加快轉型升級

全力打贏項目大突破這場硬仗——在全市項目大突破動員大會上的講話

同志們：

今天的會議，是近年來全市規格最高、規模最大、范圍最廣的一次大會，是貫徹落實習近平總書記在X調研重要講話精神的動員會、部署會，是推動項目大突破的攻堅誓師會、責任落實會，目的就是向全市上下發出一個強烈的信號，項目建設是當前X全局工作的頭版頭條、重中之重，必須舉全市之力、聚全民之智，以昂揚的斗志、務實的作風，全力打贏項目大突破這場硬仗，構筑X轉型發展、跨越發展的堅實基礎。下面，根據市委常委會研究的意見，我先講四個方面的問題：

一、項目建設牽動發展全局，沒有項目大突破，就沒有發展大跨越

項目大突破是市委、市政府確定的三大主題工作之一，市委、市政府對此看得很高、很重，全市人民也充滿期待。我們要充分認識項目建設是又好又快發展的強勁引擎，項目大突破的成效決定著X發展的快慢、創新的快慢、轉型的快慢，必須進一步增強推進項目大突破的使命感責任感緊迫感，迅速掀起大抓項目、抓大項目的熱潮。

第一，項目建設是經濟工作的第一抓手，這是一場必須打好的總體戰。宏觀經濟步入新常態，經濟工作到底怎么抓、增長動力究竟如何培育、結構怎樣才能優化、轉型升級靠什么才能實現，是必須認真思考和回答的問題。今年以來，我市經濟穩中有進，前三季度GDP增長X%，但從絕對值看，僅列全省第X，占全省

總量的X%，發展不充分仍然是X最突出最主要的矛盾，做大總量應該成為經濟工作的著力點和突破口。量是質的基礎，量舉才能質升。如果我們再不把項目招引、項目建設、項目突破作為經濟工作的龍頭和第一抓手，穩增長、調結構、實現轉型都可能是“空中樓閣”。必須從現在開始實實在在地抓好一批增長點、支撐點，實實在在地抓好一批大項目、好項目，為經濟轉型提供有力的支撐，為跨越發展培育有效的動力源。

第二，項目建設是重構經濟版圖的關鍵力量，這是一場必須打好的爭奪戰。省委羅書記在X調研時指出，有效投入不足是X與周邊地區拉開差距的主要原因，一針見血地指出了X發展的癥結所在。過去常講“三十年河東、三十年河西”，現在往往是“三年河東、三年河西”，稍有懈怠，標兵就會越來越遠，追兵就會成為標兵。我們能不能在新一輪發展中突破重圍、爭得主動、贏得未來，重點在產業、關鍵在投入、抓手在項目。經過多年的培育發展，我市產業特色加快形成，城市功能日臻完善，營商環境不斷優化，推動項目大突破的條件基本具備，特別是國家、省一系列重大發展戰略在X疊加交匯，為我市加快項目建設提供了更為有利的條件。我們一定要增強危機意識、機遇意識、拼搶意識，以非常態之功持續追趕，以超常規之效彎道超越，牢牢掌握重塑新一輪區域發展新格局的主動權。

第三，項目建設是打基礎利長遠的戰略任務，這是一場必須打好的持久戰。今天的投入就是明天的產出，今天的項目就是明天的后勁。市委、市政府推進項目大突破，不是權宜之計，不是一陣風，而是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃?，F在群眾對改善民生的期望值越來越高，民生剛性支出的壓力越來越大。經濟沒有增量，財政增收就沒有稅收來源，改善民生就得不到有力保障，甚至于保吃飯保運轉都會面臨問題。如何推動經濟社會持續健康發展，唯有加大增量投入、多

上優質項目。我們一定要保持常抓不懈、一抓到底的持久熱情，一定要涵養前人栽樹、后人乘涼的境界胸懷，舍得投入、舍得時間，全力以赴、久久為功，努力用干部的“實干指數”“辛苦指數”換取項目突破的“成功指數”和發展的“績效指數”。

第四，項目建設是黨員干部干事成事的舞臺平臺，這是一場必須打好的攻堅戰。項目建設是一項實打實、硬碰硬的工作，能不能實現“大突破”，是對我們干部隊伍凝聚力、戰斗力、執行力的最大檢驗。經濟工作一線特別是招商引資、項目建設一線，是彰顯激情、展示能力的最佳舞臺，是鍛煉干部、錘煉作風的最好平臺。是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到了項目一線一目了然。對于機關部門來說，作風轉得怎么樣，服務基層、服務投資者、服務項目的意識強不強，在為納稅人辦事的過程中也能看得清清楚楚。復雜環境磨礪人，艱巨任務錘煉人，項目建設考驗人。我們一定要始終保持奮發有為的狀態，增強攻堅克難的意識，比別人付出更多的艱辛和汗水，比別人提供更優的服務和環境，贏得比別人更大的機會和成功，實現更好更快的發展。

切實把思想統一到項目大突破上來，凝聚起推進項目大突破的合力，是當前一項極其重要的任務。在要求X大力推動經濟發展邁上新臺階時特別指出，合理的產業結構是經濟發展上臺階的必然要求，要圍繞先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業做好“加法”，圍繞“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”、淘汰落后產能、化解過剩產能做好“減法”。推進項目大突破，是構建X合理產業結構的有效抓手，是推動經濟發展上臺階的重要工作，是立足于“引領新常態”要求的戰略部署。我們要充分認清X市情特點，在轉型升級中處理好增量與存量的關系，確立用優質增量帶動轉型升級、推動科學發展的工作思路；在要素集聚中處

理好政府和市場的關系，用好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，從而在“強政府”與“強市場”的雙強疊加下，為投資創業者創造良好的外部環境；在增長動力轉換中處理好投資驅動和創新驅動的關系，扎扎實實補好投資不足的“短板”，帶動創新驅動不斷發力，培育一大批新的經濟增長點、就業增長點、稅源增長點的形成。這里我們明確，本屆黨委、政府任期內，年年都是“招商引資年”，年年都是“項目突破年”，年年都是“轉型升級年”，任何時候、任何情況下都不會松懈，更不會動搖。希望各地各部門和全市上下統一思想，凝心聚力，埋頭苦干，開拓奮進，以扎實有效的項目突破為全市經濟社會發展貢獻力量。

二、堅持高點定位，奮力攻堅克難，在聚力招商、強攻招商中推進項目大突破

衡量項目大突破的成效，不僅要看有沒有項目數量上的“鋪天蓋地”，也要看有沒有項目質量上的“頂天立地”；不僅要看有沒有一批帶動力強、貢獻度大的龍頭項目，也要看有沒有一批科技含量高、質量效益好的高端項目；不僅要看項目建設的過程有沒有快推進、快落地，也要看項目建設的結果有沒有快產出、快達效。

按照這一要求，項目大突破的主要目標是：

——產業項目的規模總量要大突破。未來幾年，保持產業項目招引落地的數量迅速攀升，力爭X年，全市完成產業項目投資X億元，實際利用外資X億美元以上，新開工億元以上項目X個，X億元以上重大項目X個；力爭X年，完成產業項目投資X億元，實際利用外資X億美元以上，新開工億元以上項目X個，X億元以上重大項目X個。

——產業項目投資結構的優化要大突破。力爭通過五年左右努力，工業項目投資占產業項目投資的比重達到X%；工業項目設備投資占工業投資的比重達到X%以上；億元以上重大產業項目占全市產業項目投資的比重達到X%以上；主導產業投資占產業投資的比重達到X%以上；高新技術產業投資占工業投資的比重達到X%以上。

——產業項目投資效率的提升要大突破。項目建設的集約度和投資回報率有大的提升，全市產業項目平均投資強度達到X萬元/畝以上，開發區平均投資強度達到X萬元/畝以上；工業項目畝均稅收貢獻達到X萬元/畝以上，服務業項目畝均稅收貢獻達到X萬元/畝以上。同時在推進轉型升級，實現創新驅動，不斷提高經濟發展的質態上有明顯成效。

確定這樣的目標，既是形勢所迫，也是發展所需；實現這樣的目標，既要充滿激情，更要腳踏實地。要大力弘揚建市創業精神，用夢想點燃激情，用實干成就夢想，以“釘釘子”精神狠抓落實，不達目的不罷休，不獲全勝不收兵，努力以招商引資的新成效、項目建設的大突破為經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

1.在發揮比較優勢中增強信心、謀劃項目。從一定意義上講，區域之間招商引資、項目建設的競爭，就是比較優勢的比拼。岸線資源、X優勢是X最大的資源優勢，要用足用好這一優勢，深度推進沿江開發，集聚一批臨江物流和臨江制造業大項目，在構筑沿江經濟“高地”中求得突破。制造業具備較好基礎是X的又一優勢，要深入研究產業發展的內在規律，在做大主導產業總量，拉長優勢產業鏈條上邁出更大步伐。人力資源和人才資源是X發展的潛在優勢，特別是每年有X萬多X籍高校畢業生、本地高校每年有X萬多學生走出校門，這是我們推進

產業招商的重要優勢。要千方百計把出去的人才引回來，把更多的人才留下來，再造人力資源、人才資源比較優勢，促進先進制造業和現代服務業招商取得大的突破。項目招得進來、留得下來，關鍵是營商環境上要有比較優勢，我們要充分認識X比X產業層次更高，高端要素集聚能力更強，開放機制更活；比X發展空間更廣，成長潛力更大，親商環境更好，從而堅定信心，通過不斷培育營商環境的比較優勢，增強對資本的吸引力。當然，X的優勢不僅僅是這些，我們要克服新常態下唯條件論的“消極畏難”思想，摒棄坐等機會上門的“守株待兔”做法，擺脫找不到方向的“無所適從”狀況，善于在挑戰中捕捉發展機遇，在變化中培育有利因素，牢牢把握招商工作主動權。

2.在明確主攻方向中創新方式、拓展領域。促進招商引資向更高層次、更寬領域拓展，既要堅持傳統的富有成效的招商方式，又要注重招商方式創新，不斷提高工作實效。要主攻產業鏈招商。堅持一二三產業齊抓，梳理排定特色產業建鏈、補鏈、強鏈的關鍵環節、目標客戶，開展定向招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目、特色項目，重點突出裝備制造、生物技術與新醫藥、電子信息、新能源、新材料等先進制造業項目，突出互聯網經濟、海洋經濟、智能電網、3D打印等新產業新經濟項目，突出現代物流、軟件和服務外包、文化創意等重大服務業項目，突出高效農業、觀光農業、設施農業及農產品精深加工等農業支撐項目。要主攻大項目招商。一個重量級項目，就可能帶動一個產業，改變一座城市。要緊盯世界X強、國內X強、央企和上市公司，全力突破一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、擴張和帶動潛力足的龍頭型、基地型項目。要主攻重點區域招商。對內，常態跟蹤X、上海、京津冀、珠三角等重點區域；對外，著重在港臺、日韓、歐美等地區和國家組織產業對接活動，確保境內招商常態化、境外招

商不斷線。這里需要特別強調的是，抓好招商引資和項目建設，不能走粗放式發展的老路子，不能“撿到籃里都是菜”，凡是影響子孫后代、環評安評不過關的項目堅決不要；凡是不符合國家產業政策、低水平重復建設的項目堅決不要；凡是跑馬圈地、成長性不強、貢獻度不大的項目堅決不要。

3.在挖掘企業潛能中激發活力、增添動力。推進招商引資，專業招商隊伍和企業經營者都是主力軍。要堅持以商引商、以企引企，發揮企業家在信息、人脈、品牌等方面的獨特優勢，幫助引進上下游配套企業，形成產業集聚的“葡萄串”效應。要高度重視本土企業的培育和發展，全力支持企業做大做強。一方面引導企業利用當前“谷底投入”、行業整合、轉型發展的有利時機，實施技術改造催生項目，通過兼并重組整合項目，圍繞引領市場需求培育項目，加快成長為行業發展領跑者、行業創新領軍者、行業整合領導者；另一方面，鼓勵企業攀高附強，在更大范圍內與行業領軍企業開展合資合作、高位嫁接，解決資金、技術、人才、管理、市場等方面的問題，促進企業跨越式發展。認真落實國家和省市支持民營經濟發展的政策措施，推動一切創業激情充分迸發，一切創業源泉充分涌流，持續掀起全民創業熱潮，培育一批小而新、小而強、小而專、小而精的優質企業。

三、筑高發展平臺，創新發展環境，為項目大突破提供強勁支撐

新一輪的發展，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。推動項目大突破，需要我們以改革的思路、創新的辦法，促進載體建設大提升、瓶頸難題大破解、發展環境大優化。

1.在提升承載能力上求突破，完善項目建設的“支撐鏈”。筑巢才能引鳳，要統籌抓好園區功能升級、港口功能轉型、城市功能完善，不斷為項目大突破筑

高發展平臺。要大力提升開發園區承載功能。中國醫藥城要圍繞大健康產業基地目標，完善產業服務功能，進一步加快產業化進程。X經濟開發區要著力在重大項目招引上再突破，在產業結構優化上再發力，在港產城融合互動上再推進，把國家級開發區這塊金字招牌舉得更高、擦得更亮、打得更響。全力支持X經濟開發區爭創國家級經濟開發區，創造條件整合高港高新區、臨港經濟園、核心港區創建國家級經濟開發區，推動出口加工區爭創綜合保稅區，鼓勵其他符合條件的開發園區創建國家級、省級園區。引導各類開發園區以特色產業園為方向，選優選準X-X個重點培育的特色產業，完善基礎設施，建立公共服務平臺，增強對特色產業的吸引力和集聚力。積極支持南北共建園區發展，主動吸引一批在轉移中提升的優質項目。鼓勵發展“飛地經濟”，重點支持和引導全市招引的生物醫藥類高端項目“飛到”醫藥高新區，市區招引的項目按照產業屬性“飛到”各類特色產業園區，X、X、X等地在轄區內推動項目“飛地”布局，實現區域之間良性競爭、合作共贏。要大力提升港口承載功能。從全省來看，我市宜港岸線資源僅次于南京和蘇州，未開發利用部分達X公里。加快港口的建設和發展，不僅是發揮岸線資源優勢、深入推進沿江開發的戰略舉措，也是推動項目大突破、打造現代產業名城的重要支撐。要打破行政區域和所有制界限，優化港口規劃，整合港口資源，積極尋求與國際知名港航企業的戰略合作，以港口能級的大提升構建對外開放的新格局。搶抓長江經濟帶建設和長江深水航道疏浚機遇，加快集疏運體系建設，推動X港向大型深水直掛港轉型。堅持港口與產業互動發展、沿江與腹地聯動發展、制造業與服務業融合發展，以臨港產業的突破提升，帶動腹部地區加快發展。要大力提升城市承載功能。推進城建新提升，一個重要目的就是解決城市功能不完善、與項目大突破要求不適應的問題。要加快完善城市的生產功能、消費功能、就業功能、服務功能、生態功能，推進城市與產業互動并進，集聚人才、集聚人氣、集聚要素，吸引更多的項目落戶X。

2.在破解瓶頸制約上求突破，打通項目建設的“要素鏈”。推動土地、資金、用工等生產要素向產業項目集聚，為項目大突破提供可靠保障。堅持“兩頭并進”，破解用地難題。一頭要對內深挖潛力，科學分配產業和城鎮用地指標，通過增減掛鉤、彈性出讓、“空間換地”“騰籠換鳥”等途徑，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，千方百計擴充增量、增加流量、盤活存量，最大限度為重大產業項目預留用地空間；一頭要對外全力上爭，爭取更多土地改革政策的先行先試，爭取更多項目列入省以上統籌推進。堅持“兩個并重”，破解資金難題。一是堅持強化信貸支持與強化金融創新并重。積極推動信貸資金更多地向實體經濟傾斜、向項目建設集聚，運用融資租賃、債務融資、國外銀行貸款等工具，以及上市融資、股票增發、并購重組等資本運作途徑，多渠道籌集項目資金。二是堅持財政引導和向上爭取并重。充分發揮財政資金杠桿作用，撬動金融機構和社會資金加大對產業項目的投入。深入研究中央、省各類鼓勵扶持政策，更加積極主動地爭取資金支持。堅持“兩手齊抓”，破解用工難題。一手抓用工保障，大力推行“訂單培養、訂單招工、訂單服務”，加強職業教育體系建設，加快培養產業工人，多形式開展崗位技能培訓，打造一批高技能人才輸入基地，再造勞動力新優勢；一手抓“機器換人”，鼓勵支持企業實施裝備改造，提升機械化、自動化、智能化、數字化制造水平。

3.在打造最佳環境上求突破，優化項目建設的“生態鏈”。一個良好的發展環境，是事關項目大突破的生命線。打造項目建設的強磁場，拼資源、拼優惠、拼環境的老路行不通了，迫切需要在比政府職能轉換、比社會主體和市場主體活

力、比符合國際慣例的商務環境上創新突破。要從“放”和“管”兩端發力，改出一個審批最少、效能最高的政務環境?！胺拧?，就是要持續不斷做減法。要進一步推進簡政放權，加快推行負面清單制度，健全完善項目容缺預審、并聯審批、網上審批、“四證一體”等聯審聯驗機制，努力改出一個程序最簡、手續最省、效率最高的政務環境。“管”，就是要按照規范化、法治化、常態化要求，加強企業在執行規劃、土地、建設、安全等方面的管理。進一步強化寓管理于服務之中的理念，引導和幫助企業了解法律規章，遵守各項制度，確保企業安全發展、綠色發展、健康發展。要在“強”和“活”兩方面下功夫，改出一個束縛最少、成本最低的投資環境。要強力營造更優發展環境，大力清理一切不合理收費、一切不必要的檢查評比，著力打破“部門利益中介化、中介利益壟斷化”的藩籬，最大程度讓企業減少包袱、輕裝上陣。堅決依法打擊阻工鬧事、強攬工程、突擊搶建等違法行為，確保項目建設全程“快車道”、“無障礙”。放活企業的經營管理，支持企業自主經營，不干涉企業正常生產經營活動。要堅持“破”和“立”雙管齊下，改出一個符合國際慣例、接軌國際規則的開放環境。“破”，就是要在法治框架下，抓緊廢除不符合國際規則、不適應市場配置資源要求的習慣性做法；“立”，就是要通過改革的深入推進，建立起優惠透明的政策環境、便捷高效的服務環境、公平公正的法制環境、開放包容的人文環境。營造最佳投資創業環境，說到底就是機關部門圍繞企業和投資者轉變觀念、改進作風、優化服務的問題。我們要像呵護眼睛一樣呵護項目，像呵護生命一樣呵護環境，堅決反對“態度很好、辦法不多、效率不高”的不良行為，堅決反對游離于招商引資和項目建設之外的人和事，確保黨委政府幫助企業解決難題的回音，始終高于企業對困難問題訴求的呼聲，用一流服務為X贏得更多投資者的青睞。

四、干部決定項目，項目考驗干部，項目大突破關鍵在干部

項目大突破這場硬仗能不能打好，能不能打贏，干部是決定性因素。我們為官一任，干事可能挨人罵，不干事肯定挨人罵；干事可能挨人罵一陣子，不干事肯定挨人罵一輩子。各級干部都要在項目大突破這個生動實踐中大膽干、拼命干、科學干，把心思集中到大干項目上，把本領體現在干大項目上，把目標鎖定在干成項目上。

一要強化責任落實，始終突出“一把手”抓、抓“一把手”。市委、市政府專門成立了招商引資和項目建設領導小組，由我任第一組長、X市長任組長，市四套班子領導也將掛鉤聯系市區、開發園區、重點企業和重大項目，我們要率先垂范、放好樣子，工作在一線指揮、問題在一線解決、成效在一線檢驗。各級“一把手”要切實擔負起項目建設“第一責任人”的職責，既要充分發揮客商資源多、層次高、決策能力強的優勢，親力親為、主動作為；也要對項目推進過程中的主要矛盾、關鍵環節，時刻放在心上、緊緊抓在手中。對各市（區）招商引資、項目建設進展情況及“一把手”任務落實情況，市委、市政府明確了“每月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”的督查推進制度，每年專項考核項目投資總量和產業項目數量，現場觀摩大項目新項目開工、建設、投產情況，各市（區）黨政主要領導專題述職抓招商引資和項目建設的成效業績，真正通過專項考核比一比、現場觀摩看一看、專題述職亮一亮，讓大家在招商引資和項目建設中展示才華、建功立業。市委、市政府也明確了機關部門提供項目信息的責任，我們的出發點一方面是拓寬項目信息特別是有效項目信息的源頭，另一方面是要讓機關部門的同志融入發展大局，體會經濟一線工作人員的難處，在服務項目、服務基層、服務投資者的過程中更多一份主動性。

二要鮮明用人導向，著力強化“以項目論英雄、憑實績用干部”。各級干部要強化“抓項目是本職”、“不抓項目是失職”、“抓不好項目是不稱職”的意識，真正把抓項目作為履行職責、服務發展、推動工作的分內之事，在項目推進中敢擔當、能擔當，在難題破解中能作為、善作為。要理直氣壯支持干事者，旗幟鮮明鼓勵創新者，真心實意寬容失誤者，但絕不允許被動應付，消極應對，貽誤戰機，絕不允許做表面文章，玩數字游戲，搞弄虛作假。這次我們專門明確組織部兩位副部長分別擔任招商引資和項目建設領導小組辦公室第一主任，目的就是希望在經濟一線鍛煉干部、檢驗干部、考察干部、選拔干部，進一步強化“以項目論英雄、憑實績用干部”的選人用人導向，讓想抓項目的干部有舞臺，讓能抓項目的干部有干勁，讓抓成項目的干部有位置。

三要營造濃厚氛圍，不斷推動招商引資比起來、項目建設賽起來。我們不搞全民招商、全員招商，但招商引資和項目建設，不單單是幾個領導、幾個部門的事情，更是全市的大局、全市人民的大事。無論條條還是塊塊，無論經濟部門還是非經濟部門，無論領導干部還是一般人員，都要在這個大局和大事中找準定位、發揮作用，比業績、比服務、比貢獻、比位次、比進步，形成上下一條心、擰成一股勁的攻堅態勢，營造你追我趕、比學趕超的濃厚氛圍。

同志們，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。項目大突破的沖鋒號已經吹響，讓我們樹立必勝的信心、大勝的決心、全勝的雄心，始終保持干事的激情，始終保持創業的熱情，始終保持攻堅的豪情，只爭朝夕、緊張快干、克難奮進，以項目大突破的新成效為X又好又快發展作出新的更大貢獻！