第一篇：書記市委全面深化改革領導小組第三次會議上講話

書記在市委全面深化改革領導小組第三次會議上的講話

今天是“用一把剪刀，剪開了中國城鎮企業改革的帷幕”的步鑫生“頭七”的日子，我們選擇在這個時刻召開市委全面深化改革領導小組第三次會議，本身就是對這位改革先鋒最好的紀念。今天的會議，主要是為了貫徹落實中央及省委有關全面深化改革的決策部署精神，對標省委“四個搞清楚”的要求，進一步摸清底數，增強責任感；正視差距，增強緊迫感；主動作為，增強使命感，以“三嚴三實”為引領，推動我老秘網市全面深化改革工作“干在實處、走在前列”。

首先，聽取市級相關領導分管領域改革進展情況匯報

同志們，今天我們利用一天時間，召開了市委全面深化改革領導小組會議，10 位市級領導按照“四個搞清楚”的要求，就分管領域改革工作做了匯報，底數摸得比較清楚，問題分析比較清醒，工作思路比較清晰，突出了理清思路這個會議主題，貫穿了解決問題這個邏輯主線，體現了“三嚴三實”這個根本要求，達到了預期目的。剛才，蔡司同志全面分析了我老秘網市改革面臨的形勢，對存在的問題點得很準，關于下一步開展改革的要求很具體，提出的措施很務實，請各地區、各部門認真貫徹落實。

全面深化改革工作啟動以來，全市各級各部門緊扣問題導向和需求導向，以“一項改革、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目化管理工作模式，結合實際主動作為，創新實干，通過抓組織領導、抓責任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓輿論宣傳等，推進各項改革任務邁出實質性步伐，在行政審批、權力清單、負面清單、工商登記等領域見事早、出手快，很快走在了全省乃至全國前列；在戶籍制度、公立醫院、土地流轉等方面積極探索、先行先試，初步形成了具有老秘特色的改革經驗。從今天的匯報和市委改革辦的梳理可以看到，國家和省級層面出臺的改革文件分別為 XXX 份和 XXX 份，我老秘網市出臺了 XXX 份改革文件，拋開我們直接貫徹落實、直接屬于中央和省級層面的改革事項**份和自主創新的改革事項，省委提出的改革事項在我老秘網市已經基本落地的達到**%。總的看，改革勢頭較好、改革推進向好、改革前景良好。下面，圍繞推進全面深化改革各項工作任務的落實，我講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。從我到老秘市之后了解的情況看，現在對“要不要改”的認識是明確的，但在“誰來改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等問題上，還是不同程度存在一些模糊認識的，思想還不夠統一。

比如，一些部門和領導干部對中央和省委全面深化改革工作還沒有真正做到“四個搞清楚”，存在學習不深、認識不足、理解不透、把握不準的情況。還有一些部門和單位認為這次改革是自上而下的改革，片面理解頂層設計，在一定程度上存在等待觀望現象。思想是行動的先導，變化的源頭在思想，思想不統一，認識不提高，改革肯定推不動。

一是要認清改革形勢。目前我老秘網市改革進展狀況總體較好，但仍存在一些不容忽視的問題。

比如，在改革任務承接落實上，從省級層面看，到 5月中旬，省委出臺的改革舉措近**%在我老秘網市尚未落地，改革的進度不理想，總體推進情況有所延后。我們要認識到，自中央提出要逐步清理稅收等優惠政策后，全國各地面對百舸爭流、千帆競發的競爭態勢，已經開始轉變觀念，把釋放改革紅利、確立改革優勢放在了區域競爭的關鍵位置上。剛才大家匯報中都提到了兄弟地區的很多好的做法，也能感受到各地奮勇爭先、改革創新的勇氣和熱情。省委對我們提出了“改革上走在前”的要求，我也多次強調，要爭當輸出重要思想、觀點、規則和可復制經驗的改革高地和改革先鋒。但從目前的進展來看，我們要

實現這個目標還有相當大的差距，要想通過改革來形成區域競爭的新優勢，還需要各級各部門進一步增強改革的政治責任感和歷史使命感，應勢而謀、順勢而動，縱深推進、加快節奏，把改革的進度盡量趕上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要堅定改革信心。會前我從改革辦了解到，在抓改革任務落實上，一些部門對已明確的改革任務缺乏主動性，改革責任不明確，落實不到位。我考慮，之所以出現這些問題，一方面是因為改革的難度大。我們雖然是欠發達地區，但相比發達國家、發達地區來說，改革中要解決的問題一點不少，老問題還沒有得到很好解決，新的矛盾又出現了，需要協調的利益關系極為復雜，這種壓縮式、復合型的改革模式必然難度很大。另一方面，還是擔當意識不強，工作主動性不夠。我們一定要牢記，改革猶如逆水行舟，不進則退，再難也要向前推進。希望各級各部門拿出更大的勇氣，增強改革信心和決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，不斷解決前進道路上的一個又一個困難、矛盾、問題，促進經濟社會持續健康發展。

三是要凝聚改革共識。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。現在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會各方面、黨內各層面客觀上出現了對改革的不同理解、不同認識和不同觀點，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。但越是這樣，越要下功夫去凝聚改革共識，首要的是把黨內的思想和意志統一起來，帶動全社會思想認識的統一。就算對一件改革事項無法形成廣泛共識，也要努力找出最大公約數，在全面深化改革上形成思想聚焦，這樣改革才能事半而功倍。

第二，要進一步搞好統籌謀劃。全面深化改革不是社會局部性的變革，而是具有長遠戰略意義的總體謀劃。我們黨在改革的各個階段，都強調要從戰略高度，對改革作出頂層設計。特別是在推進“四個全面”戰略布局的今天，我們更要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方。

一是要繼續開展“ 四個搞清楚”。我多次講過，耶來書記提出的“四個搞清楚”是重要的方法論，是以實踐為基礎的馬克思主義方法論的一種通俗表達，其實質就是在謀劃中理思路、明方向，在實踐中學習政策、借鑒經驗、總結方法、提出措施，這是一種非常重要的改革路徑和工作方法，相互之間有機聯系，缺一不可。中央和省上的舉措搞不清楚，就可能偏離方向；外地的先進做法搞不清楚，就可能多走彎路；自己的情況搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任務搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。從今天會議的情況看，效果非常好，大家進一步提高了思想認識，掌握了政策要求，學到了經驗做法，看到了問題差距，明確了努力方向和目標舉措。在下一步改革中，一定要堅持把“四個搞清楚”作為指導全市改革工作的總要求和重要方法論，不斷跟蹤政策的出臺、經驗的推出，更新動態、更新思想、更新目標、更新措施，以先行先試、率先突破的氣魄，讓改革更加富有活力，更加貼近實際。

二是要始終堅持正確方向。凡改革必有方向。統籌謀劃說到底就是統方向的工作，要緊盯目標、守住底線、看住邊界，以確保改革始終朝著正確的方向前進。我們黨對黨員干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。這不是看你怎么說，而是要看你怎么做。我來老秘工作，總體感到不管是區縣，還是市直部門，大家干事有激情、創業有辦法，改革意識、發展意識都比較強，但更重要的是把握方向，與中央、省委保持一致，首先要做到的就是與市委保持一致。市委發出的聲音，調研之后媒體刊發的有消息，開會之后辦公廳下發的有紀要，就是不參加也能看到聽到，看到聽到了就要貫徹到對改革的統籌謀劃中，不能你說你的，我干我的，要與市委的思路合拍，部署同步。

三

是要繼續優化改革方案。總體來看，全市全面深化改革工作已經有了一個好的開端。但也要看到，一些部門和單位在制定改革方案中存在照搬照套、簡單復制、上下一般粗的現象，部分改革方案的針對性和可操作性還不強。今年的改革任務很重，涉及的領域很廣，要善于把握規律、順應規律，對改革方案的關聯性、系統性、可行性都認真研究、統籌考慮、全面論證、科學決策。

比如，要堅持問題導向，做到速度服從質量，做實做細調查研究，把能否解決問題作為衡量改革方案的重要依據，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關標出來。

比如，要堅持過程導向，要對改革事項進行一次再梳理，改革臺賬進行一次再確認，把一般性舉措、重復性舉措、發展性舉措剔除出去，集中更多精力放在有利于優化體制機制的改革舉措上。要細排時間節點，完善推進機制，逐項實化措施，使每一項任務都有目標、有路徑、有具體的進度安排、有可檢驗的成效標準，做到每個環節都有人管、每項任務都有人抓。

比如，要堅持先行導向，對省委提出的，尚未承接的改革事項和試點，要加強溝通協調，逐個認領，確保各項改革任務有序推進、扎實落地。這里，需要強調的是，草原省承擔了共 42 項改革試點，其中，不乏有生態文明制度、司法體制和醫藥衛生體制三大“國字號”改革試點這樣的重頭戲，作為重要節點城市，我們要積極爭取中央和省上的改革試點，在教育、就業、醫療、社會治理、保供穩價、創新創業等關系群眾切身利益的方面積極探索、大膽實踐、有所作為，在形成可復制可推廣的試點經驗，努力使我老秘網市改革工作走在全省前列。

第三，要進一步強化協同推進。

本帖隱藏的內容 改革是全面的，是一個系統工程，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。當前，還是有一些部門對改革任務細化分解不夠，只注重完成涉及本單位的任務，對配合完成的改革任務主動性不強，工作中推諉扯皮、拈輕怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要點面結合。改革走到今天，“點”上盲目的單兵突進不行，“面”上一味的齊頭并進也不現實，必須全面考量、協同推進。各級各部門都要行動起來、協同發力，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明領域體制改革事項的落地，實現各項改革的相互促進、良性互動。但全面推進并不意味著平均用力，對看準了的關鍵領域、關鍵環節的改革，比如，加快政府職能轉變，建立“權力清單”、“責任清單”等改革事項，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下決心推進，爭取早日取得成效。對看得沒那么準、但又必須取得突破的改革，比如，生態文明制度、司法體制、醫療衛生體制、土地制度、服務業改革和“負面”清單管理等等，就要進行改革試點，既“投石問路”，又“摸著石頭過河”，在實踐中開創新路，取得經驗后再推進。開展試點，最重要的是建立一種試錯機制，實在推不下去了可以退回來，糾正錯誤后再行推動。

比如，在緩堵保暢中，我們采取了不少改革創新舉措，但有的舉措沒有經過科學論證、試點試錯就盲目鋪攤子，如 XXXX 舉措，與周邊環境很不協調，群眾反映很強烈，造成了不必要的失誤和浪費。大家一定要汲取教訓并杜絕類似事情的發生。

二是要上下聯動。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固樹立改革全局觀，市上各部門要立足全局、顧全大局，各區縣也要觀照全局、服務大局，上下一心抓改革。各部門每季度至少向領導小組報告一次改革進展情況、存在的問題及下一步打算。各區縣要自我加壓，按照“四個搞清楚”要求，一項一項對照，查遺補缺，有的放矢推進改革。各級黨

委（黨組）書記作為“第一責任人”，要進一步強化責任擔當，真正把推進改革的責任扛在肩上、抓在手上，切實做到“親自研究、親自部署、親自協調、親自督查”，強化改革工作落實機制，形成分級負責、溝通高效、協調有力、合力推進的改革工作格局。同時，我老秘網市有的區縣、有的部門還直接承擔了全國、全省的改革試點任務，也要堅持上下聯動的原則，在省上有關部門的業務指導下，在市委市政府的統一領導下有序推進，及時請示匯報，絕不能自作主張、各行其是。

三是要左右協同。現在改革的關聯性極強，對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各相關改革實施部門協同推進的正能量。

比如，我們前面開展了“斬首行動”，但效果究竟如何，大家心里都有數。為什么呢？就是因為我老秘網市的交通擁堵不是一天形成的，新舊問題交織、利益主體眾多，工作越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，必須實行從短期到長遠、從宏觀到微觀的綜合配套改革才能起效。這就需要規劃、交通、公安、城建、城管、宣傳等多個部門既要推進各自領域的改革，又要觀照全局抓好協同配合的改革事項落地。其他很多領域的改革也是如此，如城鎮化改革，離不開戶籍制度、公共服務、教育醫療等方面的改革；收入分配改革，少不了工資制度、稅收調節、分配秩序、公共財政等方面的改革等等，我就不一一列舉了。我們取消了改革領導小組下設的專項小組，改由市級領導按照分工抓好各自分管領域的改革工作，就是為了更好地協調解決改革中的難點和重點問題，提高改革效率。在分管領導的協調指揮下，承擔牽頭任務的各有關單位是抓改革落實的主責單位，誰主管、誰牽頭、誰負責，要切實擔負起改革落地的責任；各配合單位要積極配合、主動作為，堅決防止推諉扯皮。

第二篇：全面深化改革領導小組第一次會議講話

全面深化改革領導小組第一次會議講話

同志們:今天的會議，是區委深改領導小組2018年召開的第一次會議，主要任務是研究當前的改革工作，同時，對全年的改革進行動員、部署。剛才，我們研究了《南鄭區優化提升營商環境十大行動方案》、《漢中市南鄭區關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》、《南鄭區供銷社改革實施方案》，會后，區編辦、區民政局、區供銷社要會同相關部門，綜合會議討論審議的意見，盡快修改完善發文實施。下面我就改革工作講幾點意見：

一、堅持思想再解放，推動改革工作再提升2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，40年來我國經濟社會發展取得了巨大成就，這些成績的取得充分體現了改革的成效和成果。黨的十九大把堅持全面深化改革確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一條基本方略，將改革工作提升到了新的高度，十九屆三中全會、全國“兩會”勝利召開，標志著全面深化改革進入了一個新階段，可以看出，改革從上至下，力度空前，影響深遠，再次向全黨傳遞了將改革深入到底的決心和魄力，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。全面深化改革工作如何在新時代體現新氣象，發揮新作用，就必須從思想上再解放，行動上再抓實。首先，進一步提高政治站位，充分認識改革發展永遠是主旋律，改革是決定當代中國命運的關鍵一招，堅持習總書記確立的改革三個不能變原則（“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。”），站在新時代新高度謀劃和推進改革，弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制藩籬。同時，更加堅定改革的決心和信心，全區上下要以總書記重要講話精神為指引，進一步增強做好新時代改革工作的使命感、責任感，全面貫徹中省改革部署，增強改革擔當，加強改革創新，突出改革實效，為推動追趕超越轉型發展破除阻力、激發活力、增添動力。

二、堅持改革再深入，科學謀劃夯實全年改革工作“惟其艱難，方顯勇毅”。目前，中省市的重點改革項目和政策要求已經明確，區委改革辦、各改革專項小組、涉改部門要打開思路、聚焦對標，在系統推進、專題攻堅、探索突破上持續發力，做好今年改革工作謀篇布局的文章。一要緊盯中省市改革做好對標，不斷強化對標意識，緊盯黨的十九大的改革部署，緊扣落實黨的十九屆三中全會精神，認真學習全國“兩會”的新精神、新內容，對標中省市2018年改革事項，謀劃好全年改革任務。一方面要進一步加大改革項目爭取承接力度，特別是在有利于南鄭區域發展、有政策資金扶持的改革項目上，要積極爭取、跑辦對接，另一方面要對標中省改革事項，精心謀劃主動作為，扎實做好規定動作，精心謀劃自選動作，把的改革作業布置得更加科學、更為精準、更有分量，努力為全縣經濟社會發展不斷注入新動力。二要立足南鄭長遠發展謀劃改革，當前，南鄭正處于加快發展、爭先進位的關鍵時期，既面臨多重優勢疊加的重大戰略機遇（撤縣設區、南區劃轉、高鐵時代），也面臨諸多考驗，譜寫南鄭追趕超越建設“四個南鄭”新篇章，必須堅持開放、改革、創新發展主線。結合南鄭撤縣設區、南區劃轉，要爭取大市規劃、項目建設、政策優惠等支持力度，打造協調發展的區域格局，結合全域旅游、高鐵時代，要充分發揮青山綠水環境資源優勢，發展小而優、小而特、小而精的鄉村旅游項目，要創優生態文明、全域旅游改革試驗區，結合脫貧攻堅工作，創新鄉村振興體制、優化推廣“三變”改革模式，在脫貧攻堅機制上出實招出新招，助力脫貧攻堅工作任務，總之，立足南鄭實際推進改革，要在精準嚴實上下功夫，不棄微末、不舍寸功，積小勝為大勝，確保各項決策部署在南鄭落地見效。三要緊扣重點推動改革工作。今年要在優化提升營商環境、國家級農村土地承包經營權抵押貸款試點、縣區黨政機構改革等重點改革上實現突破，抓出成效。尤其是優化提升營商環境方面，要切實落實中省市會議精神，以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優化提升營商環境，以刀口向內的魄力，堅持問題導向、抓住關鍵環節，減少審批環節，完善辦事規則、降低辦理事限、降低企業成本，努力推動“最多跑一次”改革落實，扎實搞好“營商環境提升年”各項工作，加快促進全區營商環境持續改善。四要積極探索自主創新改革，各專項小組、各部門要緊密結合實際，順應新時代要求，圍繞群眾 “最急、最盼”的事情找出路、找辦法，精心組織實施一批自主創新改革，達到自主創新改革占比不低于20%的市委改革任務目標。同時，按照“四個有利于”的要求，凡是符合中省要求、符合南鄭實際、符合群眾意愿的自主創新改革，一但確定就要大膽試、放手干、堅決改，打造一批如“干部心理測試”“服務群眾工作在線系統”“三微聯動宣傳新模式”的南鄭亮點，南鄭樣本。

三、堅持工作再抓實，完善機制確保改革實效一是進一步加強改革調研。“改革不是一個框，什么都往里面裝”，不能把常規工作當作改革工作，區委改革辦、各專項小組、各涉改部門要認真開展調查研究，謀劃好本領域本部門改革專題，要聚焦改革、靶向施策，真正做到“發展出題、改革解題”，要通過調研知道群眾需要什么、知道企業發展需要什么，順應黨情民心所向聚焦改革發展所需，把基本情況摸透搞清，把關鍵問題吃透找準。要通過召開座談會、廣泛征求意見、召開專項小組會議等有效手段，匯聚集體智慧，把改革思路想透、把改革方案議透，謀定而后動。要認真研究推進改革工作中可能出現的新情況和新問題，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建設，尤其要注重在摸清摸透基礎上做深做好，步子一旦邁出去，就得踩準走穩，落實到底。二是進一步夯實責任，抓好改革推進。改革關鍵在人，要抓好關鍵少數，堅持一把手抓改革，改革抓一把手，區級領導要充分發揮“領頭雁”效應，要嚴格對照習總書記“四個親自”要求，進一步完善區級領導領銜重大改革制度，帶頭抓調研、帶頭抓推進、帶頭抓調度，對領銜包抓的改革要一抓到底，保證實效。各級各部門主要負責同志作為抓改革的“關鍵少數”，要身先士卒、以身作則，撲下身子抓落實，帶頭當好改革創新、攻堅突破的謀劃者和主攻手，要在突破改革難題上敢擔，聚焦難點攻堅發力，特別是要針對供給側結構性改革、脫貧攻堅、教育、衛生、農村產權等重點領域和環節，敢啃硬骨頭、涉險灘，沖鋒陷陣、攻城拔寨，真刀真槍抓改革。要敢于打破常規動奶酪，特別是要針對深化簡政放權、投融資、財稅、生態文明體制、司法體制等改革，要敢于沖破部門利益格局，從全局統籌把握和協調推進改革。三是要切實履行好工作職責，各專項小組聯絡部門要認真履行牽頭抓總的主體責任，定期召開專項小組會議（全年不少于2次），研究審議改革方案,并及時提交區委深改領導小組會議審定。各涉改部門要根據承接的改革任務，認真制定本部門的改革方案及臺帳，做到目標任務、牽頭領導、責任科室、季度進度要求和成果形式“五明確”，并按季度報送改革任務進展情況，確保改革任務全面完成。四是進一步完善推進機制，確保改革實效。全面深化改革工作推進以來，我們出臺了《工作機制》《督查辦法》等工作制度，實施了對涉改部門單位的督查考核，起到了推進改革、督導工作的積極作用，這些制度措施還要繼續完善強化，凡涉改單位的改革工作都要納入部門目標責任考核內容，并應用好“三項機制”，激發勇挑重擔、推進改革的熱情和動力，確保各項改革任務落地見效。同時，要引入改革成效評估機制，通過量化數據來評估改革成效，把群眾滿意率、社會認可度做為檢驗改革成效的重要指標，改革成效好壞讓群眾和社會說了算，倒逼改革推進，推動改革事項干一件、成一件，形成一批卓有成效的改革成果。同志們，全面深化改革是一場硬仗，今年改革的號角已經吹響，大家要牢固樹立“四個意識”，不忘初心、牢記使命，始終保持改革定力、保持改革韌勁，在改革精準發力和精準落地上下功夫，以嚴和實的精神狀態、行動上的高度自覺，真刀真槍改革攻堅，扎扎實實推動全區改革事業向前推進。

第三篇：市委書記在市委全面深化改革領導小組第五次會議上的講話

在市委全面深化改革領導小組第五次會議上的講話

（2014年12月26日 根據錄音整理）

同志們：

王 良

剛才，我們傳達學習了省委全面深化改革領導小組第六次、第七次會議和全面深化改革培訓班精神，市發改委、市委宣傳部、市委農工辦、市編辦、市質監局、市經信委、市供銷社、市衛生局等單位就承擔的重點改革任務作了匯報。會上，審議了《2015年全市重點推進的30項改革任務》和黨的建設制度改革分工方案、財稅體制改革實施方案，這些文件會前已經征求了意見，希望各有關部門根據會上大家討論的情況，進一步修改完善后,按程序報批并印發實施。

前不久，市委全面深化改革領導小組召開了第四次會議，專題研究推進依法治市工作。市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局就有關改革工作進行了匯報，談了今后的工作打算，會議開得很成功。今天，領導小組召開第五次會議，就做好全面深化改革工作進一步作出部署。黨的十八屆三中全會以來，省委對全面深化改革工作高度重視，各項工作抓得非常緊，每一次領導小組會議的召開都形成了豐碩成果，都是一次思想再統一、再動員、再部署的過程。今年11月，總書記對山東工作作出重要批示，對山東工作提出了“四個加大”的要求，首要一條就

是加大改革力度；同時加大轉方式調結構力度、加大實施創新驅動發展戰略力度，都與改革有直接關系，所以深化改革是中央對做好山東工作的明確要求。在全省經濟工作會議上，姜異康書記提出要牢牢把握“一個定位，三個提升”，以“走在前列”為目標定位，意味著我們各項工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，這就要求省內各地市都要加強對改革工作的引導和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省節奏步伐。

從我市全面深化改革推進情況看，在市委、市政府正確領導下，各項工作扎實推進，成績有目共睹。工作主要呈現以下幾個特點：一是高度重視，工作積極主動。各級各部門單位都及時傳達學習貫徹上級改革精神，結合實際和本職工作，積極創新實踐，推動工作開展。二是用心思考，堅持問題導向。從工作中不足、不強、不高、不優的角度出發，認真思考如何解決實際問題，破解發展面臨的突出制約。三是注重結合，轉作風重實效。堅持把改革工作與群眾路線教育實踐活動整改工作結合在一起，真正體現了作風轉變和注重實效。四是加強督查，狠抓推進落實。建立完善了工作推進的調度督導、考核獎懲等機制，以長效機制建設推動各項改革工作開展。五是交流學習，積極創新舉措。各級各部門單位都注重加強交流學習，注重上下聯動接地氣，像標準經濟引領、農業農村改革，殿玲書記、玉惠部長都組織到外地學、走出去看，取得很好效果。

當然，在看到成績的同時，也必須清醒認識到，當前我市改革工作中還存在一些問題和不足，特別是存在工作進展不平衡的問題。對改革工作，有些同志敲開了“核桃”見真仁，有些同志卻還停留在一般認識上，甚至還拿著“核桃” 在轉悠，看似忙忙活活，實際上成效不大。究其原因，主要是思想觀念問題：一是“怕”，認為“小市難有大作為”，存在畏難情緒；二是“躲”，認為改革是自討苦吃，存在消極怠工現象；三是“推”，在推進改革上對上應付、工作被動，責任不理清、工作不落實、效果不明顯，改革質量不高、進展不快。改革確實不容易，因為改革開放這么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是觸及利益，或是觸及矛盾，或是觸及熱點難點問題。所以，改革確實是一場深刻的革命，從中央看，總書記親自單位領導小組組長，親力親為，擔當責任，足見對這項工作的高度重視。所以，各級各部門要充分認識改革工作的重要性、艱巨性，切實增強責任感、使命感、緊迫感。借此機會，就做好下步全面深化改革工作，我再強調幾點：

一、要深化學習，用心把握。各級要高度重視對中央和省委關于全面深化改革部署要求的學習、研究和把握。黨的十八大之后，中央相繼作出了一連貫的戰略部署：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大部署，緊接著在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，隨后黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決策部署。全面深化

改革與全面依法治國，是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，充分體現了中央對改革工作的高度重視。當前，我們在對改革工作的把握上必須認清幾個問題：一要明確“為什么改”。改革進入新常態，主要有六個方面的變化：一是由行政思維向市場思維轉變，二是由傳統方式向依法行政轉變，三是由單純追求GDP增長向更加注重質量效益和創新驅動轉變，四是由管理型政府向服務型政府轉變，五是由封閉型體制向開放型體制轉變，六是由單純的社會管理向社會治理轉變。這對改革工作也提出了新要求，像過去通過改革積累了財富、積累了經驗、積累了成績，但也積累了矛盾、積累了問題；過去推進改革以效率為主、兼顧公平，現在則是公平為要、依法辦事，對此我們都要用心領會。二要明確“改什么”。改革必須堅持問題導向，缺什么補什么，什么不足改什么。經濟社會發展各行各業情況不一樣，各個方面的問題都要很好地梳理，明確改革的方向和重點。三要明確“怎么改”。要統籌好近期、遠期的規劃實施，按照上級頂層設計，尊重群眾首創精神，統籌把握改革的力度、發展的速度和群眾接受程度。四要明確“怎么改好”。既要有科學態度，也要有務實的精神，更要有扎實的作風，這些都需要各級各部門在改革實踐中很好地學習把握。

今年以來，中央已經召開了7次全面深化改革領導小組會議，調度改革進展情況，研究部署改革工作，對改革工作久久為功、一抓到底，雖是功成不必在我，但是釘釘

子精神必須體現。在中央經濟工作會議上，總書記對經濟新常態的內涵進行了科學論述和系統闡發，從9個方面系統論述了經濟新常態的趨勢性變化，強調我國經濟發展進入新常態呈現出“四個轉向”的階段性特征，指出“認識新常態、適應新常態、引領新常態”是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，提出明年要“狠抓改革攻堅”。在全省經濟工作會議上，姜異康書記提出了“一個定位、三個提升”的要求，即“以走在前列為目標定位、提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界”；郭樹清省長從加快簡政放權、深化農村改革、推進企業改革、加快事業單位分類改革、健全完善市場體系、加快收入分配制度改革、健全城鄉一體化體制機制、深化投融資體制改革等8個方面，對我省明年改革作出了重要部署。各級各部門要準確把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，確保各項改革順利推進。要堅決拋棄“小市難有大作為”、“改革自討苦吃”、“改革被動應付”等錯誤認識，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，增強推進改革的主動性、自覺性。要切實提高改革方案質量，按照“深、準、穩”的要求，方案要考慮得深，任務要抓得準，關系要處理得穩，確保改革方案落實得好、實現得了，使改革有一個好評價。

二、要狠抓落實，扎實推進。總書記深刻指出，“隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主要部門和一把手

責任，敢于擔當，主動作為”，并對推進改革落地提出了“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位”的明確要求。要把抓落實擺在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落實。這次會上研究通過了《2015年全市重點推進的30項改革任務》，這些任務都是從全市發展大局出發確定的重點改革任務，各級各部門要切實增強擔當意識，明確任務目標，細化分解責任，明確時間節點，強化組織推進，確保任務落到實處。結合剛才各部門單位的匯報，我再強調一下：

第一，關于信用體制建設。信用是地方經濟建設的基礎，也是法制建設、德法并舉的前提條件。如果信用體系不完善，社會就會有重大缺失，就會喪失發展基礎，金融環境就會惡化，更談不上生產力發展。所以，信用體系建設不只是一個部門或幾家企業的事。像上海自貿區之所以建設推進得快，就是因為多年的對外開放和法制建設，形成了一種講法制、講信用的優良地域文化。我們要想發展經濟，就要讓大家一提起萊蕪人，都會說萊蕪人“吃苦、聰明、勇敢、做事穩當、辦事規律”，如果得不到這樣的評價就很麻煩。如果一個地方老是欠債不還、逃廢債務、不講信用，人家就沒法跟你打交道。所以，要高度重視加強信用體系建設，一方面要加強載體和平臺的建設，另一方面要加強對惡意逃廢債務行為的打擊力度，公安、檢察院、法院等部門，該受理的要積極受理，該打擊的要堅決打擊。

特別是有些干部家屬辦企業，侵占公共資源，紀委要嚴查。新常態就要嚴肅紀律，這是改革的方向，對這方面要高度重視。

第二，關于文化產業。萊蕪地方小、建市時間短，人才比較匱乏，文化產業改革發展面臨一些制約。但大家積極作為，做了大量工作，取得了不錯的成績。下步工作中，一是做好結合文章。注重文化、旅游、體育產業相結合，統籌規劃，統籌考慮。昨天我跟省長匯報，希望省里支持在雪野舉辦中國國際航空節，把雪野定位成旅游產業發展示范區。對一些文化產業項目，需要我們大膽地去想、大膽地去干，用好的項目、好的政策、好的品牌、好的活動帶動跨越發展。二是注重人才引進。要認真研究柔性引進人才方式，既要注重引進一些裝備制造業方面的專家學者，也要注重引進一些文化大師、文化人才。尤其是文化人才，像體育明星、體育健將、文化明星，引到一個地方來，就能帶動一個地方的文化產業發展。同時，也要重視培養好自己的本土文化人才、本土文化產業。三是搞好文化創意。創意就是生產力，就是文化產業發展的生命力。比如，萊蕪不缺鋼鐵，但缺把鋼鐵變成藝術的思維。現在賣鋼鐵、賣鋼板不值錢，但是賣鐵藝畫就不同，一個古巴切格瓦拉的鐵藝像就能賣上萬元。如果我們有創意，能把鐵藝、錫雕、木藝、布藝發展起來，都是非常巨大的市場。要切實提高創意能力，把學校的教職工、老師、學生往文化創意

方面引導，發揮其無窮無盡的力量，就能打開廣闊市場。另外，要加快檔案館等文化設施建設，希望政府有關部門專門研究、推進落實。

第三，關于農業農村改革。主要是三個方面問題：一是我市確權頒證登記工作雖然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里給予充分肯定，成績來之不易，但確權頒證只是一個開始，并不是工作結束。下一步要通過質押貸款等方式激活農村資源，釋放農村發展活力。有關部門要把這項工作做扎實、做規范，防控好風險，不能給老百姓帶來麻煩，要把好事辦好。二是關于15度到25度的坡地問題，這些土地達不到水澆條件，耕種條件差，如何發展木本作物，要做好引導工作，引導群眾種植花椒、白花丹參等經濟作物。三是高度重視供水問題。要研究論證好水庫的合理庫容，建立完善供水體制機制，減少水資源的流失和浪費，切實對老百姓負起責任。同時，要加快農村產權交易平臺建設，嚴格落實好為民服務項目。

第四，關于政府機構改革和 “四清單一平臺”。一是嚴格控制機構編制。機構編制數量只減不增，實行調編帶人、調編調人，人跟編制走，編制帶人來，總量不變，存量盤活。二是加快機構改革進度。組織部門要盡早公布重組單位的領導班子，力爭早公布、早落實、早開展工作。三是做好權力下放工作。權力下放以后，要做好事中、事后監管。四是做好財政資金分配監管。財政性資金不是唐

僧肉，想分就分，對以公謀私、貪占財政資金的行為要嚴肅查處，絕不姑息。

第五，關于標準經濟引領。標準經濟從提出、到認識、到行動，再到今天取得初步成效，確實不容易。玉惠同志、習文同志在這方面做了很多工作，特別是市質監局，工作積極主動、卓有成效。對于標準經濟發展，一定要把握好幾個特點，就是面對市場要有一個適應、把握、創造和引領的問題。一要適應市場，東西要賣得出去，要適應市場需求；二要把握市場，要提高產品質量，使產品在市場中有競爭力；三要創造市場，積極推動產品創新，創造市場需求；四要引領市場，依靠科技創新和標準引領，搶占市場競爭的制高點。比如鋼鐵產品，煙臺來福士集團每年要用500多萬噸海洋工程用鋼，大部分都是鞍鋼和寶鋼的鋼材，因為在零下29度的深海里打鉆，一般的鋼材到深海就成麻花了，而鞍鋼、寶鋼的鋼材能夠承受超低溫；東營的搬遷式鉆井平臺，用的都是新加坡和日本的鋼材，因為我們國產鋼材的載重能力達不到。現在就是以質量求生存、求效益的時代，越是高端的產業，越要把質量擺在第一位，否則出了問題，誰都負不起責任。所以，要把發展標準經濟擺在更加突出的位置，靠標準提升產品質量，靠標準適應市場、把握市場、創造市場、引領市場。同時，要切實加強食品藥品監管，確保人民群眾身體健康和生命安全。

第六，關于企業改革。一要支持企業上市融資，這方

面市金融辦、經信委做了很多工作，取得了顯著成績，要進一步加大工作力度。二要重視企業家隊伍建設，特別是一些年輕企業家，很有朝氣、很有活力、很有思想，也很有干勁，要鼓勵引導，發揮好他們的熱情，一方面加強培訓，另一方面加強宣傳。特別在企業困難的時候，要多給予幫助，多從正面進行宣傳，利用報紙、雜志、電臺、網絡等媒體，好好宣傳我們的品牌、我們的企業家，這也是政府的責任。要鼓勵企業家“走出去”，積極融入到“一路一帶”等區域戰略，開拓更廣闊的市場空間。今年12月底，中南鐵路就要通車，我市從西北地區和港口都能獲得更多資源，要抓住機遇招商引資、加快發展。三要強化外貿結構調整。今年全市外貿出口形勢不容樂觀，進出口總量雖然基本保持平衡，但是因為價格下跌，比年初計劃差了幾個百分點。從目前形勢看，明年鐵礦石價格還會受到影響，石油產品的價格也會受些沖擊，要加快調整外貿出口結構，保持外貿穩定增長。另外，要鼓勵企業加快技術改造和科技創新步伐，推動產品換代升級。

第七，關于供銷社改革。一要抓好規范提升，供銷社改革總體進展不錯，但發現個別地方有不真實和不可持久的問題，需要進一步規范。二要發揮供銷社為民服務作用，做好拉動就業、培育骨干、建立網絡等工作。三要搞好供銷社信息化建設，搞好網上供銷社建設，積極開展電子商務，讓供銷社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

黨建帶社建工作，做深做實服務項目、服務內容，打造品牌，總結經驗，搞好推廣，真正成為基層黨建重要結合點、服務群眾的重要載體，力爭走在全省前列。

第八，關于縣級公立醫院改革。一要以濟萊協作為契機，通過電子診療、遠程診療等形式，加強與省內外高層次醫院的互聯互通合作，提升醫療水平。二要加快市醫院建設，加快環境打造，做好綠化和基礎設施配套，爭取早日投入使用，有關遺留問題請王斌同志做好協調工作。三要加強藥品監督。四要解決好醫鬧和鬧醫問題，公安部門要主動出手，維護安全，維護秩序。

第九，關于黨建工作。一要重視黨建工作向基層的延伸。現在看，中央、省委越來越重視基層黨建工作，前不久省委組織了全省17地市的市委書記黨建述職，都是省委書記點對點、臉對臉的點評，肯定成績只是一部分，更多的是點問題。要切實強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識，更加扎實地做好基層黨建工作。二要突出萊蕪特色，特別是這次審議的黨的建設制度改革工作方案，既要和中央精神結合好，又要接地氣、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施體現出來。三要抓好干部工作，特別要注意動議環節、考察環節，誰推薦的干部出了問題，誰就要負責任。四要做好人才工作，招商引資很重要，招才引智更為重要，要把引才、選才、用才的工作做好。

第十，關于財稅體制改革。一要進一步調整財政資金的投向和分配，加強對財政資金使用情況的監管，使之更加科學，更加符合市場經濟的法則和規律。二要合理確定財政基數，積極做好對上協調爭取工作，確保省財政基數不能定低。三要嚴格公共財政的支出，現在經濟比較困難，財稅增長壓力大，但每年支出要穩步增長，要控制財政支出增長比例，這是硬性規定要求。四要加快組建人大預算工委，市編辦要與人大做好銜接溝通工作，健全機構，配齊力量；市人大要充實懂財稅、懂法律、業務強的干部到預算工委，提高監督的專業化水平。

黨的十八屆三中全會以來特別是今年以來，中央和省委相繼研究通過了一系列具體領域的改革意見或實施方案。根據省委改革辦的同志介紹，明年將是各領域改革方案集中出臺的一年，會陸續有一批改革方案研究推出，其密度將遠超過今年，改革任務十分繁重。對此，各級各部門必須要清醒認識，及時把中央和省委各項改革部署落實到位。特別是財稅體制改革、社會信用體系建設、公車改革等目前已經部署的改革任務，有關部門要主動擔當、超前謀劃、不等不靠，落實“一把手”領導責任，明確任務到到科室、到人頭，加強對上溝通銜接，超前做好準備工作，確保改革措施第一時間落地、第一時間部署、第一時間推進。市政府要切實加強對這方面工作的調度，及時召開有關會議研究制定改革具體方案。同時，要抓好改革試點的爭取和落實，對我市已承擔 的改革試點任務，要加快推進，打造品牌；對中央和省委明確要求先行試點的改革事項，要切實增強工作敏銳性，加大對上爭取力度，積極爭取上級將各類改革試點設在我市，為全市發展爭取資源、增創優勢。

三、要強化責任，擔當作為。目前，省委各專項小組對專項領域改革都非常重視，據省委改革辦同志介紹，省經濟體制和生態文明專項小組，孫偉副省長已經召開了7次專項小組會議，專門研究部署改革工作；省社會體制改革專項小組，才利民書記已經召開了11次改革專項小組會議。這體現了一種勤奮、一種作風，也是親力親為，給我們做出了很好的榜樣。希望各位分管的領導同志，都要把各自分擔的工作擔當起來，保證既掛帥又出征。一要切實擔負起牽頭抓總的責任。各專項小組組長、副組長要高度重視改革工作，對重要改革事項要親自過問、親自研究、親自部署；各專項小組聯絡員單位要切實加強對各項具體改革任務的督促指導，做到改革推進情況了然于胸，把握好改革推進的節奏、力度和速度。二要切實落實好推進改革的保障條件。要按照“落實機構、落實科室、落實人員、落實保障”的要求，加強機構建設，強化力量配備，保障辦公條件，確保各專項領域改革有專人專職負責。三要切實加強對專項領域改革的督促落實。要認真梳理專項領域改革重點，明確改革路線圖和時間表，推動具體領域改革措施的制定和實施；要加強對專項領域改革的督促指導，建立工作臺賬，強化工作調度，確

保改革措施不折不扣落到實處。同時，對承擔全市30項重點改革任務的牽頭部門，也要敢于擔當、做好表率，建立相應工作推進機構，完善統籌協調推進機制，明確改革任務和時間進度，促進重點改革任務落實。

四、要加強培訓，嚴格考核。一要強化改革培訓。每項改革都是系統工程，需要統一思想、統一認識、深化學習、深化領會，需要請一些專家學者幫我們會診。如上次跟王磊市長與省科學院院長王英龍同志談起來，說我市的養老改革還有很大空間。要把中央、省里的領導和專家請過來，幫我們分析、診斷、把脈，使我們的改革工作更科學。近期，我市將組織一次全面深化改革專題培訓班，市委改革辦正在研究制定培訓方案。要通過這次培訓，進一步提高從事具體改革工作同志的理論素養、專業知識，盡快成為改革方面的行家里手，更好地謀劃和推進改革工作。同時，市委黨校、組織部要抓好換屆以后村兩委班子和農村支部書記的培訓，提高農村基層干部推進改革發展的能力和水平。二要強化調度督導。前不久，市委改革辦聯合各專項小組，對全市119個部門單位和5個區（園區）承擔的改革任務進行了第三季度綜合督導，并形成督導反饋意見，有力促進各項改革工作進展。要結合年終考核，認真組織好第四季度綜合督導工作，督導結果要納入各級各部門單位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的問題，而是“必須要干、必須干好”的問題。各級各部門要高度

重視改革調度督導工作，對各項改革都要制定時間表、明確路線圖、簽訂責任書，確保改革任務按計劃推進。對明年改革工作，每個季度要召開一次調度會，進行一輪綜合督導，調度了解各級各部門改革進展情況，促進重點改革任務落實。三要強化考核獎懲。要認真組織好年終全面深化改革考核工作，確保考準考實，并逐步加大全面深化改革在各級各部門單位領導班子實績考核中的權重。市委考核辦和市委改革辦要認真做好“改革創新獎”案例征集和評選工作，做到既有好的初衷、又有好的實施過程、還有好的群眾評價，發揮好考核的激勵作用，在全市營造鼓勵改革創新的濃厚氛圍。

第四篇：在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話

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堅定不移將改革進行到底

——在市委全面深化改革委員會第X次會議上的講話

今天，我們傳達學習了中央和省委近期深改委會議精神，總結了

2018

年改革工作、討論了

2019

年重點改革事項，研究了“兩規則一細則”和有關單項改革事宜。下面，我就謀劃和做好新一年改革工作講幾點意見。

一、落實上級精神，全力以赴推動改革

習近平總書記在慶祝改革開放

周年大會上著眼中華民族實現偉大復興的歷史大勢，深情回顧了改革開放

年的光輝歷程，深刻總結了改革開放的偉大成就和寶貴經驗，明確提出了在新時代繼續把改革開放推向前進的目標要求。在中央深改委第六次會議上，總書記強調，要對標重要領域和關鍵環節改革，繼續打硬仗、啃硬骨頭，確保干一件成一件。總書記的重要講話，表達了中央堅定不移將改革進行到底的決心和信心，是推進新時代改革開放偉大事業的根本遵循。各級各部門要持續深入學習貫徹總書記重要講話精神，激發新時代X改革發展的強勁動力。一要深化認識，保持政治定力。高舉新時代改革開放旗幟，把改革放在全局工作的突出位置上來，既謀劃戰略性改革，又推出戰役性改革，使制約X轉型發展、高質量發展的關鍵問題得到更好解決、經濟社會發展更有活力、人民群眾更有獲得感。二要強化責任擔當，增強改革勇氣。我們面前還擺著一串長長的“問題清單”，下步改革任務更艱巨，必須勇于直面困難，敢于較真碰硬，做改革的促進派、實干家。三要知行合一，立足解決問題。著力在“結合”“轉化”上下功夫，以更大力度、更實舉措推動新時代X改革行穩致遠。

2018年，在中央、省委正確領導下，全市改革工作有序推進，成效是明顯的，主要表現在四個方面。一是改革對經濟社會發展的牽引作用持續增強。二是抓改革的思路更加明晰、機制更加完善、舉措更加有效。三是特色改革更加彰顯，紅利進一步釋放。四是落實中央、省委改革部署十分有力。在肯定成績的同時，還要清醒地認識到，當前改革工作仍然存在一些問題。一是有些地方缺乏責任意識和擔當精神。二是有的同志對改革的節奏節點把握得不夠好。三是一些領域改革成效沒有充分顯示。去年以來，我市許多領域改革，特別是河長制、寄宿制學校、科技創新等改革走在全省全國前列，但是在全國全省的表彰中，效果、結果與我們的預期還有差距。又比如，近年來我市共爭取到國家級改革試X個、省級試點X個，但其中的一些試點未能“試”出成效、“試”出經驗。四是一些地方在自主推進的改革上著力不夠，被動應付的比較多，主動自覺的行動少。對這些問題，在新的一年里必須高度重視，切實加以解決。

二、對標關鍵環節，全面完成任務改革

習近平總書記明確要求，要對標到

2020

年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗、啃硬骨頭，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。謀劃和組織實施好2019年改革工作至關重要。必須深入學習貫徹總書記重要講話精神，認真落實X書記關于抓改革的指示要求，結合市委全會精神，進一步謀劃好、落實好各項重點改革任務。2019

年改革工作要把握三個大的方面。

第一，要處理好“三個關系”。X月X日，X書記在省委改革辦調研時，就做好全省改革工作，提出要處理好“三個關系”，這對我們做好今后一個時期的改革工作具有很強的指導性。一是處理好質量與數量的關系，既要抓準，又要抓實，在提升質量上下功夫。當前，推動高質量發展已成為經濟社會發展的顯著特征，改革進入到了更加注重質量與效益的新階段。必須增強質量意識，把更多精力放在解決實際問題上來。二是處理好大與小的關系，既要謀劃大的思路，也要注重小切口，在精準上做文章。在各領域改革全面鋪開的基礎上，聚焦聚力，緊盯重點領域和關鍵環節，既整體推進，又突出重點。比如，XX。三是處理好改革與開放的關系，用好開放平臺深化改革，通過改革擴大開放。我們在開放領域，還存在短板、弱項，X書記要求，X在開放上還要有大的舉措。為此，要弘揚變革和開放精神，以更大力度全面深化改革，以更實舉措不斷擴大開放。統籌推進自貿區、綜保區、口岸、跨境電商等平臺建設，形成開放平臺和通道優勢，深度融入“一帶一路”建設，堅持“走出去”“引進來”并重，全面深化雙向開放，加快構建我市對外開放新格局。

第二，要堅持“四個聚焦”的總體思路。201X年以來，我們提出要聚焦中央和省委改革部署落地，聚焦配套機制完善和政策紅利釋放，聚焦制約高質量發展的體制機制問題破解，聚焦人民群眾的期盼和關切推進改革。實踐表明，“四個聚焦”抓住了改革的重點，必須持續堅持。要以增強微觀主體活力、完善產權保護制度和要素市場化配置為重點，加快推動產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型。

第三，要堅持以“四個圍繞”謀劃和實施好今年重點改革任務。2019年的改革工作要點大家已經進行了認真討論，改革辦要盡快整理、修改完善，并進行任務分解。一要緊緊圍繞推動高質量發展深化改革。重點抓好X項任務。一是深入推進供給側結構性改革。特別是把制造業高質量發展放在更加突出的位置，結合構建“X”現代產業體系，加快建立推動X制造業轉型升級的體制機制，打造全國重要的先進制造業基地和現代服務業基地。二是進一步深化國資國企改革。深入推進國資國企改革“四項任務”，做強做優做大國有資本。推進具備條件的國有企業轉型發展，在改建國有資本投資公司、運營公司上求突破，在發展混合所有制經濟、駐X央企省企改革發展上求突破，全面完成破產“僵尸企業”處置和脫鉤改制工作。二要緊緊圍繞推進政府職能轉變深化改革。重點抓好X項任務。一是扎實推進黨政機構改革。2019年X月底前完成市縣機構改革，X月底前基本完成鄉鎮機構改革，壓茬推進群團、事業單位、綜合行政執法等領域改革。二是持續深化“放管服”改革，縱深推進“一網通辦”前提下的“只進一扇門”“最多跑一次”改革。三是圍繞“五個著”，持續優化營商環境。抓好總書記在民營企業座談會上提出的六個方面政策舉措和“3+N”政策體系的落地，落實好中央更大規模減稅、更明顯降費各項政策，讓企業輕裝上陣。三要緊緊圍繞厚植特色優勢深化改革。重點抓好X項任務。一是深化文化體制改革，完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系，推動文旅融合，加快文化產業轉型發展和文化惠民機制創新，持續深化文化市場綜合執法改革，推進國有文化企業改革。二是深化生態文明體制改革，重點推進大氣污染防治和“X”綜合治理，堅持多規合一，統一行使國土空間規劃、用途管制和生態保護修復職責。四要緊緊圍繞滿足人民美好生活需要深化改革。總書記再次強調，要多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措。此次專項小組調整，專門設置重大民生領域改革專項小組，目的就是進一步加強對民生領域改革的領導。專項小組組長和成員單位要切實發揮好作用，著力在“七個有所”上實現新突破。重點抓好X項任務。一是深化教育體制改革。圍繞辦好人民滿意的教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，盡快啟動中心城區市屬教學單位的屬地管理體制改革。二是深化醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”聯動改革。加快健全覆蓋城鄉、公平可及的基本醫療和公共衛生體系，推廣醫養結合養老模式。三是加快完善住房市場體系和住房保障體系。加大房地產市場有效供給，推動租售并舉，依法處置問題樓盤等。在抓好以上重點任務的同時，要統籌抓好農業農村改革、黨的組織建設、民主法治、司法體制、社會治理、黨風廉政、黨的群團組織等各領域改革任務。

三、增強斗爭精神，確保改革見到實效

用正確的方法做正確的事，既是轉變領導方式、思維方式和工作方式的重要要求，也是高質量推動改革的重要方法。首先，要增強斗爭精神。改革本身就是動利益、動奶酪、傷筋動骨的，沒有斗爭精神，就搞不好改革。各級領導和有關部門要迎著問題上，直面困難，擔當作為，提振各級領導干部推動改革的精氣神。要堅持務實戒虛，防止空喊口號；防止改革舉措大而化之，“上下一般粗”，不具體、不聚焦、不配套；防止政策空轉，走形式。要通過分析問題、把握規律，拿出更多破解難題的方法。第二，要堅持問題導向。把改革工作重點更多放到解決實際問題上，發現問題要準，解決問題要實。要突出差異性，落實上級部署的改革任務要堅持因地制宜、逐層細化，謀劃本地改革的“自選動作”要注重結合實際、精準有效。第三，要加強統籌協調。市委深改委要當好改革的“指揮部”，把握大方向，堅持重要改革和重大事項集體研究、集中部署；各專項小組要當好改革的“戰斗部”，全力推進本領域改革工作；改革辦要當好改革的“參謀部”，做好助手、搞好服務。第四，要改進監督檢查考核方法。要緊盯改革事項落實，緊盯責任主體，直擊問題要害，不能只看文件、只看材料、只看匯報。考核評價也要針對具體改革事項，重點看人民群眾的獲得感，確保把今年的各項改革任務落到實處。

第五篇：在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話

在市委全面深化改革委員會

第一次會議上的講話

同志們：

剛才，我們傳達學習了中央全面深化改革委員會第六次會議、省委全面深化改革委員會第一次會議精神，審議了“兩規則一細則一辦法”，審議了市委深改委2019年工作要點以及市人社局、市生態環境局、市教育局、市人大辦等單位提交的改革文件，書面通報了市委深改領導小組2018年工作總結和2018年改革法治工作推進情況。同志們談了很好的意見建議，市委改革辦下來認真研究吸收，修改完善好。今天的會議效果是好的，值得充分肯定。一是有深改領導小組的工作總結。以后我們的各個委員會都該有工作總結，工作完成推進得怎么樣，要有個交代，做到年初有計劃、年終有總結。二是今年的改革要點出來得比較早。今年市委改革辦謀劃早、行動快，我們的工作要點謀劃得早、下發得及時，才能讓各級各部門抓好落實贏得時間。這兩條做得好，要進行發揚。

1月23日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議時強調指出，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。這是一個重大判斷，這兩次全會都是劃時代的重大會議，對黨和國家事業發展有著深遠影響，我們要深刻學習領會。省委全面深化改革委員會也于1月7日召開了第一次委員會會議，XXX書記在會上強調要求，“要高舉新時代改革開放偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央關于新時代深化改革的各項決策部署，堅定不移推動貴市改革再出發。”向全省發出了堅定不移把改革繼續推向前進的動員令，為我們推動新時代改革再出發提供了強大動力和重要遵循。全市各級各部門要認真學習領會中央全面深化改革委員會第六次會議和省委全面深化改革委員會第一次會議精神，精心謀劃、主動作為、加強對接，對標到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，切實抓好涉及我市有關改革事項的承接落實。

過去一年，全市各級各部門認真學習貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持把改革作為應對各種矛盾困難、推進經濟社會發展的“關鍵一招”，強化執行抓落地，著力破解制約全市高質量發展的體制機制障礙，全市改革和法治工作總體上呈現出蹄疾步穩、有力有序、縱深推進、運行有效的良好態勢。從通報情況看，經濟體制、扶貧開發、民主法制、文化旅游、社會治理、生態文明、黨的建設制度和紀律檢查體制等各方面改革都取得了明顯成效。比如，我市扶貧再貸款位列全省各市市首位，建成全省首家憲法教育示范基地，鄉村旅游帶動7.89萬建檔立卡貧困人口增收脫貧，超額完成“雪亮工程”建設，探索開展“0123”黨組織組建模式，率先在全省市市中建立衛生計生系統黨的建設領導小組，率先在全省市市政協中成立專委會分黨組，采取常規巡察、提級巡察、聯動巡察等方式深化政治巡察，等等。總的來說，工作完成情況總的也是好的，取得的成績值得充分肯定，但還存在一些問題和不足。一是改革認識有待深化。有的單位沒有清醒認識到全面深化改革對推動經濟社會發展的“助推手”作用，對改革決策部署學習不多、研判不深，積極性、主動性不夠強，沒有把改革當作破解難題的“金鑰匙”，而是當作一般工作來對待。二是督察落實有待加強。改革工作存在決策部門緊、執行部門松，牽頭部門急、參與部門緩的現象。各專項小組、專題組對縣市工作指導和督察力度不夠，針對重要改革方案、關鍵環節開展精準、深度的督察較少，存在落實不到位的情況，有的改革事項推進滯后。三是總結宣傳有待提升。有的部門和地方對改革宣傳工作重視不夠，一些改革的好經驗好做法沒有很好地進行總結提煉、宣傳推廣，如有些試點開展完成了，沒有總結出經驗。對這些問題，我們要引起高度重視，強化執行力落實力，確保既定改革目標順利實現。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是我市脫貧攻堅決戰之年，做好今年的全面深化改革工作，意義重大、責任重大。各級各部門要切實增強推進改革的責任感、緊迫感和使命感，切實把深化改革作為制勝法寶和關鍵一招，在全市上下形成群策群力抓改革的良好格局，匯聚起推動改革的磅礴力量，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，開創百姓富、生態美的大美黔東南新未來提供強大動力和體制保障。

一要提高思想認識，做到改革有為。各級各部門要深入學習貫徹落實好黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到中央和省委的改革決策部署上來，與中央和省委對標對表、同頻共振。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對全面深化改革的領導，切實增強改革意識，提高政治站位，強化改革力量，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發現問題要準，解決問題要實，確保干一件成一件，推動我市全面深化改革邁上新臺階。

二要強化使命擔當，做到改革有責。要進一步把改革責任落實到位，把專項小組、專題組、改革牽頭部門和各縣市黨委等不同改革責任主體的主體責任劃分清楚、落實到位，真正做到既各司其職、各負其責又相互協作配合，充分調動市直部門和縣市推進改革的積極性和主動性。全面深化改革是“一把手”工程，首先要落實好“一把手”的責任。各級黨委（黨組）書記是本地本單位全面深化改革的第一責任人，要拿出足夠精力研究改革、推動改革，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，親力親為，撲下身子，狠抓落實。市委深改委各位成員切實負起責任，以身作則，領銜推進重大改革項目落地落實。各級改革委員會、各專項小組、專題組、改革辦要履職盡責，切實抓好各個層面的改革工作。進一步健全改革述職機制，每年專門聽取各專項組、專題組改革工作匯報，專題聽取各縣市黨委書記和市直部門主要負責同志以第一人稱進行改革述職匯報。對工作不到位的要按照問責辦法追究責任。

三要聚焦改革重點，做到改革有力。要進一步圍繞增強內生動力和活力推進經濟體制改革，落實全市經濟工作會議提出的“五個沉下心來”思路，推動經濟實現高質量發展；圍繞打贏脫貧攻堅戰推進扶貧開發體制改革，加快全面建成小康社會步伐；圍繞提升治理能力和完善治理體系推進民主法制領域改革，切實維護社會公平正義；圍繞打造國內外知名民族文化旅游目的地推進文化旅游體制改革，促進全市民族文化大發展大繁榮；圍繞改善民生促進和諧推進社會管理體制改革，推動社會事業跨越發展；圍繞守住發展與生態兩條底線推進生態文明體制改革，助推綠色黔東南建設；圍繞全面從嚴治黨構筑良好政治生態推進黨的建設和紀律檢查體制改革，營造風清氣正的政治生態環境。當前最緊迫最重要的是認真貫徹落實市委十屆六次全會精神，有力有序有效推進機構改革，確保及時順利推進。

四要注重統籌協調，做到改革有序。各級各部門要謀劃好本地本單位2019年的改革工作，為新一年的改革工作打牢基礎。首先，要認真學習上級精神，及時學習研究中央、省委和市委有關改革決策部署，嚴格按照無一漏項要求抓好“規定動作”改革任務落實。其次，要深入開展調研，針對我市經濟社會發展過程中存在的問題和矛盾，研究制定“自選動作”改革方案，破解發展壁壘和體制障礙。再次，要廣泛學習借鑒，各級改革辦的同志一條重要要求就是要思想解放、視野開闊，要多出去走一走、看一看，學習借鑒和消化吸收全國各地的好經驗好做法，提升我市改革“整體動作”實效。要堅持上下協同、左右協調，各級各部門既要奮勇爭先，也要“同臺唱戲”，加強協作配合，提高改革整體性和協同性，形成改革合力。要把調查研究貫穿全面深化改革過程的始終，從政治正確性、問題針對性、程序完整性等方面把握改革方案質量，不斷提升改革精準度和含金量。

五要營造改革氛圍，做到改革有聲。我們要堅持一手抓改革，一手抓宣傳，既要“干得好”，還要“叫得響”，持續傳遞黔東南改革好聲音，積極營造全面深化改革的濃厚氛圍和良好環境。要加大對改革經驗做法的提煉總結和宣傳推廣力度，推出一批鮮活的好經驗好做法，形成一批理論成果、制度成果和實踐成果，把我市的改革品牌樹起來。要做到每個領域都有品牌、每個試點都出經驗，力爭每年要有一兩個在全省乃至全國“立得住、樹得起、叫得響、過得硬”的改革案例，爭取在省級和國家級媒體上發聲，努力在全省、乃至全國平臺上去展示我市的改革成果，不斷提升黔東南改革的知名度和影響力。

六要突出督察落實，做到改革有效。要嚴格按照中央“三督三察”要求，用好“鑄勤”平臺，以釘釘子精神把改革督察作為經常性工作長期抓下去，抓鐵有痕、踏石留印，推動改革落到實處。要緊盯責任主體開展督察，抓“關鍵少數”，把主要領導和主管部門的作用發揮出來，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”，打通改革推進的“最后一公里”。要充分借助鑄勤平臺，進一步健全督察臺帳，使每項改革事項都有時間表、路線圖和責任書，跑表計時，到點驗收，對賬銷號，切實做到事事有回音、件件有著落。要強化改革督察結果運用，加大改革實績考核權重，對督察中發現的改革后進者，要敢于批評、及時鞭策，該問責要堅決問責，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向。要對十八大以來中央、省委和市委部署的改革工作推進落實情況開展“回頭看”，把改革現場觀摩會開到各縣市、開到基層一線，堅持抓兩頭促中間，推動已部署的改革任務落地見效。

最后，再強調一點，提交這次會議研究的幾個改革事項，內容很重要，各級各相關部門要切實履行職責，抓具體抓深入，抓出實效。一是要抓好醫療保險制度改革落地見效。深化醫療保險制度改革是一項重大的民生工程，各級各部門要嚴格按照中央和省有關要求，著力抓好我市城鎮職工大額醫療補充保險和進一步深化基本醫療保險支付方式改革兩個實施方案的落地落實，將公平可及、群眾受益作為出發點和立足點，調整完善醫保政策，不斷提高醫保服務水平，讓人民群眾有更多獲得感。二是要抓好生態環境損害賠償制度改革落地見效。生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，各級各部門要始終繃緊生態環境保護責任這根弦，認真履行生態環境保護職責，加強生態環境監管，嚴格實施生態環境損害問責，全力抓好中央生態環保督察問題整改，切實打好污染防治攻堅戰，加快推進我市生態文明建設。三是要抓好深化教育體制機制改革落地見效。教育發展關系千家萬戶切身利益，社會關注度高、人民期待值高，教育改革總的要積極穩妥推進。我們都是教育的受益者，對于發展教育事業，要加大投入抓、集中精力抓、久久為功抓，落實好立德樹人根本任務，真正辦好人民滿意教育。四是要抓好報告國有資產管理情況制度落地見效。要抓好市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度落實，推動我市國有資產安全保值增值，進一步發揮國有資產在推動經濟社會發展、保障和改善民生等方面的重要作用。

春節就要到了，在這里祝大家春節愉快、身體健康、闔家幸福！