在全市近鄰黨建工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們:

現(xiàn)在召開(kāi)全市近鄰黨建工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，根據(jù)市委要求，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究部署推進(jìn)近鄰黨建工作。剛剛，xx、xx、xx等同志作了交流發(fā)言，介紹了各自的好經(jīng)驗(yàn)好做法，都很有特色，聽(tīng)了很受啟發(fā)，請(qǐng)大家互相學(xué)習(xí)、共同提高。下面，我就抓好全市近鄰黨建工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。

根底不牢、地動(dòng)山搖。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度上表達(dá)在基層。習(xí)近平總書(shū)記十分重視城市基層黨建工作特別是社區(qū)工作，作出了一系列重要指示，提出了一系列重要要求。“要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)’”習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述，深刻揭示了社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中的重要地位和作用，深刻說(shuō)明了加強(qiáng)城市基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、重要原則和方法路徑，為我們做好近鄰黨建工作指明了方向、提供了根本遵循。我們推行近鄰黨建工作，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，把“近鄰”理念作為黨建引領(lǐng)基層治理的重要理念，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城市基層治理格局。這有利于加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升城市基層治理水平、增進(jìn)人民福祉，有著重要的意義。

一是穩(wěn)固執(zhí)政根底的必然要求。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的根底。近年來(lái)，全市各級(jí)黨委全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建工作城市黨的組織體系更加健全，黨組織政治功能和組織力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)治理、效勞群眾成效更加明顯，為城市改革開(kāi)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。但我們也要清醒看到，城市基層黨建工作仍然存在不平衡、不充分的問(wèn)題。有的地方小區(qū)、樓棟、街巷和新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的黨組織覆蓋還有“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”;有的社區(qū)黨組織整體功能不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還不明顯;有的地方街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和效勞能力還不夠強(qiáng);有的地方條塊協(xié)同不夠有力、行業(yè)系統(tǒng)參與度不高，共建共治共享尚未形成常態(tài)。推行近鄰黨建工作，就是要著眼解決城市基層黨建存在的突出問(wèn)題，織密建強(qiáng)城市黨的組織體系，穩(wěn)固黨在城市的執(zhí)政根底，真正使城市的每個(gè)地方、每個(gè)領(lǐng)域都有黨的旗幟高高飄揚(yáng)。

二是滿(mǎn)足人民的現(xiàn)實(shí)需要。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。城市工作的核心是人。我們生活在城市,都離不開(kāi)城市的管理和效勞，都和社區(qū)工作息息相關(guān)。小區(qū)安不平安、衛(wèi)不衛(wèi)生，下水道通不通、周邊有沒(méi)有噪音干擾，物業(yè)管理好不好，醫(yī)療效勞、教育能不能覆蓋到，等等，這些事，看起來(lái)是小事，但往往都是居民的操心事、煩心事。推行近鄰黨建工作，把黨組織建在群眾家門(mén)口，有利于打通聯(lián)系效勞群眾“最后一米”，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化效勞，讓居民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三是推進(jìn)治理的迫切需要。

隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市基層治理面臨許多新情況新問(wèn)題。老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等問(wèn)題日益突出，城市科學(xué)治理、精細(xì)化治理的水平有待提高;商住樓群大量興起，生活節(jié)奏加快、社交方式多元化，小區(qū)居民看似比鄰而居卻是“相見(jiàn)不相識(shí)”，鄰里關(guān)系變得淡薄。在這次疫情防控中，也暴露出一些社區(qū)黨組織力量、資源、手段有限，在其他組織和群眾中號(hào)召力不夠等問(wèn)題。黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)，黨建弱，基層治理就弱。推行近鄰黨建工作，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，確保城市基層治理有魂、有序、有力、有效，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、緊扣總體要求，準(zhǔn)確把握目標(biāo)。

推行近鄰黨建工作，總的要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，傳承弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”重要理念，聚焦破解城市基層黨建融合缺乏、小區(qū)治理存在痛點(diǎn)難點(diǎn)、城市“陌生人社會(huì)”等問(wèn)題。在推進(jìn)過(guò)程中，要把握好近鄰黨建工作的特點(diǎn)和具體要求:

一要抓工作覆蓋。城市領(lǐng)域黨的建設(shè)經(jīng)歷了“居委會(huì)黨建”階段、“社區(qū)黨建”階段、“城市基層黨建創(chuàng)新開(kāi)展”階段，內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。過(guò)去各地更多的是抓到社區(qū)這個(gè)層面，很多小區(qū)、街巷、樓棟沒(méi)有覆蓋到。推行近鄰黨建工作，就是要堅(jiān)持重心下移、力量下沉，把黨組織直接建在小區(qū)、街巷、樓棟上，延伸黨組織的觸角，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、有效覆蓋，讓居民在家門(mén)口就能找到黨組織，使黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

二要抓工作轉(zhuǎn)變。管理的主體是一元的、自上而下的治理的主體是多元的，可以自上而下，也可以自下而上。過(guò)去社區(qū)工作更多依靠自上而下的行政命令，缺乏群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，各個(gè)方面的參與度不高。推行近鄰黨建工作，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)基層黨建和基層治理深度融合、同頻共振，把城市各領(lǐng)域黨組織組織起來(lái)，把各類(lèi)資源整合起來(lái),把蘊(yùn)藏基層的各種力量凝聚起來(lái),形成共建共治共享格局。

三要抓工作效勞。在新的歷史條件下，效勞群眾工作越來(lái)越呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，包括效勞對(duì)象、效勞需求、效勞主體、效勞資源都是多元的。過(guò)去社區(qū)效勞更多的是面向所有群眾的群眾化、一般化的效勞，有的社區(qū)效勞意識(shí)不強(qiáng)、效勞手段有限，難以滿(mǎn)足居民多樣化、多層次的需求。推行近鄰黨建工作，就是要堅(jiān)持人民至上、為民效勞，下足“繡花”功夫，精準(zhǔn)對(duì)接居民效勞需求，解決好他們“急難愁盼”的問(wèn)題，讓居民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、平安感更有保障。

四要抓工作氣氛。黨建工作要見(jiàn)物見(jiàn)事更要見(jiàn)人。過(guò)去社區(qū)建設(shè)和管理更多停留在物和事的層面，重視物質(zhì)條件的改善和具體事務(wù)的處理，較少關(guān)注居民的精神生活、訴求表達(dá)、鄰里關(guān)系等。推行近鄰黨建工作，就是要堅(jiān)持以人為本、守望相助，更加關(guān)注人、關(guān)心人，通過(guò)開(kāi)展鄰里活動(dòng)、培育鄰里文化、密切鄰里關(guān)系等措施，增強(qiáng)居民自治意識(shí)和家園歸屬感，引導(dǎo)居民走出家門(mén)、相互交流、增進(jìn)感情，讓“鄰里一家親”蔚然成風(fēng)。

三、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)。

全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真按照要求、嚴(yán)格對(duì)照方案，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高近鄰黨建工作質(zhì)量。

一是建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

一要織密組織體系。總書(shū)記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把社區(qū)、小區(qū)黨組織建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，真正成為落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策、加強(qiáng)社區(qū)治理、團(tuán)結(jié)帶著群眾創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一要加強(qiáng)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的根底。現(xiàn)在，社區(qū)承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)越來(lái)越重，管理的黨支部和黨員越來(lái)越多，但社區(qū)黨組織設(shè)置和工作力量配備還不能完全適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展需要，“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題日益突出，社區(qū)效勞無(wú)法有效下沉至小區(qū)，一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。我們要對(duì)照黨章和黨支部工作條例要求，根據(jù)工作需要，及時(shí)跟進(jìn)做好社區(qū)黨組織設(shè)置調(diào)整。對(duì)一些居民和黨員數(shù)都比擬多的社區(qū)，黨組織該升格的要及時(shí)升格，符合條件的升格為黨總支，開(kāi)展到一定程度還可以升格為黨委，推動(dòng)組織架構(gòu)更加合理、職責(zé)范圍更加清晰、黨員教育管理更加到位。二要加大組建力度。小區(qū)是城市的最根本細(xì)胞，也是社會(huì)治理的最根本單元。要把黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)末端覆蓋，讓小區(qū)黨支部成為居民的“主心骨”。各地要進(jìn)一步加大力度，按照“一小區(qū)一支部”原則，因地制宜、分類(lèi)施策，繼續(xù)推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)，特別是對(duì)那些聯(lián)合組建黨支部的小區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取單獨(dú)設(shè)立黨支部，力爭(zhēng)到2021年底實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在小區(qū)全覆蓋。三要選優(yōu)配強(qiáng)人員。小區(qū)黨支部作用發(fā)揮得怎么樣,關(guān)鍵看有沒(méi)有一個(gè)好的帶頭人。要拓寬視野，大力選拔有能力、有威望、有公心、有熱情的優(yōu)秀黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，優(yōu)先推選在職或離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。對(duì)小區(qū)內(nèi)部沒(méi)有適宜人選的，可由社區(qū)黨組織選派社區(qū)網(wǎng)格員、黨群工作者等擔(dān)任或兼任，牽頭開(kāi)展組織活動(dòng)、黨員教育、治理效勞等。要大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)小區(qū)黨支部書(shū)記的教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)建設(shè)一支有情懷、想千事、群眾認(rèn)可的小區(qū)黨支部書(shū)記隊(duì)伍。

二是健全工作機(jī)制。

推進(jìn)近鄰黨建，建立組織、健全體系是根底，增強(qiáng)功能、發(fā)揮作用是目的。我們要圍繞增強(qiáng)政治功能和組織功能，健全制度、完善機(jī)制，讓黨建引領(lǐng)基層治理有抓手、好操作、能持久，讓各類(lèi)組織和居民群眾像磁鐵一樣聚攏在黨組織周?chē)Ｒ灰苿?dòng)管理。物業(yè)管理是城市基層治理的重要內(nèi)容，與群眾生活密切相關(guān)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入物業(yè)管理各環(huán)節(jié)，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會(huì)、物業(yè)效勞企業(yè)，不斷提升物業(yè)效勞管理水平。要以業(yè)委會(huì)選舉為契機(jī)，通過(guò)法定程序?qū)⑿^(qū)黨支部書(shū)記推選為業(yè)委會(huì)或業(yè)主監(jiān)事會(huì)主任，將黨支部班子成員推選為業(yè)委會(huì)委員，將小區(qū)優(yōu)秀黨員推選為樓棟長(zhǎng)、業(yè)主代表等。要吸納小區(qū)物業(yè)效勞企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任小區(qū)黨支部副書(shū)記或委員，確保小區(qū)黨支部有效引領(lǐng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)效勞企業(yè)等各類(lèi)組織，推動(dòng)小區(qū)“三駕馬車(chē)”融合共治、共贏開(kāi)展。二要健全機(jī)制。健全機(jī)制有利于在制度和程序上實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，提升小區(qū)黨支部