第一篇：全面深化改革32問

一、戰略轉型回顧

1、中國電信為什么需要進行轉型

一是全球主流運營商固話業務普遍出現負增長 二是移動對固話的替代，業務增長乏力

三是企業固定資產龐大，人員負擔重，效益下降

四是股東更注重投資回報，要求企業向規模效益型轉變

2、戰略轉型的愿景，內涵，目標是什么？ 企業愿景：做世界級綜合信息服務提供商 轉型內涵（2005－2010）：在繼續發揮固網話音和寬帶接入優勢的基礎上，重視農村通信和國際通信，積極拓展互聯網應用，信息通信技術，視頻，移動通信等。成為電信全業務的提供者，互聯網應用的聚合者，中小企業ICT服務的領先者，實現從傳統基礎網絡運營商向綜合轉變 轉型目標：

1）主營業務收入增長率與行業發展速度 2）調整四大結構

收入結構：非話業務收入占比大于45%

投資結構：主業投資向重點業務傾斜，寬帶及增值業務投資比重超40%

成本結構：進一步降低非付現成本，占比低于30%

人力資源結構：本地網前端人員占比60% 3）建立以客戶為中心的商業模式，客戶滿意度行業領先

3、推進戰略轉型有那些重點舉措

從業務與服務，網絡與技術，組織與人力資源方面推進企業戰略轉型

一是業務創新

二是輔業改制

三是收購重組

四是組織變革

4、戰略轉型取得了那些成就？

一是收入和利潤走出低谷，二、認清形式，把握企業變化

5、近幾年來通信業發生變化

6、中國電信面臨的挑戰

一是互聯網時代要求我們重塑商業模式－用戶行為模式變化

二是國際互聯網公司，軟件公司，硬件公司加速端云垂直整合－面向最終用戶，運營商被價值鏈中管道化，應用領域被邊緣化 三是語音，寬帶與行業應用面臨競爭

7、面臨機遇

一是宏觀經濟穩中求進，行業恢復增長 二是戰略性新興產業發展－物聯網，云計算 三是文化產業興起，開辟信息服務新空間 四是基礎業務及政企信息化市場發展空間巨大 寬帶業務：我國寬帶人口滲透率13% 移動業務

行業應用（ICT）

8、作為大型國企，國家對我們的要求，以及存在差距？ 一是國家要求成為具有國際競爭力的世界一流企業

二是國資委要求增強創造價值的能力，加大經濟增加值的考核

9、面對機遇和挑戰，我們的優勢？ 一是結合優化奠定企業發展基礎 二是寬帶和3G網絡行業領先 三是C王終端產業鏈走向繁榮

10、企業存在哪些問題？ 一是市場份額持續下滑

二是機制體制不適應移動互聯網時代 三是內部變革動力不足

三、理解內涵，明確深化轉型目標（2011－2015）

思想指揮行動，認識決定執行力度。深化

11、深化轉型的核心內涵和目標是什么？ 內涵為：

堅持“做世界級綜合信息服務提供商”愿景目標，以“創新、服務、集約、運營”四大能力提升為抓手，強化體制機制創新，加大開放合作力度，實現基礎業務的卓越績效和新興業務市場的創新突破，進而成為智能管道的主導者，綜合平臺的提供者，內容和應用的參與者，推進轉型

12、深化轉型對企業愿景賦予了哪些新的內涵？

一是不斷豐富綜合信息服務提供商的含義：在規模發展移動，寬帶業務基礎上，拓展ICT行業應用，固定和移動互聯網，物聯網，云計算等新一代信息技術應用

二是力爭成為具有國際競爭力的世界一流企業，規模，價值，能力等指標屬于國際一流 13.企業定位是什么？

新三者

14、智能管道主導者

內涵：向用戶提供方便快捷的多種接入方式，感知良好的速率和帶寬，以及聚焦用戶需求的自助式服務

特征：通過用戶可識別，業務可區分，質量可控制，網絡可管理，重點保障高價值客戶，實時控制低效益業務

目標：成果客戶，cp，sp以及價值鏈其它參與者首先網絡，對外提升用戶感知和客戶價值，對內提高運營效率和資源利用率

15、怎樣理解：綜合平臺的提供者？

內涵：構建基礎能力平臺，管理支撐平臺和應用服務平臺，其中基礎能力平臺為合作伙伴提共一點接入能力，管理支撐平臺助力產品快速部署和規模復制，應用服務平臺著力提升全網服務能力

特征：面向全業務，服務多客戶，承載多功能

目標：支撐核心應用的自營，以及第三方內容和應用的聚合

16、內容和應用的參與者

內涵：結合企業核心能力和戰略需要，自主經營部分內容應用，同時引入社會優質資源，簽入自身能力，共同為客戶提供服務

特征：遵循互聯網規律，集約化運營，一點接入，服務全網

目標：通過自營防止內容應用被壟斷，增強談判砝碼和產業鏈的控制，并通過合作形成差異化的服務和競爭力

17、企業發展思路

堅持科學發展觀，進一步托領域，調結構，轉方式和強能力

拓領域：規模發展移動，寬帶 ICT，突破移動互聯網，云計算，電子商務和海外市場四大業務

調結構：收入結構，投資結構，成本結構，人力資源結構

轉方式：強化機制體制，加大價值鏈開放合作，從話務量經營轉向流量經營

強能力：一是打破慣性思維，提升創新，二是關注客戶體驗，提升服務能力，三是強化集約能力，四是綜合利用資源，提升運營能力

四、提升能力，推進轉型不斷深化

結合中國電信實際，深化企業戰略轉型，應在規模經營，流量經營，以及提升創新能力，服務能力，集約能力，運營能力，增強企業核心競爭力

18、把握要點？

時間機遇、以創新和服務雙領先帶動規模發展 把握行業趨勢，加快推進流量經營，轉變商業模式 把握市場需求，為客戶提供領先的產品和服務 加快創新突破，全面提升企業綜合價值

19、如何規模經營，實現突破？ 不唯指標唯市場

20.如何開展流量經營，發展質量

核心是在用戶規模發展的基礎上，圍繞“能用，會用，好用，敢用”，通過“智能機引領，應用拉動，精確營銷，渠道協同”體系化開展流量經營，快速提升流量價值，實現規模效益。

21、從哪些方面提升企業的創新力

關鍵在于打破慣性思維，遵循互聯網規律，開展產品創新，技術創新和管理創新，持續提供新產品和新服務，重點是聚焦下一代互聯網IPV6，云技術等關鍵技術領域，以知識產權贏得話語權，以“四可”為抓手，加快推進智能管道建設，做好頂層構架設計，加快建設綜合平臺，以及加大體制機制創新力度，推動業務和產品創新等 22.中國電信建設創新孵化體系的目的？

通過機制和體制的創新突破，發現并孵化好的移動互聯網業務，培育在移動互聯網領域的業務增長點，發揮員工創業激情，培養互聯網技術、經營、管理人才，同時帶動地區和產業經濟發展，形成社會效益

23、從哪些方面推動基地業務發展？

堅持市場化：體系國企資源，國企誠信，民營機制三大特點 加快公司化運作： 建立評價體系

24、從哪些方面著手提升企業的服務能力？

聚焦客戶需求，關注客戶感知，創新服務手段，實現服務領先，提升客戶價值，重點是推進服務轉型，完善服務體系，深化寬帶“五心”服務，提升3G“滿翼”服務，以及增強基礎服務能力

五心：裝得放心，用得開心，修得省心，續得舒心，寬帶寬心 滿翼：

25、從哪些方面著手提升企業的集約能力？

關鍵在于強化統籌機制，統一規劃，全網調度，實現“一點接入，服務全網”。重點是圍繞“五統一”（品牌，產品，資費，終端，服務），實時集約營銷，完善政企營銷服務和應用支撐兩大集約體系，推進全網IT集約運營，高效支撐全業務發展，以及強化集中采購，提升企業價值和規范采購質量風險等

26、從哪些方面著手提升企業的運營能力

提升運營能力，關鍵在于優化資源配置，動態調配，協同配合，實現資源綜合有效利用。

重點是堅持終端多元化策略，促進產業鏈繁榮，深化社會渠道運營，著力提升銷售量，分類管理自營聽，引入民營化激勵機制，提升運營效能，深化電子渠道運營，擴容銷售規模，進一步提供網絡運營，綠色運營和精細運營等方面支撐能力。

五、強化管理，保障戰略落地

關鍵在執行，而隊伍建設，財務管理和企業文化則是影響執行力的關鍵因素 27.如何建設適應企業深化轉型需要的人才隊伍？

32、作為與昂，如果深化做貢獻？

作為集團戰略的參與者和執行者，深化轉型對中國電信的每一位員工提出了新的高要求，擴大員工要進一步認清形勢，明確目標，統一認識，轉變觀念，堅定深化企業戰略轉型的信心，搶抓機遇，不怕困難，腳踏實地做好本職工作。同時，要學習新知識，掌握新技能，適應執行能力，要樹立服務意識，改善服務工作，提升服務能力，要增強創新意識，用于探索與創新，提升工作效率。

第二篇：中央全面深化改革領導小組八問

中央全面深化改革領導小組八問

2013年11月14日02:39新京報

十八屆三中全會會議公報提出，“中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

“中央全面深化改革領導小組”是一個什么樣的機構？誰擔任領導小組組長？這個新機構跟其他中央層面的領導小組，分工會不會有重合？在新機構的推動下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對此，國家發改委經濟研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林、中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學院教授竹立家等專家學者，接受新京報專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

——十八屆三中全會公報領導小組如何界定

“不是實體部門，是改革最高領導機構”

受訪專家學者們表示，“中央全面深化改革領導小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領導機構。“這樣的機構從未有過，跟之前的國家體改委仍有區別。”常修澤說。成立于1982年的國家體改委，在上世紀80年代至90年代，一直擔負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設計機構。

常修澤表示，雖然都有“頂層設計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務院的組成部門，而“中央全面深化改革領導小組”是黨中央設立的，層級更高、協調面更寬、更具權威性。“所有與改革有關的部門，都由中央統籌協調，既有政府部門，比如經濟領域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構，比如中央編制辦、中央政法委等。”

“相當于一個改革的總指揮部，確保改革的系統性、整體性和協同性。”他說。2 為何設立領導小組

“頂層設計旨在沖破各種利益關系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發改委負責。但發改委近年來屢受質疑，張維迎等學者曾在公開場合質疑，“過去十年只關注發展，不太關注改革”。

毛壽龍提出，發改委自身也是改革對象，如審批權的改革，就觸及到發改委的自身利益，因此發改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門。“歷經35年，改革已經不只局限于經濟領域，也涉及政治體制改革和社會體制改革，任何一個職能部門都難以擔負這樣的重任，現實要求成立國家層面的領導機構。”

遲福林認為，當下已進入改革深水期，一項改革措施如果觸及利益格局，就會引發矛盾和阻力，“現實情況要求中央抓頂層設計，來協調部門利益、地方利益、企業利益等利益關系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個利益超脫的機構，才能推動改革走向深入。“比如起草法規，如果由某一個國家部委牽頭，難免導致部門利益合法化，改革就會遇到阻力。”怎么看“全面”改革

“涉及?五位一體?、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學者們表示，三中全會公報提出“政治、經濟、社會、文化、生態文明?五位一體?改革”，意味著領導小組將對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明制度建設等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設計的范疇中”。

毛壽龍認為，全面改革涉及多個主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業主體，以及社會組織、群體和階層。全面改革如何協調這些關系？這將是全面深化改革領導小組面對的問題”。“深化”到何種程度

目標是國家治理體系和治理能力現代化

全會公報明確改革時間表，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。

常修澤認為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標準體系，“哪些是重要領域？哪些是關鍵環節？通過什么標準來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會公報提出，全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現代化”邁進。

“這是第一次提出治理體系現代化，而治理體系是深層改革。”毛壽龍說，“過去的改革比較關注對策，也就是針對出現的問題，采取什么樣的應對策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要?打老虎?，更要從制度反腐方面發力”。5 誰來擔任小組組長

“涉及全面改革，總書記或出任組長”

受訪專家學者們認為，按照此前的中央財經領導小組、中央農村領導小組等中央領導小組的組織機構設置“慣例”，中央全面深化改革領導小組的組長可能由黨中央的最高領導出任，副組長等組員應包括其他政治局常委和委員，以及來自相關國家部委的部長。

毛壽龍認為，三中全會公報提出了“五位一體”改革，以及軍隊、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經濟體制改革，那么可以由總理擔任組長。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構模式。但是涉及軍隊、黨建這樣的全面改革，組長可能由總書記擔任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領導小組應下設辦公室。毛壽龍認為，辦公室主任應該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任，推動全面實施，“頂層設計”的政策真正落實。如何看“領導責任”

地方黨委應設統籌協調機構，推進改革

三中全會公報提到，中央成立全面深化改革領導小組，“各級黨委要切實履行對改革的領導責任”。

對此，受訪專家們認為，公報強調，“必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。在中央全面深化改革領導小組的基礎上，各省份黨委也應設立改革統籌協調機構，保證改革的“頂層設計”能夠自上而下貫徹實施，同時破解盤根錯節的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對改革的領導責任，這意味著“統籌協調、整體推進、督促落實”將成為黨委的職責，“特別是?推進?和?落實?各項改革決策和部署，將成為各級黨委的主要任務”。

遲福林認為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級黨委將發揮重要作用”。發改委職責會變嗎

“發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰”

中央全面深化改革領導小組成立后，原來擔負改革職能的發改委，工作職責會有什么樣的變化？

毛壽龍認為，中央全面深化改革領導小組是黨中央設立的改革最高領導機構，發改委是國務院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關系。發改委應該作為領導小組的成員單位之一，一方面負責完成領導小組布置的任務，另一方面繼續履行“監測宏觀經濟和社會發展態勢、提出宏觀調控政策建議、解決經濟運行中的重大問題”等職責。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機構改革，促進職能轉變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發改委。隨著改革的推進，發改委宏觀經濟調控等職責將更明晰。小組職能是否重合新設領導小組統籌所有與改革相關事宜

初步統計，目前設有中央財經領導小組、黨的建設工作領導小組、中央農村工作領導小組、國家安全工作領導小組、中央對臺工作領導小組等多個領導小組等。全面深化改革領導小組跟其他中央領導小組，在職能劃分上會不會有重合？

常修澤表示，各個中央領導小組之間，沒有層級之分，都是黨中央設立的領導機構。但從工作分工來看，中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等，也有改革方面的職責。以中央財經領導小組為例，作為中國經濟的核心領導和決策部門，其工作職責包括經濟運行、經濟發展、經濟體制改革。其中，經濟體制改革、經濟發展這兩大職責，中央全面深化改革領導小組也會涉及。“但從全會公報來看，應是中央全面深化改革領導小組統籌協調所有與改革相關的事宜。具體的分工和合作，還需要在實踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領導小組成立后，中央財經領導小組將發揮更為重要的作用。”

本版采寫/新京報記者 王姝

“啃硬骨頭”的改革領導小組

黨中央、國務院多次專設機構完成重大改革任務；此前，負責總體設計領導小組罕見，多針對具體領域

近5000字的報告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會發布會議公告。其中，有關“中央成立全面深化改革領導小組”的表述備受關注。

梳理公開資料可發現，黨中央或者國務院層面專門成立改革類的領導小組等機構，已不是第一次。它們多在涉及攻克關鍵性的改革任務時出現，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領導小組等改革機構，多解決具體領域的問題。如經濟、司法、醫衛等。這次成立的全面深化改革領導小組，則“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設置專門的改革機構來完成重大、重要的改革事項，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據他不完全統計，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務院設立過多種改革機構、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機關機構改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務院體制改革辦公室、國務院職稱改革工作領導小組等。

其中，國務院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務院組建了它，由時任國務院秘書長杜星垣兼任主任職務。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經濟體制改革委員會”，作為國務院組成部門。

國家體改委的主要任務是負責擬定全國經濟體制改革的總體設計，統一研究、籌劃和指導全國經濟體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會議撤銷了國家經濟體制改革委員會，設置國務院經濟體制改革辦公室(簡稱“體改辦”)。時任財政部長、國家稅務總局局長的劉仲藜是主任。2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立國家發展和改革委員會。

成立背景

多在重大會議后成立

周望認為，從“體改委”、“體改辦”，到“發改委”所承擔的實際改革工作來看，基本上限于經濟領域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領導小組來實施。如中央司法體制改革領導小組、中央文化體制改革領導小組、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會議之后，或涉及到要攻克關鍵性的改革任務。“通過搭班子形式，加強攻克難關的組織保障。”周望說。

比如，中共十六大報告提出“推進司法體制改革”。為落實這一戰略部署，2003年4月，中央政法委員會向中央提出了《關于進一步推進司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領導小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領導小組，也是為了貫徹實施十六大報告對深化文化體制改革，加快發展文化事業和文化產業作出的戰略部署。

對于醫療、教育等民眾改革呼聲迫切的領域，國務院則分別成立了深化醫藥衛生體制改革領導小組、國家教育體制改革領導小組、全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組。機構特點

領導組長等不乏常委

涉及改革的領導小組等機構級別一般較高，多是部級、“超部級”。組長不乏由中央政治局常委、國務院總理或副總理兼任，具體工作由相關部委牽頭實施。

比如，2008年12月，國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組成立時的組長，是時任國務院副總理的李克強。

幾任中央政法委書記前后擔任過中央司法體制改革領導小組組長。

南京大學政治學博士賴靜萍認為，改革機構小組主要職責是協調各部門工作，為了提高工作執行力和效率，因此其組長、組員的層級很高。

此次十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革領導小組組長、組員名單尚未公布。前日，曾三次參與起草三中全會關于改革決議的高尚全在接受新京報記者采訪時表示，他向中央有關部門和領導建議，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

小組任務

改革設計必不可少

各個改革領導小組，在改革的設計上發揮著極為關鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務院機構改革方案，就是在中央和國家機關機構改革工作小組所提交的《關于黨中央、國務院機構改革方案的報告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機構改革實施方案》的基礎上形成的。”周望說。

但他們的首要任務，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務，如經濟體制改革；有關鍵領域的改革，如司法、醫療、教育、住房等領域。在這些領域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領導小組于2004年底出臺了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，涉及改革勞動教養制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫藥費用等方面獲得突破，是國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組的訴求。

周望認為，以往的改革領導小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會公報提出設立中央全面深化改革領導小組，顯然是基于頂層設計的通盤考慮，把社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設這五大方面的改革工作全面統籌起來，在新的歷史起點上全面深化改革。

部分改革領導小組

2003年成立 中央文化體制改革和發展工作領導小組

2003年成立 中央司法體制改革領導小組

2008年成立 國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組

2010年成立 國家教育體制改革領導小組

部分撤銷的領導小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國務院外貿體制改革領導小組

1986年成立 1998年撤銷 國務院住房制度改革領導小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國務院物資體制改革領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院外匯體制改革協調領導小組

1994年成立 1998年撤銷 國務院財稅體制改革協調領導小組

2001年成立 2008年撤銷 國務院行政審批制度改革工作領導小組

2003年成立 任務完成自動撤銷 國務院電力電信民航體制改革領導小組

2006年成立 2008年撤銷 全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組

國家經濟體制改革委員會 原為國務院組成部門，1998年改為國務院高層次議事機構，2003年撤銷，并入國家發展改革委員會。

■ 展望

專家：未來或設深化改革督導組

十八界三中全會公報提出，中央全面深化改革領導小組的職責包括改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實這四個方面。

督促落實這一方面，成為關注焦點。中國社科院學部委員張卓元在接受媒體采訪時稱，即便改革有頂層設計，但如果沒有高層強力推動，恐怕政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實，監督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會決定實行分稅制，時任中央政治局常委、國務院副總理朱镕基專門去找18個省份負責人一個個談，后來政策落實效果不錯。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領導小組會采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導組”到地方督促改革政策的執行工作。

新京報記者 王瑞鋒 范春旭

第三篇：全面深化改革

全面深化改革

篇一：習近平關于治國理政之

三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*(2012年12月31日)改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。必須認真總結和運用改革開放的成功經驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩定是改革發展的前提，必須堅持改革發展穩定的統一。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民 前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，積極回應廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

____________ *這是習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時的講話要點。

關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*（2013年11月9日）受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發出《關于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區各部門一致認為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的

基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關部門負責同志、部分省市領導同志參加，在中央政治局常委會領導下進行全會決定起草工作。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認為，全會決定深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責成文件起草組認真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認為，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應黨和國家事業發展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰略任務。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構成第三板塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明，理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。篇二：習近平關于全面深化改革的十大重要論點

黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，特別是站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產黨的改革理論的系統探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1.改革地位論：

兩個“關鍵一招”。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這一重要論述揭示了改革開放在當代中國發展中的決定性意義和關鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當代中國的命運。正是我們黨深刻總結改革開放前30年歷史經驗教訓，實現了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現中華民族偉大復興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現中華民族偉大復興的中國夢。靠什么實現中華民族偉大復興中國夢？鄧小平同志強調改革開放的基礎性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀前五十年奠定良好的持續發展的基礎。”習近平同志則強調改革開放是“關鍵一招”，進一步提升了改革開放對民族復興的關鍵性意義。

2.改革時態論：

改革開放只有進行時沒有完成時。習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認識論的高度，對改革開放持久性的時態規律作出的科學結論。

“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，將中國共產黨關于改革開放的長期性認識發展為持久性認識。強調改革的持久性，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，它是對國內外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會停滯”的鄭重表態。這一論斷展示了中國共產黨人對中國特色社會主義偉大事業的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業繼往開來、薪火相傳、與時俱進的壯闊前景。3.改革定力論：

明確政治定位。習近平同志強調，改革必須“保持戰略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習近平同志關于明確改革政治定位和保持戰略定力的論述，為我們在紛繁復雜的形勢下推進改革指明了政治遵循。

習近平同志關于改革戰略定力的論述，內容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。4.改革任務論：

建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。習近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰略眼光，闡明了建立更完備、更穩定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務和長遠戰略目標，明確了全面深化改革的歷史方位。

習近平同志關于改革新的歷史任務的論述，一是提出了制度現代化任務，豐富了現代化的內涵。過去講的現代化，主要內涵是“四個現代化”。習近平同志鮮明地提出制度現代化任務，這是理論和實踐上的重大升華，標注了中國現代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務，即建立更完備、更穩定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經驗基礎；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，表明我們黨對改革任務認識的深化和系統化。

5.改革目標論：

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志強調：“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面深化改革總目標的提出，不僅豐富和深化了社會主義現代化的內涵，更重要的是闡明了改革的性質和根本任務，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標，是改革根本方向與根本路徑的有機統一。“完善和發展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”布局，標志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現代化建設的成果，下一步要堅持、完善和發展中國特色社會主義。如何發展中國特色社會主義？根本路徑是“推進國家治理體系和治理能力現代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發展中國特色社會主義制度，中國才能實現現代化；只有適應國家現代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平，才能妥善應對和解決現代化進程中出現的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發展、持續上升的重要條件，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發展中國特色社會主義制度這一要求來推進國家治理體系和治理能力現代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執政體系、國家管理制度體系、現代社會治理體系的有機統一，是中國特色社會主義的治理體系。

6.改革特征論：

全面的系統的改革和改進。習近平同志強調：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片

化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習近平同志的論述中，可以發現全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統籌”，即不是單個領域體制的調整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進。二是“系統”，即不是各個領域體制改革的單向推進，而是各領域、各層次、各環節改革的系統推進。三是“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7.改革方法論：

尊重改革規律。習近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”。“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習近平同志關于改革方法論的論述十分豐富，包括強調在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；強調在思想方法上要處理好“五個關系”，即“處理好思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩的關系、改革發展穩定的關系”；強調在推進方法上要處理好政策“五大關系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。

8.改革推進論：

有序推進“五要”。習近平同志強調，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準確推進改革，要有序推進改革，要協調推進改革，要自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準確、有序、穩妥推進改革，具有重要指導意義。

“五要”新思維繼承和發展了黨的改革推進理論。一方面，明確了改革推進的方向性、穩妥性、有序性、耦合性、嚴肅性。改革不僅要注重思想方法、設計方法、操作方法，還要注重推進方法，這是全面深化改革階段性特征轉換的必然要求。“五要”新思維進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關聯點，實現了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發揮的有機統一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設計、部門協調、高層推動的改革推進體系。全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程。正確、準確推進改革，是自上而下、頂層設計的改革要求的體現；協調推進改革，是實現改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發揮部門和地方改革的創造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構成一套縝密的改革推進體系。

9.改革動力論：

黨的領導與改革合力。習近平同志強調：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”這一論述深刻闡明，只有在加強黨的領導和緊緊依靠人民相結合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰。

全面深化改革是一個復雜的系統工程，需要建立更高層面的領導機制。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，就是為了更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。這既說明領導力度是空前的，也表明我們黨已經形成了新的改革領導體制。當今中國正在加速轉型，在經濟多元、利益多樣的前提下，黨的執政環境已發生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，匯合成推進改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10.改革擔當論： 篇三：對全面深化改革的認識

對全面深化改革的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想。今天的改革，不只為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領時代的社會主義中國。

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

從現實情況看，全面深化改革需要解決的問題也遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。35年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新的問題和挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區，就是對改革所處時代背景和現實條件的一個形象而又準確的重大判斷。如今隨著世情國情黨情的深刻變化，我國經濟社會的深層次矛盾逐漸凸顯，呈現錯綜復雜、多樣多發的特點，改革也進入了攻堅期和深水區。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大。比如，在經濟領域，不論從世界發展態勢看還是從國內發展要求看，加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨，刻不容緩。而在戰略轉型中，我們往往遇到了諸如壓產能與保就業、調結構與穩增長等看似兩難的課題。在社會領域，利益格局的深刻調整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復雜多變，對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。如有的群眾不僅要求解決切身利益訴求，而且關注知情權、表達權、監督權的實現。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，抓住千載難逢的歷史機遇，就不會落入所謂中等收入陷阱。在深化改革中研究新謀劃、制定新舉措，我們同樣要權衡考量各方面的利害關系，尋找推進改革的最大公約數。全面深化改革是一項復雜的系統工程，尤其需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計充分。在形勢嚴峻的時候，多看到有利的因素，積極培育新的增長點，努力推動利害雙方的相互轉變，擴大優勢、推進深化，從而提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。

第四篇：全面深化改革

全面深化改革

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應,改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當前國家的重要目標之一。

隨著社會的發展，我國經濟社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進入了舉步維艱的地步。在經濟領域,加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領域,社會矛盾的復雜多變,對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。隨著各種領域深層次問題的逐一顯露，如果有關部門處置不當、應對失策,普通個案極有可能演變為群體事件,由小事引發成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

黨中央書記習近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。經濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則，市場價格，市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

1、堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場經濟

2、轉變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉一體化體制，建立開放性的新型經濟體制

4、發展社會主義民主經濟，建設法治國家

5、構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運與體制

6、進一步完善文化管理體制，加快社會事業的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經濟社會發展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進城鎮化、農業現代化，完善生產力發展的區域布局。以利于發展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰，進一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：全面深化改革

一、全面深化改革綜述 1.全面深化改革挺進深水區

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關鍵之年。改革集中發力在制約經濟社會發展的深層次矛盾，集中發力在妨礙社會公平與正義之處，集中發力在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵所在。總書記指出：“改革開放只有進行時，沒有完成時。”

2015中文網絡搜索分析報告，由電腦根據“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關鍵詞的搜索熱度自動生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關話題的搜索量出現了成倍的增長。

搜索意味著關注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領導小組會議，幾乎每月一次，86個重要文件在會上通過審議，領導小組確定的101個重點改革任務基本完成，中央各部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領導指揮體制改革按計劃展開。

2015年12月22日全國殘疾人福利補貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補貼；12月22日《城鄉居民基本養老保險服務規范》國家標準開始實施，16歲以上符合條件城鄉居民都可以在戶籍地參保；12月22日2.7億流動人口翹首企盼多年的《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛生、法律援助等六大基本公共服務和七項便利。在全國率先整合城鎮居民醫保和新農合的山東，城鄉居民如今不分身份，統一支付標準。

2015年，備受矚目的國有企業改革指導意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務和措施；2015年，行政體制改革再進一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進；為企業減負松綁，平均每天有1萬2千家新企業注冊成立。2015年，市場準入負面清單實行、價格改革挺進到多個壟斷行業；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩步推進；2015年，創新驅動發展戰略的政策措施密集出臺，經濟發展動力轉換進入快車道。2015年，農民的生活、農業的發展方式，都在隨著農村綜改的深入發生著變化；這一年，對外開放型經濟新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。

2015年，經濟改革迎難而上，其他重點領域改革也緊扣社會關切，逐一破題。加快落實全面依法治國基本方略，推進政黨協商制度化、規范化，法治政府建設加快前行。《立法法》修改，進一步明確了立法權限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網越織越密，公民權利得到保障。

2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務標準化、均等化，黨的自身建設以及紀律檢查等多項改革扎實推進。生態文明體制改革加速前行，《環保督察方案》等一系列硬手段陸續出臺，重點解決地方政府在環保方面的“不作為”。

中國改革，世界怎么看？大數據機構億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進行了分析，發現不僅數量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調整等也普遍給予了積極評價。

唯改革者進，新年開端，也是“十三五”開局，現在，改革號角再次吹響，改革方向已經清晰，2016年，改革將更加突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。

1.改革工作的目標

2016年是“十三五”規劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標推進各項改革任務。總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議時強調：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，精準發力，嚴明責任，狠抓落實，確保各項改革取得預期成效。”

全面建設小康社會的目標，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。黨的十六大首次提出全面建設小康社會奮斗目標，報告指出：“根據十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”黨的十七大報告指出：“我們已經朝著十六大確立的全面建設小康社會的目標邁出了堅實步伐，今后要繼續努力奮斗，確保到二０二０年實現全面建成小康社會的奮斗目標。”黨的十八大報告指出：“我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標。”2012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時強調：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”

2.改革工作的思路

思路決定出路。理不清思路，就踩不準腳步，完不成任務。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協調推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

3.三中、四中、五中全會部署的改革舉措，內容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內容形成梯次銜接、協調推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年）》。習近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。”中央深改組第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015-2020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領導小組統籌部署、推動落實。要統籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務，實現梯次接續、前后銜接、縱深推進”。

黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰略布局納入“十三五”時期我國發

展的指導思想，標志著“四個全面”戰略布局已成為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。從“四個全面”戰略布局的內涵看，“全面深化改革”、“全面推進依法治國”與“全面從嚴治黨”都是實現“全面建成小康社會”這一戰略目標的戰略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規劃也將是圍繞實現這個奮斗目標來制定的。

創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發展理念。“十三五”規劃建議提出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”習近平指出：“這五大發展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。”

3.改革工作的關鍵

“一份部署，九分落實。”改革的頂層設計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關鍵在落實責任，根本在敢于擔當，要主動承擔主體責任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。”

深化改革離不開部門和地方兩個責任主體。承擔牽頭任務的有關部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔負起改革措施落地的責任，積極主動想法設法打通改革的“最后一公里”。各地方結合實際，因地制宜，堅持問題導向，提高改革方案質量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細做實，形成上下良性互動、各個環節全面行動的局面。

要抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔改革措施落實承擔主體責任。落實主體責任不是簡單表態、不能務虛，必須務實。只有各級黨委切實強化了責任擔當,黨委書記真正成為第一責任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強黨對改革工作的全面領導,充分發揮各級黨組織推進改革不斷深化的帶動作用。

強化對改革工作的督察

強化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進改革的有效行動，是傳導責任和壓力、把全面深化改革進一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領導小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。”

改革從來不是一帆風順的事情，經常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質量。習近平在主持

召開中央全面深化改革領導小組第十次會議時強調：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

改革方案出臺后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領導小組第九次會議強調：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。” 2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。

2.全面深改：突出精準發力

湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。去年，村里拿到了國家下撥的一筆200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠致富的產業，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農村合作社來出資，建立獼猴桃基地。”

花垣是獼猴桃的原產地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下撥的扶貧款湊足294萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當地銀行獲得1000萬的支農貸款。

有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規模，盡管還未掛果，但已經跟成都的一家公司簽訂了銷售協議。銷路有了保證，還準備發展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負責人石志剛說，預計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因為當地改變了原來那種撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據貧困地區的實際情況，因地制宜地進行了精準扶貧。中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產業發展中間，能夠讓他進入到產業鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當然這只是產業發展一方面，中央政策精準扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛生扶貧，都是精準扶貧的內容，通過綜合性的措施，使現有標準下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。” 脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設小康社會進程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬。現在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務。要完成這個任務，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。扶貧模式就要從“大水漫灌”變為“精準滴灌”，從“千篇一律”轉向“個性化定制”。實際上，不光扶貧工作需要精準，我們面對改革中難啃的硬骨頭，同樣需要發力精準。

精準發力的前提是找準問題，就好比醫生開藥方，首先得找到問題的癥結。在剛剛結束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。這項人口政策的調整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。

問題癥結找到了，還得開對藥方。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準發力作為其中承前啟后的重要一環，起著定方向的重要作用。那么，在明年的深化改革中，應該朝著什么樣的方向發力呢？

國家發展改革委體改所所長銀溫泉認為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準發力的總目標。十三五期間從發展上來講，要全面建成小康社會，從改革上來講他要是建立一個有利于創新友好型的，有利于創新的體制，這一個改革的目標，一個發展的目標，精準發力實際上就是要為聚焦這兩個目標，是圍繞著這兩大目標來確立我們的改革的方向。” 3.全面深改：突出問題導向

12月9日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議并發表重要講話。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強調了四個關鍵性環節，它們是：突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實。這四個突出，既是完成未來改革任務的重要保障，也是經過已有實踐檢驗的、行之有效的科學方法和重要原則。

作為全面深化改革的元年，2014年對中國而言是一個關鍵年。這一年的2月份，剛剛成立兩個月的中央深改小組召開第二次會議，而在這次會議上，以問題為導向倒逼改革的思路再次被總書記明確。他指出：“各項改革任務都能堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經濟社會發展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發展要提高能力。” 找到了病根兒，如何對癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場的關系成為全面深改的重要突破口。

全面深化改革的重點是經濟體制改革，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。也就是說，該管的政府要管好、服務好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決。對此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創新，將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉變政府職能的改革舉措。經過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業準入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。

梳理19次深改小組會議我們發現，這兩年的深改除了注重理論創新之外，還以問題導向進行了分層次的改革，既有全國統籌的頂層設計，也有針對具體領域的改革意見，比如財稅體制、戶籍制度和司法體制改革。既有地方性的試點，也有醞釀成熟后全國性的實施。曾經困擾改革進一步推進的“頑疾”正在逐步被厘清、調整。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要動奶酪、分利益的時候，難度就更大。仍以政府與市場的關系舉例，雖然政府已經下放了很多權力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負起了足夠的責任呢？

國家發展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導向所要解決的一個關鍵問題。”

五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為我們進一步深化改革、推動發展指明了方向。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發展理念的實施，是下一步落實問題導向，仍然需要不斷去梳理和解決的。

清華大學公共管理學院院長薛瀾表示：“一方面需要去頂層設計，需要先根據以往的經驗和教訓，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執行過程中不斷去反饋學習，所以我們現在講叫適應性治理，就是在推進過程中不斷地去總結經驗，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進一步推進。” 突出問題導向，鮮明地體現著中國共產黨人“實事求是”的思想路線和“全心全意為人民服務”的根本宗旨。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現為“突出問題導向”。否則，我們的工作就會離人民越來越遠、離實際越來越遠，就會陷入孤立和危機。找到問題怎么辦？接下來就要突出精準發力。

4.全面深改：突出完善制度

中央深改領導小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實。把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標準、高品質完成任務的重要保障。大城市落戶難，是很多漂在大城市的外鄉人的共同的感受。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。幾天前，北京市在首都之窗網站發布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。這份公告是對《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。北京和其它一些大城市積分落戶細則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。實際上，從十八屆三中全會提出“創新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細化政策。

其實，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設計和頂層制度建設。2014年6月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》經過中央深改組第3次會議和中共中央政治局會議審議通過，一個月后，國務院就印發了這份分量最重的戶籍改革文件。其中多項制度建設和措施完善引人關注，包括建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。今年11月26日，國務院又進一步細化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行，意味著全國1.7億流動人口將可以享受居住地基本公共服務和便利。

就在幾天前，中央深改組召開第19次會議，又審議通過了《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。戶籍制度改革又一硬骨頭被啃下。據初步統計，目前全國已有20多個省市區出臺了深化戶籍制度改革的實施意見，主要大城市都已推出積分落戶細則。專家指出，戶籍制度改革從頂層設計提出大的制度框架開始，到一步步細化措施規則，體現了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設計，從上到下，一步步一級級細化落實。

梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩”8個字來形容。僅十八屆三中、四中、五中，這三次全會提出的改革任務和舉措就有800多個。中央全面深化改革領導小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經濟、司法、民生、文化等社會各個領域的制度建設和完善。

改革意味著破舊立新，新的事物的出現，新的規則的建立和完善，往往意味著制度的創新。2015年4月21日這一天，在中國的經濟版圖上，一下子多出了三個自由貿易試驗區。這一天，廣東、天津、福建自貿區同時掛牌成立。根據國務院的總體方案，三個新成立的自貿區都將使用同樣的市場準入負面清單，負面清單里面列出的是在自貿區內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，外商投資，只要不在“負面清單”里面就不必經過審批，備案即可。而這份市場準入負面清單直接復制于2013年成立的上海自貿區的試點探索經驗。而現在，上海自貿區試點探索出的市場準入負面清單改革經驗已經擴展到了全國。今年9月15日，在中央深改組第16次會議上，《關于實行市場準入負面清單制度的意見》審議通過。這意味著今后在中國境內，市場準入負面清單以外的行業、領域和業務，各類市場主體都可以依法平等進入。

從上海自貿區的試點到廣東、天津、福建三個自貿區的成立，再到全國復制借鑒上海自貿區的制度創新經驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點方案就有18份之多。

改革無止境，完善制度無止境。兩年來，從中央頂層設計層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財稅體制改革、價格機制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經取得突破。接下來，大的制度框架下如何細化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。

總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導性強”。突出完善制度，就是要全面落實這樣的要求，不僅要“有”而且要“好”。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實”。

二、全面深化改革向縱深推進

1.供給側結構性改革——十三五規劃綱要的主線

在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規劃綱要（草案）》，“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”，都是重要議題之一。圍繞著“供給側結構性改革”，向哪走，如何走？來自不同領域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實踐，提出了他們的思考和建議。

3月6日，全國政協第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協委

員談適應引領新常態，推進供給側結構性改革。

將供給側結構性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關注度是非常高的。供給側結構性改革是由總書記提出來的。在去年11月10日，中央財經領導小組會議上，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”自此以后，供給側結構性改革成為一個高頻熱詞。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側結構性改革有關。（1）現狀分析：

當前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內需潛力和空間有限。過去短期需求管理的做法是需求側增加消費，靠增加投資、增加進出口。“擴大內需”來拉動經濟快速發展7年，一些行業和領域出現了供給大于需求的矛盾。習總書記曾多次闡述，“當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。”當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。（2）基本思路：五個“搞清楚”

“搞清楚現狀是什么，深入調查研究”——“情況要摸清”，這是改革發展最基礎的工程，是中國共產黨的看家本領，是實事求是的體現，我們要發揮這個優勢；

“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發展的關健，強調的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作”——“任務要具體”，這是改革發展的期待，強調的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；

“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責”——“責任要落實”，強調的是踏雪有痕，職責明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發展的保證，強調的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數，投身實踐，這是以人民為中心發展思想的體現。（3）根本目標：全要素生產率提高

在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法。

通過“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給；同時通過“降成本”和“補短板”加法。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業稅費負擔、降低社會保險費、降低財務成本等等就是增活力，是在更深層面上發揮市場決定作用，政府的重要作用。補短板就是強根基、清障礙，重在持續擴大有效供給，最終使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。這樣為企業減負和松綁力度全所未有。

而在政府為企業營造良好經營環境的情況下，企業作為供給端的主體如何壯大自身，引領消費，這也是代表委員們關注的話題。代表委員們認為，加強供給側結構性改革，是從供給、生產兩端同時入手，共同發力，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。企業應該抓住機遇，加緊創新發展、轉型升級。

從供給側入手、針對結構性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如產權制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態制度改革等等。十八屆三中全會，做出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，體現的是這樣的變化。可見供給側結構改革集中反應了十八大以來黨的多項重大決策，確實是一次意義深遠、影響重大的戰略調整。

從去年中央財經領導小組第十一次會議首提“供給側結構性改革”，到中央經濟工作會議強調抓好“三去一降一補”五大任務，“供給側結構性改革”業已成為經濟領域的高頻詞匯。“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平。繼新年視察重慶強調供給側改革之后，在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平在講話中再次強調這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎”，提出供給側改革方案需要五個“搞清楚”等等（4）工作重點：去產能、去庫存、降成本、補短板和去杠桿

（政府工作報告提出）去產能就是要重點抓煤炭、鋼鐵關鍵行業，這兩個領域的產能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產能的目標，辦法要靠改革和結構調整，共同推進。

去庫存主要是講去房地產的庫存。既有當前運行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。必須加快戶籍制度改革，加快推進農民工市民化，深化住房體制改革，建設新的住房供應體系，包括租售并舉，來解決房地產庫存問題，這就是雙推動。

降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機制問題造成的經濟、時間和機會等各種成本；稅費是企業另一項主要成本，制造業增值稅稅率達17%，一般企業所得稅稅率為25%；降低社會保險費，絕大部分企業“五險一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財務成本過高尤其是小微企業嚴重；降電價、降物流成本對總體企業發展、全社會經濟活力的增強有較大促進作用。

補短板是我們一個長期的工作，有生態環境短板、農業短板、資源短板、民生短板等等，幾乎每個領域都有。十三五規劃綱要協調發展、綠色發展和共享發展這三個發展理念主要是圍繞補短板而提出的。

去杠桿在產能過剩和高庫存的企業中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業如果連續負增長，就可能帶來極大的金融風險。所以在去產能和去庫存的同時，必須去杠桿，這也是供給側結構性改革的一項重要任務。所以全國政協委員經濟學家錢穎一認為，去杠桿一定要注意一個“穩”字。2.司法體制和社會體制改革

2015.4.10中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。（1）指導思想

要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設的體制機制障礙，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力司法保障、創造良好社會環境。（2）改革的目標任務：

著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，依法維護人民群眾權益，提高司法公信力；著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平；著眼于建設高素質法治專門隊伍，推進正規化、專業化、職業化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。（3）改革的基本原則：

一要堅持走具有中國特色、符合司法規律的改革之路，在黨的統一領導下，從基本國情出發，尊重司法規律，努力創造更高水平的社會主義司法文明。二要堅持改革的大局觀，敢于擔當、勇于進取，從黨和國家事業全局出發謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質性進展。三要堅持整體推進與重點突破的統一，按照統籌兼顧、先易后難、突出重點、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進行改革，確保司法體制和社會體制改革取得實效。四要堅持調動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標下積極探索，創造可復制、可推廣的經驗。

3.“三醫”聯動改革——“三明路徑”

“突破口：醫藥” 三明市規定所有二級以上公立醫院實行藥品零差率銷售的同時，嚴格監控大處方、大檢查，對藥品招標采購嚴格執行“兩票制”，藥品從生產企業到醫院過程中只允許開兩次增值稅發票，減少流通環節中的加價行為；

嚴控醫生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫院實行全員目標年薪制，年薪與崗位工作量、醫德醫風、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養醫”變成“以技養醫”。

城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合由人社和衛生計生部門分別經辦，造成重復參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經辦機構整合，實現“三保合一”。目前，三明市是全國唯一進行“三醫聯動”醫療衛生體制改革的地級市。2015年，福建省以三明醫改作為藍本在全省內全面啟動公立醫院改革。4.生態文明體制改革

2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》

（1）改革的總體要求

A生態文明體制改革的指導思想 B生態文明體制改革的理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念;

樹立發展和保護相統一的理念;樹立綠水青山就是金山銀山的理念;樹立自然價值和自然資本的理念;樹立空間均衡的理念;樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念.C生態文明體制改革的原則

堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。

堅持自然資源資產的公有性質，創新產權制度，落實所有權，區分自然資源資產所有者權利和管理者權力，合理劃分中央地方事權和監管職責，保障全體人民分享全民所有自然資源資產收益。

堅持城鄉環境治理體系統一，繼續加強城市環境保護和工業污染防治，加大生態環境保護工作對農村地區的覆蓋，建立健全農村環境治理體制機制，加大對農村污染防治設施建設和資金投入力度。

堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制，又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實現市場化、法治化、制度化。

堅持主動作為和國際合作相結合，加強生態環境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務實合作，充分借鑒國際上的先進技術和體制機制建設有益經驗，積極參與全球環境治理，承擔并履行好同發展中大國相適應的國際責任。堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合，在黨中央、國務院統一部署下，先易后難、分步推進，成熟一項推出一項。支持各地區根據本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。D生態文明體制改革的目標

到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

(2)健全自然資源資產產權制度(3)建立國土空間開發保護制度(4)建立空間規劃體系

(5)完善資源總量管理和全面節約制度(6)健全資源有償使用和生態補償制度(7)建立健全環境治理體系

(8)健全環境治理和生態保護市場體系

(9)完善生態文明績效評價考核和責任追究制度(10)生態文明體制改革的實施保障 5.國防軍隊改革

改革最引人注目的內容，是對軍隊的領導管理體制和作戰指揮體制進行改革。提出了構建兩個體系，一個是軍委——軍種——部隊的領導管理體系，一個是軍委——戰區——部隊的聯合作戰指揮體系，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。

專家指出，區分和構建領導管理和作戰指揮兩個體系，目的是為了適應未來戰爭的發展趨勢，這也是世界各國軍隊建設的一個共同發展趨勢。在軍委統一指揮下，構建這兩個體系也是第一波要進行改革的重點。

專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調頂層設計。構建領導管理和作戰指揮兩個體系的最前端都是軍委。軍委管總，意味著目前的軍委總部機構首先要進行大的改革。這次改革提出了調整軍委總部體制、實行軍委多部門制、組建新的陸軍領導機構、健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措。

這次改革頂層設計中，特別提出組建新的陸軍領導機構，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這意味著我軍實行多年的大陸軍體制將徹底改變。

建立聯合作戰指揮體系一直是我軍建設的一個目標，這次改革明確了聯合作戰指揮體制主要分兩個層級，一個是軍委聯合作戰指揮機構，一個是戰區聯合作戰指揮機構。

與建立聯合作戰指揮體系相配套，這次改革還提出了要重新調整劃設戰區。專家指出，新的戰區的概念內涵和以往的軍區的概念內涵有很大的不同。以前的軍區劃分基本上是以行政區劃來劃分邊界的，而新的戰區概念是根據不同的戰略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應未來戰爭的趨勢。

這次改革另外一個引人注目的地方，就是我軍的數量將進一步減少，而質量將大幅提高。改革提出，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰斗機構人員，打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍真正實現由數量規模型向質量效能型轉變。

這次改革對部隊編成也提出了新的要求。將來要根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。著眼于未來戰爭的趨勢，這次改革特別強調，要搶占未來軍事競爭戰略制高點，選準突破口，超前布局，積極謀取軍事技術競爭優勢，提高創新對戰斗力增長的貢獻率。

這次改革除了對軍隊領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體化頂層設計外，還對軍隊權力運行監管體制進行了頂層設計。改革提出，組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。構建嚴密的權力運行制約和監督體系，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發展戰略，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務等方面做出統一部署。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。這輪改革堅持自上而下、分步實施、統籌推進各階段改革任務。根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程

新華社3月15日發表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評：新理念引領新發展，以新藍圖開啟新征程。決勝全面小康，中國制度是制勝之本；決勝全面小康，民主法治是重要保障。兩會已經結束，新的征程即將開始。

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，學習貫徹總書記系列重要講話精神 ；

2.堅持“四個全面”戰略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨助推全面建成小康社會 ；

3.深入貫徹國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和福建省經濟和社會發展“十三五”規劃綱要。

堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點： A牢牢抓住發展第一要務不放松； B大力推進結構性改革；

C加快新舊發展動能接續轉換。

4.提幾個建議

（1）思想統一到中央、省委部署中來；

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識（2）對綱要學精、學細、學透；

脫貧（7017萬）攻堅戰2020年脫貧摘帽：產業扶持3000萬、轉移就業1000萬、異地搬遷1000萬、社會政策兜底脫貧。

福建省十三五規劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧等精準扶貧模式。（3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓）

李克強總理：“福”來自“建”，是“建”出來的!沒有“建”，難得“福”。”希望福建“建”字開路。“閩”字破繭成蝶的“突破點”，就是經濟發展的新動能。