第一篇：在市委全面深化改革領導小組第十五次全體(擴大)會議上的主持詞和講話

在市委全面深化改革領導小組

第十五次全體（擴大）會議上的主持詞和講話

（2017年9月 日）

同志們：

今天召開市委全面深化改革領導小組第十五次全體（擴大）會議。會議的主要任務是研究部署我市“放管服”改革和瑞興于經濟振興試點試驗區建設工作。剛才，大家到市行政服務中心現場參觀了“放管服”改革運行情況。下面，我們集中開會，共有四項議程：一是傳達學習中央全面深化改革領導小組第三十八次會議精神；二是聽取有關“放管服”改革和瑞興于經濟振興試驗區建設進展情況匯報；三是審議有關改革文件；四是我強調幾點意見。

下面，進行第一項議程：請ＸＸ同志傳達中央深改組第38次會議精神。

……

會議對黨的十八大以來，全面深化改革工作作了總體評估，對尚未落地或落實效果未達到預期的改革任

下面，請王四華同志匯報寧都縣關于瑞興于經濟振興試驗區建設進展情況。

……

下面，請鮑峰庭同志匯報石城縣關于瑞興于經濟振興試驗區建設進展情況。

……

下面，進行第三項議程：審議有關改革文件。首先，審議《關于實行辦事清單管理推進“不跑腿”和“跑一次”改革的實施方案》。請廖永平同志匯報。

……

大家有沒有什么意見？無意見，一致通過。“不跑腿”和“跑一次”是深化“放管服”改革的重大舉措，是踐行以人民為中心發展思想的具體實踐。各縣（市、區）、市直駐市各部門要按照加快推進服務型政府建設的要求，全面梳理公布本級本部門行政審批和公共服務事項以及相關便民服務事項，對符合“不用跑”和“跑一次”辦理要求的事項，成熟一批、公布一批。對暫時達不到要求的事項，應研究提出進一步簡化優化辦理流程和申報材料的具體措施。請市發改委按程序審批后，抓緊印發實施。

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省委改革決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持把“放管服”改革作為有效應對經濟下行壓力的重要舉措，深入推進行政審批制度等重點領域和關鍵環節改革，打出了“一窗式”綜合受理、網上辦事、“中介服務超市”等一系列組合拳，有效激發了經濟社會發展的活力和動力。截至目前，市本級行政審批事項由597項精簡至97項，為全省最少；下放涉及投資、農林水、金融等領域審批事項282項，極大方便了群眾辦事；市本級行政審批事項平均辦結時限由14.65工作日縮短至4.43個工作日，“一窗式”綜合受理實現146項事項“最多跑一次”。全市各地各級政務服務部門圍繞打造“全省乃至全國審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的發展環境”目標，持續深化“放管服”改革，以改革的新突破、新成效，為群眾和企業帶來更多新紅利和獲得感。

改革雖取得進展，但對照目標，仍有不小差距。一些地方部門重視程度不夠，對“放管服”改革舉措不配合、不落實，存在觀望現象；市縣改革進展不平衡。比較來看，市一級改革力度大，但縣一級突破性、創新性改革措施少，“審批難”、“辦事難”現象依然存在。今年6月，中央、省相繼召開“放管服”改革電視電話

不均、人力成本高、無法實時監督等一系列問題。下一步，要加強市、縣聯動，來一次全市整體政務服務環境大優化。市行管委要加強對各縣（市、區）的督促指導，推進縣一級行政服務中心規范化建設；有條件的縣（市、區）要參照市級“一窗式”改革做法，先行復制推廣；暫不俱備條件實施的地方，要在市級有關部門的統一指導下，加快完善軟硬設施，盡快推進“一窗式”改革，讓改革紅利更快更直接惠及基層群眾。

三要建好用好“中介服務超市”。我市針對行政審批中介機構服務事項環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，“從無到有”打造“中介服務超市”。短短4個月，入駐中介服務機構257家，完成136宗項目，實現了對中介機構服務收費、服務時限“雙下降”。下一步，還未設立“中介服務超市”的縣（市、區）要加緊推進，確保市縣層面全覆蓋。要以開展“紅頂中介”專項整治行動為契機，進一步清理規范中介服務。我們清理的目的，不是限制中介服務發展，而是為了打破壟斷和限制，促進中介服務進一步市場化，加強中介行業的公開公平競爭，加快中介服務行業的快速健康發展。

四要啟動市本級相對集中行政許可權試點改革。8月底，省編辦已批復我市成立行政審批服務局，這是體

二、關于瑞興于經濟振興試驗區建設

一段時間以來，相關縣（市）和有關部門作了大量前期工作，取得了一些進展，出臺了工作方案，全面啟動了相關規劃編制，拿出了相關政策文件，啟動了瑞興于快速交通走廊建設項目等。特別是今年4月，文明同志主持召開了試驗區建設領導小組第一次會議以來，研究推動了規劃編制、園區一體化、瑞興于快速交通走廊等重大事項，五縣（市）也分別召開了試驗區建設工作動員部署會。但從整體推進情況來看，進展還不是很理想，甚至有一些領導干部認識還不到位，等待觀望情緒較濃，主動思考、認真研究還很不夠。具體表現在：一是工作機構不健全，省級層面仍未建立健全高位推進的工作機制，市級層面目前也只是臨時機構，沒有專職人員，有的縣（市）重視不夠，工作力量非常薄弱。二是先行先試力度不夠，創新舉措不多，效果不夠明顯。三是聯動推進工作的合力不足，缺乏有效抓手和“龍頭”帶動，縣（市）之間還沒有形成一體化發展格局。四是部分重大項目進展偏慢，如快速交通走廊項目遲遲未動工等。

試驗區覆蓋瑞金、興國、于都、寧都、石城等贛州的東北部地區，面積占全市的五分之一多，人口占全市的近四分之一。建設瑞興于經濟振興試驗區是《若干意見》和《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》明確提出的級醫養結合等試點示范事項，不斷激發試驗區發展的動力和活力。其次，要積極爭取更多的政策支持。把試驗區打造成“老區中的特區”及贛南等原中央蘇區振興發展的先行示范區，必須在“特區”上做足文章、下足功夫。要立足贛州實際，對國家給予其他地區的政策進行比較研究，如浙江舟山群島新區、福建省平潭綜合實驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區以及上海、廣東、福建、天津自貿區等，對我市需要國家支持的政策進行積極謀劃，提出一批針對性強的政策措施。要以貫徹落實總書記、李克強總理重要批示精神為契機，圍繞試驗區建設存在的發展短板和薄弱領域，研究梳理一批亟需國家部委、省支持的重大事項，爭取解決一批涉及試驗區發展的重大事項。同時，要盯住財稅、土地、產業、金融等方面的關鍵性政策，準確把握國家支持的導向和重點，集中精力爭取國家層面的支持。如，在財稅政策上，要積極爭取企業所得稅 “五免五減半”等政策。在土地政策上，重點爭取建設用地審批改革試點、城市低效土地改造利用試點。在產業政策上，爭取國家研究出臺支持瑞興于經濟試驗區振興發展的專項政策。推動央企、知名企業、世界500強企業在試驗區進行全產業鏈布局、設立功能性總部，鼓勵軍工企業優先在試驗區布局產業項目，建設全國軍民融合產業基地。第三，要大力推動政策落實。圍繞將試驗區打造成為贛州政策最

1產業基礎薄弱，特色優勢產業不明顯，產業規模總量偏小，工業化程度較低。以此，要大力補齊基礎設施和產業兩方面的短板，破解瓶頸制約。一方面，要扎實推進基礎設施建設。要大力加強交通、信息、物流等基礎設施建設，提升完善發展平臺，進一步拉開發展空間，夯實試驗區的硬件支撐。尤其要加快構建現代綜合立體交通運輸體系，要下大力氣加快推進重點鐵路、公路干線建設，提升航空運輸能力，完善一體化的快速信息通道，著力構建快捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。基礎設施必須以項目為載體和支撐點，要進一步找準抓好關鍵點和突破口，推動試驗區建設各項部署目標化、具體化、項目化。項目謀劃既要著眼于解決推進試驗區建設面臨的突出問題，又要立足于充分發揮試驗區建設具有的比較優勢；既要立足于快見效提信心，又要立足于打基礎、管長遠。項目策劃起點要高，要與國際接軌，確保對經濟社會發展能起到支撐作用；項目實施眼界要高，要突破行政區劃、整合利用各種資源，做到互利共贏；項目建設辦法要多，要在爭取政策投入的同時，善于啟動民間資本投入項目建設。同時，要把試驗區這一金字招牌用足、用活、用到位，切實加強與國家部委的聯系，主動出擊，積極對接，爭取一批基礎性、戰略性的重大項目納入國家和省重點支持項目盤子，為加快推進試驗區建設增添后勁和動力。對于“試驗區項目建設

3合，壯大工業體量，提升瑞金國家級經開區綜合競爭力，實現瑞金、興國、于都園區一體化發展。推動品牌共用、政策共享、規劃共編、園區共建、數據并表，構建“一區多園”發展新格局。另外，要堅持招大引強，把承接產業轉移與推進產業結構調整、產業升級相結合，重點圍繞優勢產業配套、傳統產業鏈條延伸、新興產業培育壯大開展招商引資，大力引進關聯企業。積極打響“瑞興于”紅色品牌，提升試驗區對外合作知名度和影響力。整合優化試驗區招商政策，實行“瑞興于”一塊牌子招商，組織試驗區有關部門統一“南下”對外招商引資。

三要形成強大的工作合力。建設瑞興于試驗區是全市的重大責任，決不是五個縣市的事，各級各部門一定要把試驗區建設作為頭等大事來抓，加強組織領導，扎實有效推進，務求取得成效。一是要切實加強領導。市里成立了試驗區建設工作領導小組，由文明市長親自擔任組長，并設立領導小組辦公室。相關縣（市）也相應成立了領導小組，由黨政的主要領導來抓著這項工作。領導小組要切實負起責任，加強工作研究，抓好督促檢查，充分發揮指導協調作用。各有關部門要主動對接，積極作為，充分發揮職能作用。各級領導干部特別是黨政一把手要親自抓、親自干，對涉及本地本部門試驗區建設的重大政策要親自研究，重大項目要親自跟進，重大問題要親自協調解決，確保試驗區建設強力推進。五

5委更加重視全面深化改革工作。總書記多次在中央深改組會議上強調要把改革放在更加突出的位臵來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最便的骨頭，做到“四個親自”（重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察）。為此，中央今年召開了7次深改組會議，省委召開了6次會議。緊跟中央、省委改革步伐，我市今年已召開8次會議，保持了平均每月召開1次。8月底，市委改革辦對各縣（市、區）深改組會議召開情況作了統計。從匯總情況來看，章貢區召開了5次會議，大部分縣（市、區）今年只開了3次深改組會議，推進改革工作落實嚴重滯后。這樣的工作態度，十八屆三中全會部署需我市重點推進的改革任務什么時候才能完成？今年底如何向中央、省委交待。我這里再次強調，各地各部門特別是黨政主要負責同志，要切實履行改革主體責任，深耕自己的“改革責任田”，把本轄區、本部門的改革任務扛在肩上、抓在手上，對落實不力、拖了后腿的，要嚴肅追責問責。

今天的會議就開到這里，散會!

第二篇：市委書記在市委全面深化改革領導小組第五次會議上的講話

在市委全面深化改革領導小組第五次會議上的講話

（2014年12月26日 根據錄音整理）

同志們：

王 良

剛才，我們傳達學習了省委全面深化改革領導小組第六次、第七次會議和全面深化改革培訓班精神，市發改委、市委宣傳部、市委農工辦、市編辦、市質監局、市經信委、市供銷社、市衛生局等單位就承擔的重點改革任務作了匯報。會上，審議了《2015年全市重點推進的30項改革任務》和黨的建設制度改革分工方案、財稅體制改革實施方案，這些文件會前已經征求了意見，希望各有關部門根據會上大家討論的情況，進一步修改完善后,按程序報批并印發實施。

前不久，市委全面深化改革領導小組召開了第四次會議，專題研究推進依法治市工作。市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局就有關改革工作進行了匯報，談了今后的工作打算，會議開得很成功。今天，領導小組召開第五次會議，就做好全面深化改革工作進一步作出部署。黨的十八屆三中全會以來，省委對全面深化改革工作高度重視，各項工作抓得非常緊，每一次領導小組會議的召開都形成了豐碩成果，都是一次思想再統一、再動員、再部署的過程。今年11月，總書記對山東工作作出重要批示，對山東工作提出了“四個加大”的要求，首要一條就

是加大改革力度；同時加大轉方式調結構力度、加大實施創新驅動發展戰略力度，都與改革有直接關系，所以深化改革是中央對做好山東工作的明確要求。在全省經濟工作會議上，姜異康書記提出要牢牢把握“一個定位，三個提升”，以“走在前列”為目標定位，意味著我們各項工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，這就要求省內各地市都要加強對改革工作的引導和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省節奏步伐。

從我市全面深化改革推進情況看，在市委、市政府正確領導下，各項工作扎實推進，成績有目共睹。工作主要呈現以下幾個特點：一是高度重視，工作積極主動。各級各部門單位都及時傳達學習貫徹上級改革精神，結合實際和本職工作，積極創新實踐，推動工作開展。二是用心思考，堅持問題導向。從工作中不足、不強、不高、不優的角度出發，認真思考如何解決實際問題，破解發展面臨的突出制約。三是注重結合，轉作風重實效。堅持把改革工作與群眾路線教育實踐活動整改工作結合在一起，真正體現了作風轉變和注重實效。四是加強督查，狠抓推進落實。建立完善了工作推進的調度督導、考核獎懲等機制，以長效機制建設推動各項改革工作開展。五是交流學習，積極創新舉措。各級各部門單位都注重加強交流學習，注重上下聯動接地氣，像標準經濟引領、農業農村改革，殿玲書記、玉惠部長都組織到外地學、走出去看，取得很好效果。

當然，在看到成績的同時，也必須清醒認識到，當前我市改革工作中還存在一些問題和不足，特別是存在工作進展不平衡的問題。對改革工作，有些同志敲開了“核桃”見真仁，有些同志卻還停留在一般認識上，甚至還拿著“核桃” 在轉悠，看似忙忙活活，實際上成效不大。究其原因，主要是思想觀念問題：一是“怕”，認為“小市難有大作為”，存在畏難情緒；二是“躲”，認為改革是自討苦吃，存在消極怠工現象；三是“推”，在推進改革上對上應付、工作被動，責任不理清、工作不落實、效果不明顯，改革質量不高、進展不快。改革確實不容易，因為改革開放這么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是觸及利益，或是觸及矛盾，或是觸及熱點難點問題。所以，改革確實是一場深刻的革命，從中央看，總書記親自單位領導小組組長，親力親為，擔當責任，足見對這項工作的高度重視。所以，各級各部門要充分認識改革工作的重要性、艱巨性，切實增強責任感、使命感、緊迫感。借此機會，就做好下步全面深化改革工作，我再強調幾點：

一、要深化學習，用心把握。各級要高度重視對中央和省委關于全面深化改革部署要求的學習、研究和把握。黨的十八大之后，中央相繼作出了一連貫的戰略部署：黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大部署，緊接著在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，隨后黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的決策部署。全面深化

改革與全面依法治國，是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，充分體現了中央對改革工作的高度重視。當前，我們在對改革工作的把握上必須認清幾個問題：一要明確“為什么改”。改革進入新常態，主要有六個方面的變化：一是由行政思維向市場思維轉變，二是由傳統方式向依法行政轉變，三是由單純追求GDP增長向更加注重質量效益和創新驅動轉變，四是由管理型政府向服務型政府轉變，五是由封閉型體制向開放型體制轉變，六是由單純的社會管理向社會治理轉變。這對改革工作也提出了新要求，像過去通過改革積累了財富、積累了經驗、積累了成績，但也積累了矛盾、積累了問題；過去推進改革以效率為主、兼顧公平，現在則是公平為要、依法辦事，對此我們都要用心領會。二要明確“改什么”。改革必須堅持問題導向，缺什么補什么，什么不足改什么。經濟社會發展各行各業情況不一樣，各個方面的問題都要很好地梳理，明確改革的方向和重點。三要明確“怎么改”。要統籌好近期、遠期的規劃實施，按照上級頂層設計，尊重群眾首創精神，統籌把握改革的力度、發展的速度和群眾接受程度。四要明確“怎么改好”。既要有科學態度，也要有務實的精神，更要有扎實的作風，這些都需要各級各部門在改革實踐中很好地學習把握。

今年以來，中央已經召開了7次全面深化改革領導小組會議，調度改革進展情況，研究部署改革工作，對改革工作久久為功、一抓到底，雖是功成不必在我，但是釘釘

子精神必須體現。在中央經濟工作會議上，總書記對經濟新常態的內涵進行了科學論述和系統闡發，從9個方面系統論述了經濟新常態的趨勢性變化，強調我國經濟發展進入新常態呈現出“四個轉向”的階段性特征，指出“認識新常態、適應新常態、引領新常態”是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，提出明年要“狠抓改革攻堅”。在全省經濟工作會議上，姜異康書記提出了“一個定位、三個提升”的要求，即“以走在前列為目標定位、提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界”；郭樹清省長從加快簡政放權、深化農村改革、推進企業改革、加快事業單位分類改革、健全完善市場體系、加快收入分配制度改革、健全城鄉一體化體制機制、深化投融資體制改革等8個方面，對我省明年改革作出了重要部署。各級各部門要準確把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，確保各項改革順利推進。要堅決拋棄“小市難有大作為”、“改革自討苦吃”、“改革被動應付”等錯誤認識，進一步增強政治意識、責任意識、大局意識，增強推進改革的主動性、自覺性。要切實提高改革方案質量，按照“深、準、穩”的要求，方案要考慮得深，任務要抓得準，關系要處理得穩，確保改革方案落實得好、實現得了，使改革有一個好評價。

二、要狠抓落實，扎實推進。總書記深刻指出，“隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主要部門和一把手

責任，敢于擔當，主動作為”，并對推進改革落地提出了“實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位”的明確要求。要把抓落實擺在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落實。這次會上研究通過了《2015年全市重點推進的30項改革任務》，這些任務都是從全市發展大局出發確定的重點改革任務，各級各部門要切實增強擔當意識，明確任務目標，細化分解責任，明確時間節點，強化組織推進，確保任務落到實處。結合剛才各部門單位的匯報，我再強調一下：

第一，關于信用體制建設。信用是地方經濟建設的基礎，也是法制建設、德法并舉的前提條件。如果信用體系不完善，社會就會有重大缺失，就會喪失發展基礎，金融環境就會惡化，更談不上生產力發展。所以，信用體系建設不只是一個部門或幾家企業的事。像上海自貿區之所以建設推進得快，就是因為多年的對外開放和法制建設，形成了一種講法制、講信用的優良地域文化。我們要想發展經濟，就要讓大家一提起萊蕪人，都會說萊蕪人“吃苦、聰明、勇敢、做事穩當、辦事規律”，如果得不到這樣的評價就很麻煩。如果一個地方老是欠債不還、逃廢債務、不講信用，人家就沒法跟你打交道。所以，要高度重視加強信用體系建設，一方面要加強載體和平臺的建設，另一方面要加強對惡意逃廢債務行為的打擊力度，公安、檢察院、法院等部門，該受理的要積極受理，該打擊的要堅決打擊。

特別是有些干部家屬辦企業，侵占公共資源，紀委要嚴查。新常態就要嚴肅紀律，這是改革的方向，對這方面要高度重視。

第二，關于文化產業。萊蕪地方小、建市時間短，人才比較匱乏，文化產業改革發展面臨一些制約。但大家積極作為，做了大量工作，取得了不錯的成績。下步工作中，一是做好結合文章。注重文化、旅游、體育產業相結合，統籌規劃，統籌考慮。昨天我跟省長匯報，希望省里支持在雪野舉辦中國國際航空節，把雪野定位成旅游產業發展示范區。對一些文化產業項目，需要我們大膽地去想、大膽地去干，用好的項目、好的政策、好的品牌、好的活動帶動跨越發展。二是注重人才引進。要認真研究柔性引進人才方式，既要注重引進一些裝備制造業方面的專家學者，也要注重引進一些文化大師、文化人才。尤其是文化人才，像體育明星、體育健將、文化明星，引到一個地方來，就能帶動一個地方的文化產業發展。同時，也要重視培養好自己的本土文化人才、本土文化產業。三是搞好文化創意。創意就是生產力，就是文化產業發展的生命力。比如，萊蕪不缺鋼鐵，但缺把鋼鐵變成藝術的思維。現在賣鋼鐵、賣鋼板不值錢，但是賣鐵藝畫就不同，一個古巴切格瓦拉的鐵藝像就能賣上萬元。如果我們有創意，能把鐵藝、錫雕、木藝、布藝發展起來，都是非常巨大的市場。要切實提高創意能力，把學校的教職工、老師、學生往文化創意

方面引導，發揮其無窮無盡的力量，就能打開廣闊市場。另外，要加快檔案館等文化設施建設，希望政府有關部門專門研究、推進落實。

第三，關于農業農村改革。主要是三個方面問題：一是我市確權頒證登記工作雖然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里給予充分肯定，成績來之不易，但確權頒證只是一個開始，并不是工作結束。下一步要通過質押貸款等方式激活農村資源，釋放農村發展活力。有關部門要把這項工作做扎實、做規范，防控好風險，不能給老百姓帶來麻煩，要把好事辦好。二是關于15度到25度的坡地問題，這些土地達不到水澆條件，耕種條件差，如何發展木本作物，要做好引導工作，引導群眾種植花椒、白花丹參等經濟作物。三是高度重視供水問題。要研究論證好水庫的合理庫容，建立完善供水體制機制，減少水資源的流失和浪費，切實對老百姓負起責任。同時，要加快農村產權交易平臺建設，嚴格落實好為民服務項目。

第四，關于政府機構改革和 “四清單一平臺”。一是嚴格控制機構編制。機構編制數量只減不增，實行調編帶人、調編調人，人跟編制走，編制帶人來，總量不變，存量盤活。二是加快機構改革進度。組織部門要盡早公布重組單位的領導班子，力爭早公布、早落實、早開展工作。三是做好權力下放工作。權力下放以后，要做好事中、事后監管。四是做好財政資金分配監管。財政性資金不是唐

僧肉，想分就分，對以公謀私、貪占財政資金的行為要嚴肅查處，絕不姑息。

第五，關于標準經濟引領。標準經濟從提出、到認識、到行動，再到今天取得初步成效，確實不容易。玉惠同志、習文同志在這方面做了很多工作，特別是市質監局，工作積極主動、卓有成效。對于標準經濟發展，一定要把握好幾個特點，就是面對市場要有一個適應、把握、創造和引領的問題。一要適應市場，東西要賣得出去，要適應市場需求；二要把握市場，要提高產品質量，使產品在市場中有競爭力；三要創造市場，積極推動產品創新，創造市場需求；四要引領市場，依靠科技創新和標準引領，搶占市場競爭的制高點。比如鋼鐵產品，煙臺來福士集團每年要用500多萬噸海洋工程用鋼，大部分都是鞍鋼和寶鋼的鋼材，因為在零下29度的深海里打鉆，一般的鋼材到深海就成麻花了，而鞍鋼、寶鋼的鋼材能夠承受超低溫；東營的搬遷式鉆井平臺，用的都是新加坡和日本的鋼材，因為我們國產鋼材的載重能力達不到。現在就是以質量求生存、求效益的時代，越是高端的產業，越要把質量擺在第一位，否則出了問題，誰都負不起責任。所以，要把發展標準經濟擺在更加突出的位置，靠標準提升產品質量，靠標準適應市場、把握市場、創造市場、引領市場。同時，要切實加強食品藥品監管，確保人民群眾身體健康和生命安全。

第六，關于企業改革。一要支持企業上市融資，這方

面市金融辦、經信委做了很多工作，取得了顯著成績，要進一步加大工作力度。二要重視企業家隊伍建設，特別是一些年輕企業家，很有朝氣、很有活力、很有思想，也很有干勁，要鼓勵引導，發揮好他們的熱情，一方面加強培訓，另一方面加強宣傳。特別在企業困難的時候，要多給予幫助，多從正面進行宣傳，利用報紙、雜志、電臺、網絡等媒體，好好宣傳我們的品牌、我們的企業家，這也是政府的責任。要鼓勵企業家“走出去”，積極融入到“一路一帶”等區域戰略，開拓更廣闊的市場空間。今年12月底，中南鐵路就要通車，我市從西北地區和港口都能獲得更多資源，要抓住機遇招商引資、加快發展。三要強化外貿結構調整。今年全市外貿出口形勢不容樂觀，進出口總量雖然基本保持平衡，但是因為價格下跌，比年初計劃差了幾個百分點。從目前形勢看，明年鐵礦石價格還會受到影響，石油產品的價格也會受些沖擊，要加快調整外貿出口結構，保持外貿穩定增長。另外，要鼓勵企業加快技術改造和科技創新步伐，推動產品換代升級。

第七，關于供銷社改革。一要抓好規范提升，供銷社改革總體進展不錯，但發現個別地方有不真實和不可持久的問題，需要進一步規范。二要發揮供銷社為民服務作用，做好拉動就業、培育骨干、建立網絡等工作。三要搞好供銷社信息化建設，搞好網上供銷社建設，積極開展電子商務，讓供銷社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

黨建帶社建工作，做深做實服務項目、服務內容，打造品牌，總結經驗，搞好推廣，真正成為基層黨建重要結合點、服務群眾的重要載體，力爭走在全省前列。

第八，關于縣級公立醫院改革。一要以濟萊協作為契機，通過電子診療、遠程診療等形式，加強與省內外高層次醫院的互聯互通合作，提升醫療水平。二要加快市醫院建設，加快環境打造，做好綠化和基礎設施配套，爭取早日投入使用，有關遺留問題請王斌同志做好協調工作。三要加強藥品監督。四要解決好醫鬧和鬧醫問題，公安部門要主動出手，維護安全，維護秩序。

第九，關于黨建工作。一要重視黨建工作向基層的延伸。現在看，中央、省委越來越重視基層黨建工作，前不久省委組織了全省17地市的市委書記黨建述職，都是省委書記點對點、臉對臉的點評，肯定成績只是一部分，更多的是點問題。要切實強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的意識，更加扎實地做好基層黨建工作。二要突出萊蕪特色，特別是這次審議的黨的建設制度改革工作方案，既要和中央精神結合好，又要接地氣、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施體現出來。三要抓好干部工作，特別要注意動議環節、考察環節，誰推薦的干部出了問題，誰就要負責任。四要做好人才工作，招商引資很重要，招才引智更為重要，要把引才、選才、用才的工作做好。

第十，關于財稅體制改革。一要進一步調整財政資金的投向和分配，加強對財政資金使用情況的監管，使之更加科學，更加符合市場經濟的法則和規律。二要合理確定財政基數，積極做好對上協調爭取工作，確保省財政基數不能定低。三要嚴格公共財政的支出，現在經濟比較困難，財稅增長壓力大，但每年支出要穩步增長，要控制財政支出增長比例，這是硬性規定要求。四要加快組建人大預算工委，市編辦要與人大做好銜接溝通工作，健全機構，配齊力量；市人大要充實懂財稅、懂法律、業務強的干部到預算工委，提高監督的專業化水平。

黨的十八屆三中全會以來特別是今年以來，中央和省委相繼研究通過了一系列具體領域的改革意見或實施方案。根據省委改革辦的同志介紹，明年將是各領域改革方案集中出臺的一年，會陸續有一批改革方案研究推出，其密度將遠超過今年，改革任務十分繁重。對此，各級各部門必須要清醒認識，及時把中央和省委各項改革部署落實到位。特別是財稅體制改革、社會信用體系建設、公車改革等目前已經部署的改革任務，有關部門要主動擔當、超前謀劃、不等不靠，落實“一把手”領導責任，明確任務到到科室、到人頭，加強對上溝通銜接，超前做好準備工作，確保改革措施第一時間落地、第一時間部署、第一時間推進。市政府要切實加強對這方面工作的調度，及時召開有關會議研究制定改革具體方案。同時，要抓好改革試點的爭取和落實，對我市已承擔 的改革試點任務，要加快推進，打造品牌；對中央和省委明確要求先行試點的改革事項，要切實增強工作敏銳性，加大對上爭取力度，積極爭取上級將各類改革試點設在我市，為全市發展爭取資源、增創優勢。

三、要強化責任，擔當作為。目前，省委各專項小組對專項領域改革都非常重視，據省委改革辦同志介紹，省經濟體制和生態文明專項小組，孫偉副省長已經召開了7次專項小組會議，專門研究部署改革工作；省社會體制改革專項小組，才利民書記已經召開了11次改革專項小組會議。這體現了一種勤奮、一種作風，也是親力親為，給我們做出了很好的榜樣。希望各位分管的領導同志，都要把各自分擔的工作擔當起來，保證既掛帥又出征。一要切實擔負起牽頭抓總的責任。各專項小組組長、副組長要高度重視改革工作，對重要改革事項要親自過問、親自研究、親自部署；各專項小組聯絡員單位要切實加強對各項具體改革任務的督促指導，做到改革推進情況了然于胸，把握好改革推進的節奏、力度和速度。二要切實落實好推進改革的保障條件。要按照“落實機構、落實科室、落實人員、落實保障”的要求，加強機構建設，強化力量配備，保障辦公條件，確保各專項領域改革有專人專職負責。三要切實加強對專項領域改革的督促落實。要認真梳理專項領域改革重點，明確改革路線圖和時間表，推動具體領域改革措施的制定和實施；要加強對專項領域改革的督促指導，建立工作臺賬，強化工作調度，確

保改革措施不折不扣落到實處。同時，對承擔全市30項重點改革任務的牽頭部門，也要敢于擔當、做好表率，建立相應工作推進機構，完善統籌協調推進機制，明確改革任務和時間進度，促進重點改革任務落實。

四、要加強培訓，嚴格考核。一要強化改革培訓。每項改革都是系統工程，需要統一思想、統一認識、深化學習、深化領會，需要請一些專家學者幫我們會診。如上次跟王磊市長與省科學院院長王英龍同志談起來，說我市的養老改革還有很大空間。要把中央、省里的領導和專家請過來，幫我們分析、診斷、把脈，使我們的改革工作更科學。近期，我市將組織一次全面深化改革專題培訓班，市委改革辦正在研究制定培訓方案。要通過這次培訓，進一步提高從事具體改革工作同志的理論素養、專業知識，盡快成為改革方面的行家里手，更好地謀劃和推進改革工作。同時，市委黨校、組織部要抓好換屆以后村兩委班子和農村支部書記的培訓，提高農村基層干部推進改革發展的能力和水平。二要強化調度督導。前不久，市委改革辦聯合各專項小組，對全市119個部門單位和5個區（園區）承擔的改革任務進行了第三季度綜合督導，并形成督導反饋意見，有力促進各項改革工作進展。要結合年終考核，認真組織好第四季度綜合督導工作，督導結果要納入各級各部門單位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的問題，而是“必須要干、必須干好”的問題。各級各部門要高度

重視改革調度督導工作，對各項改革都要制定時間表、明確路線圖、簽訂責任書，確保改革任務按計劃推進。對明年改革工作，每個季度要召開一次調度會，進行一輪綜合督導，調度了解各級各部門改革進展情況，促進重點改革任務落實。三要強化考核獎懲。要認真組織好年終全面深化改革考核工作，確保考準考實，并逐步加大全面深化改革在各級各部門單位領導班子實績考核中的權重。市委考核辦和市委改革辦要認真做好“改革創新獎”案例征集和評選工作，做到既有好的初衷、又有好的實施過程、還有好的群眾評價，發揮好考核的激勵作用，在全市營造鼓勵改革創新的濃厚氛圍。

第三篇：在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

在市委八屆六次全體擴大會議上的講話

這次市委全會的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，審議《市委常委會××年工作報告》和市委《關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，總結經驗，分析形勢，統一思想，再鼓干勁，動員全市上下為推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展而不懈

努力。關于市委常委會××年的工作，已印發書面報告，請大家認真審議。豆羅同志就市委貫徹中央和省委全會精神的意見還將作說明。下面，我受市委常委會委托，就貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會及省委十一屆五次全會精神，進一步加快做大做強南昌的步伐，講幾點意見：

一、以“三個代表”重要思想為指針，認清形勢，統一思想，堅定信念

××年，是南昌經濟社會發展不平凡的一年。在這一年里，全市人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞做大做強南昌的目標，按照建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市的要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了前所未有的非典和罕見的強暴雨、高溫干旱等嚴重災害的干擾，全市經濟社會發展取得了比預料好的成績，繼續呈現出人心思上、人氣興旺、經濟加速、城市變樣的喜人局面，實現了省委提出的“一年有個新變化”的要求。全市達到億元，增長，增長率達到年以來最高水平；財政總收入億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長，增幅在全國個省會城市中位居前列；實際利用外資億美元，增長，引資總額和增幅均在全國個省會城市中位居前列；規模以上工業增加值億元，增長；全市安置就業萬人，農民人均純收入增長；城市建設力度空前加大，物質文明與政治文明、精神文明建設協調發展，教育、科技、文化、衛生、體育、新聞、人口和環境保護等各項工作都取得了新的進步，治安和安全生產形勢良好，黨的建設進一步得到加強。

更為可喜的是，南昌經濟社會發展正在發生著一些深層次的質的變化。一是第二產業占的比重首次超過一半，達到，工業主導型的經濟結構開始形成。二是全年固定資產投資中外資所占比例顯著提高，企業主體中外商投資企業增加家，同比增長；—月份，南昌地區海關進出口總值達到億美元，同比增長；開放型經濟從業人員同比增加了；開放型經濟對的貢獻率比上年提高了個百分點，南昌經濟發展正在加快由內向型向開放型轉變。三是民間投資占全市固定資產投資的比重接近一半，表明全市經濟發展的內生性動力進一步增強，投資的自主增長能力強勁，行政主導型經濟向市場主導型經濟轉變步伐明顯加快。四是全年城區戶籍人口新增萬，是過去四年的總和，城市化進程明顯加快；全市四季度企業家信心指數達到點，企業景氣指數達到點，增勢持續攀升，做強做大南昌的后勁日益增強。

××年成績的取得，一方面來之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正確的領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于在座的同志們和全市廣大干部群眾齊心協力、共同奮斗。另一方面表明，南昌的工業化、城市化和開放型進程已經進入了一個新的歷史時期，南昌發展正處在一個十分重要的發展關口：希望與失望同在、機遇與挑戰并存。孟建柱書記在省委十一屆五次全會上指出：“要全面地、辯證地看形勢，在形勢好的時候，尤其要保持清醒的頭腦，看到存在的問題和隱憂。”這完全符合南昌的實際。現在需要我們冷靜地分析形勢，審時度勢，正確決策，在新的基礎上統一全市干部群眾的思想。為此，必須樹立三種觀點：

一是要樹立正確的形勢觀，保持清醒頭腦，增強工作的預見性。辯證唯物論告訴我們，事物總是以對立的雙方統一而存在的。在當前形勢好的時候，在外面贊揚聲多的時候，我們更要保持清醒的頭腦。打開門來看優勢，關起門來找問題。在形勢好的時候，要十分注意潛伏著的問題，切實防止“一好遮百丑”，加強應對能力，始終保持工作的主動權；在面對困難的時候，我們又要從大處看問題，正確定性，以不至于驚慌失措，左右搖擺，同時又要從小處抓解決，力爭主動，以不至于任其蔓延，對全局造成危害。只有這樣，我們才能做到臨喜不狂，遇變不驚，迎難而上；我們才能在崛起的征程中愈戰愈堅，愈戰愈勇，愈戰愈能。當前我們正是面對著這樣一種形勢。一方面成績顯著，事業蓬勃向前，人民群眾在親身經歷的變化中真心實意地擁護我們；另一方面又存在不少的問題。比如開放型經濟發展不平衡；外資企業進來后本地配套能力弱，技術工招聘困難，導致生產經營成本高；正在治理整頓中的工業園區發展中的問題、征用土地給農民合理補償、群眾上訪問題等等。對這些問題，一不能視而不見，二不能僅看現象，應該高度重視，并由表及里，由此及彼，由淺入深，把握問題的本質，研究正確的解決辦法。從全局、從深層次看，當前我們存在的這些問題，主要是“五個跟不上”造成的：一是我們一些同志的認識水平、知識水平、工作水平還

跟不上南昌快速發展、迅速做大做強的要求；二是現代第三產業的發展跟不上工業化快速推進的要求，金融、物流、教育、中介服務等的差距很大；三是城市基礎設施建設的標準、水平還跟不上以現代制造業為基礎的現代區域經濟中心城市快速發展的要求，人均道路面積、工業民用燃油、電力供應能力等都有很大差距；四是城市建設和管理的理念、制度、機制跟不上現代文明

花園英雄城市快速發展的要求；五是我們的領導方式、工作方式還跟不上經濟發展由行政主導型經濟向市場主導型經濟快速轉變的要求。這些矛盾和問題的存在，說明我們在工作中還有不少薄弱環節，說明我們抓發展的水平還有待于進一步提高；同時我們更要看到，這些矛盾和問題，歸根到底是快速發展中的問題、大步前進中的問題。實現南昌崛起是一項前無古人的事業，在奮斗的過程中不可能事事盡如人意，不可能沒有矛盾和困難。在前進的道路上存在這樣那樣的矛盾和問題，絲毫不能動搖我們加快發展的信心，只能鞭策我們進一步增強駕馭市場經濟的本領，更加有效地推動南昌的快速發展。解決前進道路上存在的矛盾和問題，只有一條路，就是要堅定不移地加快發展、迅速做大做強南昌。

二是要樹立正確的機遇觀，努力保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾實現崛起的積極性。“機”者，成事的時間條件。所謂機遇，就是辦事的諸多條件在同時段中擺在了人們的面前。所以，抓住機遇謀發展，一是要注重整體性，不是

一、兩個條件具備就可以發展的，即使一時發展了，要實現持續發展也困難；二是要注重時效性，發展的諸多條件與我們不期而遇的時間不是常有的，錯過了再來就難了。我們通常講“機不可失，時不再來”就是這個意思；三是條件成熟是一個主客觀共同努力的過程，不能坐等條件都到了再來發展。主要條件具備了就要迅速抓住，在發展的過程中創造條件，實現全面發展。回顧我市這幾年的發展過程，就是我們抓住國內外產業轉移和全市上下廣大干部群眾思發展、盼發展的極好機遇，不等不靠，迅速實施大開放，推進工業化的過程。因為在這個過程中還有很多條件并不完全成熟，比如一些同志的思想認識、觀念理念、知識技能等方面還不適應新形勢、新思路、新任務的要求，各級干部還來不及系統熟悉與市場經濟相關的法律、政策、知識，城市的基礎條件、工業的配套設施、現代服務業的發展水平滯后等等。所以，在快速發展中不可避免地會冒出這樣或那樣的問題。如果說，因為怕出這些問題，而不搞大開放，不抓“兩篇文章”建設，或者等到各方面條件都成熟了再來搞，我們設想，會有今天南昌這樣的大好形勢嗎？當然，對這些問題，我們也不能回避、不可輕視，市委一直以來都在重視這些問題的解決，通過這些問題的解決，為發展進一步開辟道路，排除障礙。所以，加大力度、快速發展是抓機遇的一種表現；規范制度，完善程序，強化干部依法行政意識，提升發展水平，也是一種搶抓機遇的表現。

這兩年我們在規范開發區和土地使用制度上就是如此。一開始我們就把經營性土地推向市場，去年更是明確，要無一例外地把經營性土地推向市場。也正是我們抓這項工作的時候，國家開展了治理整頓土地市場、清理工業園區的工作。在這個過程中，市委、市政府十分明確地指出，要以國家治理整頓土地市場為契機，促使我市的開放型經濟盡快走上法制化、制度化軌道。對其中暴露出來的一些問題，市委、市政府高度重視，抓住這個機會不斷完善提高我們的工作，采取了一系列堅決的措施進行認真的整改，使各類開發區、工業園區土地管理體制進一步規范，違規下放的土地、規劃管理權得到及時糾正，經營性用地實行招掛拍出讓制度得到全面落實，一段時期以來存在的建設用地報批不及時、手續不完備、交易不規范以及執法不嚴、管理松懈等問題得到全面糾正，一大批未批先用土地完善了報批手續，一段時期以來存在的征地補償不能及時到位等關系農民切身利益的問題得到了高度重視，并采取了有效措施，等等。特別是通過這次整改，全市廣大干部群眾特別是各級領導干部的法律意識和政策水平得到了明顯的提高，駕馭市場經濟的本領得到了明顯增強。實踐證明，市委、市政府抓住國家治理整頓土地市場的機遇，提高干部水平、規范土地市場秩序的堅決態度是正確的，不僅沒有影響我市的發展，而且還極大地促進了全市開放型經濟發展水平和土地經營水平的提高。在下一步的工作中，我們要進一步做好土地治理整頓工作，嚴格執行國家的有關法律、法規和政策，對置若罔聞、明知故犯的人要批評，對造成后果的要依法依規嚴肅處理。只有這樣，我們才能變挑戰為機遇，變壓力為動力，開創工作的新局面。

但是，值得我們注意的是，現在有極少數同志存在著另一種機遇觀，當然這種機遇應該打上引號。因為平時產生了矛盾，有了怨氣，這些同志每當身邊的同事要提拔了、有好事了，不是為之高興，而是嫉妒、眼紅，采取一些不正當的手段攻擊、詆毀；對同事在某些方面工作有失誤，不是以人為善、善意地提供幫助，而是認為整人的“機遇”到了，大做文章，落井下石甚至誣告陷害。這種把個人恩恩怨怨摻雜到工作中去，把個人利益凌駕于全局利益之上，抓住“機遇”整人的現象，是應該堅決反對的。人總是要講境界、講胸懷的。我們都是來自五湖四海，在一起共事十分難得，即便工作中有這樣那樣的矛盾，甚至受委屈，還是應該講風格、講寬容、講諒解。與人為善，歸根到底是與己為善。古人說得好：“牢騷太盛防腸斷，怨氣過重傷肝肺”。因此，希望有這種“機遇”觀的同志要下決心改一改，改了對己、對人、對事業都大有益處。

三是要樹立科學的發展觀，正確處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，努力實現經濟社會的快速、協調、持續發展，是黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆五次全會的明確要求，也是做大做強南昌的內在要求，是推動南昌發展必須長期堅持的重要指導思想。落實到推動南昌發展的具體實踐中，就是要正確處理這三者之間的關系，牢固樹立快速發展是前提，協調發展是關鍵，持續發展是目的的理念。當前，我市的主要矛盾、面臨的最大壓力仍然是經濟總量偏小、經濟基礎薄弱，一系列社會問題最深刻的根源還是經濟發展水平偏低。千方百計保持經濟快速增長、迅速做大經濟總量，是我們面臨的最緊迫、最重要的任務。南昌經濟發展正處在一個只能快、不能慢的關鍵時期。從全國看，地區經濟你追我趕、既競爭又合作的局面已經形成，東部地區、沿海地區在已經領先的情況下，仍然保持高速發展，西部地區和東北地區在國家西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略的扶持下，也正在日漸縮小與其他地區的差距。如果我們不加快發展，不僅會更加拉大同東部地區、沿海地區的發展差距，而且還有可能會在西部地區的快速追趕中處于落后地位，南昌在全國經濟發展的大格局中就不會有自己應有的地位。從全省看，各兄弟市的發展勢頭都非常強勁，無論是增長、招商引資的增長，還是其他主要經濟指標的增長，南昌都沒有明顯的優勢，如果我們沒有緊迫感，南昌在全省經濟發展中的“龍頭”地位就很有可能逐步喪失，我們就會辜負省委、省政府支持南昌做大做強的英明決策，更談不上搞好南昌、服務全省。從南昌自身看，雖然這幾年來一直保持了快速增長的好勢頭，但這種增長歸根到底還是在低水平上的增長。一旦慢下來，與周邊地區正在縮小的差距就又會擴大；再者，現在南昌快速發展的勢頭已經起來了，一旦慢下來，好不容易形成的這種勢頭必然會減弱，再來重新啟動就要付出更大的代價。面對這種“不進則退，慢進也是退”的發展形勢，我們唯有以無比堅韌的意志，保持健康快速增長的好勢頭，切實把經濟總量做大，把經濟實力做強，把經濟功能做優，才能實現做大做強南昌的目標。在保持經濟快速增長的同時，我們必須高度重視經濟增長的質量與效益，高度重視經濟與社會的協調發展，高度重視經濟與人口、資源、環境的良性循環。只有堅持速度與效益的統一，堅持正確處理經濟與人口、資源、環境協調發展，堅持物質文明與精神文明建設兩手抓，我們才能為經濟的持續快速發展提供可靠保證。因此，全市上下一定要牢固樹立科學的發展觀，正確認識并處理好快速發展、協調發展、持續發展三者的關系，并貫穿于加快發展的全過程。在抓住一切機遇加快發展的前提下，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持促進社會全面發展，堅持實現人與自然的和諧發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。特別是各級領導干部，要不斷提高領導經濟工作的水平，不斷提高統籌兼顧、駕馭全局的能力，這既是對我們領導能力的考驗，也是對我們抓發展能力的考驗。只要我們奮勇爭先而不是猶豫彷徨，與時俱進而不是固步自封，南昌的發展前景一定會更加廣闊，南昌的未來一定會充滿希望。

二、明確目標，突出重點，全力推動南昌經濟社會快速、協調、持續發展

今年是南昌實現省委提出的“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的關鍵一年，也是實現南昌快速崛起的重要一年。根據黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會和省委十一屆五次全會精神，總結南昌經濟社會的成功經驗，今年全市工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、中央經濟工作會以及省委十一屆五次全會精神，圍繞做好“兩篇文章”和“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的要求，牢固樹立科學的發展觀，堅定不移地大力實施打造現代制造業重要基地核心戰略，堅定不移地緊緊抓住開放型經濟發展和市場取向改革兩個關鍵，堅定不移地按照開放為先，改革跟進，城建加速，穩定保障，協調發展的工作方略，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾加快發展的積極性，統籌兼顧，完善提高，努力實現經濟社會快速、協調、持續發展，為實現南昌率先崛起、服務全省發展奠定堅實的基礎。

今年全市經濟社會發展的目標任務是：國內生產總值，增速確保，力爭；全社會固定資產投資，增速確保，力爭；社會消費品零售總額，增速確保；地方財政收入，增速確保，力爭；實際利用外資，增速確保，力爭；實際利用內資，增速確保，力爭；出口創匯總額，增速確保；城鎮居民年人均可支配收入，增速確保；農民年人均純收入，增速確保，力爭。這些主要指標，是經過科學測算的，既是積極的，充分體現了快速發展的要求；又留有余地，充分考慮到了今年發展可能遇到的一些制約因素。實現這些目標，貴在奮斗。全市上下一定要把思想統一到實現目標任務上來，把力量凝聚到實現目標任務上來，確保全年目標任務的全面實現。

實現上述目標任務，在工作重點上，必須突出以下三個方面：

（一）堅定不移地實施大開放主戰略、工業化核心戰略，努力實現經濟快速發展

⒈繼續以招商引資為重點，進一步加快內向型經濟向開放型經濟的轉變。全方位開放是實現崛起的根本之舉，大舉招商引資又是推進大開放主戰略的重中之重。今年，在招商引資、發展開放型經濟方面我們還要繼續下更大的功夫，以此推動南昌經濟的快速發展。

第一，要堅持把招商引資作為“一把手”工程，各級領導特別是黨政“一把手”都要牢固確立自己就是招商引資最終責任人的意識，花更大的精力推動開放型經濟快速發展。要根據各地招商引資所具備的不同的基礎條件、資源優勢、發展基礎等情況，對全市各地、各部門的招商引資進行分類指導、分類下達任務、分類考核。第二，要堅持以大項目推動大開放、大發展，下決心引進一批大項目、推動一批大項目，充分發揮大項目的骨干作用，支撐我市“兩篇文章”和現代制造業重要基地建設。要繼續下大力做好引大做大工作，瞄準世界強、國內家重點大型企業集團，想方設法、千方百計引進大項目，擴張園區規模，增強經濟實力。第三，為防止和克服各工業園區出現相互讓利、相互“挖墻角”的惡性競爭，要實行項目洽談首談制，提升開放型經濟的管理水平。第四，要牢固樹立“環境是第一競爭力”的思想觀念，進一步唱響“四最”品牌，在環境建設上下更大的功夫，使南昌真正成為一切投資者投資成本的盆地、投資服務的高地、投資回報的福地。

⒉以打造現代制造業重要基地為重點，著力推進工業主導型經濟結構的進一步形成。加快發展現代制造業，必須始終堅持走開放型和市場化的路子，順應全球產業大轉移的規律，主動融入世界制造業發展體系當中，迅速做大南昌制造業規模。一是突出加大投入，做大工業總量。今年，要通過招商引資、爭取上級支持、促進企業上市、擴大信貸規模、盤活存量資產等多種途徑，加大對制造業的投入。要用足用好市里已經設立的制造業發展專項基金。二是突出扶優扶強，做大龍頭企業。建立健全重點企業幫扶制度和行之有效的協調機制，打破隸屬、行業、所有制界線，定人定責定時與企業溝通互動，幫助企業解決生產經營和服務等各方面應該解決、我們又能幫助解決的實際困難。要堅持市領導到重點企業現場辦公工作機制，協調解決有關問題，及時兌現獎勵政策，促使一批潛力大的企業迅速做強做大，確保省、市骨干企業主要經濟指標在年的基礎上實現“三年翻番”目標，加快培植發展一批南昌的“國家隊”企業。三是突出產業配套，做大支柱產業。產業配套能力不強是制造業基地建設的“瓶頸”之一，是影響企業回報、制約我市招商引資吸引力的基礎因素。去年我們開始了這項工作，但尚未破題，今年要進一步找到突破的辦法。要采取重點企業吸引配套、本地企業主動配套、外來企業跟進配套、改制企業適應配套等多種模式，大力實施專業化協作配套工程，迅速在南昌形成若干個在全國有影響的制造業產品基地。四是突出跟蹤服務，做大工業園區。高新技術開發區和經濟技術開發區不僅是全市發展現代制造業的“龍頭”，而且也是全省開放型經濟發展的“標兵”，必須高起點、嚴要求、快速度地做大做強，力爭今年在新進大項目、園區基礎設施建設、區容區貌、園區管理水平等方面有新的突破性進步。其他園區也要進一步加快基礎設施建設，豐富園區功能；強化產業定位，實現錯位發展；完善服務體系，強化項目跟蹤服務，使工業園區真正成為制造業發展的載體和重要增長極。

⒊以擴大投資為重點，有效拉動經濟快速增長。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發儲備，加快規劃、開發和選排一批對我市當前和長遠發展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰略投資者單獨或聯合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農業、公共醫療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環境，消除體制障礙，規范市場秩序，維護消費者權益，創造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經濟快速增長。

⒋以城市經營為重點，迅速做大做強城市經濟。近幾年，現代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規劃。必須按照可持續發展的原則，下決心消除規劃滯后對我市快速發展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發展規律、符合城市特色、符合城市發展方向的規劃，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃要注重南昌的歷史文化與現代經濟發展的有機結合，發揮山脈、水脈、人脈、文脈優勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態型、文態型城市，凝聚歷史之韻、生態之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現南昌歷史文化特色的古建筑，延續南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現南昌的歷史文化特色。要推動規劃的市場化進程，重要的規劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規劃執行制度，明確責任，對于違反規劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經營水平。繼續實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續加大城市建設力度。尤其是重點區域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區是我市建設花園城市的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環高速、百路大戰第二戰役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監理制度，保證工程質量建設的優質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都需要按照建設現代文明花園城市的要求，學習發達地區城市管理的先進經驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現以人為本的要求，為市民提供優美舒適的人居環境。要繼續搞好社區星級創評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。

（二）按照統籌兼顧的要求，努力實現經濟社會協調發展

⒈統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展。縣域經濟的活力，影響著全市經濟的活力；縣域經濟能否發展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經濟有了很大發展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經濟發展，提升縣域經濟實力。一是要加大農村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農業和農村建設的投入，尤其是要加大對農村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農業的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農業補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規范的轉移支付制度，同時深化農村金融體制改革，重造農業信貸投入機制，改變農村金融非農化傾向。三是要運用工業理念發展農業，切實加快傳統農業向產業化經營轉變步伐。要按照“分析優勢、面向市場，制定標準、質量監控，注重品牌、規模效益”的現代工業生產方式來推進農業產業化經營，把培植壯大龍頭企業、深化農產品加工，作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農村民間流通服務合作組織，使之成為農村服務業的主力軍；積極開辟農業產業化加工園區和具有地方特色、市場優勢的特色產業基地，形成規模化、基地化、企業化經營格局。四是要進一步抓好農村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農民的利益。五是要逐步打破城鄉二元分割結構，努力推動城鄉融合發展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉統一的勞動力市場等措施，打通城鄉發展要素相互流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟發展對農村的輻射帶動作用，推動城鄉經濟相互融合、相互促進、共同發展。要加快縣城和中心鎮建設步伐，形成合理的城鎮體系，實現大、中、小城市協調發展。

２、統籌經濟社會發展，實現經濟社會的共同進步、全面發展。一是要在加快經濟發展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛體等各項社會事業發展。必須適應我市打造現代制造業重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業教育資源優勢和教育成本低的優勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養中高級技工的搖籃和基地。科技、文化、衛生、體育事業也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創造性地推進這些社會事業的發展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，鞏固和發展愛國統一戰線，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發展與維護社會安全穩定的關系。越是加快發展，越要維護社會安全穩定。在加快發展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。五是要堅持不懈地做好就業和社會保障工作，繼續鞏固“兩個確保”，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。

３、統籌各次產業發展，加快服務業的發展。突出是適應工業化快速推進的要求，加快培育和發展現代服務業。對提高國民素質、增強發展潛力的教育、文化、衛生等服務領域，要加大扶持力度，完善發展機制；要進一步發展金融業，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有

一、兩家股份制銀行落戶南昌；規范有序發展知識密集度高、在市場發揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業；高度重視發展信息產業，將其作為我市高新技術產業的支柱產業來對待，超前謀劃，加緊實施，盡快改變我市信息產業發展長期徘徊不前的局面，為南昌未來經濟發展積蓄后勁；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區的規劃建設；大力推動會展經濟的發展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，大力提升社區服務業工作水平，建立相應的工作協調機構，完善相關的運作機制，不斷拓展和創新我市市政服務和社區服務的范圍和領域，充分發揮其安排就業人數多、方便群眾生活的作用；要創新經營業態，做大做強做特商貿業，不斷增強對周邊地區的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業發展的統籌和協調，使二、三產業更加協調發展。

４、統籌人與自然和諧發展，加強人口資源與環境工作。突出是牢固樹立基本國策觀念，加強人口與計劃生育工作；堅持污染防治與生態保護并重，做好環境保護工作；進一步搞好水土、礦山、森林資源的保護、管理和利用。在城市規劃、建設過程中，要注意留足綠色空間，建好綠地、廣場、公園，為市民營造一個充滿綠色的、和諧的人居環境。

（三）用新思路、新觀念深化改革、優化環境，努力實現經濟社會持續發展

⒈繼續深化改革，為經濟和社會發展提供不竭的動力。深化改革的總的要求，就是要全面貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委十一屆五次全會關于完善社會主義市場經濟體制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通過市場能解決的問題都通過市場來解決，凡是通過市場能配置的資源都通過市場去配置。結合南昌實際，今年我市尤其要在城市投融資體制改革、國有資產管理體制改革、財政體制改革、社會保障體制改革、進一步釋放民營經濟活力等方面取得新突破。提交這次全會討論的《中共南昌市委關于進一步完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我市今后的改革工作提出了明確的要求，作出了全面的部署。待這次全會原則通過后，有關部門還要進一步深入研究，按照《意見》的原則性要求，就每一項改革分別提出具體的要求，拿出具體的操作辦法，堅決突破制約我市經濟社會發展的體制性障礙。

⒉營造良好環境，為經濟社會持續發展提供可靠保障。今年我市環境建設的重點，就是要按照適應社會主義市場經濟發展和與國際慣例接軌的要求，著眼于維護公平競爭的市場秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力營造誠信法治的法制環境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系；在打造“法治南昌”方面，必須加快建立健全與發展社會主義市場經濟相適應的法律法規，要求全市各級、各部門、各單位和廣大干部群眾都要講法治、按法規辦事，特別是執法部門要公正執法、文明執法，職能部門工作要規范化、法制化，減少外商在南昌投資的不確定因素，增強投資信心，降低投資成本。同時，進一步提高市民的文明素質，加大對破壞投資環境不法行為的查處力度，全面落實社會綜合治理各項措施，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決制止各類不正當競爭行為。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，為南昌發展營造良好法制環境的同時，我們還要下大力優化政策環境、政務環境、市場環境、輿論環境，堅決掃除制約我市經濟社會發展的環境上的障礙。有關部門要進一步研究這些方面的具體要求，制定具體的實施意見，認真組織實施。

三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證

大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。

（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業發展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發揚黨的優良傳統和作風，在本地區、本部門倡導和形成積極進取、開拓創新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區班子“一二三”創建活動、鄉鎮（街道）“親民為民富民”好班子好干部創建活動、基層黨組織爭創“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩定，密切黨群關系、干群關系很有意義。要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監察機關結合正在進行的機關效能建設和優化發展環境活動，加大對干部作風的執紀檢查力度，發現不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監督機制，既要強化上級的監督責任，又要增強各級黨政班子內部的監督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監督的地位、重視輿論的監督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創業型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發展的不正之風。當前，我們正處在干事創業的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養、提高境界，正確認識和處理好事業與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發展的偉大事業中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業成功的可靠保證。現在的南昌上下同志、左右同力謀發展，這種干事業的氛圍來之不易。我們要繼續支持創業者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創業的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優化環境不止步，務求在服務經濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規范領導干部從政行為上有新成效；抓監督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執行。

（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現南昌快速、協調、持續發展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創出了“沿海經濟發達地區、上市公司、民營企業、經濟開發區、基層鄉鎮”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御經濟風險的本領，提高執行和運用國家政策、法律的本領，提高駕馭市場經濟的本領。三是要把發展作為能力建設的重要標尺。突出是不斷加強對各級領導班子和領導干部“抓一方經濟、促一方發展、保一方平安”能力的考察了解，進一步完善對黨政一把手貫徹“發展是第一要務”精神的考核機制。

（三）加強人才隊伍建設，全方位、多層次構筑加快南昌發展的人才高地。人才是經濟和社會發展的第一資源。只有努力建設門類齊全、結構合理、素質相宜、機制靈活、管理有序的人才隊伍，南昌經濟社會的快速、協調、持續發展才會有堅實的基礎。為此，一是要健全和完善黨管人才的新機制。要根據全國人才工作會議和“黨管人才”的要求，進一步健全和完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各類人才分類管理的工作機制，并把人才工作列入“兩個文明”建設目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是“一把手”政績的重要內容。二是要加大南昌發展急需人才的引進培養力度。要進一步打通人才的“戶口壁壘”、“制度壁壘”，開辟人才引進的“綠色通道”，積極推進“柔性引才”。要強化企業吸納人才的主體地位，逐步取消企業引才的審批制度，為企業引才提供快捷高效的服務。三是要著力搭建人才評價推薦平臺和人才保障激勵平臺。按照人才成長和管理規律，及時研究制定《南昌市人才評價標準體系》；逐步推行分配方式的改革，促使知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，把按勞分配與按生產要素分配具體化、規范化、制度化。四是要著力實施好拔尖人才培養計劃、創業人才援助計劃、高級技能人才振興計劃。有關部門要就此拿出具體的實施細則，作出具體的工作安排。

同志們，實現做好“兩篇文章”和省委提出“一年有個新變化，三年有個階段性大變化”的目標，需要我們各項工作都抓得扎扎實實、卓有成效，需要我們每一步都邁得非常堅實需要我們全身心地投入到加快南昌發展的事業中去需要我們在工作中始終堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。只要我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全市各級黨政組織和全市人民解放思想，實事求是與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，致力于實現全市經濟社會的快速、協調、持續發展，全市各項工作一定會躍上一個新臺階，南昌的經濟社會發展一定會開創出一個更加嶄新的局面！

第四篇：在市委十屆二次全體擴大會議講話

在市委十屆二次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

鐘利貴

（2011年12月30日）

這次市委全會，主要是貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，總結今年的經濟工作，部署明年的工作任務，動員全市上下認清形勢，堅定信心，奮力推進九江趕超發展實現新跨越。

一、保持清醒的頭腦，堅定趕超的信心

清醒才能堅定，堅定才能奮進。科學把握當前發展的階段性特征，綜合分析面臨的形勢和任務，九江的趕超發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。做好明年的工作，必須頭腦清醒而不盲目樂觀，加壓奮進而不自留退路，以必勝的信心，爭取更大的作為。

1、回顧今年的發展，成績來之不易。今年以來，我們面臨極為復雜的國內外經濟發展環境，經受了春夏連旱、旱澇急轉等自然災害的嚴峻考驗，經受了金融危機持續影響和市場動蕩的嚴峻考驗。在省委、省政府的正確領導下，我們不因快速發展而自滿，不因換屆而分神，不因遇到困難而退縮，加快推進趕超步伐，全市經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭，實現了“十二五”良好開局。今年的經濟運行有四個明顯特點：一是從經濟增量看，發展提速。二是從結構變量看，運行提質。三是從區域流量看，景氣提高。四是從投資總量看，后勁提升。

2、縱觀面臨的形勢，機遇大于挑戰。一方面，面臨嚴峻挑戰。明年，世界經濟形勢將十分嚴峻復雜，不確定因素很多。受大環境影響，我省經濟也出現增幅減緩的跡象。另一方面，面臨重大機遇。從全國來看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。從全省來看，經濟發展的有利因素和條件也在增多，鄱陽湖生態經濟區的引領效應、近幾年3萬多億固投的釋放效應都將進一步顯現。從全市來看，發展的“小氣候”已經形成。這些將為我們爭取更多的政策、資金、項目提供條件。只要我們堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，發揮優勢，完全可以把經濟下行的壓力變為趕超發展的“拐點”。

3、展望明年的任務，務必堅定信心。我們要立足于“趕”，著眼于“超”，主要經濟指標的增幅必須高于全省平均水平。根據九江趕超發展的實際，我們確定明年經濟發展的目標為：生產總值增長13%以上；財政收入增長25%以上，突破200億元；固定資產投資增長30%以上。實現這些目標并不容易，需要破解的難題很多，尤其是明年經濟形勢復雜，這些都給我們實現目標帶來難度。但也要認識到，現在九江天時、地利、人和俱備，環境、條件、基礎并存，我們必須堅定信心。信心來自于五個方面：一是來自于省委、省政府對九江的高度重視、大力支持。二是來自于三年3千億固投積蓄的能量和后勁。三是來自于新班子的活力和干勁。四是來自于各級干部操作力和執行力的提升。五是來自于九江區位優勢的不斷放大。只要我們把有利條件利用好，把比較優勢發揮好，化信心為決心，變壓力為動力，就一定能夠在新一輪區域競爭中搶占先機、贏得主動。

二、牢牢把握發展的主要抓手，全力加快趕超步伐

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好明年的經濟工作，必須全面貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，圍繞九江爭得應有地位、人民過上小康生活的目標，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，堅持攻沿江、抓項目、擴投資、惠民生，全力加快趕超步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全市上下要始終堅持趕超目標不動搖，堅持強工興城不動搖，堅持狠抓項目不動搖，做到“五個堅定不移”。

1、以工業主導促總量擴張堅定不移。我們要緊盯6000億的目標，堅定不移地實施以工業化為核心的發展戰略，著力做大做強工業。

一是把沿江開發作為決戰工業的主戰場。我們要舉全市之力決戰沿江開放開發，把沿江區域建成開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。在推進沿江開發的過程中，要堅持高起點開發。堅持規劃先行，園區、項目、產業、港口、物流、城市等統籌發展。要堅持互動式開發。著力打造城西、城東、彭湖、赤碼四大板塊，推進基礎對接、產業對接，不斷完善沿江區域路網，重點抓好“兩條公路（彭湖大道、赤碼大道）、兩條鐵路（城西鐵路專線、金砂灣鐵路專線）、兩個碼頭（彭湖港區公用碼頭、赤碼港區公用碼頭）”建設。同時，爭取上級支持，搞好沿江水網、電網、管網和防洪工程建設。要堅持開放式開發，堅持集約式開發，真正讓黃金水道產出黃金效益。

二是把企業做大作為決戰工業的著力點。做大龍頭企業，要狠抓現有骨干企業的擴能。抓現有骨干企業的升級擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要加快在建項目的速度。要狠抓中央和省屬企業的落戶。加強與中央和省屬企業的對接，千方百計爭取中央和省屬企業在我市投資新上項目。對已經有投資意向的項目，要抓緊跟進，狠抓落實，力促項目早日開工建設。

三是把產業聚集作為決戰工業的突破口。產業聚集是做強工業的核心。要注重產業規劃。在制定產業規劃過程中，要體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性，對產業發展方向和內在規律要有清晰的判斷，從高起點、大范圍來謀劃。要注重產業招商，注重產業配套。在推進產業聚集的過程中，既要有“頂天立地”的骨干企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。必須注重引進優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈。

2、以城市建設促擴大內需堅定不移。推進城鎮化，關鍵是要突出項目承載、項目推動。一要管好建成的項目，抓好項目落實、辦法落實、經費落實。二要加快在建的項目，確保按時完成、確保按質完成、確保投資計劃、確保安全施工。三要抓緊開工擬建的項目，算好效益帳、工期帳、風險帳，堅定不移地推進。四要在現有基礎上不斷地規劃新項目，不斷地研究新情況，不斷地解決新問題。根據項目類別的不同，制定不同的管理方式，盡快發揮項目的經濟效益和綜合效益。

3、以項目建設促固投增長堅定不移。在任何時候、任何情況下，都要把主攻項目、擴大固投作為趕超發展的“生命線”。對項目要采取分口、分線調度的辦法，倒逼項目進度，確保在建和續建工程順利推進。具體要加大“四個力度”：一是要加大向上爭資爭項的力度。要重點加強與中央部委和省直廳局的對接，積極爭取新上項目或增資擴能。二是要加大對外引資引項的力度。招商活動要有針對性，招商項目要有多樣性，招商服務要有實效性。三是要加大部門項目的建設力度。市直各單位、各部門都要進一步增強項目意識、發展意識，積極謀劃，善于運作，整合資源，新上、擴建項目，為全市發展增添活力。對于部門的項目，市里在用地、規費等方面給予一定優惠。四是要加大項目設計、策劃、包裝的力度。善于無中生有生成項目，善于整合項目資源，挖掘項目價值，使項目可信、可行、可靠。

4、以統籌兼顧促協調發展堅定不移。在重點抓好沿江開發、項目建設的同時，要統籌抓好縣域經濟、“三農”等各項工作。做大做強縣域經濟，一方面，園區要做強。另一方面，城區要做精；鞏固強化“三農”工作，堅持產業富農，堅持科技興農，堅持基礎強農，堅持政策惠農；扎實推進“三產”發展，要不斷壯大旅游經濟，要加快以深水港口、物流園區、物流中心、市場為重點的物流基礎設施建設，引進和培育現代物流企業，發展總部和樓宇經濟，打造服務全省、輻射周邊的區域物流中心。

5、以民生改善促社會和諧堅定不移。一是要大力推進保障性住房建設。市委、市政府決定今后三年在全市建設10萬套、面積500萬平方米保障性住房。各有關部門和各縣（市、區）要高度重視，按照規劃一步到位、逐年分步實施的要求，積極探索保障性住房投融資、建設、運營、管理機制，把好事辦好、辦實。二是要扎實抓好扶貧開發工作。要用足用活用好國家的扶貧政策，爭取國家和省更多的支持。要把移民扶貧、產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧、保障扶貧等結合起來，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。要健全貧困地區的社會保障。此外，要創新管理保穩定：一是要高度重視征地拆遷中的維穩工作，堅持征地拆遷三條原則：①征地拆遷一定是政府行為，決不允許找社會閑散人員做此項工作。②征地拆遷沒有依法依規補償到位的，一律不動遷；③在補償到位的前提下，仍有難度的，在做好思想工作的同時，嚴格依法拆除。二是要高度重視信訪化解工作。包案領導對所包案件要各負其責，親力親為，跟蹤督促，加以認真解決。三是要高度重視“兩違”整治工作。各地、各部門要堅決按照前不久市委、市政府下發的《緊急通知》要求，持之以恒，長抓不懈，不折不扣地貫徹落實。要切實抓好元旦、春節期間的防控工作，防止突擊違規建設。

三、切實改進干部作風，把各項工作落到實處

今年市、縣、鄉換屆已經圓滿結束，政府組成部門的領導也已通過人大任命。現在，九江趕超發展的“接力棒”已傳到我們各級新班子的手中，新班子要有新作風、新作為、新形象。

1、要珍惜干事舞臺。一是要知責擔當。作為縣（市、區）的同志，抓好一方發展、維護一方穩定、造福一方百姓就是重要職責。作為部門的同志，主要看履職情況、落實情況、服務情況。要有比較意識，與前任比，與自己比，是進步了還是原地踏步，群眾對你的評價是肯定的多還是否定的多；該你履行的職責你履行好了沒有，你是不是把力氣全部使出來了。二是要提升能力。文憑高的要多向實踐學習，實踐經驗豐富的要加強理論學習，通過學習提高“看家本領”。主要領導要有駕馭全局、協調各方的能力，要有圍繞目標、操作到位的能力，要有調動各方面積極性的能力。分管領導要有大局意識，整體推進分管工作，同時在一些方面要有亮點、有特色，在一定范圍內起到引領和示范作用。三是要敢于拼搏。必須看到，九江趕超發展任務很重，壓力很大，要做的事情很多，需要我們的干部發揚連續作戰、吃苦耐勞的精神，比別人少休息，比別人多流汗。要鉚足勁，憋住氣，苦干實干，迎難而上，不達目的不罷休。

2、要創造一流業績。我們一定要不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高，要在全市形成爭創一流的濃厚氛圍。一是目標要高。目標高才能動力足，動力足才會發展快。我們各縣（市、區）包括開發區能不能有這樣的雄心壯志，明年能不能有一個地方突破20億元，新增2∽3個財政收入過10億元的縣。各個單位都要橫向比服務大局的成效，縱向比本系統的位次。二是干勁要足。趕超發展進程中，會遇到很多困難和問題，這就要求我們的干部用智慧和辦法去破解，保持干事創業的激情，善于在困難中開展工作，在逆境中打開局面。三是成效要實。衡量一個地方的發展，要用項目說話，用面貌變化說話，用財政增長說話，用指標進位說話；衡量一個部門的工作，要看爭資爭項的成效、目標完成的成效、服務群眾的成效。

3、要錘煉過硬作風。硬作風才能完成硬任務。一要在項目建設中錘煉作風。項目建設是檢驗干部作風的最好平臺。我們每位干部，都要把項目一線作為錘煉作風的練兵場，在項目建設中接受鍛煉，經受考驗。特別是各級領導干部，要切實沉到項目一線，真正做到情況在一線掌握，問題在一線解決，實績在一線體現。二要在艱苦環境中錘煉作風。艱苦環境對個人意志是一種磨礪，吃過“苦”，干過“苦差事”的人，才會更加苦干、更懂實干。三要在深入實際中錘煉作風。各級領導干部要深入實際，解剖麻雀，決不能當“原則領導”、“甩手掌柜”，決不能心浮氣躁、當“三拍”干部，決不能遙控指揮、只聽口頭匯報。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加強修為。要大力倡導說實話、辦實事、做老實人，切實防止“下級忽悠上級，上級討好下級”的現象，切實防止“欺上瞞下、報喜不報憂”的現象，切實防止“處事滑頭、陽奉陰違”的現象。二是要敬畏權力。我們每位干部對權力要心存敬畏，特別是在項目建設過程中，在管錢、管物、管人的過程中，要守法紀、慎用權、用好權。三是要淡泊名利。我們應當珍惜今天的崗位，珍惜今天的生活。特別是領導干部，有今天的位置和榮譽，都要有滿足感、感恩心，做到“視名利淡如水，視事業重如山”。各級干部都要按照中組部部長李源潮同志講的，做到“三比三不比”：比貢獻大小不比職務高低，比群眾口碑不比名利多少，比心靈和諧不比物質享受。

元旦春節即將來臨，各級各部門要毫不放松抓好當前各項工作：一是各縣（市、區、山）要抓緊謀劃好明年工作；二是元月5日∽9日進行縣域經濟巡回檢查；三是要繼續抓好項目建設；四是要切實抓好冬作物田間管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各類水利工程的施工和掃尾；五是要做好“兩節”期間有關工作，包括困難群眾的生活、走訪慰問，抓好市場供應、交通運輸和安全穩定等工作，確保元旦、春節期間社會和諧穩定。

九江正處在搶抓機遇、加快趕超的關鍵時期。困難和挑戰，需要我們充滿斗志；責任和使命，激勵我們奮發有為。我們要始終保持清醒、堅定、奮進，腳踏實地，埋頭苦干，全面完成明年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：書記市委全面深化改革領導小組第三次會議上講話

書記在市委全面深化改革領導小組第三次會議上的講話

今天是“用一把剪刀，剪開了中國城鎮企業改革的帷幕”的步鑫生“頭七”的日子，我們選擇在這個時刻召開市委全面深化改革領導小組第三次會議，本身就是對這位改革先鋒最好的紀念。今天的會議，主要是為了貫徹落實中央及省委有關全面深化改革的決策部署精神，對標省委“四個搞清楚”的要求，進一步摸清底數，增強責任感；正視差距，增強緊迫感；主動作為，增強使命感，以“三嚴三實”為引領，推動我老秘網市全面深化改革工作“干在實處、走在前列”。

首先，聽取市級相關領導分管領域改革進展情況匯報

同志們，今天我們利用一天時間，召開了市委全面深化改革領導小組會議，10 位市級領導按照“四個搞清楚”的要求，就分管領域改革工作做了匯報，底數摸得比較清楚，問題分析比較清醒，工作思路比較清晰，突出了理清思路這個會議主題，貫穿了解決問題這個邏輯主線，體現了“三嚴三實”這個根本要求，達到了預期目的。剛才，蔡司同志全面分析了我老秘網市改革面臨的形勢，對存在的問題點得很準，關于下一步開展改革的要求很具體，提出的措施很務實，請各地區、各部門認真貫徹落實。

全面深化改革工作啟動以來，全市各級各部門緊扣問題導向和需求導向，以“一項改革、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目化管理工作模式，結合實際主動作為，創新實干，通過抓組織領導、抓責任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓輿論宣傳等，推進各項改革任務邁出實質性步伐，在行政審批、權力清單、負面清單、工商登記等領域見事早、出手快，很快走在了全省乃至全國前列；在戶籍制度、公立醫院、土地流轉等方面積極探索、先行先試，初步形成了具有老秘特色的改革經驗。從今天的匯報和市委改革辦的梳理可以看到，國家和省級層面出臺的改革文件分別為 XXX 份和 XXX 份，我老秘網市出臺了 XXX 份改革文件，拋開我們直接貫徹落實、直接屬于中央和省級層面的改革事項**份和自主創新的改革事項，省委提出的改革事項在我老秘網市已經基本落地的達到**%。總的看，改革勢頭較好、改革推進向好、改革前景良好。下面，圍繞推進全面深化改革各項工作任務的落實，我講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。從我到老秘市之后了解的情況看，現在對“要不要改”的認識是明確的，但在“誰來改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等問題上，還是不同程度存在一些模糊認識的，思想還不夠統一。

比如，一些部門和領導干部對中央和省委全面深化改革工作還沒有真正做到“四個搞清楚”，存在學習不深、認識不足、理解不透、把握不準的情況。還有一些部門和單位認為這次改革是自上而下的改革，片面理解頂層設計，在一定程度上存在等待觀望現象。思想是行動的先導，變化的源頭在思想，思想不統一，認識不提高，改革肯定推不動。

一是要認清改革形勢。目前我老秘網市改革進展狀況總體較好，但仍存在一些不容忽視的問題。

比如，在改革任務承接落實上，從省級層面看，到 5月中旬，省委出臺的改革舉措近**%在我老秘網市尚未落地，改革的進度不理想，總體推進情況有所延后。我們要認識到，自中央提出要逐步清理稅收等優惠政策后，全國各地面對百舸爭流、千帆競發的競爭態勢，已經開始轉變觀念，把釋放改革紅利、確立改革優勢放在了區域競爭的關鍵位置上。剛才大家匯報中都提到了兄弟地區的很多好的做法，也能感受到各地奮勇爭先、改革創新的勇氣和熱情。省委對我們提出了“改革上走在前”的要求，我也多次強調，要爭當輸出重要思想、觀點、規則和可復制經驗的改革高地和改革先鋒。但從目前的進展來看，我們要

實現這個目標還有相當大的差距，要想通過改革來形成區域競爭的新優勢，還需要各級各部門進一步增強改革的政治責任感和歷史使命感，應勢而謀、順勢而動，縱深推進、加快節奏，把改革的進度盡量趕上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要堅定改革信心。會前我從改革辦了解到，在抓改革任務落實上，一些部門對已明確的改革任務缺乏主動性，改革責任不明確，落實不到位。我考慮，之所以出現這些問題，一方面是因為改革的難度大。我們雖然是欠發達地區，但相比發達國家、發達地區來說，改革中要解決的問題一點不少，老問題還沒有得到很好解決，新的矛盾又出現了，需要協調的利益關系極為復雜，這種壓縮式、復合型的改革模式必然難度很大。另一方面，還是擔當意識不強，工作主動性不夠。我們一定要牢記，改革猶如逆水行舟，不進則退，再難也要向前推進。希望各級各部門拿出更大的勇氣，增強改革信心和決心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，不斷解決前進道路上的一個又一個困難、矛盾、問題，促進經濟社會持續健康發展。

三是要凝聚改革共識。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。現在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會各方面、黨內各層面客觀上出現了對改革的不同理解、不同認識和不同觀點，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。但越是這樣，越要下功夫去凝聚改革共識，首要的是把黨內的思想和意志統一起來，帶動全社會思想認識的統一。就算對一件改革事項無法形成廣泛共識，也要努力找出最大公約數，在全面深化改革上形成思想聚焦，這樣改革才能事半而功倍。

第二，要進一步搞好統籌謀劃。全面深化改革不是社會局部性的變革，而是具有長遠戰略意義的總體謀劃。我們黨在改革的各個階段，都強調要從戰略高度，對改革作出頂層設計。特別是在推進“四個全面”戰略布局的今天，我們更要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方。

一是要繼續開展“ 四個搞清楚”。我多次講過，耶來書記提出的“四個搞清楚”是重要的方法論，是以實踐為基礎的馬克思主義方法論的一種通俗表達，其實質就是在謀劃中理思路、明方向，在實踐中學習政策、借鑒經驗、總結方法、提出措施，這是一種非常重要的改革路徑和工作方法，相互之間有機聯系，缺一不可。中央和省上的舉措搞不清楚，就可能偏離方向；外地的先進做法搞不清楚，就可能多走彎路；自己的情況搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任務搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。從今天會議的情況看，效果非常好，大家進一步提高了思想認識，掌握了政策要求，學到了經驗做法，看到了問題差距，明確了努力方向和目標舉措。在下一步改革中，一定要堅持把“四個搞清楚”作為指導全市改革工作的總要求和重要方法論，不斷跟蹤政策的出臺、經驗的推出，更新動態、更新思想、更新目標、更新措施，以先行先試、率先突破的氣魄，讓改革更加富有活力，更加貼近實際。

二是要始終堅持正確方向。凡改革必有方向。統籌謀劃說到底就是統方向的工作，要緊盯目標、守住底線、看住邊界，以確保改革始終朝著正確的方向前進。我們黨對黨員干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。這不是看你怎么說，而是要看你怎么做。我來老秘工作，總體感到不管是區縣，還是市直部門，大家干事有激情、創業有辦法，改革意識、發展意識都比較強，但更重要的是把握方向，與中央、省委保持一致，首先要做到的就是與市委保持一致。市委發出的聲音，調研之后媒體刊發的有消息，開會之后辦公廳下發的有紀要，就是不參加也能看到聽到，看到聽到了就要貫徹到對改革的統籌謀劃中，不能你說你的，我干我的，要與市委的思路合拍，部署同步。

三

是要繼續優化改革方案。總體來看，全市全面深化改革工作已經有了一個好的開端。但也要看到，一些部門和單位在制定改革方案中存在照搬照套、簡單復制、上下一般粗的現象，部分改革方案的針對性和可操作性還不強。今年的改革任務很重，涉及的領域很廣，要善于把握規律、順應規律，對改革方案的關聯性、系統性、可行性都認真研究、統籌考慮、全面論證、科學決策。

比如，要堅持問題導向，做到速度服從質量，做實做細調查研究，把能否解決問題作為衡量改革方案的重要依據，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關標出來。

比如，要堅持過程導向，要對改革事項進行一次再梳理，改革臺賬進行一次再確認，把一般性舉措、重復性舉措、發展性舉措剔除出去，集中更多精力放在有利于優化體制機制的改革舉措上。要細排時間節點，完善推進機制，逐項實化措施，使每一項任務都有目標、有路徑、有具體的進度安排、有可檢驗的成效標準，做到每個環節都有人管、每項任務都有人抓。

比如，要堅持先行導向，對省委提出的，尚未承接的改革事項和試點，要加強溝通協調，逐個認領，確保各項改革任務有序推進、扎實落地。這里，需要強調的是，草原省承擔了共 42 項改革試點，其中，不乏有生態文明制度、司法體制和醫藥衛生體制三大“國字號”改革試點這樣的重頭戲，作為重要節點城市，我們要積極爭取中央和省上的改革試點，在教育、就業、醫療、社會治理、保供穩價、創新創業等關系群眾切身利益的方面積極探索、大膽實踐、有所作為，在形成可復制可推廣的試點經驗，努力使我老秘網市改革工作走在全省前列。

第三，要進一步強化協同推進。

本帖隱藏的內容 改革是全面的，是一個系統工程，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。當前，還是有一些部門對改革任務細化分解不夠，只注重完成涉及本單位的任務，對配合完成的改革任務主動性不強，工作中推諉扯皮、拈輕怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要點面結合。改革走到今天，“點”上盲目的單兵突進不行，“面”上一味的齊頭并進也不現實，必須全面考量、協同推進。各級各部門都要行動起來、協同發力，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明領域體制改革事項的落地，實現各項改革的相互促進、良性互動。但全面推進并不意味著平均用力，對看準了的關鍵領域、關鍵環節的改革，比如，加快政府職能轉變，建立“權力清單”、“責任清單”等改革事項，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下決心推進，爭取早日取得成效。對看得沒那么準、但又必須取得突破的改革，比如，生態文明制度、司法體制、醫療衛生體制、土地制度、服務業改革和“負面”清單管理等等，就要進行改革試點，既“投石問路”，又“摸著石頭過河”，在實踐中開創新路，取得經驗后再推進。開展試點，最重要的是建立一種試錯機制，實在推不下去了可以退回來，糾正錯誤后再行推動。

比如，在緩堵保暢中，我們采取了不少改革創新舉措，但有的舉措沒有經過科學論證、試點試錯就盲目鋪攤子，如 XXXX 舉措，與周邊環境很不協調，群眾反映很強烈，造成了不必要的失誤和浪費。大家一定要汲取教訓并杜絕類似事情的發生。

二是要上下聯動。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固樹立改革全局觀，市上各部門要立足全局、顧全大局，各區縣也要觀照全局、服務大局，上下一心抓改革。各部門每季度至少向領導小組報告一次改革進展情況、存在的問題及下一步打算。各區縣要自我加壓，按照“四個搞清楚”要求，一項一項對照，查遺補缺，有的放矢推進改革。各級黨

委（黨組）書記作為“第一責任人”，要進一步強化責任擔當，真正把推進改革的責任扛在肩上、抓在手上，切實做到“親自研究、親自部署、親自協調、親自督查”，強化改革工作落實機制，形成分級負責、溝通高效、協調有力、合力推進的改革工作格局。同時，我老秘網市有的區縣、有的部門還直接承擔了全國、全省的改革試點任務，也要堅持上下聯動的原則，在省上有關部門的業務指導下，在市委市政府的統一領導下有序推進，及時請示匯報，絕不能自作主張、各行其是。

三是要左右協同。現在改革的關聯性極強，對涉及面廣泛的改革，要同時推進配套改革，聚合各相關改革實施部門協同推進的正能量。

比如，我們前面開展了“斬首行動”，但效果究竟如何，大家心里都有數。為什么呢？就是因為我老秘網市的交通擁堵不是一天形成的，新舊問題交織、利益主體眾多，工作越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，必須實行從短期到長遠、從宏觀到微觀的綜合配套改革才能起效。這就需要規劃、交通、公安、城建、城管、宣傳等多個部門既要推進各自領域的改革，又要觀照全局抓好協同配合的改革事項落地。其他很多領域的改革也是如此，如城鎮化改革，離不開戶籍制度、公共服務、教育醫療等方面的改革；收入分配改革，少不了工資制度、稅收調節、分配秩序、公共財政等方面的改革等等，我就不一一列舉了。我們取消了改革領導小組下設的專項小組，改由市級領導按照分工抓好各自分管領域的改革工作，就是為了更好地協調解決改革中的難點和重點問題，提高改革效率。在分管領導的協調指揮下，承擔牽頭任務的各有關單位是抓改革落實的主責單位，誰主管、誰牽頭、誰負責，要切實擔負起改革落地的責任；各配合單位要積極配合、主動作為，堅決防止推諉扯皮。