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堅定不移將改革進行到底

——在市委全面深化改革委員會第X次會議上的講話

今天，我們傳達學習了中央和省委近期深改委會議精神，總結了

2018

年改革工作、討論了

2019

年重點改革事項，研究了“兩規則一細則”和有關單項改革事宜。下面，我就謀劃和做好新一年改革工作講幾點意見。

一、落實上級精神，全力以赴推動改革

習近平總書記在慶祝改革開放

周年大會上著眼中華民族實現偉大復興的歷史大勢，深情回顧了改革開放

年的光輝歷程，深刻總結了改革開放的偉大成就和寶貴經驗，明確提出了在新時代繼續把改革開放推向前進的目標要求。在中央深改委第六次會議上，總書記強調，要對標重要領域和關鍵環節改革，繼續打硬仗、啃硬骨頭，確保干一件成一件。總書記的重要講話，表達了中央堅定不移將改革進行到底的決心和信心，是推進新時代改革開放偉大事業的根本遵循。各級各部門要持續深入學習貫徹總書記重要講話精神，激發新時代X改革發展的強勁動力。一要深化認識，保持政治定力。高舉新時代改革開放旗幟，把改革放在全局工作的突出位置上來，既謀劃戰略性改革，又推出戰役性改革，使制約X轉型發展、高質量發展的關鍵問題得到更好解決、經濟社會發展更有活力、人民群眾更有獲得感。二要強化責任擔當，增強改革勇氣。我們面前還擺著一串長長的“問題清單”，下步改革任務更艱巨，必須勇于直面困難，敢于較真碰硬，做改革的促進派、實干家。三要知行合一，立足解決問題。著力在“結合”“轉化”上下功夫，以更大力度、更實舉措推動新時代X改革行穩致遠。

2018年，在中央、省委正確領導下，全市改革工作有序推進，成效是明顯的，主要表現在四個方面。一是改革對經濟社會發展的牽引作用持續增強。二是抓改革的思路更加明晰、機制更加完善、舉措更加有效。三是特色改革更加彰顯，紅利進一步釋放。四是落實中央、省委改革部署十分有力。在肯定成績的同時，還要清醒地認識到，當前改革工作仍然存在一些問題。一是有些地方缺乏責任意識和擔當精神。二是有的同志對改革的節奏節點把握得不夠好。三是一些領域改革成效沒有充分顯示。去年以來，我市許多領域改革，特別是河長制、寄宿制學校、科技創新等改革走在全省全國前列，但是在全國全省的表彰中，效果、結果與我們的預期還有差距。又比如，近年來我市共爭取到國家級改革試X個、省級試點X個，但其中的一些試點未能“試”出成效、“試”出經驗。四是一些地方在自主推進的改革上著力不夠，被動應付的比較多，主動自覺的行動少。對這些問題，在新的一年里必須高度重視，切實加以解決。

二、對標關鍵環節，全面完成任務改革

習近平總書記明確要求，要對標到

2020

年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，繼續打硬仗、啃硬骨頭，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務打下決定性基礎。謀劃和組織實施好2019年改革工作至關重要。必須深入學習貫徹總書記重要講話精神，認真落實X書記關于抓改革的指示要求，結合市委全會精神，進一步謀劃好、落實好各項重點改革任務。2019

年改革工作要把握三個大的方面。

第一，要處理好“三個關系”。X月X日，X書記在省委改革辦調研時，就做好全省改革工作，提出要處理好“三個關系”，這對我們做好今后一個時期的改革工作具有很強的指導性。一是處理好質量與數量的關系，既要抓準，又要抓實，在提升質量上下功夫。當前，推動高質量發展已成為經濟社會發展的顯著特征，改革進入到了更加注重質量與效益的新階段。必須增強質量意識，把更多精力放在解決實際問題上來。二是處理好大與小的關系，既要謀劃大的思路，也要注重小切口，在精準上做文章。在各領域改革全面鋪開的基礎上，聚焦聚力，緊盯重點領域和關鍵環節，既整體推進，又突出重點。比如，XX。三是處理好改革與開放的關系，用好開放平臺深化改革，通過改革擴大開放。我們在開放領域，還存在短板、弱項，X書記要求，X在開放上還要有大的舉措。為此，要弘揚變革和開放精神，以更大力度全面深化改革，以更實舉措不斷擴大開放。統籌推進自貿區、綜保區、口岸、跨境電商等平臺建設，形成開放平臺和通道優勢，深度融入“一帶一路”建設，堅持“走出去”“引進來”并重，全面深化雙向開放，加快構建我市對外開放新格局。

第二，要堅持“四個聚焦”的總體思路。201X年以來，我們提出要聚焦中央和省委改革部署落地，聚焦配套機制完善和政策紅利釋放，聚焦制約高質量發展的體制機制問題破解，聚焦人民群眾的期盼和關切推進改革。實踐表明，“四個聚焦”抓住了改革的重點，必須持續堅持。要以增強微觀主體活力、完善產權保護制度和要素市場化配置為重點，加快推動產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型。

第三，要堅持以“四個圍繞”謀劃和實施好今年重點改革任務。2019年的改革工作要點大家已經進行了認真討論，改革辦要盡快整理、修改完善，并進行任務分解。一要緊緊圍繞推動高質量發展深化改革。重點抓好X項任務。一是深入推進供給側結構性改革。特別是把制造業高質量發展放在更加突出的位置，結合構建“X”現代產業體系，加快建立推動X制造業轉型升級的體制機制，打造全國重要的先進制造業基地和現代服務業基地。二是進一步深化國資國企改革。深入推進國資國企改革“四項任務”，做強做優做大國有資本。推進具備條件的國有企業轉型發展，在改建國有資本投資公司、運營公司上求突破，在發展混合所有制經濟、駐X央企省企改革發展上求突破，全面完成破產“僵尸企業”處置和脫鉤改制工作。二要緊緊圍繞推進政府職能轉變深化改革。重點抓好X項任務。一是扎實推進黨政機構改革。2019年X月底前完成市縣機構改革，X月底前基本完成鄉鎮機構改革，壓茬推進群團、事業單位、綜合行政執法等領域改革。二是持續深化“放管服”改革，縱深推進“一網通辦”前提下的“只進一扇門”“最多跑一次”改革。三是圍繞“五個著”，持續優化營商環境。抓好總書記在民營企業座談會上提出的六個方面政策舉措和“3+N”政策體系的落地，落實好中央更大規模減稅、更明顯降費各項政策，讓企業輕裝上陣。三要緊緊圍繞厚植特色優勢深化改革。重點抓好X項任務。一是深化文化體制改革，完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系，推動文旅融合，加快文化產業轉型發展和文化惠民機制創新，持續深化文化市場綜合執法改革，推進國有文化企業改革。二是深化生態文明體制改革，重點推進大氣污染防治和“X”綜合治理，堅持多規合一，統一行使國土空間規劃、用途管制和生態保護修復職責。四要緊緊圍繞滿足人民美好生活需要深化改革。總書記再次強調，要多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措。此次專項小組調整，專門設置重大民生領域改革專項小組，目的就是進一步加強對民生領域改革的領導。專項小組組長和成員單位要切實發揮好作用，著力在“七個有所”上實現新突破。重點抓好X項任務。一是深化教育體制改革。圍繞辦好人民滿意的教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，盡快啟動中心城區市屬教學單位的屬地管理體制改革。二是深化醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫”聯動改革。加快健全覆蓋城鄉、公平可及的基本醫療和公共衛生體系，推廣醫養結合養老模式。三是加快完善住房市場體系和住房保障體系。加大房地產市場有效供給，推動租售并舉，依法處置問題樓盤等。在抓好以上重點任務的同時，要統籌抓好農業農村改革、黨的組織建設、民主法治、司法體制、社會治理、黨風廉政、黨的群團組織等各領域改革任務。

三、增強斗爭精神，確保改革見到實效

用正確的方法做正確的事，既是轉變領導方式、思維方式和工作方式的重要要求，也是高質量推動改革的重要方法。首先，要增強斗爭精神。改革本身就是動利益、動奶酪、傷筋動骨的，沒有斗爭精神，就搞不好改革。各級領導和有關部門要迎著問題上，直面困難，擔當作為，提振各級領導干部推動改革的精氣神。要堅持務實戒虛，防止空喊口號；防止改革舉措大而化之，“上下一般粗”，不具體、不聚焦、不配套；防止政策空轉，走形式。要通過分析問題、把握規律，拿出更多破解難題的方法。第二，要堅持問題導向。把改革工作重點更多放到解決實際問題上，發現問題要準，解決問題要實。要突出差異性，落實上級部署的改革任務要堅持因地制宜、逐層細化，謀劃本地改革的“自選動作”要注重結合實際、精準有效。第三，要加強統籌協調。市委深改委要當好改革的“指揮部”，把握大方向，堅持重要改革和重大事項集體研究、集中部署；各專項小組要當好改革的“戰斗部”，全力推進本領域改革工作；改革辦要當好改革的“參謀部”，做好助手、搞好服務。第四，要改進監督檢查考核方法。要緊盯改革事項落實，緊盯責任主體，直擊問題要害，不能只看文件、只看材料、只看匯報。考核評價也要針對具體改革事項，重點看人民群眾的獲得感，確保把今年的各項改革任務落到實處。