000元，分別增長16.8％和16.4％。城鄉(xiāng)面貌顯著改善。經十二路、谷陽路北段、ＸＸ路、江濱大道均按期竣工；“第一樓街”商業(yè)步行街拆遷工作取得較好進展。“百日拆違”、小區(qū)整治成效明顯，社區(qū)硬件建設全面達標。“雙清雙美”和“環(huán)衛(wèi)創(chuàng)新工程”按序展開。農村五件實事進展順利，建成農村道路32公里，提前一年完成草危房改造，穩(wěn)步推進合作醫(yī)療、稅費改革和改水工作。市區(qū)農村城市化（“無村區(qū)”建設）步伐加快，成功承辦全省“城市發(fā)展論壇第四次會議”。

注重協(xié)調發(fā)展，三個文明同步提升。以加強常委會自身建設為重點，注意協(xié)調、整合各方面資源和力量，全區(qū)上下圍繞全局工作、全年目標抓落實的合力進一步增強。深入開展“清風進萬家、廉政進社區(qū)”活動，進一步落實黨風廉政建設責任制；積極推行黨務公開，“三級聯(lián)動、整體推進”的工作機制在全市推廣；不斷創(chuàng)新干部培訓、管理、選任的舉措，成功進行公推公選；規(guī)范村干部管理，落實社區(qū)干部待遇報酬，探索建立樓宇、市場等新型單位黨組織和黨員管理的新模式，基層黨組織建設得到進一步加強，獲第三輪“黨建工作先進區(qū)”稱號。以培育“淳樸厚道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的ＸＸ新民風為著力點，開展“鎮(zhèn)江精神大討論”。集中整治棋牌室活動，積極營造健康向上的社會風氣。開展“哈佛醫(yī)生這樣做手術”系列讀書活動，舉辦“人文博愛”第二屆街頭文化節(jié)和“創(chuàng)業(yè)ＸＸ”歌詠比賽，建成折子戲劇場、區(qū)文化館等文化設施，成立區(qū)慈善總會。深入開展平安創(chuàng)建，落實維穩(wěn)責任制，全力構筑大穩(wěn)定、大防控、大調解的網絡，打響了小區(qū)創(chuàng)安的品牌。集資本金兌付完畢。大力推進民主法制建設，區(qū)人大、政協(xié)圍繞中心履行職責，工作績效明顯。深化“雙擁特色區(qū)”創(chuàng)建活動，征兵工作實現(xiàn)連續(xù)21年無責任退兵。工青婦、科教文體衛(wèi)、環(huán)保、國土、司法、物價、審計和計劃生育等工作全面推進。

我們深深感到，今年的成績都是在宏觀形勢發(fā)生重大變化，客觀困難和微觀矛盾進一步凸現(xiàn)的情況下取得的，非常來之不易。回溯奮斗的歷程，區(qū)委常委會始終堅持走在發(fā)展的最前沿，及時學習把握方向，慎重決策制定舉措，身體力行狠抓落實，率先垂范引領實踐，基本做到了領導發(fā)展有思路、貫徹落實有力度、推進工作有實效。區(qū)級機關各部門按照“和諧、嚴謹、創(chuàng)新、奮進”的要求，在服務發(fā)展、服務群眾、服務基層中發(fā)揮了重要作用。更為可貴的是，不管形勢再變、困難再多、壓力再大，全區(qū)廣大干部群眾始終心系發(fā)展、工作第一，銳意開拓進取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅持和衷共濟、和諧奮進，在和諧中刷新率先的新業(yè)績，在發(fā)展中追求和諧的新境界。大家經受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水，同時使ＸＸ產生了令人鼓舞的有形變化和無形提升。全區(qū)廣大基層干部尤其是在座的同志們，處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，直接面對人民群眾，直接面對大量矛盾，承受的壓力最大，工作的時間最長，操作的難度最大，付出的努力最艱辛，為全區(qū)保持良好的發(fā)展態(tài)勢作出了重要貢獻。在此，我代表區(qū)委常委會，向在座的同志們，并向全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾表示真誠的感謝！

常委會認識到，當前我們要用更深刻的眼光看待面臨的困難和問題。宏觀調控已經成為市場經濟發(fā)展中的常態(tài)，必須創(chuàng)新方法著力化解土地等要素供給的掣肘；工業(yè)經濟的內生動力有待增強，必須瞄準大項目、高科技項目，加大招商力度，加快調整和優(yōu)化經濟結構；集聚吸納的承載能力亟需提高，必須全面加快園區(qū)基礎設施建設；第三產業(yè)的特色規(guī)模尚需提升，必須加快產業(yè)規(guī)劃和板塊集聚；城鄉(xiāng)居民增收的內生機制還不完善，必須在建立富民的長效機制上取得新突破；和諧穩(wěn)定的良好局面需要維護，必須妥善處理各方面的利益關系，提高依法維穩(wěn)的能力；各個條塊工作的水平依然不平衡，發(fā)展的中心意識和大局觀念必須進一步強化；黨的基層組織建設中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，必須進一步創(chuàng)新方法切實加強和改進。我們一定要以只爭朝夕的緊迫感和舍我其誰的責任感，競相貢獻自己的智慧和努力，著手解決存在的問題。

二、追求全面提升，開創(chuàng)競相發(fā)展的嶄新局面

即將到來的2005年，是ＸＸ全面實現(xiàn)“十五”目標、銜接“十一五”發(fā)展、加快“兩率先”進程的提升之年；年內將召開區(qū)第六次黨代會，又是保持經濟社會發(fā)展良好態(tài)勢、拉升各項工作躍上新平臺的關鍵之年。關鍵之年須有強勢作為，提升之年更當競相發(fā)展。

審時度勢，ＸＸ必須競相發(fā)展。展望明年，世界經濟穩(wěn)中前行，但變數較多；“雙穩(wěn)健”的宏觀經濟政策走向帶來新的發(fā)展空間，但宏觀調控將持續(xù)加強。新的發(fā)展動力和政策機遇并存，競爭的形勢和發(fā)展的壓力同在。我們既要增強機遇意識，堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，把貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展、率先發(fā)展作為ＸＸ的主要任務，作為各項工作的主旋律，堅持高點定位、高壓奮進、高質發(fā)展。

直面關鍵，各項工作必須競相提升。堅持以競爭促發(fā)展，以特色創(chuàng)品牌，不斷提質增效、進檔升位，做到招商引資的成果更多，項目建設的效能更高，經濟發(fā)展的水平更優(yōu)，社區(qū)服務的內涵更豐，城建城管的功能更全。各行各業(yè)、每項工作，不但要消滅盲點、彌補空白點，更要凝聚焦點、打造亮點。通過單項突破、單體提升，實現(xiàn)各項工作的全面提升、全局工作的整體托升。

強勢發(fā)展，全區(qū)上下必須競相作為。在ＸＸ競相發(fā)展的舞臺上，沒有局外人，沒有旁觀者。人人都要責無旁貸地擔負使命，義不容辭地投身發(fā)展。做到每個經濟主體有壓力、有動力，個個干部會招商、忙項目，全體民眾敢創(chuàng)業(yè)、能致富，讓不會忙經濟的人心不安，使不創(chuàng)業(yè)的人坐不住，凝上下之心，集左右之智，聚內外之力，造作為之勢，形成全區(qū)上下競相抓發(fā)展、競相服務發(fā)展的生動局面。

明年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以開發(fā)推動開放，以速度提升總量，以特色放大優(yōu)勢，加快提高執(zhí)政能力，提升發(fā)展水平，努力營造全區(qū)各項事業(yè)、各條戰(zhàn)線競相發(fā)展的生動局面，實現(xiàn)全面提升、整體躍升，以嶄新的發(fā)展業(yè)績和良好的精神風貌，向區(qū)第六次黨代會獻禮！

明年工作的總體要求是：強勢推動經濟發(fā)展，強力推進富民惠民，強基固本打造“磐石”，在競相發(fā)展中全面提升各項工作水平。具體講，就是要城郊兩域競相發(fā)展。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，加快集鎮(zhèn)改造和完善城市功能，提升社區(qū)硬件水平和服務內涵，抓好村莊環(huán)境綜合治理。三次產業(yè)競相提升。突出“第一方略”，向速度要增量，強勢發(fā)展工業(yè)經濟；突出區(qū)位比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強第三產業(yè)；突出發(fā)展精確農業(yè)、精品農業(yè)，加快調整農業(yè)結構。四大園區(qū)競相突破。舉全區(qū)之力，全面推進ＸＸ科技工業(yè)園、中盛產業(yè)園、癩元墩物流園和新民洲生態(tài)工業(yè)園建設，加快提升園區(qū)配套、產出能力。三個文明競相生輝。堅持主動出擊，強化主題抓手，大力塑造典型，培育ＸＸ新民風，以“磐石計劃”推動基層黨組織建設。主要經濟指標安排是：地區(qū)生產總值增幅確保18％，力爭達到20％；財政收入8.5億元，老口徑比增長30％以上；工業(yè)銷售力爭85億元，增幅保持全市第一；合同利用外資1.8億美元，實際利用外資7500萬美元；農民人均收入6950元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12600元。

㈠優(yōu)化加快發(fā)展的思路

面對新的發(fā)展形勢，置身新的發(fā)展階段，推動ＸＸ強勢發(fā)展的思路也要因時而新，不斷加以拓展和優(yōu)化。一要強化工業(yè)強區(qū)的主導地位。立足于ＸＸ的區(qū)情，發(fā)展工業(yè)是經濟工作的“第一方略”，無工不穩(wěn)、無工不富、無工沒地位。全區(qū)上下必須堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，走出一條循環(huán)型經濟、集約化發(fā)展的ＸＸ工業(yè)振興崛起之路；將招商引資的重點、項目建設的重心向工業(yè)項目和企業(yè)傾斜，尤其是街道和其他經濟單位，要將大部分的人力、精力集中到抓工業(yè)項目上來，通過工業(yè)的飛速發(fā)展，加快城市化的進程，帶動第三產業(yè)的興旺。二要強調招商引資的主動意識。牢固樹立“發(fā)展靠投入、投入靠項目、項目靠招引”的理念，堅定不移地走好集聚吸納之路；牢固樹立科技工業(yè)園是“經濟共同體”的理念，舉全區(qū)之力共同建設園區(qū)，將工業(yè)招商項目向園區(qū)集中；牢固樹立全領域招商的理念，充分挖掘各種潛在資源開展招商活動。針對空間不足的區(qū)情特點，象山、丹徒，街道和有關部門要積極引項目進園區(qū)，形成全區(qū)建園區(qū)、各行各業(yè)招商、條條戰(zhàn)線引資、全領域對外開放的大格局。三要塑造各項工作的主題品牌。以重點工作在更高水平、更高層次上的推進，帶動整個經濟、社會的又快又好發(fā)展；同時將抓特色作為提升工作水平的推進器，在現(xiàn)有的良好基礎上，致力于把握主題、豐富內涵、完善功能，著眼于提升品位、打造特色，立足于在差異中創(chuàng)造特色，在特色中塑造品牌，努力使樣樣工作有亮點，件件工作有特色。四要增強持續(xù)發(fā)展的主體動力。向改革要生產力，全面推進企業(yè)改制，改出企業(yè)經營的新機制、職工就業(yè)的新天地、經濟結構的新提升；向改革要活力，大力推進管理體制、管理方式的創(chuàng)新，整合各方面的資源，調動多方面的積極性，形成推動ＸＸ強勢發(fā)展的合力；向改革要潛力，大膽變革各項工作的傳統(tǒng)模式，讓“傳統(tǒng)”和“經驗”讓位于“嚴謹”與“創(chuàng)新”，從而推動一些熱點、難點、重點問題的解決。

㈡提升集約發(fā)展的水平

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重發(fā)展的集約度，著力提升全區(qū)經濟運行的整體素質。一是加快規(guī)模擴張。實施“丁香花”工程，引進50個總投資1000萬元以上企業(yè)，培育50個年銷售超1000萬元以上企業(yè)。重點挖掘“三量”潛力：充分挖掘增量，凡是重點區(qū)域，都要有專門隊伍跟進；凡是重大項目，都要有工作班子全程服務；凡是重要客商，都要有專人聯(lián)絡溝通，確保在引進大項目上有較多的收獲。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛量，激發(fā)企業(yè)敢于競爭的潛能，通過以企引商、資本運營、強強聯(lián)合，推進企業(yè)膨脹式擴張、裂變式發(fā)展。充分挖掘民間資本的能量，積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)發(fā)展，從輿論上引導，政策上鼓勵，要素上傾斜，為企業(yè)提供個性化服務，確保一批企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列，進一步發(fā)展群體規(guī)模。力爭到2007年，科技工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)的工業(yè)產出和銷售規(guī)模均超百億元，全區(qū)形成銷售超50億元企業(yè)3家，超10億元企業(yè)3—5家，超5億元企業(yè)6—10家。二是強化集聚吸納。樹立“投資結構，就是產業(yè)結構”的招商理念，把握循環(huán)經濟精髓，引進項目既要高投入、高產出，也要低消耗、低排放，既能拉長“產業(yè)鏈”，更能優(yōu)化“生態(tài)鏈”。破解“審批從緊、土地控緊”的難題，推行“1＋

1、外引外、商引商”，突出增資擴股“無地招熟商”，優(yōu)選項目“少地找好商”，保證重點“好地找大商”，建設廠房“節(jié)地招眾商”。在進一步強化軟硬投資環(huán)境的同時，尤其要設法營造產業(yè)配套環(huán)境，著力打好“三張牌”，保持外資增長的強勢：“沿江”牌，依靠岸線優(yōu)勢，凸顯科技工業(yè)園主力軍、主陣地，實施園區(qū)招商；“區(qū)位”牌，利用城市優(yōu)勢，實施三產招商；“產業(yè)”牌，編訂《產業(yè)鏈招商手冊》，更加注重產業(yè)鏈招商，下功夫多引進產業(yè)價值鏈中的高端環(huán)節(jié)。區(qū)委、區(qū)政府決定，明年將縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的任務差距，增加招商引資責任單位。三是突破園區(qū)建設。以“項目進園區(qū)”競賽為抓手，實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產出能力的新突破。加快基礎設施建設，啟動與香港深業(yè)集團基建合作項目，力爭三年規(guī)劃、兩年完成，確保年內建成5萬平方米標準廠房。推進產業(yè)集群發(fā)展，完善科技工業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確利益共享、效益分成的激勵政策，新辦工業(yè)企業(yè)必須進園區(qū)，力爭全年新進項目不少于20個，竣工投產10個。積極推進新民洲生態(tài)工業(yè)園整體開發(fā)，強力引進大項目，做好灘涂利用的文章，加快新民大道與蘇北沿江公路、南岸碼頭的對接。全力推進中盛產業(yè)基地高新化工項目、癩元墩物流園金港重油項目建設。

㈢打造三產發(fā)展的亮點

把三產服務業(yè)作為壯大稅基、充沛稅源的重要抓手，努力做大規(guī)模、做大亮點、做大特色。突出規(guī)劃先行。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立三產辦公室，通過充分的調查研究和市場論證，迅速制定本地服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。用規(guī)劃帶動招商引資，優(yōu)化產業(yè)布局，整合同業(yè)資源，推進有序開發(fā)；用規(guī)(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)劃促進規(guī)模壯大，實行內培外引，打造服務品牌。重點制訂學府路、ＸＸ路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)，以規(guī)劃帶動沿路經濟的發(fā)展。同時，按照錯位發(fā)展的原則，結合全市商業(yè)網點的布局，規(guī)劃一些立足鎮(zhèn)江、輻射周邊的區(qū)域性、專業(yè)性市場，通過招商爭取落戶。突出項目帶動。加快“第一樓街”商業(yè)步行街建設，謀劃如何放大其輻射效應，帶動周邊的萬古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建設，以提升整個街區(qū)的整體內涵和綜合效益。推動華聯(lián)商廈、甘露商城加快改制重組，進一步提升服務功能，提高經營效益。以ＸＸ廣場為中心，推進江大服務園建設，啟動數碼廣場建設，盤活21世紀樂園，全面加快“東部商圈”建設步伐。建成紅豆正大廣場，形成集購物、飲食、娛樂于一體的購物休閑中心。突出業(yè)態(tài)延展。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，借鑒天禾早餐、盛匯家政的成功運作經驗，鼓勵更多的經濟主體面向城市、服務大眾，向勞動力市場、家政服務、衛(wèi)生保健、法律服務、信息咨詢、社會化服務、工程服務等服務領域延伸。依托轄區(qū)資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、技術中介、產業(yè)配套服務等現(xiàn)代生產服務業(yè)。全力扶持三維廣告公司等項目進入，開辟廣告咨詢等新興服務業(yè)的發(fā)展空間，積極發(fā)展連鎖經營、現(xiàn)代批發(fā)市場等新型流通業(yè)態(tài)。

㈣加快富民惠民的進程

堅持富民優(yōu)先，依靠工業(yè)化致富農民，依靠城市化帶動農村，依靠產業(yè)化提高農業(yè)，讓老百姓享受到更多的發(fā)展成果，在發(fā)展中得到更多的實惠。一是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。把創(chuàng)業(yè)作為富民最直接、最有效的途徑，喚起民眾三十萬，一切圍繞創(chuàng)業(yè)轉，一切為了富民干。大力發(fā)展民營經濟，力爭全年吸納民資超16億元。針對城郊特點，積極發(fā)展靈活方便、成本低、風險小的家庭型經濟組織，提高經營性、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。強力實施“技能振興”計劃，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，建立城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)擔保體系，讓更多的人掌握創(chuàng)業(yè)本領，走到創(chuàng)業(yè)前臺，形成“村村無閑人、人人忙創(chuàng)業(yè)、家家謀致富”的生動局面。繼續(xù)深化“創(chuàng)業(yè)幫扶”活動，實現(xiàn)政策幫扶向就業(yè)幫扶的轉變，由資金幫扶向項目幫扶延伸，由干部幫扶貧困戶向部門幫扶薄弱村拓展，爭取新增就業(yè)崗位超過4000個，全區(qū)農村富余勞動(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)力實現(xiàn)基本轉移。機關干部試行崗位津貼，進一步提高收入增長的幅度。二是調優(yōu)農業(yè)結構富民。以農民為主體，以市場為主導，服務城市抓調整，適應市場抓調整，突出特色抓調整。加快“農業(yè)特色區(qū)”建設，進一步縮減糧經比例。按照“融入城市，提升層次”的要求，引導農民根據城市需求、市場變化選擇種植高效經濟作物，實現(xiàn)美化農村環(huán)境、提高經濟收益的雙贏。更加重視培植龍頭企業(yè)，走“企業(yè)+基地+農戶”發(fā)展之路，帶動農民闖市場，提高農產品的附加值和農業(yè)綜合效能。三是發(fā)展社會事業(yè)惠民。繼續(xù)加快推進農保與城保的接軌步伐，健全農村最低生活保障制度，擴大農村合作醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。完善社會公共衛(wèi)生體系，實質性推動疾控中心和歐美醫(yī)院建設。合理調整教育布局，完善小區(qū)教育設施配套，年底基本實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。更加關注老齡事業(yè)，推進“頤年宮”建設，放大“天頤居家養(yǎng)老服務中心”效應。

㈤提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品位

追求城區(qū)內涵、品位和質量的最佳發(fā)展，著力構建更加優(yōu)越的人居和投資環(huán)境。一是城區(qū)環(huán)境裝扮新貌。按照“拓展框架、完善功能，做美形象、提升品位”的總體要求，健全城區(qū)東部路網，認真組織實施宗澤路拓寬改造續(xù)建、花山灣路出新和中營農貿市場新建工程，力爭開工建設石馬灣路、緯八路等一批群眾呼聲較高的區(qū)間道路。完善市容環(huán)境長效管理機制，推進環(huán)衛(wèi)創(chuàng)新工程，加大環(huán)衛(wèi)設施投入，建立完善“環(huán)衛(wèi)檔案”，著力打造兩條城管示范街。努力形成“大城管、全覆蓋、廣參與、動態(tài)化”的新型城市管理工作格局。二是社區(qū)建設強化效能。堅持高標準建設社區(qū)，緊抓城市化機遇，完善、提高、豐富社區(qū)工作，全面推動社區(qū)硬件規(guī)范化建設“二次達標”。堅持高質量服務社區(qū)，開展“主題社區(qū)”創(chuàng)建活動，構建社區(qū)“十分鐘生活服務圈”，使“8981890”成為ＸＸ人津津樂道的“真情熱線”;充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，將乒乓球等體育活動、太極拳等健身活動、折子戲等文化活動普及到廣大居民群眾中去。堅持高效能管理社區(qū)，試行樓長責任制，強化其他工作社區(qū)準入制，實行居委會分片家訪責任制，提高社區(qū)服務成效，增強社區(qū)工作影響力。三是農村環(huán)境注重生態(tài)。加緊推進“無村區(qū)”建設，將城市社區(qū)建設的成熟模式向農村社區(qū)延伸，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”社區(qū)的轉型與改革。以農村“雙清雙美”活動為載體，以重點整治出新的村莊為基礎，推進全區(qū)50％的村莊進行整治美化，健全和完善村莊、集鎮(zhèn)的清掃保潔機制，改善農村生態(tài)面貌，改變生活習俗，建設“低筑坡、平鋪路、清河道、多種樹、進社區(qū)”的農村新型示范社區(qū)。

㈥加速和諧社會的構建

更加注重社會發(fā)展和解決民生問題，加強經濟、社會發(fā)展的某些薄弱環(huán)節(jié)，促進多方利益和各種關系的和諧，為ＸＸ“兩個率先”注入新的目標內涵。促進人文精神的和諧。深化“破除壞俗陋習、大辦文化項目、引導時代新風”這一主題，培育“淳樸厚道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的時代新風。設立“ＸＸ新民風”論壇，塑造先進典型和優(yōu)秀群體。打造ＸＸ美術館等文化載體，舉辦“共和之美”第三屆街頭文化節(jié)。促進社會秩序的和諧。扎實推進“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”建設，健全大防控、大調解、大穩(wěn)定機制。通過深入細致的群眾工作，協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心，引導群眾用理性合法的方式表達利益訴求。積極爭取政策，全面完成集資利息兌付工作。按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的要求，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改制工作。認真抓好安全生產和食品衛(wèi)生安全。促進利益關系的和諧。倡導凡人善舉，鼓勵凡人新事，進一步加強未成年人思想道德教育，提升公民道德建設整體水平。統(tǒng)籌兼顧社會不同群體的利益，讓各個階層、各個方面的勞動都得到合理的回報。堅決糾正損害群眾利益的行為，高度關注社會弱勢群體，壯大慈善基金規(guī)模，切實發(fā)揮好慈善機構的作用，對困難群體給予更多的關注和幫助。促進創(chuàng)造活力的和諧。加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領導，鼓勵民主黨派和黨外人士圍繞中心工作建言獻策，充分發(fā)揮在服務發(fā)展、推進民主政治建設中的重要作用。積極擴大基層民主，繼續(xù)推行村（居）務公開、廠務公開、政務公開，保證人民群眾依法享有更加廣泛的權利和自由。“雙擁特色區(qū)”建設進一步搭建新平臺。抓好人口與計劃生育工作。工青婦等群團組織要以新的抓手更好地凝聚人心、促進發(fā)展，調動一切積極因素為“兩個率先”服務。

三、突出能力建設，打造強勢發(fā)展的堅強磐石

以“強基工程”推動基層黨組織建設，是實現(xiàn)ＸＸ全面提升的根本保證。保持發(fā)展的強勢，最重要的就是要以提高執(zhí)政能力為重點，實現(xiàn)黨的思想、組織、隊伍和作風建設的率先提升。

㈠升華思想境界，錘煉執(zhí)政之志。把思想建設的高度體現(xiàn)在覺悟高、實效高、志向高上。覺悟高，就是要將學習貫徹好十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，作為全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部明年的首要政治任務，把“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，作為理論武裝的重點，切實提高政治覺悟，堅持學在深處、謀在新處、干在實處，引領明年的工作實踐。實效高，就是結合我區(qū)實際，按照統(tǒng)一部署，以“雙爭雙先”（每個基層黨組織爭創(chuàng)紅旗黨支部、每個共產黨員爭做旗手，永葆共產黨員先進性，勇當‘兩率先、兩步走’先鋒）活動為主題抓手，開展保持共產黨員先進性教育活動，突出重點、區(qū)分層次，明確要求、講求實效，保證達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、推動各項工作的目標，努力在加強學習、改進作風、完善制度、提高素質等方面取得新進步。志向高，就是要完全跳出ＸＸ區(qū)域小、困難多的條件論，堅決打破凡事找參照、尋經驗的先例論，徹底摒棄職能空間不大、政策余地不足的權限論，堅持用創(chuàng)新的思路謀發(fā)展，以改革的精神干事業(yè)，憑創(chuàng)業(yè)的激情幫民富，在扎扎實實打牢基礎的前提下，多做一些創(chuàng)造歷史、培育特色、擴大影響的大事，追求ＸＸ發(fā)展的新提升。

㈡加強組織建設，夯實執(zhí)政之基。實施“磐石計劃”，把全區(qū)每一個基層黨組織都打造成“經濟富、機制健、手腳活、制度好、保障實、能人多、黨員愛、知名度高”的堅強“磐石”。社區(qū)黨建突出服務。認真落實中組部《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，以服務群眾為重點，深化“五星”爭創(chuàng)活動，增強社區(qū)的承載能力和服務功能，充分發(fā)揮黨組織在發(fā)展街道經濟、推進社區(qū)建設和推動群眾自治方面的作用。農村黨建突出富民。把“行政村發(fā)展計劃”作為干部經常受教育、農民長期得實惠的聯(lián)接點，推動村干部由事務型向創(chuàng)業(yè)型轉變。著力培養(yǎng)“雙強”型干部，堅持把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，使廣大農村黨員在帶頭致富和帶民致富方面充分發(fā)揮先鋒模范作用，促進村級經濟、社會、文化和黨建工作和諧發(fā)展。企業(yè)黨建突出發(fā)展。實施以支持創(chuàng)業(yè)者、關心勞動者為主要內容的黨組織“凝聚力工程”，以先鋒形象凝聚黨員，以民主管理凝聚職工，以組織激勵凝聚人才，以團隊精神凝聚企業(yè)，做到“重要崗位有黨員，關鍵時刻見黨員，主要骨干是黨員”。通過增強企業(yè)凝聚力，推動企業(yè)加快發(fā)展。經過2-3年的努力，在全區(qū)大力培植一批“明星書記”、“優(yōu)秀黨員”，打造一批“全國有名氣、全省有影響、全市當樣板”的黨建示范點，建設一批“和諧社區(qū)”、“和諧村”、“現(xiàn)代化示范村”。

㈢健強干部隊伍，廣聚執(zhí)政之才。打造一支能文能武的干部隊伍，形成能人輩出的良好局面。能“文”，就是張口能說，有講演能力；提筆會寫，有書面表達能力；知識面寬，文化品位高。區(qū)委把明年作為“學習教育培訓年”，各單位、部門和黨員干部，都要把加強學習作為為政之要、成事之道、立身之本，切實解決知識弱化、本領恐慌的問題，在學習中開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，做建設“學習型ＸＸ”的表率。能“武”，對基層同志來講，就是要把執(zhí)政能力的提升，體現(xiàn)在項目推進和工作措施的落實上，體現(xiàn)在破解難題和發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在維護穩(wěn)定和各類矛盾的化解上，體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)富民和群眾利益的維護上。能人輩出，就是要深化干部人事制度改革，選擇一批崗位，尤其是“一把手”崗位，實施公推公選，用民主的辦法、競爭的辦法和群眾公認的辦法來選擇干部；鼓勵毛遂自薦，尤其是要激勵年輕干部到社會矛盾大、基礎條件差的環(huán)境中去施展抱負、勇挑重擔，把能不能在復雜形勢下捕捉發(fā)展機遇、促進發(fā)展，作為衡量能力高下的試金石。通過產業(yè)聚才、項目引才、招商納才的方式，為全區(qū)重大項目、重要產業(yè)、重點工程建設招賢納士、廣聚良才。總之，形成一種濃郁氛圍，使拔尖人才進有崗位、上有臺階，闖有勁頭、干有奔頭。

㈣礪煉務實品質，端正執(zhí)政之風。改進作風貴在于實，形象塑造必作于細。要讓務實之風在辦好實事中充分體現(xiàn)。全區(qū)各單位、部門在完成常規(guī)性工作的基礎上，都要結合實際，競相辦1-2件項目實事,讓群眾從身邊看得見、摸得著、體會得到的件件實事中感受到發(fā)展的成果。只要我們堅持每年都辦一些實事，三、五年下來ＸＸ的區(qū)域面貌就會大為改觀，整個ＸＸ的務實精神一定會蔚然成風。要讓務實之風在效能建設中充分顯現(xiàn)。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等，簡化辦事程序，改善服務質量、降低服務成本，提高工作效率。對關系群眾利益的事情，不論大事小事，我們絕不能以“請示”來推諉，以“調查”來敷衍，以“研究”來拖延，必須強化為民之心，實化富民之策，從(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)群眾反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的地方改起，從群眾要求最強烈的事情做起。“細節(jié)決定成敗”。全體機關干部要認真體會細節(jié)的關鍵，感悟嚴謹的力量，培養(yǎng)科學的生活、工作方式，推動機關作風建設再上新臺階。要讓務實之風在狠抓落實中充分展現(xiàn)。針對少數干部中存在虛、浮、躁的現(xiàn)象，在全區(qū)進一步濃厚求真務實抓落實的良好氛圍。領導干部要居安思危，力戒驕滿,沖破安于現(xiàn)狀的思想狀態(tài),激發(fā)追求更高目標的強烈愿望，尤其是要減少不必要的迎來送往，以更多的時間和精力，沉下心來干實事，撲下身子抓落實，踏踏實實做工作；機關部門要和衷共濟，力戒懶散，自覺把部門工作融入全區(qū)大局去考量，自覺維護全區(qū)團結統(tǒng)一的良好局面；基層組織和全體黨員都要真抓實干、力戒浮躁，對群眾反映的熱、難點問題，花力氣去協(xié)調，下功夫去解決。全區(qū)各單位、部門都要把區(qū)委、區(qū)政府提出的各項舉措抓緊、抓實、抓細，堅決反對在實際工作中無所作為不愿抓落實、害怕困難不敢抓落實、缺乏本領不善抓落實的現(xiàn)象，以咬定青山不放松的韌勁抓好每一項工作。

按照四中全會和中紀委四次全會的部署，把黨風廉政建設作為一項重大政治任務，寓于全區(qū)“兩個率先”的實踐中加以推進。堅持圍繞發(fā)展抓廉政、抓好廉政促發(fā)展的宗旨，按照標本兼治、綜合治理，防腐第一、反腐為重的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。按照規(guī)范化、制度化要求，深入推進黨務公開。

同志們，新的一年充滿希望，ＸＸ的發(fā)展前程似錦。讓我們在“三個代表”重要思想的指引下，視成就為全新的起點，把希望當作前進的動力，將責任化為積極的行動，聞雞起舞夙興夜寐，更加務實強勢奮進，為建設全面小康ＸＸ不懈奮斗！

第三篇：在區(qū)委三屆九次全體(擴大)會議上的報告

第 29

期

中共北京市懷柔區(qū)委辦公室

2010年11月24日

強化發(fā)展動力

推進經濟轉型 全面開創(chuàng)懷柔“十二五”發(fā)展新局面

——在區(qū)委三屆九次全體（擴大）會議上的報告

（2010年11月19日）

王 海平

各位委員、同志們：

這次全會的主要任務是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在新的歷史起點科學分析懷柔面臨的發(fā)展形勢，明確未來五年區(qū)域經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和工作重點，討論通過《區(qū)委關于制定懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，號召全區(qū)上下進一步解放思想、凝神聚力、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，為在“十二五”時期基本實現(xiàn)京郊經濟強區(qū)目標奠定堅實基礎。

下面，我代表區(qū)委常委會向全會作報告。

一、立足新起點，全面認識“十二五”時期的發(fā)展形勢

即將過去的“十一五”時期，是懷柔發(fā)展歷史上極不平凡的五年。區(qū)委團結帶領各級黨組織和全區(qū)人民，奮力推進了新懷柔的全面建設，在圓滿完成奧運籌辦、建國60周年慶祝等重大任務和積極克服國際金融危機不利影響的同時，實現(xiàn)了區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型的成功破題，開辟了全新的工作局面，為懷柔今后長遠發(fā)展積蓄了強大力量。

面對“十二五”，我們要站在更高層面深入分析“十一五”時期發(fā)展成果對懷柔未來的重要意義。從過去一個時期工作脈絡來看，我們從來都不是將“十一五”作為一個單獨的發(fā)展階段進行謀劃，而是作為十年甚至十五年發(fā)展戰(zhàn)略周期的一個階段。這個階段的任務是實現(xiàn)懷柔發(fā)展布局的調整、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和增長模式的轉變，進而促進懷柔的區(qū)域功能更加凸顯，在發(fā)展節(jié)奏上形成更加科學、高效、與時俱進的運轉體系。因此，如果將懷柔的經濟轉型分段定義的話，“十一五”時期的重點就是實現(xiàn)轉型破題。目前來看，經過艱苦不懈的努力，這個階段的任務已經順利完成。

第一，產業(yè)結構調整形成了新格局。回顧產業(yè)轉型走過的道路，我們用五年的時間實現(xiàn)了從優(yōu)化調整一產、升級壯大二產、突出發(fā)展三產，到構筑“六大產業(yè)體系”框架，再到整個區(qū)域三次產業(yè)融合發(fā)展，新的產業(yè)體系輪廓已經清晰呈現(xiàn)。一產方面，以創(chuàng)意農業(yè)為理念，以農業(yè)公園、溝域經濟為主要模式的都市型現(xiàn)代農業(yè)體系，服務業(yè)態(tài)正在逐步成為農村經濟的主要支撐，農民在增加現(xiàn)金收入、拓展增收渠道的同時，生產生活方式也正在發(fā)生巨大變化；二產方面，在汽車制造、食品飲料、包裝印刷等傳統(tǒng)工業(yè)項目不斷優(yōu)化的同時，增加了福田-戴姆勒合作項目、納米材料綠色打印技術

產業(yè)化基地等新的重量級產業(yè)內容，特別是中科院懷柔科教產業(yè)園區(qū)的誕生，標志著懷柔產業(yè)升級拉開了序幕；三產方面，文化創(chuàng)意產業(yè)、會議會展產業(yè)確立了具有強大優(yōu)勢的核心內容，產業(yè)集聚效應加速顯現(xiàn)。截至目前，全區(qū)已注冊文化企業(yè)3446家，2010年前三季度完成固定資產投資10.2億元。國家中影數字制作基地、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等重點項目，將懷柔的產業(yè)層次提升到了新的高度。

第二，區(qū)域功能定位實現(xiàn)了新突破。區(qū)三次黨代會提出的“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”為懷柔的產業(yè)體系、城市體系、社會體系建設確定了方向，特別是京郊經濟強區(qū)目標的提出，更將懷柔發(fā)展定位確立在一個“強”字上。事實證明，這樣注重“質強”而非單純“量大”的核心理念，正是中央強調的加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是懷柔實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展不可背離的核心理念。五年以來，我們立足于市委、市政府提出的“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、首都東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點和國際交往中心的重要組成部分”這樣的功能定位，在全面做好生態(tài)涵養(yǎng)任務的同時不局限于涵養(yǎng)，不斷拓展區(qū)域發(fā)展的新途徑，以提升區(qū)域核心競爭力為主攻方向，通過一系列政策、體制、機制上的改革創(chuàng)新，努力克服各種發(fā)展瓶頸的制約，在全市改革發(fā)展的節(jié)奏中取得了諸多經驗和成果。當前，懷柔“文化科技高端產業(yè)新區(qū)”的新定位已經確立，在首都發(fā)展格局中的功能性、重要性切實得到了大幅提升。

第三，區(qū)域經濟發(fā)展構筑了新模式。過去一個階段，以產業(yè)體系建設為龍頭是我們推動區(qū)域整體發(fā)展的主要策略，這是由懷柔發(fā)展的自身基礎、所處階段和形勢特點所決定的。從理念上來說，這種依托新興產業(yè)通過發(fā)展理念轉變和方式轉變抓發(fā)展的模式可以總結為“文化經濟”，也就是以產業(yè)體系的不斷成熟為引擎，驅動整個區(qū)域內形成協(xié)調的發(fā)展價值體系、現(xiàn)代服務經濟體系、高端人力資源體系、開放多元的文化體系、城市綜合創(chuàng)新體系和公民社會法制體系的綜合發(fā)展過程。而從現(xiàn)實效果來看，“六大產業(yè)體系”在幾年內的迅速發(fā)展，絕不僅僅是單純意義上的產業(yè)內容的豐富和產業(yè)結構的完善。這些新興產業(yè)本身所具有的成長性、關聯(lián)性和帶動性，深刻地影響了社會發(fā)展和城市化進程，成為區(qū)域的經濟發(fā)展模式。這種模式的能量源泉是經濟轉型勢頭所帶來的巨大發(fā)展?jié)摿ΓM而形成了足以支撐懷柔“十二五”甚至更長時期發(fā)展的經濟基礎。

可以肯定，在全區(qū)人民的共同努力下，懷柔“十一五”時期的發(fā)展是卓有成效的，所奠定的發(fā)展基礎是堅實牢固的，所體現(xiàn)出的發(fā)展勢頭是充滿活力的。我們有理由相信，沿著這條道路堅定不移地走下去，懷柔的未來必將能夠實現(xiàn)跨越式的大發(fā)展。但我們還要清醒地認識到，京郊經濟強區(qū)建設依然任重而道遠。懷柔正處于新一輪城市建設的展開階段、產業(yè)體系的完善階段和社會體系的強化階段，發(fā)展中依然存在著需要克服的不足和問題。其中較為突出的問題就是，全區(qū)上下的思想觀念、工作作風、領導方式、體制機制等，與懷柔“十二五”時期經濟社會高速發(fā)展的要求之間存在一定程度的不適應、不符合。

——從表象來看：懷柔目前的產業(yè)體系雖然有了總體框架，但仍存在著總量不足、規(guī)模不夠、結構不完善的問題，內容還十分欠缺。這就導致了雖然各大龍頭項目早已落地，但其后續(xù)的產業(yè)集群還沒有完全形成，產業(yè)的絕對實力和影響力未能形成對區(qū)域品牌的支撐。與此相關，產業(yè)布局與城市布局之間相互協(xié)調、相互促進的良性互動關系還沒有形成，城市體系建設的不完善一定程度還制約著區(qū)域經濟的良性發(fā)展。同時，山區(qū)與平原、農村與城市發(fā)展還存在著不均衡、不同步的問題，等等。這

些都是客觀存在的現(xiàn)象，是“十二五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)，如果不能解決這些問題，就不能說懷柔完成了發(fā)展方式的轉變，更難以實現(xiàn)建設京郊經濟強區(qū)的目標。

——從本質來看：“十二五”時期的各種挑戰(zhàn)，實質依然指向了懷柔下一步發(fā)展的動力，也就是區(qū)域核心競爭力的問題。懷柔的區(qū)域核心競爭力在于產業(yè)結構、在于城市品牌、在于資源優(yōu)勢、在于政策創(chuàng)新，而最關鍵的是在每一個懷柔人的思想理念、精神面貌、工作狀態(tài)和干部隊伍的綜合素質、領導方式乃至全區(qū)的工作格局能否有創(chuàng)新突破上。概括而言，就是建設京郊經濟“強區(qū)”首先要有能引領時代潮流、推動科學發(fā)展、善于改革創(chuàng)新的“強人”和強有力的干部隊伍、人才隊伍。目前來看，懷柔發(fā)展動力的深層次問題，就是推動發(fā)展的“人”還沒有完全具備相應的素質和能力，也正因為如此，在對發(fā)展思路的理解和實際工作的推動方面仍存在著不適應、不符合的問題，領導方式、工作方式、工作機制甚至體制還需要發(fā)生深刻的變化。這個關鍵問題如果不能在步入“十二五”之際得到解決，推動力不足所束縛的將不僅僅是思想理念，而會失去懷柔寶貴的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展態(tài)勢。

即將步入的“十二五”時期，是懷柔改革發(fā)展步子更加緊湊、領域更加拓展、成果更加顯現(xiàn)的重要階段，也是基本實現(xiàn)京郊經濟強區(qū)目標的關鍵時期。在這樣一個承前啟后的重要時刻，我們必須立足新起點，方向明確、思路清晰地認識懷柔發(fā)展面臨的新形勢，深刻理解“十二五”對懷柔發(fā)展的重要意義，確立未來五年發(fā)展藍圖的總基調。當前，懷柔經濟社會轉型的整體框架已經搭建，但產業(yè)體系、城市體系、社會體系都不夠完善，轉型的成效要在下一個五年才能完全顯現(xiàn)出來。從發(fā)展的角度看，“十一五”和“十二五”雖然是發(fā)展規(guī)劃上的兩個時間段，但對于懷柔發(fā)展的總體思路來講，是一以貫之、不可分割的兩個重要步驟。“十二五”仍然是“十一五”發(fā)展的延續(xù)和完成階段。因此，懷柔“十二五”時期有著以下三個鮮明的特點。

一是發(fā)展模式的穩(wěn)定成熟期。培育“六大產業(yè)體系”不僅是一種產業(yè)內容上的調整和充實，更是以產業(yè)布局帶動城市布局、促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，三次產業(yè)轉型所圍繞的核心理念就是文化。因此，“十二五”時期作為懷柔經濟發(fā)展方式轉型到位的關鍵階段，文化產業(yè)將會上升到更加重要的戰(zhàn)略位臵。而文化軟實力將不僅是一種產業(yè)方面的屬性，更將內化為區(qū)域經濟發(fā)展自身的生命力，成為區(qū)域發(fā)展方式向集約式、內涵式轉變的方向標尺，充分體現(xiàn)在經濟實力、城市品牌、社會風貌和全民素質等各個方面，成為一種成熟的區(qū)域發(fā)展模式。

二是發(fā)展?jié)撃艿募嗅尫牌凇讶岬陌l(fā)展?jié)撃埽饕沁^去一個時期所積累的比較優(yōu)勢。這些比較優(yōu)勢蘊含在已經成型的新興產業(yè)體系的框架中，蘊含在體制機制改革創(chuàng)新的成果中，蘊含在中科院懷柔科教產業(yè)園區(qū)、國家中影數字制作基地、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等一批具有絕對優(yōu)勢的國家級龍頭功能性項目中。在“十二五”時期經濟發(fā)展方式轉變的過程，一定是這些潛能集中釋放、發(fā)揮作用并結出果實的階段。而怎樣充分利用好這些比較優(yōu)勢，如何使其結出更加豐碩的果實，是我們面臨的主要任務。

三是工作格局的深刻調整期。轉型的過程必然包含著發(fā)展理念和推動方式的變化，本質就是干部隊伍、人才隊伍的變化。在這個過程中，不僅要繼承經驗、延續(xù)傳統(tǒng)，更重要的是順應潮流、推陳出新。需要特別強調的是，在“十二五”的開局之年也是換屆之年這樣一個關鍵的歷史節(jié)點，科學發(fā)展對干部隊伍的要求，將更加突出地表現(xiàn)為能否順應時代需要、能否促進科學發(fā)展、能否扎實推進工作，懷柔需要一支思想觀念更先進、促進發(fā)展有辦法、推動工作干勁足的干部隊伍成為中堅力量。同時，在提升發(fā)展動力的客觀需求下，推動工作的機制乃至體制也要順應時代需要發(fā)生深刻變化。

二、加快轉變區(qū)域經濟發(fā)展方式，全力以赴推進京郊經濟強區(qū)建設

“十二五”時期是懷柔建設京郊經濟強區(qū)的關鍵階段，維生同志將對具體發(fā)展指標進行說明，這里不再闡述。今后五年，全區(qū)工作的總體思路是：在黨的十七屆五中全會和市委十屆八次全會精神的指引下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升區(qū)域核心競爭力為主線，圍繞加快城鄉(xiāng)建設、深化改革創(chuàng)新、發(fā)展產業(yè)集群，進一步加快轉變經濟發(fā)展方式，加緊“文化科技新區(qū)、國際交往新城、現(xiàn)代產業(yè)基地、生態(tài)宜居典范”的建設步伐，為在“十二五”時期基本實現(xiàn)京郊經濟強區(qū)的目標而努力奮斗。

（一）未來五年的發(fā)展目標

一要形成均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。在一系列政策推動下，“十一五”時期全區(qū)的城鄉(xiāng)建設步伐明顯加快，農村地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，但這種變化仍然是初步的、不完善的。在全國、全市又一次農村城市化的高潮即將到來之際，農村與城市的協(xié)調發(fā)展對懷柔的經濟轉型具有更為重要的意義。懷柔在“十二五”時期完成經濟轉型的關鍵，是讓已經具備龍頭項目的新興產業(yè)體系加快形成產業(yè)集群，而承載產業(yè)集群的空間來自于城鄉(xiāng)資源的整合，影視文化新城、科教研發(fā)新城、會議會展新城建設不可能脫離農村城市化，也必然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結果。同時，產業(yè)集群的形成將從本質上轉變農村地區(qū)的生產生活方式，這種資源整合的過程也是均衡城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢的過程。因此，我們必須加快形成均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化經濟體系，讓懷柔成為發(fā)展質量更加均衡的強區(qū)。

二要形成穩(wěn)定成熟的區(qū)域發(fā)展方式。加快轉變發(fā)展方式最終目的是破舊立新，將區(qū)域經濟社會的發(fā)展狀態(tài)提升到一個更加高效的層面，核心問題就是一個地區(qū)發(fā)展要靠什么來驅動。之前一段時間，以制造業(yè)為支撐、服務業(yè)為補充、傳統(tǒng)農業(yè)為基礎的相對單薄的區(qū)域經濟形態(tài)，驅動懷柔發(fā)展的動力相對較為單一，難以在新形勢下保持旺盛的增長動力，也導致了如資源價值貶值、發(fā)展用地捉襟見肘、產業(yè)轉型船大河窄等問題。因此，我們提出了“文化新都”的目標，將文化和科技創(chuàng)新作為發(fā)展的驅動內核，在操作上從產業(yè)結構調整入手打下了新興產業(yè)發(fā)展的堅實基礎，通過改革創(chuàng)新建立了加快區(qū)域發(fā)展的一系列運轉方式，以新的經濟框架整合了發(fā)展資源，實現(xiàn)了經濟轉型的破題。而接下來轉型到位階段的發(fā)展目標，理所當然是努力讓這種發(fā)展模式成熟起來，讓文化和科技創(chuàng)新成為懷柔發(fā)展更為主要的內在動力，讓懷柔成為發(fā)展模式更加先進的強區(qū)。

三要形成結構完整的“六大產業(yè)體系”。目前來看，文化創(chuàng)意產業(yè)、休閑旅游業(yè)、會議會展產業(yè)、高新技術產業(yè)、都市型工業(yè)和都市型農業(yè)這“六大產業(yè)體系”的框架已經形成，并且具備了擁有絕對優(yōu)勢的龍頭項目，也制定了一系列發(fā)展的專項扶持政策。下一步，就是要讓產業(yè)體系充分完善起來，讓這些產業(yè)對城市建設、社會建設的帶動效應充分顯現(xiàn)出來。我們在“十二五”時期對自身的定位是“文化科技新區(qū)、國際交往新城、現(xiàn)代產業(yè)基地、生態(tài)宜居典范”，這其中蘊含的主要指標就是實現(xiàn)產業(yè)體系的全面發(fā)展，尤其是對會議會展產業(yè)、高新技術產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)在規(guī)模、質量、效益和品牌上的要求。因此，“六大產業(yè)體系”完善的過程不僅包括項目的集聚和總量的提升，還在產業(yè)項目的引進、落實、推進中結合城市功能定位和整體布局，形成產業(yè)引領城市發(fā)展、城市促進產業(yè)升級的良性互動，讓懷柔成為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯的強區(qū)。

（二）未來五年的工作要點

一是加快產業(yè)集群效果的形成。要更加注重產業(yè)項目的品牌效益和總部效益，在鞏固產業(yè)資源優(yōu)勢的基礎上進一步挖掘產業(yè)政策的潛力，為企業(yè)加速集聚、項目更快落地、人才更多涌入創(chuàng)造條件。要加快推進中科院懷柔科教產業(yè)園區(qū)建設，利用優(yōu)勢資源引進高端項目，把握住中科院研究生院建成使用的契機，有針對性地創(chuàng)造各種政策條件，讓更多科技創(chuàng)新人才在懷柔創(chuàng)業(yè)，成為高新技術產業(yè)集群的智力支撐。要嚴格按照市委、市政府的部署，抓緊推動雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)項目的實施進程，研究圍繞國際高端會議發(fā)展會展產業(yè)的具體政策，積極引進各種高規(guī)格的會展活動，為加快形成會議會展產業(yè)集群營造良好氛圍。要不斷提升懷柔影視文化產業(yè)的影響力，奠定懷柔作為“中國影都”的市場地位，繼續(xù)強化原創(chuàng)藝術產業(yè)的發(fā)展勢頭，為加快形成文化創(chuàng)意產業(yè)集群創(chuàng)造條件。要圍繞汽車制造業(yè)拓展產業(yè)鏈條，打造懷柔“新興汽車城”的產業(yè)品牌，形成高端現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)集群。

二是積極推動城市布局調整。“十二五”時期的城市體系建設，要結合產業(yè)集聚區(qū)的形成進行適當調整，以產業(yè)體系的完善促進城市布局的完善。平原地區(qū)要圍繞影視文化和高新技術產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，堅定不移地加速推進舊村改造、城中村改造和新農村建設，加快農村城市化步伐。特別是產業(yè)發(fā)展布局中所涉及的關鍵結點村莊，要探索整建制轉居、就地上樓的新途徑，為產業(yè)發(fā)展臵換空間。山前暖區(qū)要利用好市委、市政府放寬政策的機遇，圍繞雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的核心輻射作用，充分挖掘自身優(yōu)勢，明確產業(yè)的主攻方向，合理布局村鎮(zhèn)建設。北部山區(qū)要利用好111國道改造帶來的優(yōu)勢，借助小城鎮(zhèn)建設的政策機遇，積極改善基礎設施條件，提升休閑旅游業(yè)的規(guī)模檔次，提高鎮(zhèn)域經濟的關聯(lián)度，形成以湯河口地區(qū)為中心、以周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)為重點的整體經濟區(qū)，進而逐步成為平原地區(qū)產業(yè)集群的功能拓展區(qū)。

三是努力深化體制機制創(chuàng)新。黨的十七屆五中全會強調，全面推進各領域改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。過去一個時期，我們在推進行政管理體制改革和社會工作機制的創(chuàng)新方面取得了重要突破，不僅塑造了改革亮點，也確實達到了助推發(fā)展、保障民生、促進和諧的目的。但還要看到，許多工作機制還具有臨時性、個別性的特點，不能普遍適應發(fā)展的需要，存在著有管理缺服務、有責任缺落實、有考核缺獎懲的薄弱環(huán)節(jié)，直接導致了一些重點工程、重大項目推進速度遲緩。特別是“十二五”時期的發(fā)展任務重、戰(zhàn)線長，繼續(xù)臨時性的工作方式更難以適應形勢的需要。成熟的區(qū)域經濟需要一系列與之匹配的新體制、新機制。因此，必須以強化發(fā)展動力為根本，加大各項工作體制機制的改革創(chuàng)新力度。要認真總結“十一五”時期的寶貴經驗，進一步解放思想、緊跟潮流，結合產業(yè)發(fā)展需求、城市功能定位和社會階段特點，大膽探索工作機制和管理體制的創(chuàng)新途徑，為推動區(qū)域科學發(fā)展注入新活力。

（三）需要注意的問題

——把握好轉變功能定位與實現(xiàn)發(fā)展目標的關系。“十一五”時期的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在“十二五”時期被賦予了“文化科技高端產業(yè)新區(qū)”這一新的區(qū)域功能定位。從全市角度來看，這一轉變體現(xiàn)了懷柔的產業(yè)內容在全市經濟結構轉型中所承擔的重要責任，也是市委市政府對懷柔過去一個時期發(fā)展成效的認可。從懷柔自身來看，發(fā)展以文化、科技、會展為主要元素的新興產業(yè)，正是我們實現(xiàn)京郊經濟強區(qū)的根本途徑。由此可見，懷柔與全市發(fā)展節(jié)奏實現(xiàn)了更加緊密的融合，京郊經濟強區(qū)不再僅僅是我們區(qū)域發(fā)展的目標，更已成為首都整體發(fā)展進程中的一個必然結果。

——把握好擴大經濟總量與調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的關系。懷柔的發(fā)展目標是京郊經濟強區(qū)，而不是經濟大區(qū)，這其中突出了一個“強”字，但并不意味著對經濟總量的放棄。我們所說的強，是一種結構優(yōu)勢，代表了產業(yè)內容的先進性，并且這種先進性已經在國際金融危機的考驗中得到了證實。我們擴大經濟總量不是盲目的，而是通過擴充新興產業(yè)的規(guī)模進一步完善產業(yè)體系的框架。因此，擴充規(guī)模的過程就是產業(yè)結構的優(yōu)化與完善，也就是轉變發(fā)展方式在當前階段的主要任務。

——把握好“硬實力”與“軟實力”的關系。硬實力是我們在產業(yè)布局、核心資源等方面已經具備的比較優(yōu)勢，而軟實力主要是我們的城市品牌、發(fā)展環(huán)境以及推動發(fā)展的能力。軟實力的提升需要硬實力為基礎，并最終服務于硬實力的提升。現(xiàn)實看，就是“文化科技新區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)基地”對產業(yè)發(fā)展水平的要求，以及“國際交往新城、生態(tài)宜居典范”對城市品牌的要求。這兩個關鍵因素在過去一個階段是相輔相成的關系，在“十二五”時期將更加密不可分、同等重要，我們必須兩手抓、兩手都要硬。

三、加強和改進黨的領導，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局

“十一五”的發(fā)展經驗啟示我們，提升區(qū)域核心競爭力必須加強和改進黨的領導；“十二五”的發(fā)展形勢要求我們，實現(xiàn)發(fā)展目標必須提升黨領導和推動科學發(fā)展的能力。明年是區(qū)級班子換屆之年，在這個關鍵時刻，能否推動發(fā)展依然是考驗干部隊伍的“試金石”。全區(qū)各級黨組織、領導班子和干部隊伍，要以更加崇高的思想境界、更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風，積極投身到新懷柔的全面建設之中去。

一要以推動發(fā)展為根本，深入強化各級領導班子建設。領導班子是推動發(fā)展的“火車頭”，也是提升發(fā)展動力的關鍵。懷柔即將進入新的歷史發(fā)展時期，領導干部首先要在思想理念上有新變化，特別是處于“一把手”位臵的同志，更要爭當轉變觀念的領跑者和推動工作的帶頭人。組織部門要進一步加強對全區(qū)各級班子發(fā)展力的綜合考評，堅決淘汰制約發(fā)展的“落后產能”，堅決對不適應、不符合發(fā)展需要的領導干部作出調整。要結合新時期的工作特點，注重對年輕干部的發(fā)掘和培養(yǎng)，讓那些思想觀念更先進、工作能力更突出的“新鮮血液”及時補充到領導隊伍中來，切實塑造一支在改革發(fā)展中能打硬仗的生力軍，實現(xiàn)懷柔工作格局的全面升級。

二要以解放思想為動力，積極轉變領導方式和工作方法。過去一個時期，我們在引進項目、推進工作上有許多經驗值得總結和發(fā)揚，“十二五”時期需要在思想上有更大的格局和更緊迫的意識。各級領導班子要樹立正確的政績觀，充分認識到轉變發(fā)展方式的復雜性和轉變領導方式的緊迫性，把時間精力切實放到對產業(yè)結構、經濟形態(tài)、領導科學的學習掌握上，認真研究推動工作的方式方法，確保在“十二五”的發(fā)展大勢到來之際，能夠真正駕馭得住產業(yè)結構的調整和經濟形態(tài)的轉變。組織、紀檢部門要進一步健全工作制度，在形成發(fā)展合力中強化領導責任的落實，對照工作領域的拓展建立更加系統(tǒng)、科學的督查考核機制，并將考核結果及時應用在領導干部的獎懲、提拔和任用方面。

三要以增添活力為導向，全面加強人才隊伍建設。解決發(fā)展的動力問題，關鍵是要解決人才的問題。要立足于區(qū)域經濟轉型以及今后長遠的發(fā)展目標，針對懷柔的經濟容量、產業(yè)結構的實際情況，認真研究我們在人才結構方面存在的缺陷和問題。從整個懷柔產業(yè)發(fā)展的角度看，懷柔產業(yè)人才還遠遠不夠，還不足以支撐起整個產業(yè)發(fā)展的需要，“六大產業(yè)體系”的各項產業(yè)中都缺乏一批領軍人物和領軍人物背后的產業(yè)新軍，特別是能夠發(fā)揮重要作用的骨干群體。我們要在“十二五”時期打造多個新興產業(yè)集群，本土的人力資源顯然遠遠難以滿足需求，要通過制定出臺一系列擴充人才

隊伍的政策，加大人才工作投入，增強對各類人才的吸引力，把更多高素質的產業(yè)人才引進到懷柔，成為支撐產業(yè)體系長遠發(fā)展的核心力量。

四要以轉變作風為引領，優(yōu)化區(qū)域整體發(fā)展環(huán)境。如果將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實到區(qū)域內的每一個人，就是要切實增強軟實力意識、核心競爭力意識和京郊經濟強區(qū)的意識。在這個意義上，轉變作風不僅僅是隊伍建設的問題，而是一個區(qū)域發(fā)展氛圍、社會風氣的問題。一直以來，在城中村改造、重大項目的推進等工作中，依然存在著因一己私利而反對、阻礙全局發(fā)展的現(xiàn)象；個別干部不負責任的消極言論依然潛移默化地影響著周邊的人和事，等等，這都是發(fā)展中必須解決的尖銳問題。因此，要進一步強化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意識，在全區(qū)領導班子和干部隊伍中率先形成維護大局、促進發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣，并通過隊伍的影響和帶動促進整個社會氛圍的積極轉變。要及時總結創(chuàng)先爭優(yōu)活動的階段性成果和經驗，將一些有效的做法固化為日常工作機制，形成對區(qū)域發(fā)展氛圍的持續(xù)影響和帶動。

各位委員、同志們，我們即將踏上懷柔發(fā)展的新起點，強化發(fā)展動力，推動經濟轉型，全面完成“十二五”時期各項任務的意義重大而深遠。讓我們懷著對發(fā)展負責、對歷史負責、對三十萬懷柔人民負責的莊嚴使命，進一步解放思想、堅定信念，振奮精神、團結拼搏，為加快提升區(qū)域核心競爭力、在“十二五”時期基本實現(xiàn)京郊經濟強區(qū)目標而努力奮斗！

編輯：缐佳鑫

王

穎

核簽：劉久剛 報：區(qū)委常委

發(fā)：區(qū)委各部委辦，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)局公司黨委（黨組）、支部

第四篇：在區(qū)委五屆十三次全體(擴大)會議上的報告

抓住機遇 迎接挑戰(zhàn) 全面建設“三區(qū)一高地”

——在區(qū)委五屆十三次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會精神和市委市政府決策部署，認真總結去年工作，全面部署今年工作，討論審議“十二五”規(guī)劃綱要（草案），動員全區(qū)上下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面建設“三區(qū)一高地”。關于全區(qū)經濟工作和“十二五”規(guī)劃綱要編制的有關情況，李小甘同志將作全面的總結、部署和說明。下面，我代表區(qū)委常委會，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全會作報告。

一、堅定信心，充分肯定我區(qū)推動科學發(fā)展帶來的新變化 2010年，我們迎來了深圳經濟特區(qū)建立30周年和南山建區(qū)20周年。在市委市政府的堅強領導下，區(qū)委團結帶領全區(qū)干部群眾，大力弘揚“想干、敢干、快干”精神，調結構、穩(wěn)增長、惠民生、促和諧，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得了顯著成績，全區(qū)從思想觀念、城區(qū)定位，到發(fā)展成果和工作作風，都有了新的變化。

（一）認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，深刻領會新形勢下中央賦予深圳經濟特區(qū)的崇高使命。

去年9月，胡錦濤總書記親自出席深圳經濟特區(qū)建立30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予經濟特區(qū)新的歷史使命。溫家寶總理親臨深圳視察指導，為我們做好各項工作注入強大動力。黨的十七屆五中全會，明確提出了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措。深圳市第五次黨代會確立了“努力當好科學發(fā)展的排頭兵、加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市”的奮斗目標，為南山的長遠發(fā)展進一步指明了方向。

一年來，我們按照中央、省、市的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，見事早、定位清、行動快、舉措實，專門召開區(qū)委五屆十二次全會和多次常委（擴大）會議，明確了南山“建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)、建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)、構筑教育科研高地”的戰(zhàn)略目標。圍繞“三區(qū)一高地”的城區(qū)定位，研究制定了南山區(qū)《建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)的實施意見》和六個配套文件，以及《關于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》，作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的兩大抓手，積極推動“大沙河創(chuàng)新走廊”戰(zhàn)略構想納入全市總體規(guī)劃。去年年末，省委第四巡視組對南山開展了為期一個半月的集中巡視，對我區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設取得的新成就給予高度評價。

（二）加快轉變經濟發(fā)展方式，經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持“兩輪兩翼”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得新進展。深入貫徹深圳市《關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決定》，將調結構與穩(wěn)增長緊密結合，積極搶占高新技術產業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)、高品質消費服務業(yè)等四個產業(yè)高端，加 2

大服務企業(yè)力度，營造良好營商環(huán)境，順利完成經濟增長目標。全區(qū)預計實現(xiàn)本地生產總值1935億元，比上年增長12%；人均GDP18.97萬元，增速為8.1%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1103億元，增長12%；完成轄區(qū)稅收總收入333億元、地方財政一般預算收入46億元，分別增長25.4%和20.5%；西部港區(qū)集裝箱吞吐量達1198萬標箱，增長27.2%；出口總額158億美元，增長13.5%。經濟總量、增長速度和人均水平，均位居全市前列。

堅持“三點一線一中心”商務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，二、三次產業(yè)比例達到6：4，第三產業(yè)增速高出全市水平近3個百分點。全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額385億元，增長19.2%。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，獲得計劃單列市權限。蛇口太子灣國際郵輪母港城市綜合體建設啟動，后海“深圳灣商圈”品牌效應繼續(xù)擴大，推動高品質消費服務業(yè)向高端發(fā)展。文化產業(yè)營業(yè)收入485億元、增加值146億元，分別增長14.3%和14.7%；華強文化科技集團成為“國家文化產業(yè)示范基地”。實現(xiàn)金融業(yè)增加值88億元，增長10.6%；南山區(qū)股權投資基金聚集園入駐基金管理公司21家。資本與項目的融合更加緊密，推動了生產性服務業(yè)向高端發(fā)展，有力促進了先進制造業(yè)的轉型升級。

（三）大力提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強。堅持實施“大孵化器”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢地位不斷鞏固。企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，全區(qū)專利申請量和發(fā)明專利申請量增長速度都在20％以上。高新技術產業(yè)邁上新臺階，實現(xiàn)高新技術產品產值2700億元，增長11.9%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)向 3

高端邁進，蛇口網谷、集成電路產業(yè)園、新能源產業(yè)園等產業(yè)基地開工建設，電子商務、物聯(lián)網等公共技術平臺投入使用。發(fā)揮十大產業(yè)聯(lián)盟作用，挖掘行業(yè)共性需求，推動知識服務業(yè)與高新技術產業(yè)互動。中小企業(yè)活力奔騰，在中小板上市的企業(yè)有29家，創(chuàng)業(yè)板上市5家。目前，南山擁有在境內外上市的企業(yè)80家，超過全市總數的三分之一，是全國上市公司總量最多的城區(qū)。

加快城市更新步伐，全面推進舊城、舊村和舊工業(yè)區(qū)改造。成立大沙河創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設機構，組建投資管理公司。南科大拆遷完成簽約面積146萬平方米，累計簽約率達99.1%。大沖舊改村民簽約率、移交率分別達98.3％和97.6％，集體物業(yè)簽約和移交全部完成，實現(xiàn)了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。建成28個科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產業(yè)園，一批上市公司總部、大型商貿連鎖企業(yè)和先進制造業(yè)總部選址南山，新增企業(yè)數量同比增長33.5％，城區(qū)發(fā)展后勁不斷增強。

（四）全面優(yōu)化市容環(huán)境，城區(qū)管理效能不斷提高。立足現(xiàn)代化國際化的城區(qū)定位，在全市率先開展市容環(huán)境提升行動，連續(xù)三年實施“6+1”道路綜合整治工程，得到市委市政府和社會各界的充分肯定。去年，我們繼續(xù)加大力度，新建、改建10條道路和4座人行天橋，完成南山大道等18個街景改造項目和一批美化亮化工程。地鐵2號線首期工程開通試運營，全區(qū)交通聯(lián)系更加緊密。在迎接經濟特區(qū)建立30周年系列慶祝活動中，我區(qū)優(yōu)美的市容環(huán)境得到了中央和省、市領導的高度評價，贏得了廣大市民的廣泛贊譽。

著力推動綠色低碳發(fā)展，全力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。高 4

標準完成節(jié)水型城區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建百個排水達標小區(qū)。建成全國首個“全民環(huán)境教育實驗區(qū)”，國家生態(tài)區(qū)建設順利通過環(huán)保部考核驗收，全年空氣質量優(yōu)良天數達到351天。加強城區(qū)精細化管理，全區(qū)主干道均實現(xiàn)機械化清掃，完成26個城中村消防整治。開展“雷霆行動”，強力整治城市“六亂”和戶外廣告。經過不懈努力，南山城區(qū)環(huán)境日新月異，群眾滿意度不斷提高。

（五）切實保障和改善民生，群眾幸福感進一步提升。堅持以人為本、民生為重，讓發(fā)展成果惠及全社會。區(qū)財政用于改善民生、提供公共服務等方面的投入占財政支出的83.6％，比上年提高2.2個百分點。全區(qū)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員實現(xiàn)動態(tài)清零，戶籍居民登記失業(yè)率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改擴建3所中小學及幼兒園，高考錄取率連續(xù)18年位居全市各區(qū)之首，成為“全國教育綜合改革實驗區(qū)”和“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。實施社區(qū)基本藥物“零加成”銷售政策，社康中心公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力不斷加強，南山人民醫(yī)院有望成為全省乃至全國第一家區(qū)級三甲醫(yī)院。積極做好第六次全國人口普查，開展計生經常性網格化責任區(qū)飛行檢查，夯實計生基層基礎。擴大社會保險覆蓋面，推動慈善公益事業(yè)和殘疾人工作，成為第一批“全國白內障無障礙區(qū)”。籌建人才公寓等各類保障性住房1600多套，努力緩解各階層群體住房困難。

廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，在全市首次文明指數測評中公共秩序得分第一。我區(qū)被評為“全國學習型城區(qū)示范單位”，蛇口街道、招商街道被評為“全國學習型街道示范單位”。加強公共文化服務體系建設，精心組織改革開放30年南山最具影響力人物評 5

選，舉辦各類文化活動3000多場。競技體育實現(xiàn)突破，體操運動員黃秋爽在第16屆亞運會上奪得兩金兩銀的好成績。大運會籌備工作穩(wěn)步推進，成為“全國陽光體育先進區(qū)”。

（六）大力推進和諧南山建設，社會局面穩(wěn)定有序。我們把社會建設擺到更加重要的地位，形成了“黨政主導、多元共治、全民參與、攜手共贏”的和諧社區(qū)建設“南山模式”。市委充分肯定南山經驗，要求我們“遠學新加坡、近學桃源街”，創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)。為加強社會管理創(chuàng)新，我們首設和諧社會建設工作委員會辦公室，作為區(qū)委直屬機構。實施在職黨員、公職人員“攜手共建和諧社區(qū)”積分管理辦法，整合推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區(qū)黨建等做法，居民有序政治參與不斷擴大，群眾訴求表達渠道進一步暢通。充分發(fā)揮區(qū)政務大廳、信訪大廳和市民服務中心、信訪維穩(wěn)中心等“兩廳兩中心”的作用，規(guī)范完善街道綜治信訪維穩(wěn)中心和街道社區(qū)服務中心等“兩個中心”，率先創(chuàng)立社區(qū)社會管理平臺和綜合服務平臺等“兩個平臺”，從發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題到善后處臵，形成完整的工作鏈條。加強矛盾糾紛排查和人民調解工作，群眾進京、赴省、到市、到區(qū)上訪數量實現(xiàn)“四個下降”，進京非正常上訪為零，勞動領域信訪量僅占全市的3.4％。

全面提高公共安全水平，強力推進“平安南山”建設。深入開展社會治安綜合治理專項行動，增加1500名巡防員用于社會面防控。加強城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖擴線、破案等四項指標完成率排名全市前列，百人以上群體性事件、八類惡性案件、路面案件分別下降29％、26%和35％。全力解決道路擁 6

堵問題，研究制定交通完善規(guī)劃和“1+8”公共交通規(guī)劃，開展道路交通文明整治，交通文明指數連續(xù)8個月排名全市第二。嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治，推動消防安全進社區(qū)，全區(qū)沒有發(fā)生重特大安全生產和食品藥品安全事故，群眾對城區(qū)安全的滿意度不斷上升。

（七）加強民主法治建設，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

區(qū)委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持區(qū)人大及其常委會切實履行職能，依法行使重大事項決定權和人事任免權。支持區(qū)政協(xié)緊緊圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極推動民生工程和重大項目建設，代表、委員履職保障更加有力。制定《南山區(qū)宗教活動場所規(guī)劃建設方案》，實施區(qū)委與各民主黨派政治協(xié)商制度，協(xié)助完成各民主黨派基層組織換屆。堅持黨管武裝，國防教育、雙擁工作穩(wěn)步推進。統(tǒng)計、三防、史志、檔案、保密等各項事業(yè)取得新進步。

大力推動法治政府建設，開展“五五”普法教育，加強法律援助、社區(qū)矯正和安臵幫教，積極推進公務員分類管理和聘任制改革，區(qū)政務服務大廳實現(xiàn)零有效投訴。落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”，實施幫扶項目168項，投入幫扶資金3220萬元。堅持維護社會公平正義，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，區(qū)法院被評為“全省優(yōu)秀法院”，司法公信力進一步提升。

（八）不斷提高執(zhí)政能力，黨的建設全面加強。

充分發(fā)揚黨內民主，完善議事決策機制。率先構建“一核多元”區(qū)域化黨建格局，全市推進基層黨建工作區(qū)域化現(xiàn)場會在南山召開。加強理論武裝，推動創(chuàng)先爭優(yōu)，深入開展“十百千萬行 7

動”，工會、共青團、婦聯(lián)在關愛來深建設者、構建和諧勞動關系方面的作用進一步發(fā)揮，商會、科協(xié)、文聯(lián)等橋梁紐帶作用不斷增強。堅持正確的用人導向和選人用人標準，公開推薦選拔10名副處級干部，人事制度改革逐步深化。

大力推動作風轉變，加強反腐倡廉建設。深化“兩令一書”制度，在全市率先出臺《政府績效審計管理辦法》，政府投資項目審計核減節(jié)約資金1億元。推進政府采購制度和國庫集中支付改革，加強集體資產和政府物業(yè)管理。大力實施“一十百千萬”清廉工程，加強重要領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)制度建設，制定實施《小型建設工程預選承包商名錄管理辦法》，建立廉政風險防控機制，建設基層黨風廉政信息公開平臺。大力查處違紀違法案件，深入開展商業(yè)賄賂和工程領域突出問題專項治理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，有效促進黨員干部廉潔干事、干凈干事。

回顧不平凡的2010年，我們深切地體會到，各項成績的取得，是市委市政府正確領導的結果，是全區(qū)人民共同奮斗的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果，是各界人士大力支持的結果。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各民主黨派和各街道、各部門、各行業(yè)都為此作出了積極的努力。各位區(qū)委委員、候補委員和黨代表、人大代表、政協(xié)委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。駐區(qū)人民解放軍、武警部隊、民兵預備役官兵和政法干警在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表區(qū)委常委會和區(qū)四套班子，向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，牢牢把握做好今年工作的總體要求 科學謀劃今年工作，必須進一步認清形勢。省委十屆八次全 8

會明確提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心，市委五屆六次全會將對今年工作進行總體部署。南山作為開放程度、國際化程度較高的城區(qū)，要以世界眼光謀劃發(fā)展，必須高度關注國際形勢的風云變幻，高度關注宏觀經濟出現(xiàn)的新動向，善于在國際國內因素的綜合作用中把握發(fā)展全局。

第一，我們必須善于應對復雜多變的外部環(huán)境。當前，國際經濟格局的深刻調整使南山發(fā)展面臨很大考驗。世界經濟深刻重組，復蘇緩慢曲折，貿易保護主義普遍抬頭，估計未來一段時間外需趨緊態(tài)勢還將延續(xù)。同時，國內宏觀環(huán)境趨緊也使南山發(fā)展面臨很大考驗。從去年下半年開始，由于流動性過剩，通脹預期逐步形成，寬松宏觀經濟環(huán)境發(fā)生了變化，今年中央明確要實行穩(wěn)健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財政政策也相對前兩年減弱。內部政策和外部環(huán)境的雙重趨緊，對南山不利影響不可低估。

第二，我們必須勇于面對自身積累的內在矛盾。南山發(fā)展起步早，但發(fā)展過程中積累的矛盾和問題比較多，轉型期社會矛盾凸顯使南山發(fā)展面臨很大考驗。我區(qū)資源環(huán)境約束日益明顯，可持續(xù)發(fā)展任務十分艱巨，人口戶籍結構倒掛嚴重，城市功能與先進城區(qū)相比還有不小差距。群眾日益增長的多樣化訴求與公共服務能力不足的矛盾很突出，特別是在上學難、就醫(yī)難、出行難、住房難等問題上反映比較強烈。信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產、違法建筑等方面的壓力較大，干部隊伍的思想狀態(tài)和作風建設仍需加強。

第三，我們必須敢于大膽解放思想。過去30年，南山喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”、“空談誤國、實干興邦”的時 9

代最強音，拉開了我國改革開放的序幕。在經濟特區(qū)新30年的征程上，南山改革創(chuàng)新要繼續(xù)走在全國前列，我們必須要有“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇氣，大膽解放思想，強化改革創(chuàng)新，堅決革除一切妨礙創(chuàng)新的體制機制弊端，使南山成為各種創(chuàng)新思想充分集聚、創(chuàng)新熱情競相激發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

第四，我們必須專于打造“深圳質量”。過去30年，經濟特區(qū)以超常規(guī)的發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。面向未來，我們必須按照市委市政府的要求，轉變發(fā)展方式，從量的擴張轉向質的提升，從速度優(yōu)先轉向質量優(yōu)先，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，向自主創(chuàng)新要發(fā)展動力，向產業(yè)結構調整要發(fā)展效益，向城市更新要發(fā)展空間，向節(jié)能環(huán)保要環(huán)境質量，向公共服務要民生福利，使經濟更有效率、社會更加和諧、城區(qū)更具品位、民生更為幸福。

做好今年工作，既關系當前，又影響長遠。總體要求是：堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，積極搶占四個產業(yè)高端，圍繞“三區(qū)一高地”建設，抓住六大機遇，突出六個重點，做好大運會相關工作，當好科學發(fā)展排頭兵，朝著建設最適宜安居創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化海濱城區(qū)目標不斷奮進。今年全區(qū)經濟增長預期目標為11.5%，力爭達到12%，比全市高出一個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5％，社會消費品零售總額增長17％，地方財政一般預算收入增長11.5％。

制定這樣的目標，綜合考慮了國家宏觀調控、我區(qū)近幾年經濟增長態(tài)勢以及與“十二五”時期目標相銜接，考慮到南山在全市發(fā)展大局中的重要地位，必須對全市經濟增長作出應有貢獻。10

要實現(xiàn)有質量、有效益、有后勁的增長，也是有諸多壓力的。我們要處理好經濟增長、結構調整和管理通脹預期三者關系，確保“十二五”開好局起好步，加快轉型升級，建設幸福南山。

三、明確目標，全面推進“三區(qū)一高地”建設

全面推進“三區(qū)一高地”建設，是市委市政府賦予南山的新使命，也是南山城區(qū)發(fā)展目標的新定位。我們必須進一步準確把握經濟社會發(fā)展的階段特征，緊密結合“十二五”規(guī)劃制定，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以“三區(qū)一高地”建設引領南山未來發(fā)展，促進今年各項工作。

（一）加快創(chuàng)新驅動，建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)。自主創(chuàng)新是南山提升核心競爭力的主攻方向。要繼續(xù)實施“大孵化器”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面落實《建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)的實施意見》和六個配套文件，著力在三個方面取得突破：

第一，完善自主創(chuàng)新體制機制，構建科技創(chuàng)新的三大體系。建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)，必須推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。一是構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。加強自主創(chuàng)新源頭建設，以高等院校和科研機構為知識創(chuàng)新主體，以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，推動兩者有機結合，共建一批產學研合作創(chuàng)新平臺和示范基地。二是構建區(qū)域科技投融資體系。引導社會資本投資科技創(chuàng)新，促進科技與金融緊密結合，形成政府引導、市場驅動、多元資本參與、金融手段多樣、體制機制創(chuàng)新、面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資新格局。三是構建區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系。推進服務型政府、公益性服務平臺、社會中介組織和知識型服務企業(yè)有機互動，加強關鍵領域核心技術攻關，加大知識產權保護力度，全力支持產業(yè) 11

聯(lián)盟共性技術研發(fā)和公共技術平臺建設。開展“中國科技創(chuàng)新景氣指數”研究，為全國科技創(chuàng)新活力分析提供科學數據。

第二，搶占高新技術產業(yè)鏈高端，打造創(chuàng)新企業(yè)的總部基地。圍繞產業(yè)鏈的關鍵缺失環(huán)節(jié)，推動電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢高技術產業(yè)的發(fā)展。加大對高新技術產業(yè)園區(qū)和工業(yè)百強的服務力度，引導企業(yè)向產業(yè)鏈的高增加值環(huán)節(jié)、高技術含量領域，向資本運營、研發(fā)設計、品牌專利、核心制造和銷售服務等方向發(fā)展，提高經濟增長內生動力。實施“航母企業(yè)”扶持服務計劃，做大做強一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際知名品牌，打造超大企業(yè)帶領中小科技企業(yè)編隊的產業(yè)航母戰(zhàn)斗群。

第三，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端，構建新興產業(yè)的集聚園區(qū)。緊跟世界技術和產業(yè)變革，抓住深圳建設低碳試點城市、三網融合試點城市的契機，圍繞新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抓緊完善發(fā)展規(guī)劃和配套政策，依托龍頭帶動重點領域跨越發(fā)展。加大對初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度，規(guī)劃民企創(chuàng)新科技園，建設產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路子。

（二）推動轉型升級，建設現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”，是南山加快轉型升級的重中之重。要學習借鑒前海政策支持框架和國際經驗，強化體制機制創(chuàng)新，構建高效生產服務體系和優(yōu)質生活服務體系，繼續(xù)提高現(xiàn)代服務業(yè)在國民經濟中的比重。

第一，搶占生產性服務業(yè)高端，構建高效生產服務體系。圍繞深圳第三金融商務區(qū)的定位，加快發(fā)展資本、保險市場和地方龍頭金融企業(yè)，吸引國內外金融機構在南山設立國內總部或分支機構。圍繞后海總部經濟區(qū)的定位，大力發(fā)展科技研發(fā)、物流配送、商務會展、信息服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展律師、會計、評估、代理、精算等專業(yè)服務業(yè)，重點發(fā)展知識服務業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的廣度和深度。

第二，搶占高品質消費服務業(yè)高端，構建優(yōu)質生活服務體系。繼續(xù)實施“三點一線一中心”商務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善布局、優(yōu)化業(yè)態(tài)、錯位發(fā)展、提升品質，促進內外需協(xié)調發(fā)展，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長。深入拓展“深圳灣商圈”，加快引進國際高端商業(yè)品牌和經營企業(yè)，發(fā)揮品牌綜合效應，積極打造區(qū)域性國際消費中心。大力支持蛇口工業(yè)區(qū)、華僑城產業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，創(chuàng)新經營模式，全面實施國民旅游休閑計劃，增強高端服務業(yè)發(fā)展的核心競爭力和對外輻射力。

（三）建設幸福南山，全面創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)。建設幸福南山、增進民生福祉、促進社會和諧，是經濟增長的根本目的和最終歸宿。創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)，不僅要讓群眾吃飽穿暖有住所有錢花，還要滿足群眾積極參與社會、表達利益訴求等新的要求，實現(xiàn)體面、尊嚴和高質量生活。為此，我們要進一步推進基層民主政治，加強基層黨建，發(fā)揮黨員、公職人員的引領作用，保障和改善民生，加強社會管理創(chuàng)新，強化公共安全，促進公共文明與社區(qū)和諧，讓人民群眾過上好日子，增強幸福感。在此，重點要強調四項工作：

第一，切實改善和保障民生。堅持以人為本，繼續(xù)加大公共服務和民生領域的投入，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障、住房、出行、環(huán)境等七大領域，增進民生福祉。這里主要突出“四個完善”：一是完善就業(yè)服務。實施“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員動態(tài)清零，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力促進居民增收，使群眾收入水平、生活質量與經濟發(fā)展水平相適應。幫助新生代勞務工更好地融入城市，構建和諧勞動關系。二是完善就醫(yī)服務。加快中心醫(yī)院的基礎設施建設，增強社康中心的服務能力。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)護人員診療水平，努力為群眾提供優(yōu)質、便捷、經濟的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷推進人口計生工作網絡化和信息化。三是完善社會保障。擴大社會保險覆蓋面，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。穩(wěn)定市場物價，加強對糧油肉菜等農產品價格的監(jiān)測，落實困難群眾臨時價格補貼政策，開展街頭流浪乞討人員救助行動。四是完善住房保障。全面實施住房公積金制度，充分發(fā)揮政策性住房的保障和引導作用，努力緩解低收入家庭、高層次人才和“夾心層”家庭的住房困難，不斷創(chuàng)造社會財富，公平分配社會財富，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第二，切實加強社會管理創(chuàng)新。適應社會結構和利益格局變化，建立標準化、信息化、網格化的社會管理體系，充分發(fā)揮好區(qū)“兩廳兩中心”、街道“兩個中心”、社區(qū)“兩個平臺”的作用，全面推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區(qū)黨建等經驗，建立全區(qū)信息數據共享平臺，實現(xiàn)數據一次采集、資源多方共享，促進區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動。積極發(fā)展面向社區(qū)服務的社會組織，創(chuàng)建多元參與的社會管理和服務體系。加強信訪 14

維穩(wěn)工作，暢通群眾訴求表達渠道，深入排查重點群體和重點領域的不穩(wěn)定因素，及時調解，有效穩(wěn)控，妥善處臵各類突發(fā)群體性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三，切實強化公共安全。大力開展“平安鵬城11”行動，重拳打擊暴力犯罪和各種突出犯罪。加強社區(qū)防范、強化路面巡邏和盤查工作，加強校園、口岸、旅游景點等特殊區(qū)域的綜合治理。廣泛組織各種群防群治力量，積極開展巡邏看護。提高應急管理水平，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，加強建筑安全、燃氣安全、消防安全、交通安全、學校安全和食品藥品安全的排查整治，嚴防重特大惡性安全生產事故，增強人民群眾的安全感。

第四，切實推進和諧社會共建共享。貫徹落實全市社會建設工作會議精神，深入實施《關于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》，真正發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，共建共享幸福南山。完善黨員、義工、專業(yè)社工、社區(qū)智工、社區(qū)工作者和關工委等“六支隊伍”，引導、規(guī)范、發(fā)展社會組織，充分調動各類組織資源參與社會建設。依托社區(qū)廣場等公共活動空間，建設社區(qū)綜合功能區(qū)，為居民提供窗口辦公、便民服務、文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療康復等多種服務，努力建設“平安、文明、民主、廉潔、宜居、幸福”的和諧社會示范區(qū)。

（四）增強文化軟實力，構筑教育科研高地。

面向未來，教育科研和先進文化作為軟實力的重要部分，在綜合競爭力中的地位越來越突出。我們要牢牢把握南方科技大學建設的契機，發(fā)揮轄區(qū)大學城、虛擬大學園、高新區(qū)國家大學科技園、香港高校深圳產學研基地等輻射引領作用，使更多的國家 15

實驗室、工程中心、技術中心落戶南山。建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，有效配臵教育科技資源，激發(fā)教育科研機構的創(chuàng)新活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進教育資源優(yōu)質化、高中教育普及化、職業(yè)教育專業(yè)化，滿足人民群眾對高品質教育的新期盼。深化教育綜合改革，引進境外先進教育研究項目，加大國際教育交流合作。促進教育公平，將教育資源重點向學前教育、來深建設者子女教育、北部片區(qū)和基礎薄弱學校傾斜，推動區(qū)域教育邁向高水平均衡化。加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，培育社區(qū)大文化隊伍，著力提高全社會文化素養(yǎng)，凸顯現(xiàn)代社會發(fā)展新內涵，以軟實力的增強促進硬實力的提升，爭創(chuàng)南山綜合實力新優(yōu)勢。

四、抓住機遇，全力以赴做好關系全局的重要工作

今年，是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是深圳經濟特區(qū)新30年的第一年。我們將召開區(qū)第六次黨代會，做好區(qū)人大、政協(xié)“兩會”的換屆選舉工作，還要確保大運會成功舉辦。可以說，我們面臨的機遇前所未有，但挑戰(zhàn)也尤為突出，任務壓力巨大。我們要認真學習廣州的經驗，利用舉辦大運會帶來的重大機遇和挑戰(zhàn)，利用重大活動壓任務打硬仗，形成倒逼機制，提升干部隊伍的執(zhí)行力，迎難而上，真抓實干，抓住六大機遇，迎接六大挑戰(zhàn)，全力以赴推進六項重點工作。

（一）抓住迎辦大運會的機遇，全面提升城區(qū)文明形象和國際影響力。廣州通過舉辦亞運會和亞殘運會，充分展現(xiàn)了嶺南文化和廣州城市形象；通過實施亞運惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和歸屬感。大運會既是世界青年同場競技的 16

盛會，也為我們提供了挑戰(zhàn)自我、實現(xiàn)升華的極好舞臺。迎辦大運會，時間緊、任務重、要求高、挑戰(zhàn)大，沒有退路，只能成功。市委市政府將大運會開幕式放在南山，對我們而言，這一任務既艱巨又光榮。我們要舉全區(qū)之力，按照“平安大運、暢通大運、人文大運、廉潔大運”的要求，全力以赴做好各項工作。要積極配合大運會執(zhí)行局，策劃組織好開幕式、火炬?zhèn)鬟f和十多個場館賽事等重大活動，精心組織好場館建設、賽場管理、環(huán)境整治、交通保障、安全保衛(wèi)、文明創(chuàng)建、對外宣傳和志愿者服務，營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。突出“辦賽事、辦城市；新大運、新深圳”的主題，以增強人民群眾幸福感為目標，著力優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、提升城市文明形象。深入實施《迎大運、創(chuàng)文明城市標兵200天行動綱要》，努力爭創(chuàng)全國文明城市標兵，形成講文明、重禮儀、樹新風、促和諧的社會新風尚，向世界展示南山創(chuàng)新、綠色、海濱、青春的城區(qū)形象，確保舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的大運會。

（二）抓住深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的機遇，全面推進大沙河創(chuàng)新走廊的規(guī)劃建設。建設國家核心技術自主創(chuàng)新先行區(qū)，載體建設和人才引進至關重要。當前，南山土地資源趨緊，居住成本不斷上升，自主創(chuàng)新發(fā)展空間受限，人才吸引力不斷弱化。我們要通過調整規(guī)劃、整合資源、更新改造、完善配套，全力推進大沙河創(chuàng)新走廊建設，為自主創(chuàng)新搭建平臺、創(chuàng)造條件。要充分爭取深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的各項優(yōu)惠政策，力爭在資金投入、產業(yè)發(fā)展等方面獲得國家、省、市的大力支持。要進一步明確大沙河創(chuàng)新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成為戰(zhàn)略性新興產 17

業(yè)的集聚園區(qū)、創(chuàng)新型中小企業(yè)的總部基地、高端人才的生態(tài)家園和北部片區(qū)的服務中心。搶占人才高地，大力引進海內外高層次科技創(chuàng)新團隊和領軍人才，在深圳首創(chuàng)“國際知識創(chuàng)新村”。大膽創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，帶動更多的社會資金，推動大沙河流域25個舊工業(yè)區(qū)和西麗老鎮(zhèn)的“三舊”改造。要全面啟動馬家龍、茶光、平山、紅花嶺、長源等舊工業(yè)區(qū)和舊村改造，加快推進南科大、大沖舊改的拆遷安臵建設，扎實推動白石洲片區(qū)規(guī)劃改造升級，建設麻磡環(huán)保產業(yè)園和環(huán)保技術研究院，為城區(qū)長遠發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）抓住前海開發(fā)建設的機遇，推動南山現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。國家賦予前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的重要功能，就是發(fā)展總部經濟、促進集聚發(fā)展，成為全國現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地。前海開發(fā)對南山而言，同樣是機遇和挑戰(zhàn)并存。處理得好，前海開發(fā)將大力帶動后海發(fā)展；處理得不好，可能導致無序競爭。我們要全面落實前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，全力以赴支持前海開發(fā)開放，在土地整備、基礎設施建設、城市社會管理、公共服務等方面做好對接，全面推進深港多領域的緊密合作。要緊緊把握前海開發(fā)建設大規(guī)模招商引資的機遇，通過多種形式宣傳南山的區(qū)位優(yōu)勢和投資前景，全力以赴推動后海總部經濟區(qū)建設，重點引進一批具有國際影響力和區(qū)域服務能力的生產性服務企業(yè)、國際知名金融機構和企業(yè)總部，形成功能突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚地。加快拓展“深圳灣商圈”，建設優(yōu)質生活圈。大力推動南山購物公園、華潤總部、天虹總部、百麗總部等重大項目的開工建設，促進前后海互相推動、共同發(fā)展。

（四）抓住特區(qū)一體化的機遇，推動我區(qū)南北內外發(fā)展一體化。特區(qū)一體化建設，必然帶動大量的城市基礎設施投資。由于財政體制和功能定位等多種原因，南山北部片區(qū)和西部片區(qū)，在基礎設施建設、公共資源布局等方面比較滯后，特別是“二線關”沿線的跨區(qū)結合部，基礎設施更加薄弱。如果不抓住一體化機遇，我們仍將面臨北部片區(qū)被邊緣化、東西片區(qū)交通瓶頸突出、教育文體設施落后等困難。為此，我們必須牢牢把握特區(qū)一體化建設機遇，爭取將北部片區(qū)的發(fā)展融入到全市的規(guī)劃布局中來，爭取市重大基建項目、財政投資向北部片區(qū)傾斜，努力實現(xiàn)北部片區(qū)空間布局、土地利用、產業(yè)發(fā)展、路網建設和城市規(guī)劃的有機融合。加快教育、衛(wèi)生、交通、文體等基礎配套設施建設，不斷滿足人民群眾對新時期新生活的新期盼。高度重視西部片區(qū)道路交通設施建設，促進西部片區(qū)與前海合作區(qū)的交通對接，努力實現(xiàn)特區(qū)一體化、均衡化、現(xiàn)代化。

（五）抓住市容環(huán)境提升行動的機遇，讓市民群眾共享發(fā)展成果。開展市容環(huán)境提升行動，對于辦好大運會、提升城區(qū)品位、增進民生福祉，有著重要意義。必須辦成群眾看得見摸得著的好事、實事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城區(qū)精品生態(tài)景觀，特別是對大運會場館周邊、商業(yè)文化中心、旅游景點等重點區(qū)域，要提高綠化品質，加強動態(tài)整治保潔。加快大沙河生態(tài)化改造步伐，使其成為極具城市景觀價值的生態(tài)文化河流。要精心打造城區(qū)優(yōu)美線條，加大城市道路綜合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城區(qū)嶄新視覺空間，圍繞“一街道一特色”，注重業(yè)態(tài)調整，建設彰顯文化歷史魅力、聚集人氣商 19

氣的特色商業(yè)街區(qū)。要精心打造城區(qū)整潔市容環(huán)境，落實查違疏導政策，大力推動城中村綜合整治，提升居民生活的環(huán)境品質。要精心打造城區(qū)亮麗輪廓，強力推進后海片區(qū)燈光工程和“星光大道”后續(xù)項目。要精心打造城區(qū)暢順交通環(huán)境，出臺實施南山區(qū)交通完善規(guī)劃和“1+8”公共交通規(guī)劃，嚴查各類交通違法行為，深入開展交通文明宣傳教育，倡導文明出行。

（六）抓住今年換屆選舉和實施大部門制改革的機遇，加強執(zhí)行力建設。今年是區(qū)委、人大、政府、政協(xié)的換屆年，同時，我區(qū)將按照全市的統(tǒng)一部署，實施大部門制改革，并將進行社區(qū)黨支部委員會和居民委員會的換屆選舉。大部門制改革和換屆選舉，對于想干事、能干事、干得成事的人來說，是一個重大機遇；對那些熬時間、混日子、推工作的人而言，則是一種現(xiàn)實壓力。我們要利用今年的重大活動，壓任務打硬仗，形成倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要強化執(zhí)行力建設，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)，防止工作壓力“層層遞減”現(xiàn)象。各街道各部門要大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，通過倒逼機制，分解目標、明確責任，形成萬眾一心、背水一戰(zhàn)的強大工作合力。區(qū)委將在重大活動、重要任務中考察干部、提拔干部，讓那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、經濟上有待遇。

要進一步加強民主法治建設。按照市委市政府的要求提前著手、認真研究、精心準備，加強和改進推選工作，增強黨代表、人大代表、政協(xié)委員的代表性和廣泛性，確保換屆選舉和人事安排等工作順利進行。堅持和完善人民代表大會制度，進一步強化 20

人大的權威。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。推動工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體更好地聯(lián)系和服務群眾。發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，嚴格貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教、僑務政策，高度重視民主黨派干部培訓工作，建立健全各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對黨委、政府決策進行民主協(xié)商和監(jiān)督的制度。深化司法改革，推進司法公開，不斷加強審判、檢察機關自身建設，樹立和維護法律權威。廣泛開展“六五”普法活動，培育現(xiàn)代法治公民，以良好的法治環(huán)境提升南山城區(qū)核心競爭力。

五、改進作風，進一步加強黨的建設

黨的領導是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的根本保證。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的水平。加強群眾觀點和群眾立場教育，引領全區(qū)基層黨組織和廣大黨員扎根基層，永遠和人民群眾在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力開創(chuàng)我區(qū)黨建工作新局面。

（一）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，加強思想理論建設。以理論學習中心組為龍頭，加強宗旨教育。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高廣大黨員干部的服務意識和工作能力，激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。根據時代發(fā)展和黨員思想實際，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內容，把經常性教育培訓作為創(chuàng)建學習型黨組織的基礎性工作。深入開展社會主義核心價值體系教育，提高黨員干部的思想理論素養(yǎng)，把學習成果轉化為推動工作、解決問題的能力。

（二）以實施扎根凝聚工程為重點，加強基層組織建設。全 21

面實施扎根凝聚工程，推進基層黨建工作區(qū)域化，提升黨在基層的整合能力和動員能力。結合社區(qū)“兩委”換屆選舉，全面推行“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員”制度，配強社區(qū)綜合黨委領導班子，理順社區(qū)各類黨組織和黨員隸屬關系。完善“一核多元”社區(qū)黨建體系，以社區(qū)黨組織為核心，將轄區(qū)大單位、業(yè)委會等各類利益主體納入管理和服務范疇，發(fā)展基層民主政治，推動居民自治，促進社會和諧。大力開展市（區(qū)）委委員、黨代表、機關黨員、黨員義工、黨群工作者“五進社區(qū)”活動，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。繼續(xù)推進固本強基工程和“十百千萬行動”，將廣大黨員在基層社區(qū)組織起來，亮身份、做表率、起作用。深入開展基層黨建工作示范點創(chuàng)建活動，加強“兩新”組織黨建，完善基層黨建工作保障機制，構建條塊聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

（三）以造就高素質黨員干部隊伍為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持科學的選人用人標準，杜絕選人用人上的不正之風，努力提升干部隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力。結合大部門制改革和換屆選舉，深化干部人事制度改革，規(guī)范領導干部初始提名，加大競爭性選拔干部力度，注重從工作和基層一線考察任用干部。推動基層與機關干部交流輪崗，激發(fā)干部隊伍的活力和創(chuàng)造力，形成人盡其才、能上能下的用人機制，打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍。

（四）以完善制度建設為重點，加強黨內民主建設。進一步完善黨內民主決策制度，提高科學決策、民主決策和依法決策水 22

平。健全差額選拔干部辦法，將常委會、全委會票決范圍逐步延伸到重要部門副職。創(chuàng)新黨務公開方式，發(fā)揮黨委新聞發(fā)言人的重要作用。推行黨代表常任制，全面設立社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員工作室，作為各級代表、委員到社區(qū)開展接訪群眾等活動的陣地。推廣社情民意懇談會、社區(qū)和諧發(fā)展議事會等做法，完善雙向互動理性對話的基層民主機制，通過多種形式吸取基層組織和廣大黨員的意見建議，不斷完善基層黨內民主實現(xiàn)形式。

（五）以推進“廉潔城區(qū)”建設為重點，加強反腐倡廉建設。認真貫徹中央紀委六次全會精神，加強對領導干部的教育和監(jiān)督，全面落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，促進領導干部廉潔自律。加強廉潔城區(qū)建設，繼續(xù)實施“一十百千萬”清廉工程，加強對審批、人事和財務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督制約，加強基層站所和社區(qū)股份公司的黨風廉政建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，堅決查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的扎實成效取信于民。

同志們，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結起來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，上下同心，鍥而不舍，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進“三區(qū)一高地”建設，創(chuàng)造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新成就，迎接區(qū)第六次黨代會的勝利召開，迎接中國共產黨成立90周年！

第五篇：在區(qū)委五屆十一次全體（擴大）會議上的報告

實施大推進 創(chuàng)新寫開局 開啟ＸＸ率先發(fā)展的新征程

──在區(qū)委五屆十一次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

我們即將踏上“十一五”發(fā)展的新征程。新的征程，新的起點，更需要新的作為。

這次全會的主要任務是：深入貫徹胡錦濤總書記視察鎮(zhèn)江時的重要指示和省委、市委全會以及全省經濟工作會議精神，認真回顧“十五”歷程，精心謀劃“十一五”發(fā)展和明年工作，動員全區(qū)廣大干群實施大推進、奮力開好局，引領全區(qū)上下以創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)業(yè)的實踐、創(chuàng)優(yōu)的成果，強勢推動ＸＸ在更高起點上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

我根據區(qū)委常委會討論的意見，講四個方面。

一、追求新提升，競相創(chuàng)業(yè)喜結碩果

在即將過去的一年里，我們圍繞“全面提升更加務實，競相發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)”的主題，堅持以解放的思想拓展率先路徑，以攻堅的銳志破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的實踐提升執(zhí)政能力，營造出全區(qū)各項事業(yè)競相發(fā)展、各條戰(zhàn)線爭相作為的生動局面，保持了經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了三個文明建設的新成效。

一是強化理念帶動，率先步伐更加堅實。以思想的領先推動發(fā)展的率先，堅持在加快發(fā)展中踐行科學發(fā)展觀。深入學習胡錦濤總書記和李源潮書記視察鎮(zhèn)江時的講話精神，全面掀起“解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)新克難、加快發(fā)展”的熱潮，激勵全區(qū)廣大干群干事創(chuàng)業(yè)，勇立新功；結合總結“十五”、謀劃“十一五”，深入開展“形勢教育”，凝聚起加快發(fā)展的共識與合力。加快經濟增長方式的轉變，突出工業(yè)強區(qū)實施“丁香花”工程，突出三產興區(qū)啟動“現(xiàn)代紫氣”計劃，配套出臺《“項目進園區(qū)”競賽活動意見》和《關于鼓勵招商引資的獎勵意見》，全年引進總投資1000萬元以上項目52個，培育年銷售1000萬元以上企業(yè)55家。預計今年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值34.1億元，增長18%；財政收入突破10億元大關，增長36.1%。

二是強化項目拉動，經濟增長更加穩(wěn)健。堅持主攻大項目，實現(xiàn)招商快突破。積極貫徹市委1號文件精神，推行以商引商、文化招商、節(jié)會招商，先后簽約卓立手機、紅旗重工等項目，香港大陶成為全市第一個當年引進、當年落戶的大項目。預計全年完成合同外資2.2億美元，實際利用外資7200萬美元，分別增長80%、42.7%。堅持做強大企業(yè)，實現(xiàn)經濟快增效。鼓勵(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)規(guī)模骨干企業(yè)增資擴股，中盛高新化工、鼎勝二期、寶華化學品物流等新項目總投資超過16億元。全區(qū)預計完成固定資產投資19億元，其中工業(yè)性投入12.5億元，技改投入13億元，分別增長52.2%、45%；全年預計實現(xiàn)工業(yè)銷售78億元，增長30.4%。堅持優(yōu)化新機制，實現(xiàn)項目快推進。解項目所需，集全區(qū)之力破解征地拆遷“第一難事”，啟動和推進中盛碼頭、步行街、集資兌付地塊等的拆遷，拆遷總量達14.7萬平米，年內完成了9.3萬平米。建立建設用地、項目推進兩個聯(lián)席會，開展項目集中開工竣工、項目推進觀摩、項目建設專題服務月等活動，推進項目“滾動式”發(fā)展。預計全年組織實施各類項目270個，總投資86億元，其中1000萬元以上項目70個。

三是強化城鄉(xiāng)聯(lián)動，富民成效更加顯著。堅持創(chuàng)業(yè)富民，設立農民創(chuàng)業(yè)擔保基金，預計全年新增民營注冊資本4億元，新增民營企業(yè)520家，個體工商戶2400戶；實現(xiàn)農民人均純收入6390元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12730元，分別增長12%、13.8%。堅持就業(yè)安民，積極打造“充分就業(yè)街道、社區(qū)”，家庭“雙無率”達95.2％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4761人，轉移農村勞動力3103人。堅持保障濟民，建立失地農民人口數據庫，全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步健全，新型合作醫(yī)療保險參保率達92.4%；基本養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大。堅持環(huán)境惠民，加快推進“無村區(qū)”建設，深入開展“雙清雙美”、“社區(qū)創(chuàng)優(yōu)達標”等系列活動，繼續(xù)推進老小區(qū)整治，新增6個200平米達標社區(qū)；宗澤路拓改一期工程順利竣工；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)清掃保潔全覆蓋，成功打造出斜橋街、南門大街南段等城管示范街；平安創(chuàng)建深入開展，1個技防鎮(zhèn)、6條技防街全面建成，30個老小區(qū)完成技防設施改造，順利通過省復查驗收，為建設平安鎮(zhèn)江作出貢獻。

四是強化環(huán)境推動，發(fā)展氛圍更加和諧。干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加和諧。按照“黨員受教育，群眾得實惠”要求，深入開展先進性教育活動，有效促進各項工作的開展；制定出臺區(qū)委常委會議事決策、黨政領導干部綜合評價實施意見等系列文件，進一步提高黨委決策水平；加強干部管理，構建了“新毛遂創(chuàng)新業(yè)”、公推公選等新載體；深化黨務公開，“三級聯(lián)動”形成特色；啟動實施“磐石計劃”，黨建成果更多地體現(xiàn)在社區(qū)優(yōu)化服務、農村推動富民、企業(yè)加快發(fā)展上。文化文明的氛圍更加和諧。組織評選“ＸＸ群賢”，“雙新”主題教育在全市產生影響；開展“和煦清風”系列廣場文藝演出，廉政文化建設全市領先；成功舉辦“共和之美”第三屆街頭文化節(jié)，建成桓王亭，啟動建設古潤禮拜寺。社會發(fā)展的秩序更加和諧。歷時六年的集資兌付基本完成，京凌大廈全面復工，21世紀樂園地塊即將盤活；“三小車”整治行動快、效果好。和衷共濟的氛圍更加和諧。區(qū)人大監(jiān)督工作、區(qū)政協(xié)“三百”活動成效顯著，工青婦、科教文體衛(wèi)等各項工作全面推進，先后獲得全國群眾體育先進單位、省級雙擁模范區(qū)、省科技進步工作先進城區(qū)等諸多榮譽。

回顧一年來的工作，我們面對區(qū)域空間小的現(xiàn)實，直面發(fā)展載體欠缺、征地拆遷難等矛盾，經受宏觀調控滯后效應的考驗，全區(qū)上下付出了辛勤的汗水和艱苦的勞動，尤其是基層的同志面臨的困難多、壓力大，功不可沒。取得的成績令人鼓舞，存在的突出問題還需要全力破解。主要是：要視做大做強ＸＸ經濟總量為第一任務，更加有效地提升規(guī)模總量，特別是強化工業(yè)經濟的支撐力和抗風險的能力；更加有效地推進載體建設，加快提高工業(yè)園區(qū)的項目承載能力；更加有效地創(chuàng)新工作方法，加快破解拆遷拆違、企業(yè)改制等諸多難題；更加有效地提升執(zhí)政能力，加快提高領導經濟發(fā)展與建設和諧社會的水平。總之，只要全區(qū)上下團結一致，創(chuàng)新克難，埋頭苦干，我們就一定能把工作做得更好，把ＸＸ發(fā)展得更快更好！

二、立足高起點，精心塑造“創(chuàng)新ＸＸ”

今年ＸＸ的平穩(wěn)健康發(fā)展，為新世紀第一個五年計劃畫上圓滿的句號。回顧五年歷程，ＸＸ經濟加快增長、綜合實力顯著提升，地區(qū)生產總值比“九五”翻了一番多，工業(yè)經濟成長為區(qū)域主導經濟，財政收入跨越10億元大關，利用外資和吸納民資取得了前所未有的好成績；回顧五年歷程，ＸＸ發(fā)展開辟新路、內涵特色不斷豐富，強力實施“工業(yè)強區(qū)”、“三產興區(qū)”，大力建設“無村區(qū)”、“農業(yè)特色區(qū)”，積極開發(fā)工業(yè)園區(qū)、構建特色社區(qū)，ＸＸ的發(fā)展特色更加鮮明，綜合競爭力明顯增強；回顧五年歷程，ＸＸ難題逐步破解、社會發(fā)展日趨和諧，歷史遺留問題和突出社會矛盾基本得到化解，富民、平安、法治、文化ＸＸ建設等取得階段性成果，鞏固和發(fā)展了政通人和、人心思進的良好局面；回顧五年歷程，ＸＸ思想更加解放、創(chuàng)造活力不斷釋放，“羅文精神”、“哈佛作風”演化為ＸＸ人的精神風貌，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不屈不撓、求富求變、第一唯

一、文化文明”成為ＸＸ生動的發(fā)展實踐。

未來五年非常關鍵，既是ＸＸ實現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)時期，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。對ＸＸ而言，“十一五”的主要任務，是實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，重點是做大做強經濟總量。如果說“十五”期間，我們是一邊抓化解矛盾一邊抓發(fā)展，那么“十一五”時期我們要更加集中精力，心無旁騖，一心一意地謀發(fā)展，一方面保持主城區(qū)的繁榮地位，另一方面加快追趕蘇南其他中心城區(qū)的步伐。因此，我們要始終保持強烈的發(fā)展意識、為民意識、全局意識和憂患意識，更加自覺地轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，矢志做大做強、做優(yōu)做特，推動經濟規(guī)模化發(fā)展，促進文明內涵式提升，加快社會和諧型建設，增創(chuàng)ＸＸ科學發(fā)展、率先發(fā)展的新優(yōu)勢。實現(xiàn)“十一五”目標：

我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，大力建設“創(chuàng)新ＸＸ”。推動新一輪思想解放，讓有利于富民強區(qū)、“兩個率先”的新鮮思想更加活躍起來，智慧力量充分迸發(fā)出來，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)成為ＸＸ的新實踐。扶持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極引進高新技術、精尖產品型項目，扶持本地企業(yè)自主創(chuàng)新。全力打造創(chuàng)新型政府，鼓勵干部職員創(chuàng)新理念拓展發(fā)展思維，更新思路提高工作效率，鼎新方式提升服務水平，開創(chuàng)各項工作推進、各項事業(yè)發(fā)展的新局面。全面構建創(chuàng)新型社會，大力推動全民創(chuàng)造。激勵各行各業(yè)競相爭創(chuàng)新業(yè)，刷新記錄；鼓勵社會、家庭積極發(fā)明創(chuàng)造、申報專利，推動“發(fā)明新星”、“創(chuàng)新青年”群體的形成，大力培育創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型公民，凝聚起更多的發(fā)展智慧和力量。

我們要堅持具有ＸＸ特色的發(fā)展路徑：突出工業(yè)強區(qū)，牢牢突出新型工業(yè)化第一方略不動搖，深度實施沿江開發(fā)，加快培植規(guī)模企業(yè)；突出三產興區(qū)，堅定不移地推進城市化，深入實施“現(xiàn)代紫氣計劃”，加速改造傳統(tǒng)服務業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；突出統(tǒng)籌建區(qū)，推進城鄉(xiāng)經濟社會聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平；突出和諧立區(qū)，同步建設經濟、政治、文化與和諧社會，促進發(fā)展、改革、穩(wěn)定的良性互動和社會的安定和諧。

我們要打造體現(xiàn)ＸＸ實力的發(fā)展板塊：形成“一主兩副三沿”的發(fā)展布局，重點打造一個商貿中心區(qū)，充分放大主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快繁榮城市經濟；打造ＸＸ廣場、九里街兩個商貿副中心，提升城郊結合部的紐帶作用和支撐功能；打造沿江新興經濟帶、沿河規(guī)模經濟帶、沿路特色經濟帶，依托長江發(fā)展物流、造船等新興產業(yè)，依托運河培育大型規(guī)模企業(yè)，依托轄區(qū)內主要路網發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)，構筑起ＸＸ發(fā)展的新經濟動脈。

通過“十一五”的努力，要將ＸＸ建成更加富裕的主城區(qū)、更加繁榮的商貿區(qū)、更加發(fā)達的科教區(qū)、更加和諧的文明區(qū)，從而使ＸＸ的未來五年，成為經濟總量強勢攀升、產業(yè)結構加快優(yōu)化的五年。全區(qū)地區(qū)生產總值突破100億元，財政收入超過20億元。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，結構比重更加合理，力爭形成以總投入百億園區(qū)為支撐、年銷售百億企業(yè)為龍頭的經濟新格局。成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程提速、社會發(fā)展更加和諧的五年。以“無村區(qū)”統(tǒng)領新農村建設，建設成規(guī)模、高品位的現(xiàn)代化農民新社區(qū)，社區(qū)建設全面提速，生態(tài)和人居環(huán)境取得較大改

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