第一篇：中央全面深化改革領導小組八問

中央全面深化改革領導小組八問

2013年11月14日02:39新京報

十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

“中央全面深化改革領導小組”是一個什么樣的機構？誰擔任領導小組組長？這個新機構跟其他中央層面的領導小組，分工會不會有重合？在新機構的推動下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對此，國家發改委經濟研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林、中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學院教授竹立家等專家學者，接受新京報專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

——十八屆三中全會公報領導小組如何界定

“不是實體部門，是改革最高領導機構”

受訪專家學者們表示，“中央全面深化改革領導小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領導機構。“這樣的機構從未有過，跟之前的國家體改委仍有區別。”常修澤說。成立于1982年的國家體改委，在上世紀80年代至90年代，一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構。

常修澤表示，雖然都有“頂層設計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務院的組成部門，而“中央全面深化改革領導小組”是黨中央設立的，層級更高、協調面更寬、更具權威性。“所有與改革有關的部門，都由中央統籌協調，既有政府部門，比如經濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構，比如中央編制辦、中央政法委等。”

“相當于一個改革的總指揮部，確保改革的系統性、整體性和協同性。”他說。2 為何設立領導小組

“頂層設計旨在沖破各種利益關系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發改委負責。但發改委近年來屢受質疑，張維迎等學者曾在公開場合質疑，“過去十年只關注發展，不太關注改革”。

毛壽龍提出，發改委自身也是改革對象，如審批權的改革，就觸及到發改委的自身利益，因此發改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門。“歷經35年，改革已經不只局限于經濟領域，也涉及政治體制改革和社會體制改革，任何一個職能部門都難以擔負這樣的重任，現實要求成立國家層面的領導機構。”

遲福林認為，當下已進入改革深水期，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發矛盾和阻力，“現實情況要求中央抓頂層設計，來協調部門利益、地方利益、企業利益等利益關系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個利益超脫的機構，才能推動改革走向深入。“比如起草法規，如果由某一個國家部委牽頭，難免導致部門利益合法化，改革就會遇到阻力。”怎么看“全面”改革

“涉及?五位一體?、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學者們表示，三中全會公報提出“政治、經濟、社會、文化、生態文明?五位一體?改革”，意味著領導小組將對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明制度建設等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設計的范疇中”。

毛壽龍認為，全面改革涉及多個主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業主體，以及社會組織、群體和階層。全面改革如何協調這些關系？這將是全面深化改革領導小組面對的問題”。“深化”到何種程度

目標是國家治理體系和治理能力現代化

全會公報明確改革時間表，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。

常修澤認為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標準體系，“哪些是重要領域？哪些是關鍵環節？通過什么標準來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會公報提出，全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現代化”邁進。

“這是第一次提出治理體系現代化，而治理體系是深層改革。”毛壽龍說，“過去的改革比較關注對策，也就是針對出現的問題，采取什么樣的應對策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要?打老虎?，更要從制度反腐方面發力”。5 誰來擔任小組組長

“涉及全面改革，總書記或出任組長”

受訪專家學者們認為，按照此前的中央財經領導小組、中央農村領導小組等中央領導小組的組織機構設置“慣例”，中央全面深化改革領導小組的組長可能由黨中央的最高領導出任，副組長等組員應包括其他政治局常委和委員，以及來自相關國家部委的部長。

毛壽龍認為，三中全會公報提出了“五位一體”改革，以及軍隊、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經濟體制改革，那么可以由總理擔任組長。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構模式。但是涉及軍隊、黨建這樣的全面改革，組長可能由總書記擔任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領導小組應下設辦公室。毛壽龍認為，辦公室主任應該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任，推動全面實施，“頂層設計”的政策真正落實。如何看“領導責任”

地方黨委應設統籌協調機構，推進改革

三中全會公報提到，中央成立全面深化改革領導小組，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。

對此，受訪專家們認為，公報強調，“必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。在中央全面深化改革領導小組的基礎上，各省份黨委也應設立改革統籌協調機構，保證改革的“頂層設計”能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對改革的領導責任，這意味著“統籌協調、整體推進、督促落實”將成為黨委的職責，“特別是?推進?和?落實?各項改革決策和部署，將成為各級黨委的主要任務”。

遲福林認為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級黨委將發揮重要作用”。發改委職責會變嗎

“發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰”

中央全面深化改革領導小組成立后，原來擔負改革職能的發改委，工作職責會有什么樣的變化？

毛壽龍認為，中央全面深化改革領導小組是黨中央設立的改革最高領導機構，發改委是國務院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關系。發改委應該作為領導小組的成員單位之一，一方面負責完成領導小組布置的任務，另一方面繼續履行“監測宏觀經濟和社會發展態勢、提出宏觀調控政策建議、解決經濟運行中的重大問題”等職責。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機構改革，促進職能轉變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發改委。隨著改革的推進，發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰。小組職能是否重合新設領導小組統籌所有與改革相關事宜

初步統計，目前設有中央財經領導小組、黨的建設工作領導小組、中央農村工作領導小組、國家安全工作領導小組、中央對臺工作領導小組等多個領導小組等。全面深化改革領導小組跟其他中央領導小組，在職能劃分上會不會有重合？

常修澤表示，各個中央領導小組之間，沒有層級之分，都是黨中央設立的領導機構。但從工作分工來看，中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等，也有改革方面的職責。以中央財經領導小組為例，作為中國經濟的核心領導和決策部門，其工作職責包括經濟運行、經濟發展、經濟體制改革。其中，經濟體制改革、經濟發展這兩大職責，中央全面深化改革領導小組也會涉及。“但從全會公報來看，應是中央全面深化改革領導小組統籌協調所有與改革相關的事宜。具體的分工和合作，還需要在實踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領導小組成立后，中央財經領導小組將發揮更為重要的作用。”

本版采寫/新京報記者 王姝

“啃硬骨頭”的改革領導小組

黨中央、國務院多次專設機構完成重大改革任務；此前，負責總體設計領導小組罕見，多針對具體領域

近5000字的報告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會發布會議公告。其中，有關“中央成立全面深化改革領導小組”的表述備受關注。

梳理公開資料可發現，黨中央或者國務院層面專門成立改革類的領導小組等機構，已不是第一次。它們多在涉及攻克關鍵性的改革任務時出現，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領導小組等改革機構，多解決具體領域的問題。如經濟、司法、醫衛等。這次成立的全面深化改革領導小組，則“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設置專門的改革機構來完成重大、重要的改革事項，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據他不完全統計，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務院設立過多種改革機構、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機關機構改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務院體制改革辦公室、國務院職稱改革工作領導小組等。

其中，國務院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務院組建了它，由時任國務院秘書長杜星垣兼任主任職務。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經濟體制改革委員會”，作為國務院組成部門。

國家體改委的主要任務是負責擬定全國經濟體制改革的總體設計，統一研究、籌劃和指導全國經濟體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會議撤銷了國家經濟體制改革委員會，設置國務院經濟體制改革辦公室(簡稱“體改辦”)。時任財政部長、國家稅務總局局長的劉仲藜是主任。2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立國家發展和改革委員會。

成立背景

多在重大會議后成立

周望認為，從“體改委”、“體改辦”，到“發改委”所承擔的實際改革工作來看，基本上限于經濟領域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領導小組來實施。如中央司法體制改革領導小組、中央文化體制改革領導小組、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會議之后，或涉及到要攻克關鍵性的改革任務。“通過搭班子形式，加強攻克難關的組織保障。”周望說。

比如，中共十六大報告提出“推進司法體制改革”。為落實這一戰略部署，2003年4月，中央政法委員會向中央提出了《關于進一步推進司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領導小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領導小組，也是為了貫徹實施十六大報告對深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業作出的戰略部署。

對于醫療、教育等民眾改革呼聲迫切的領域，國務院則分別成立了深化醫藥衛生體制改革領導小組、國家教育體制改革領導小組、全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組。機構特點

領導組長等不乏常委

涉及改革的領導小組等機構級別一般較高，多是部級、“超部級”。組長不乏由中央政治局常委、國務院總理或副總理兼任，具體工作由相關部委牽頭實施。

比如，2008年12月，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組成立時的組長，是時任國務院副總理的李克強。

幾任中央政法委書記前后擔任過中央司法體制改革領導小組組長。

南京大學政治學博士賴靜萍認為，改革機構小組主要職責是協調各部門工作，為了提高工作執行力和效率，因此其組長、組員的層級很高。

此次十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革領導小組組長、組員名單尚未公布。前日，曾三次參與起草三中全會關于改革決議的高尚全在接受新京報記者采訪時表示，他向中央有關部門和領導建議，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

小組任務

改革設計必不可少

各個改革領導小組，在改革的設計上發揮著極為關鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務院機構改革方案，就是在中央和國家機關機構改革工作小組所提交的《關于黨中央、國務院機構改革方案的報告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機構改革實施方案》的基礎上形成的。”周望說。

但他們的首要任務，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務，如經濟體制改革；有關鍵領域的改革，如司法、醫療、教育、住房等領域。在這些領域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領導小組于2004年底出臺了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，涉及改革勞動教養制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫藥費用等方面獲得突破，是國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組的訴求。

周望認為，以往的改革領導小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會公報提出設立中央全面深化改革領導小組，顯然是基于頂層設計的通盤考慮，把社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設這五大方面的改革工作全面統籌起來，在新的歷史起點上全面深化改革。

部分改革領導小組

2003年成立 中央文化體制改革和發展工作領導小組

2003年成立 中央司法體制改革領導小組

2008年成立 國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組

2010年成立 國家教育體制改革領導小組

部分撤銷的領導小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國務院外貿體制改革領導小組

1986年成立 1998年撤銷 國務院住房制度改革領導小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國務院物資體制改革領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院外匯體制改革協調領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院財稅體制改革協調領導小組

2001年成立 2008年撤銷 國務院行政審批制度改革工作領導小組

2003年成立 任務完成自動撤銷 國務院電力電信民航體制改革領導小組

2006年成立 2008年撤銷 全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組

國家經濟體制改革委員會 原為國務院組成部門，1998年改為國務院高層次議事機構，2003年撤銷，并入國家發展改革委員會。

■ 展望

專家：未來或設深化改革督導組

十八界三中全會公報提出，中央全面深化改革領導小組的職責包括改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實這四個方面。

督促落實這一方面，成為關注焦點。中國社科院學部委員張卓元在接受媒體采訪時稱，即便改革有頂層設計，但如果沒有高層強力推動，恐怕政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實，監督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會決定實行分稅制，時任中央政治局常委、國務院副總理朱镕基專門去找18個省份負責人一個個談，后來政策落實效果不錯。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領導小組會采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導組”到地方督促改革政策的執行工作。

新京報記者 王瑞鋒 范春旭

第二篇：中央全面深化改革領導小組

中央全面深化改革領導小組

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。

習近平指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。從全面深化改革的整體性、統籌性、復雜性和深刻性來看，需要盡快設立由中共中央或國務院主要領導擔任組長的“全面深化改革領導小組”，下設辦公室，負責全面深化改革的頂層設計、統籌協調和督查評估。

這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。考慮到新的中央財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法，但“全面深化改革領導小組”的名稱不能沒有，因為財經領導小組的名稱難以包含全面深化改革需要統籌推進的政治、文化、社會和生態改革。

2小組職能編輯

職 責

各級黨委要履行對改革領導責任

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領導小組”的級別應該高于原國家體改委，“體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

“中央全面深化改革領導小組”的主要職責是四項，“改革總體設計”、“統籌協調”、“整體推進”、“督促落實”。對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這表明，與其他中央領導小組相比，“中央全面深化改革領導小組”更加強調組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協調、推進和監督每一個環節的落實，有助于確保改革的系統性、整體性、協同性。

展 望

加強頂層設計和摸著石頭過河結合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領導小組”，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統籌考慮，全面推進。

國家發改委是經濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務，“怎樣統一協調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領導小組”也面臨壓力和挑戰。歷經30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點

專設機構統籌改革 首提國家治理現代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這一新提法應是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現代化和治國能力現代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示,一方面，治理強調的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的?總牽頭人?。”對于各界抱以期待的這一新設機構，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統籌各方面的改革主要由國家發改委承擔，作為國務院一個職能機構，它在制定發展戰略、進行宏觀管理上發揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統籌協調的必要性，國家發改委在一些方面受到局限。[3]

目標

推進國家治理體系和治理能力現代化

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，公報一方面表現了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應，包括經濟體制改革和政治體制改革之間的相互呼應、包括市場體系的完善和政府職能轉變之間的呼應，也包括了社會管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統性，同時也注重實踐性和可操作性。張立群認為，公報對中國特色社會主義制度改革的總目標表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點

經濟體制改革 核心是處理好政府和市場關系

國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場之間的關系，讓政府做政府該做的事，讓市場發揮配置資源的優勢。經濟生活、社會生活的良性運行，離不開政府和市場兩只手共同發揮作用。在全會公報當中，專門有一段篇幅來談這個問題，其實是從幾個角度怎么能夠實現有效的政府治理，公報提出了三個方面，一是政府的組織結構，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實這三個維度之間是相互聯系的，構成政府治理的有機整體。[3]

關鍵 是否能超越現有利益格局

國家發展和改革委員會學術委員會委員常修澤認為，如果下一步改革按照現有的決定推進，必須要有一個暢通的管道，必須有權威性，因為下一步遇到的困難會比較厲害，有關的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領導機構，怎樣超越現有的利益格局，怎樣駕馭現在大的格局，是下一步改革的關鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因為不得不顧及現有利益格局，特別是壟斷性行業，未來仍是任重而道遠。

成果

到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會議在中國關鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度，還有國防和軍隊的深化改革，均系統部署于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領性文件。

全會提出了時間表：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領導小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設計與頂層推動至關重要，公報中提到成立深化改革領導小組統籌改革，這是保證全面深化改革的一個重大措施，這樣一個措施使我們對改革更有信心。他認為，公報提出的全面深化改革總體目標是到2020年取得決定性成果，這同整個社會的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會的總體目標是一致的。

4歷次會議編輯

第一次會議 圖解中央全面深化改革領導小組[4]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領導小組近期工作。[5]

第二次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表重要講話。他強調，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，聽取了關于中央全面深化改革領導小組第一次會議以來各地區各部門改革工作進展情況匯報，部署了當前和今后一個時期工作。[6] 第三次會議

2014年6月6日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議，會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。

習近平強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產權法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。[7]

第四次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并發表重要講話。他強調各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。

會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

會議還總結了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

習近平在講話中指出，國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效，對促進企業改革發展發揮了重要作用，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資產管理體制和國有企業改革進程，逐步規范國有企業收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業負責同志肩負著搞好國有企業、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。[8]

第五次會議 原標題：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調 嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成 李克強張高麗出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議并發表重要講話。他強調，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[9]

第六次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發表重要講話。他強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山出席會議。會議審議了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》、《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，審議通過了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[10]

第七次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發表重要講話。他強調，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。[11]

[11]

第八次會議[12]

新華網北京12月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議并發表重要講話。他強調，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。會議審議通過了《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

第九次會議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第九次會議并發表重要講話。他強調，落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

會議審議通過了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》、《省（自治區、直轄市）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議。據央視現場畫面顯示，參加會議的除了副組長李克強、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延東（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國（政治局委員、全國人大排名第一的副委員長）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長）栗戰書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國政協排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀委排名第一的副書記）王晨（全國人大副委員長兼秘書長）郭聲琨（國務委員、公安部部長）周強（最高人民法院院長）曹建明（最高人民檢察院檢察長）張慶黎（全國政協副主席兼秘書長）王正偉（全國政協副主席、國家民委主任）周小川（全國政協副主席、人民銀行行長）。與會人員還有： 徐紹史(發改委主任)袁貴仁（教育部部長）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長）樓繼偉（財政部部長）尹蔚民（人社部部長）韓長賦（農業部部長）周生賢（環保部部長）高虎城（商務部部長）李斌（衛計委主任）

黃樹賢（中紀委副書記、監察部部長）李玉賦（中紀委副書記）張軍（中紀委副書記）陳文清（中紀委副書記）雒樹剛（中宣部常務副部長）劉鶴（中央財辦主任、發改委副主任）陳錫文（中央財辦副主任、中央農村辦主任）張毅（國資委主任）穆虹（發改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規則編輯

《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》

專項小組

經濟體制和生態文明體制改革專項小組 民主法制領域改革專項小組 文化體制改革專項小組 社會體制改革專項小組 黨的建設制度改革專項小組 紀律檢查體制改革專項小組

第三篇：中央成立全面深化改革領導小組

中央成立全面深化改革領導小組

【公報摘錄】

全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。

職 責

各級黨委要履行對改革領導責任

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：“中央全面深化改革領導小組”的級別應該高于原國家體改委，“體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

公報提出，“中央全面深化改革領導小組”的主要職責是四項，“改革總體設計”、“統籌協調”、“整體推進”、“督促落實”。

對于“整體推進”、“督促落實”兩項職責，公報中特意強調，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。這表明，與其他中央領導小組相比，“中央全面深化改革領導小組”更加強調組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協調、推進和監督每一個環節的落實，有助于確保改革的系統性、整體性、協同性。

展 望

加強頂層設計和摸著石頭過河結合

國家行政學院教授、博士生導師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領導小組”，表明中國改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革“單兵突進”的局面，政治改革、社會改革、文化改革等各方面改革將統籌考慮，全面推進。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務，國家發改委是經濟體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監會承擔金融改革任務，財政部承擔財政改革任務，“怎樣統一協調，分工明確，這就是頂層設計機構要解決的問題”。許耀桐說。

專家學者們同時提出，“中央全面深化改革領導小組”也面臨壓力和挑戰。歷經30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領導小組面臨的關鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關鍵”，許耀桐說。

揭 秘

原體改委副主任建議“搭臺”

中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會的《決定》起草。十八屆三中全會前，他曾向中央提交了《關于十八屆三中全會主題的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出設立“中央全面深化改革領導小組”。

“要建立一個統籌全面深化改革的高層次的權威性改革協調機制和工作機構。為此建議成立：中央全面深化改革領導小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領導小組由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領導小組”和中央財經小組合署辦公，“全面深化改革領導小組的重要性不亞于中央財經領導小組，因為它涉及的面更廣泛、內容更深刻，要求系統性、整體性和協調性更強。考慮到中央新的財經領導小組剛剛成立，為了不增加新機構，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因為財經包含不了政治、文化、社會、生態文明改革”。

回顧

是否恢復“頂層設計” 8個月前“拿不準”

近年來，不少人大代表政協委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質的改革頂層設計機構。全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀80年代至90年代統領改革全局的機構，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務院總理兼任。主要職能是理論創新，設計總體方案，協調各方利益，組織試點。當年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經體改委協調后才能上報。

據統計，國家體改委主導了多項至關重要的改革：提出“商品經濟”，推進國有企業股份制改革，金融制度、城鎮職工養老保險制度、城鎮住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機構改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務院組成部門序列。2003年3月并入國家發改委。

遲福林說，目前改革步入深水區，利益越發多元化，社會矛盾凸顯。但國家發改委主要推動的是經濟體制改革，難以協調社會體制等問題。

今年全國兩會，重建改革頂層設計機構再次成為熱點議題之一。3月11日新聞發布會上，有記者詢問中央機構編制委員會辦公室副主任王峰有沒有計劃重組“國家體改委”這樣的機構，對此，王峰回復了三個“拿不準”：已建立較完善的社會主義市場經濟體制，在這個基礎上深化改革，需要各部門結合發展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個實體機構，拿不準；當前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務更加繁重，搞一個機構能否把所有改革都統籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領域改革都在有序推進，有的已取得了明顯成效，建立了各領域高層次的協調和推進機構，效果不錯。把這一套棄之不用，重新再搞一個機構，拿不準。

鏈接

中央部分“領導小組”

中央外事/國家安全工作領導小組

主要職責：對國際形勢和執行外交政策中的重大問題、外事管理工作調研，提出建議；承辦中央外事工作領導小組全體會議和辦公會議的會務工作，催辦會議決定事項，承辦外事協調工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規定，審核重要外事規定；辦理報送中央外事工作領導小組和國務院的有關重要外事問題的請示、報告；承辦中央外事工作領導小組和國務院交辦的其他事項。

中央對臺工作領導小組

簡介：中央對臺工作領導小組是黨中央直屬機構之一，負責對臺工作領域的重大問題作出決策。

中央財經領導小組

簡介：中央財經領導小組是中央政治局領導經濟工作的議事協調機構，是中國經濟的核心領導和決策部門。

黨的建設工作領導小組

簡介：是中共中央政治局領導黨的建設工作的議事、協調機構。

中央巡視工作領導小組

主要職責：貫徹黨的中央委員會有關巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作和階段計劃、方案；聽取巡視工作匯報；研究巡視成果的運用，提出相關意見、建議；向黨中央報告巡視工作情況；對巡視組進行管理和監督；研究處理巡視工作中的其他重要事項。

中央農村工作領導小組

主要職責：中央農村工作領導小組是中共中央領導農村工作、農業經濟的議事協調機構，負責對農村、農業經濟工作領域的重大問題作出決策。

第四篇：中央全面深化改革領導小組歷次會議精神

中央全面深化改革領導小組歷次會議精神（1）

新華網習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議強調

把握大局審時度勢統籌兼顧科學實施 堅定不移朝著全面深化改革目標前進 李克強劉云山張高麗出席

新華網北京1月22日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領導小組近期工作。

習近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會以后，各地區各部門迅速行動，深入學習宣傳全會精神，全黨全國思想認識高度一致，抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。各地區各部門結合實際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度方方面面，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。

習近平強調，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。總的看，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。

習近平指出，我們也要看到，貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。

習近平強調，中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。要深入學習領會三中全會精神，黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項部署是我們議事決策的總依據，領導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。

習近平指出，專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協作配合，形成工作合力。一要抓統籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關系，統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題，做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。三要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。四要抓調研，加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。要推動各地區各部門加強調研，注重發揮有關專家學者、研究機構對全面深化改革的調研咨詢作用。

習近平強調，一年之計在于春。專項小組和中央改革辦要盡快運轉起來。各省區市要盡快建立全面深化改革領導小組，有關部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領導小組形成聯系機制。要抓緊研究提出領導小組2014年工作要點，把握大局、扎實推進，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議強調把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效李克強劉云山張高麗出席

新華網北京2月28日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2月28日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發表重要講話。他強調，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，聽取了關于中央全面深化改革領導小組第一次會議以來各地區各部門改革工作進展情況匯報，部署了當前和今后一個時期工作。

習近平在講話中指出，中央全面深化改革領導小組第一次會議召開以來，各地區各部門做了大量工作。大多數省區市出臺了關于全面深化改革的決定或實施意見及分工方案，對本地區改革任務進行了項目化、責任化的分解。中央和國家機關有關部門結合職責積極謀劃改革，按照領導小組明確的重要改革舉措分工方案，抓緊提出改革任務清單，明確進度安排和成果形式。各項改革任務都能堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。

習近平指出，會議審議通過的《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，明確了今年改革的任務和重點，要把工作要點確定的任務逐項明確責任單位、責任人、時間進度。中央和國家機關有關部門要結合工作要點，對《中央有關部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務進行一次全面的梳理，進一步強化責任、明確分工，找準工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。

習近平強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要抓好已經出臺的改革措施的落實，運用好已有試點成果和研究成果，加強工作協調，使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發展大繁榮。深化司法體制和社會體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進，強化任務落實，保證嚴格規范公正文明執法，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，加快形成科學有效的社會治理體制，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

習近平指出，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。要建立科學評價機制，對改革效果進行全面評估。要大力宣傳推進改革的新進展新成效，準確解讀出臺的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

原標題：習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調 改革要聚焦聚神聚力抓好落實 著力提高改革針對性和實效性 李克強劉云山張高麗出席

新華網北京6月6日電

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平6月6日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議并發表重要講話。他強調，改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。會議還部署了當前和今后一個時期工作。

習近平在講話中指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、復雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強組織領導，周密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識，積極穩妥推進改革。

習近平強調，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

習近平強調，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產權法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結經驗。中央有關部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領導，細化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新。

習近平指出，中央全面深化改革領導小組第二次會議召開以來，各地區各部門按照中央部署，推進各項改革任務，工作抓得比較緊。總的看，改革勢頭較好。目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。各地區各部門要敢于擔當，積極有為推進改革攻堅。推進改革既要管宏觀，也要統籌好中觀、微觀。要突出具有結構支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優先推進基礎性改革。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環節的銜接配合關系。各牽頭單位要加大工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調

嚴把改革方案質量關督察關 確保改革改有所進改有所成李克強張高麗出席

新華網北京9月29日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議并發表重要講話。他強調，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、張高麗出席會議。

會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

習近平在講話中指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。

習近平強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。

習近平指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統籌科技資源，建立公開統一的國家科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創新驅動發展戰略創立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃（專項、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。要根據國家戰略需要和科技創新規律，構建新型科技計劃（專項、基金）管理體系，避免重復申報和重復資助。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制。

習近平強調，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調查研究。要下功夫查找突出問題和現實困難，下功夫發現基層的有益探索，下功夫了解黨內外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔負起協調責任。改革所涉及的法律法規立改廢及試點工作所需法律授權問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。

習近平指出，隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為。不僅要重視改革施工方案質量，更要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

第五篇：習近平任中央全面深化改革領導小組組長

習近平任中央全面深化改革領導小組組長

新華網北京12月30日電中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組；聽取中央紀律檢查委員會2013年工作匯報，研究部署2014年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議通過《黨政領導干部選拔任用工作條例（修訂稿）》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議決定，成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全國性重大改革；統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

會議指出，2013年，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨風廉政建設和反腐敗工作整體設計、系統規劃、跟進監督，中央政治局以身作則，黨風廉政建設取得了一定成效。中央紀委和各級紀檢監察機關堅決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護黨的集中統一；扭住落實中央八項規定精神、糾正“四風”不放，一個節點一個節點抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾；狠抓紀檢監察隊伍自身建設，轉職能、轉方式、轉作風，很好完成了中央交給的各項任務。

會議強調，當前，腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全黨要更加清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷、對任務的部署上來，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

會議指出，黨風廉政建設必須全黨動手，全面落實各級黨組織的主體責任。黨的組織、宣傳、政法等部門，人大、政府、政協、法院、檢察院黨組要齊抓共管，形成合力。要實行嚴格的責任追究，對落實黨風廉政建設責任制不力的，抓出典型嚴肅處理，以警示黨員干部；持之以恒落實中央八項規定精神、堅決糾正

“四風”，一年接著一年干，堅定信心，一抓到底，防止反彈。要鞏固第一批群眾路線教育實踐活動成果，善始善終抓好第二批教育實踐活動。要狠抓紀律建設，嚴肅政治紀律，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通；嚴格執行組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律，敢于板起臉來開展批評，確保紀律剛性約束，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題。要堅決遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態勢、形成震懾。要堅持抓早抓小，對領導干部身上暴露出的問題早發現、早提醒，加強警示教育。要加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐。

會議強調，各級紀檢機關要忠實履行黨章賦予的職責，把推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為中心任務，強化黨內監督，嚴格執紀問責，使工作任務更加突出。要按照黨的十八屆三中全會要求，改革紀檢監察體制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全反腐敗領導體制和工作機制，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要創新巡視方式方法，實現巡視全覆蓋。各級黨組織要加強領導，更加主動地支持紀委工作。廣大紀檢監察干部要嚴格遵守黨紀黨規，剛正不阿，鐵面執紀。

會議同意明年1月召開第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議。會議指出，著力選拔黨和人民需要的好干部，最根本的要靠科學有效的選人用人機制。2002年《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布實施以來，在規范干部選拔任用工作、建立健全科學的干部選拔任用機制、防止和糾正用人上不正之風等方面發揮了重要作用。隨著形勢任務和干部隊伍狀況變化，有必要進行修改完善。

會議認為，這次修訂的干部任用條例貫徹了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革新經驗新成果，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，堅持繼承和創新相結合，著力解決突出問題，強調進一步發揮黨組織的領導和把關作用，堅持和完善民主推薦，改進干部考察，規范公開選拔和競爭上崗，從嚴把握破格提拔，完善干部交流回避，嚴明干部選拔任用工作紀律。這對加強領導班子和干部隊伍建設具有重要意義。

會議要求，各級黨委（黨組）要用干部任用條例統一思想認識、規范干部工作，嚴格按照干部任用條例規定的原則、標準、程序、方法選人用人，堅持正確用人導向。要加強監督檢查，堅決整治和嚴厲查處選人用人上的不正之風。要健全完善配套制度，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。

會議還研究了其他事項。

■ 事實+

中國改革的“頂層設計機構”

此前，十八屆三中全會公報提出：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

受訪專家學者們表示，中央全面深化改革領導小組不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領導機構。是黨中央設立的，層級更高、協調面更寬、更具權威性。

這跟成立于1982年的國家體改委有區別，在上世紀80年代至90年代，曾一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構。但國家體改委是在政府層面，是國務院的組成部門。

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發改委負責。但發改委近年來屢受質疑，張維迎等學者曾在公開場合質疑，“過去十年只關注發展，不太關注改革”。

專家認為，只有成立一個利益超脫的機構，才能推動改革走向深入。“比如起草法規，如果由某一個國家部委牽頭，難免導致部門利益合法化，改革就會遇到阻力。”

今后，所有與改革有關的部門，可能都由中央統籌協調，既有政府部門，比如經濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構，比如中央編制辦、中央政法委等。（騰訊新聞綜合新華社、新京報報道）