第一篇：2020年在全縣百城建設提質工程動員大會上的講話稿最新

2020年在全縣百城建設提質工程動員大會上的講話稿最新

同志們：

今天，我們在這里隆重召開百城建設提質工程動員大會，主要任務是對我縣百城建設提質工程進行動員、部署。要求全縣上下進一步振奮精神、持續求進，高標準完成各項工作任務。

我講四個方面的問題。

第一，什么是百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委省政府統攬全省新型城鎮化發展全局作出的一項重大決策部署，也是推進供給側結構性改革、增強投資拉動的一項重要民生工程。主要是以中小城市發展為重點，著力培育主導產業、提高綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升城鄉治理能力，走出一條具有中國特色、符合X特點的新型城鎮化路子。基本原則是：按照“遵循規律、因地制宜”“以人為本、公平共享”“規劃引領、優化布局”“試點先行、有序推進”的總體原則，選擇條件較為成熟的X個縣（市）作為第一批試點，分步推進。目標任務是：圍繞城市建設提質增效，統籌新區開發和舊城改造，統籌地下、地上基礎設施改造，加快基礎設施和公共服務設施建設，加快棚戶區和城中村改造，加快生態環境治理等等。通過3至5年的努力，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平，人居環境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮吸納力、輻射力明顯增強。

第二，為什么要實施百城建設提質工程。實施百城建設提質工程可以全面提高城市建管水平，改善人居環境，擴大有效投資，對于建設宜居宜業現代化城市、實現全面建成小康社會目標、構建多極支撐的現代城鎮體系和促進新型城鎮化都具有重要意義。

（一）實施百城建設提質工程是加快推進新型城鎮化發展的重要抓手。近年來，全縣上下堅持以國家級“三城聯創”為載體，突出建設、改造、管理、教育四項重點，舉全縣之力推進中心城區建設，我縣城市建設管理水平躋身全省前列。但是，實事求是地講，目前我縣的城市基礎設施和公共服務配套還不完善，地下綜合管廊、海綿城市建設滯后，城市特色不突出，產城融合不緊密，城市精細化管理水平不高，城鎮化率較低等等。我縣作為X市唯一入選全省首批篩選出的X個縣（市），先行啟動實施百城建設提質工程，對我們來說是千載難逢的機遇。一方面，可以完善城市基礎設施和公共服務設施，提升城市功能品位，加快城市人口集聚，提高城鎮化水平。另一方面，可以營造更加優越的發展環境、集聚項目資源要素、豐富城市產業業態，提供更多就業崗位，推動產業融合發展。同時，有利于推進城鄉一體，加快農業剩余勞動力就近轉移，直接帶動和促進農村經濟發展。

（二）實施百城建設提質工程是提升城市形象，擴大對外開放的迫切需要。環境是生產力，形象是競爭力。當前，城市建設已經成為一個地方開放招商的最大名片。我們要通過實施百城建設提質工程，提高城市綜合承載能力，拓展產業發展平臺，培育形成新的增長動力和競爭優勢；要通過實施百城建設提質工程，打造城市特色，提升城市形象，提高城市知名度，擴大對外開放，吸引更多的客商到X投資興業，為建設“康樂之城、家居之都”提供有力支撐。

（三）實施百城建設提質工程是廣大干部群眾的熱切期盼。隨著我縣經濟社會的發展和人民生活水平的提高，廣大群眾對生活質量和環境要求越來越高，對城市的建設和管理工作更加關注。百城建設提質工程的每個項目都與群眾生產生活息息相關，每項工作都是民生工程。我們就是要以百城建設提質工程為抓手和載體，努力提高城市建設和管理水平，逐步改善人民群眾的生產生活環境，讓廣大群眾享受到發展帶來的實惠。

第三，百城建設提質工程怎么“提質”。要突出抓好七個方面的工作。

一是著力提高城市規劃科學化水平。按照“多規合一”原則，以構建規模適度、布局合理、設施完善、生態宜居、特色明顯的現代化城市，建設一流縣域中心城市為目標，著力推進我縣城鄉總體規劃編制工作，同步完成總體城市設計。依據總體規劃和總體城市設計，2020年底前完成縣城出入口、主干道、新城區等重要區域、地段的城市設計。同時，加快各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃、控制性詳細規劃編制，加強城市綠線、藍線、紫線、黃線規劃管控，2020年底實現控制性詳細規劃全覆蓋。

二是著力推進棚戶區改造項目。2019年，實施棚戶區改造項目X個，總投資X億元。其中，續建項目X個，新建項目X個，共征收拆遷住戶X戶，安置房X萬余套。鼓勵棚改居民自由選擇購買位置好、品質高、環境美的商品房，全面改善居住條件。

三是著力提高綜合承載能力。特別是在提高交通、地下綜合管廊建設、供水、供電、供氣等承載能力上下功夫，解決目前我縣城市基礎設施滯后、功能不完善等問題。2020年著力推進支路、街巷等城市交通微循環系統建設，打通“斷頭路”“卡脖路”，重點抓好投資X億元的X條城區道路修建工程、縣水廠建設、縣城區集中供暖工程、產業集聚區天然氣工程、電力信息通信基礎設施建設等等，全面提高中心城區綜合承載能力。

四是著力推進產城融合發展。要將產業發展作為城鎮化建設的“火車頭”。推動產業集聚發展。圍繞家居產業做大做強，食品產業做精做優，環保裝備產業培育提升，大力引進關聯度高、帶動力強的大項目，延伸產業鏈條，完善配套產業，以產業集聚帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。重點推進承接X家居產業轉移園區落地項目、X家居產業園和文體中心“兩館十場”建設；啟動實施家居原料輔料商貿區、家居物流園區、生活服務園區等項目。同時，加快推進特色商業區建設，促進金融、保險、物流等生產性服務業發展，集聚人氣，拉動三產。

五是著力改善公共服務水平。加快教育、醫療、文化、養老、住房等設施建設，讓進城農民更有歸屬感。重點推進XX等X個商住小區、教育園區和城區學校擴建提升、X醫療養老健康產業園、XX街區建設、XXX開發保護、大型停車場建設等重點工作，著力完善城區公共服務設施，吸引更多的農民群眾到縣城居住、就業、就學，促進農業轉移人口市民化。

六是著力建設生態宜居環境。努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強生態修復，保護我縣河流水系、植被等各類自然特色，提升人居環境和生態環境質量。投資X億元，實施水系生態環境綜合治理，重點推進XX建設和XX支流治理。加強園林綠化建設，實施易園等綠化項目，鞏固國家園林縣城成果。結合全國文明城市創建，著力改善市容市貌及交通秩序，強化城市精細化管理，推進智慧城市建設。啟動城區內機關、社區圍墻拆除工作，拆墻透綠，建設開放式的機關、小區，把X變成沒有圍墻的城市。

七是著力提升城鄉治理能力。加快構建行為規范、運轉協調、公正透明的城鄉治理一體化新機制，切實改善城鄉人居環境、生活品質。深入推進小城鎮綜合提升工程，尤其是X鎮，要著力推進乒乓特色小鎮建設等X個項目，全面提升鎮區形象。要結合凈美鄉村建設，強化城鄉環衛及垃圾處理，新建X個垃圾中轉站、兩個鄉鎮垃圾處理場、一個餐廚垃圾處理場，年內X個村實現“一把掃帚掃到底”機制全覆蓋。加快推進“氣化鄉村”工程，年內X個行政村村村通天然氣。

第四，百城建設提升工程如何推進。要進一步解放思想，創新理念，破除體制弊端，保障百城建設提升工程順利開展。要突出科學謀劃項目，建立項目庫，統籌分類做好項目規劃，認真編制百城建設提質工程實施方案，做到目標任務、責任分工明確。要改革戶籍人口制度，維護好進城落戶農民“三權”，讓農民敢進城，進得來，留得住。國土部門要按照《X省百城建設提質工程用地保障方案》要求，創新土地管理制度，盤活存量土地資源，爭取用地指標，做好土地收儲供應。縣財政、建投集團等部門也要按照《X省百城建設提質工程投融資方案》要求，建立多元融資制度，更好發揮財稅、金融政策在促進要素優化配置、激活城鎮化動力活力方面的引導作用，多爭取上級資金，并做好融資工作。同時，加強財政資金的統籌整合，財政資金優先投向百城建設提質工程項目。縣百城建設提質工程指揮部成員，要切實負起責任，做好這項工程的指導、協調推進，督導檢查等工作，確保百城建設提質工程順利實施。

我就講這些。

第二篇：在全市百城建設提質工程工作推進會議上的講話

在全市百城建設提質工程工作推進會議上的講話

全省百城建設提質工程現場會之后，我們就專門拿出兩天的時間，到平頂山汝州市、許昌市等市縣參觀學習，目的就是迅速貫徹落實全省現場會精神，學習先進，全市動員，加壓奮進，推動我市百城建設提質工程再上新的臺階。兩天來，我們先后考察了汝州市的百城建設提質工程進展情況和許昌市的創新驅動發展、產業轉型升級和內河水系治理情況等，大家一路看、一路議，既感受到他們各具特點、特色鮮明的城市亮點，又深切感受到大干快上、轉型發展的濃厚氛圍，很受觸動、很有收獲。這兩天我們安排的行程很緊，今天下午回來后也沒安排大家休息，就立即召開考察團全體成員參加的工作推進會議，充分體現了市委、市政府對百城建設提質工程工作的高度重視，充分體現了我們加快百城建設提質工程推進實施的信心和決心。

剛才，王仲田同志匯報了全省百城建設提質工程工作推進會議精神及觀摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑縣及我市情況；張建慧同志作了一個很好的工作報告，回顧總結了我市百城建設提質工程的工作，安排部署了下一階段的任務，提出了明確的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就進一步抓好百城建設提質工程，我再強調幾點意見。

一、思想認識要再提高

第一，要科學把握中央和省委省政府做好城市工作的新精神。習近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民；提出“一尊重、五統籌”的基本思路，即尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。省委書記謝伏瞻強調，要實施百城建設提質工程，全面增強縣級中小城市綜合承載能力。提升城市規劃建設管理水平，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，統籌城市地下和地上基礎設施建設，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，加快城鎮棚戶區、城中村和城鄉危房改造，提高城市管理精細化、智慧化、規范化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。省委副書記、省長陳潤兒強調，要以中小城市發展為重點，著力培育主導產業、提高綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升城鄉治理能力，走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。這為我們抓好百城建設提質工程、做好城市工作、科學推進新型城鎮化，指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領會，進一步統一思想認識，用新的城市發展理念引正糾偏，切實加大推進百城建設提質工程的力度，統籌推進新型城鎮化，扎扎實實做好城市發展各項工作。

第二，要認真把握這次全省百城建設提質工程工作推進會提出的新要求。在這次會議上，省委副書記、省長陳潤兒作了重要講話，深刻闡明了百城建設提質工程的重大意義。陳省長指出，百城建設提質工程是省委、省政府貫徹落實習近平總書記調研指導河南時提出的打好“四張牌”重要指示精神、回應群眾新期待、踐行發展新理念而做出的一項重大決策部署。這一工程凝聚了廣泛共識、贏得了群眾點贊，實踐證明，它既是轉型發展的引領工程，又是民生改善的保障工程，還是文明建設的基礎工程。強調實施百城建設提質工程，有利于優化城市供給結構、滿足人民群眾需求，有利于改善城市公共服務、促進實現社會公平，有利于發揮城市輻射效應、促進城鄉一體發展，有利于加快城市轉型發展、帶動產業結構升級，有利于改善城市投資環境、擴大對外開放合作，有利于提升城市文明形象、促進人的全面發展。陳省長強調，要把握關鍵、突出重點，特別要堅持規劃引領，注意做好以水“潤”城、以綠“蔭”城、以文“化”城、以業“興”城四篇文章，注意把握增強綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升市民文明素養四個重點環節，注意處理好宜業與宜居、地上和地下、軟件和硬件、新區和老區四個方面的關系，努力提升百城建設提質工程水平。副省長徐光提出了著力強化統籌兼顧、強化規劃引領、強化要素保障、強化綜合承載能力、強化運作機制、強化城市管理、強化文明城市創建、強化督導考評等八方面要求。我們要深化認識、堅定信心，鍥而不舍、加大力度，不斷將這一工程推向縱深。

第三，要正確把握我市百城建設提質工程面臨的新形勢。這次全省百城建設提質工程現場會在商丘召開，與會省領導和省直廳局和兄弟市的同志，對我們百城建設提質的做法和成效給予高度評價和充分認可，這是對我們城建工作的鼓勵和鞭策，也是對我們整體工作的檢驗檢查，更是我們加快經濟社會發展的重大機遇。總的來看，去年底省委、省政府百城建設提質工程工作會議召開以來，我們堅持“以夏邑當代表、全市總動員、市區大跨越”的整體思路，全市上下以“馬上辦抓落實”的精神狀態和勁頭，擼起袖子加油干，積極行動，大力實施，全市百城建設提質工程工作發展呈現出百舸爭流、競相發展的良好態勢，改善了民生，激活了經濟，有力推動全市經濟社會又好又快跨越發展。尤其令我們感動的是，在年初的水環境治理攻堅戰中，全市各級黨員領導干部主動犧牲春節假期，不講價錢，只講奉獻，敢于擔當，能打勝仗，為我們打贏水環境治理攻堅戰作出了突出貢獻。全市人民感謝你們，借此機會，向大家表示感謝！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市百城建設提質工程實施過程中還存在一些值得注意的問題，主要是一些地方、一些同志認識還不夠高、力度還不夠大、進展還不夠快、工作還不夠平衡，與我們這兩天看的平頂山、許昌等還有一定差距。我們千萬不能沾沾自喜、盲目樂觀，不是試點的縣也不能有松一口氣、緩一緩勁的想法，要有堅決打贏脫貧攻堅戰一樣的決心和勁頭，以更加務實的作風、更加奮發的作為、更加自覺的擔當，以更大決心，下更大力度，把百城建設提質工程這一“打基礎、利長遠、惠民生”的大事、實事，切實抓好、抓出成效。

二、工作重點要再突出

百城建設提質工程，是省委、省政府作出的一項重大決策，我們不僅是要加快推進，更重要的是要保證質量。我們要堅持習近平總書記提出的“一尊重五統籌”的要求，按照省委、省政府提出的“遵循規律、因地制宜、以人為本、公平共享、規劃引領、優化布局、試點先行、有序推進”的原則，按照“品質提升、均衡發展、有機更新、內涵增長、跨越發展”的要求，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城，引正糾偏，補齊短板，持續抓好百城建設提質工程。

第一，要突出規劃引領。習近平總書記反復強調“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。

省長陳潤兒在全省百城建設提質工程工作推進會上指出，規劃是城市建設的第一客戶，也是百城工程的第一要求；必須強化規劃引領，規劃先行意識，做到先規劃后建設、不規劃不建設，要切記“盲動不如不動、亂建不如不建”。一個城市能否留得住人、是否吸引人，關鍵看城市規劃建設的品質。從我國城鎮化發展的現狀來看，當前的城市發展再也不能像以前那樣隨意地擴張土地、消耗資源能源，不能再搞大拆大建、實施“攤大餅”式的發展了，必須合理規劃、有序建設，在城市整體形態中體現城市特色、城市文化、城市精神和城市美感，必須由速度型向品質提升型轉變，更加注重城市發展的可持續性，更加注重城市發展的質量和效益。昨天我們看的汝州市對城市規劃就非常重視，他們提出在規劃建設上要做到“四個延伸”：一是推進城市策劃向專家治市延伸；二是推進城鄉總體規劃向全域規劃延伸；三是推進專項規劃向城市“雙修”規劃延伸；四是推進城市總體設計向全要素設計延伸。同時，為了確保規劃的嚴肅性，他們還建立了“人大管理規劃、媒體宣傳規劃、群眾監督規劃”的體制機制。還有許昌在城市建設上提出中軸規劃的理念，提出“一軸連雙城”，用城市中軸線連接城市新區和老區，沿城市中軸線兩側建筑講究對稱美觀，中軸線分為四個節點，分別命名為智慧之源、科技之星、幸福之門、未來之光，匯聚黨政機關、科研院所、生活住宅和未來發展的城市格局。這些都非常值得我們學習，以便我們不斷強化規劃引領、規劃先行意識，以科學規劃引領城市發展。一要樹立“超前規劃”的理念。堅持規劃的超前性就是要有前瞻性，起點要高，眼光要遠，要經得起歷史的檢驗，請“名家大師”來給商丘的城市建設進行“會診”，制定最先進、最符合商丘實際的規劃方案，使城市規劃既符合當前城市建設的需要，又適應未來發展的要求，做到高起點、寬視野，布局合理、集約節約，留有余地、富有彈性，將超前性落實到各類規劃編制之中。二要樹立“有機更新、均衡發展”的理念。著名建筑學家梁思成先生曾說過，一個城市是會生長的，它是一個有機的組織體。新城區和老城區都是城市的有機組成部分，都是城市發展的歷史見證。開發新城區不能忘記老城區，建設新城區并不意味著削弱老城區，城市規劃建設的根本目的就是改善人民群眾的居住環境，促進均衡發展，使市民享受到同等的生活環境和生活質量。我們必須堅持把新城區和老城區作為一個有機整體，統籌規劃，協調推進，堅持走品質提升、有機更新、均衡發展的路子，以新城區開發牽動老城區改造，使新老城區呼應發展、比翼齊飛，改善老城區居住環境，促進全市整體“均衡發展”。三要樹立“百年建筑、千年城市”的理念。長期以來，國內外很多城市建設都陷入了前建后拆、前拆后建、邊拆邊建的怪圈，造成的直接后果是所有的城市都是高樓林立、千城一面，建筑年齡平均不超過30年。我們要有“科學規劃是最大效益、最高效率”的理念，以建設“百年建筑、千年城市”的理念，吸取城市規劃建設中的教訓，有效發揮城市規劃的前瞻性、引導性，避免低水平重復建設，有效降低建設和管理成本。在實際工作中要特別注重城市設計，通過對城市點、線、面的設計，突出城市特色，著力打造精品和亮點工程，體現商丘悠久厚重的歷史文化特色，做到“宜居、宜業、宜商、宜游”，避免建筑千篇一律、照搬照套。同時，要特別注重建筑質量，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一，確保經得起時間的檢驗。四要樹立“七分規劃、三分建設”的理念。規劃浪費是最大的浪費，規劃節約是最大的節約。城市規劃建設是剛性的，一旦建成了，就很難改變。因此，一定要舍得在規劃上投資金、花精力。同時，在規劃和建設過程中又要量力而行、精打細算、適度超前、穩步推進，把發展的空間、建設的空間、創造的空間留給后人和未來。五要樹立“管理置前”的理念。從規劃設計的開始，就要考慮建成之后如何管理的問題，把城市管理問題貫穿于城市規劃和建設的全過程，最大限度地避免規劃實施后造成的制約城市管理、妨礙城市管理、加大管理成本甚至無序管理等種種弊端，發揮規劃的先導作用，使管理更到位、更便利、更人性化。比如，老城區沿街有很多路牌廣告亂搭亂建、很不美觀，還有一些城市亮化過度使用LED燈，還有一些城市節點部位的高層建筑外墻空調機及太陽能熱水器等安裝形式不一，既影響了城市形象，整治起來又十分麻煩。因此，各專項規劃在編制時一定要提前考慮管理的問題，做到未雨綢繆，防患于未然。

第二，要突出生態建設。主要是抓好“以水潤城、以綠蔭城”的文章。要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。許昌是全國水生態文明城市試點市，在水體系建設方面，提出“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”，重點實施湖河連通工程，并結合濕地、公園、綠地建設，置入休閑體育設施，打造便民健身圈，提高市民群眾獲得感和幸福感。他們城市生態水系建設和大氣污染防治的經驗都值得我們學習。我們要堅持以水潤城，搶抓國家和省對水利、民生加大支持力度的有利機遇，鞏固水環境治理成果，抓好商丘古城生態水系、日月湖引黃調蓄工程、黃河故道生態廊道、市區內水系治理，開發水源、連通水系、保護水質，讓“水”與“綠”相映成趣。要堅持以綠蔭城，鞏固國家森林城市創建成果，大力開展植樹造林，加大園林綠化力度，增加綠地面積，改善林木結構，增加針葉林，優化植物配置，為城市劃上“綠線”、打造“綠廊”，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。要加強城市生態建設和環境治理，依托現有地貌水脈等獨特風光，加快實施城市修補和生態修復，打造舒適的居民生活和生態空間，把好天地、好田園、好風光融入城市。要按照循環低碳的理念，規劃建設城市交通能源、供排水、供熱、污水垃圾處理基礎設施，加大自然生態系統和環境保護力度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和運營模式。

第三，要突出文化傳承。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中華民族五千年歷史中有獨特歷史文化魅力的城市，華夏文明5000年的歷史在商丘沒有中斷過，也是中國城市建設史上不間斷的城市，“中國古城池建城史天然博物館”。市五次黨代會以來，我們依托商丘5000年文明不間斷的優勢，大力推進古都城保護和宣傳推介，全力建設以古都城為核心的綜合文化景區，啟動西周宋國故城發掘工作，邀請故宮博物院院長單霽翔來商丘作文化建設發展專題報告并考察文物保護工作，積極申辦國家級中國城市建設博物館和中國古城池天然博物館，努力打造“游商丘古都城、讀華夏文明史”文化旅游品牌。兩天前省政協副主席錢國玉又帶領調研組專題調研商丘“中國古城池博物館”籌建工作，商丘古城、商丘文化的影響力和知名度越來越響亮。下一步，我們堅持以文化城，深入挖掘梳理商丘歷史文化資源，大力推進商丘古都城保護和宣傳推介，延續歷史文脈，充分展現商丘五千年不斷代的文明史、三千年的城市建設史和五千年兼容并蓄的人文文化。要以“游商丘古都城、讀華夏文明史”為主線，全力建設以古都城為核心的綜合文化景區，帶動全域文化旅游業的跨越發展，努力建設華夏歷史文明商丘傳承創新區。

第四，要突出產城融合。就是要做好“以業興城”文章。省長陳潤兒在全省百城建設提質工程工作推進會上指出，城市既是我們生活的天堂，也應該成為我們創業的路，尤其是城市發展過程中，我們不能使城市空心化，要做到以業興城。對商丘來說，加快城市發展，必須緊緊圍繞交通區位優勢這個最大優勢，大力發展樞紐經濟，推進產城融合，做強產業支撐。要著重發展現代物流業，在積極參與“一帶一路”建設中重點發展冷鏈、食品、紡織服裝、裝備制造、醫藥、金剛石、鋼卷尺等行業物流，加快發展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯運，以樞紐經濟引領全市經濟發展。要加快發展現代服務業，著力培育現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等主導產業，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業精細化、品質化發展。要大力推動產業集聚區“二次創業”，培育壯大紡織服裝、制冷、金剛石、環保裝備、電子信息、體育健康產業等特色優勢產業集群，加快構建現代工業產業體系。要加快推進農業供給側結構性改革，突出抓好種植業結構調整，大力發展品牌農業，培育現代農業產業集群，加快現代農業強市建設步伐。要著力推動創新驅動發展，大力實施科技創新十大工程，積極爭創鄭洛新國家自主創新示范區的輻射區和異地共建區，培育發展新動能，拓展發展新空間。要深入推動大眾創業、萬眾創新，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，加大政策支持力度，讓創新創業活力競相迸發。

第五，要突出瓶頸破解。當前，影響百城建設提質工程推進實施的瓶頸制約主要是建設資金問題。在這方面，我市做得還是有成效的。我們搶抓國家大棚改政策機遇，積極爭取上級財政建設資金用于重點項目建設，爭取國家棚改計劃11.9萬套，占全省任務的28%，到位國家財政補助資金9.6億元。截至目前，全市政策融資到位432億元，其中中心城區就達280多億元。下一步，要認真落實中央金融工作會議精神，更好發揮財稅、金融政策在促進要素優化配置、激活城鎮化動力活力方面的引導作用，持續加大力度，創新融資方式，著力破解建設資金難題。要進一步加大投入力度，安排專項資金，支持城市建設，加大財政對城市基礎設施建設的支持力度。要充分發揮信貸和投融資平臺作用，強化與金融機構合作，引導金融機構大力支持城市建設。要加強投融資體制改革，大力推進政府與PPP模式，健全收益分配、價格調整及政府補貼、監管機制，吸引各類資本投入城市建設和運營，提升地方政府融資平臺實力。支持社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和營運。要大力推進對外開放，全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本投入城市基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設。要做好土地市場調控，政府要壟斷土地一級市場，統一土地征用、土地儲備、土地出庫和土地交易，更好地經營好城市資產特別是土地資產。今天，全市各大金融機構的主要負責人都參加了會議，希望大家樹立大局意識、責任意識，搶抓百城建設提質工程實施的機遇，回歸本源，一如既往地關心、關注、支持和參與商丘經濟建設和社會發展，推進金融資本深度合作，做好金融服務工作，為我市百城建設提質工程工作加油助力。在開拓融資方式的同時，我們還要特別注意抓好債務風險防范。推進百城建設提質工程要著眼于建設提質，不是搞新的造城運動。在這方面，大家要認識到搞建設肯定要負債，但是不能形成債務風險，不去融資，不向市場發債，哪有資金來投入，肯定沒有。在推進城市建設方面要敢于負債，不負債哪來的建設和發展，但是我們一定要注意防范風險。夏邑縣“有錢能辦事，少錢可辦事，無錢也辦事”的經驗就很好，受到了陳潤兒省長的稱贊。希望全市各縣區、各部門認真學習借鑒，善于運作籌集資金，加大建設力度，推進百城建設提質工程持續健康發展。

第六，要突出細節把握。天下大事必作于細。如何體現責任？如何履行好責任？關鍵在于對工作細節的關注和把握。我常說一句話，認真辦事和用心辦事效果是不一樣的，“認真做事只能把事情做對，用心做事才能把事情做好”，細節不僅決定著個人的成敗，也決定著一個城市的發展。在以往的工作實踐中，我曾經多次強調道路退線、容積率與建筑密度關系、高層樓房的寬度、城市天際線設計、路牌廣告統一規劃、道路交通、沿街道路外立面、城市亮化、道路綠化景觀設計等問題，之所以談這么多細節性的東西，就是希望大家樹立“注重細節，用心做事”的工作理念，切實把各項專項規劃做細做精，多出精品、少留遺憾。比如，城市水系景觀規劃一定要充分考慮規劃實施的可行性，統籌解決水從哪里來、如何保證水系長年有水、在當前注重生態情況下如何保證水質、防汛安全和施工難度等綜合性問題。比如，建筑幅度要適中適度，如今面寬過長的大體量高層建筑對城市的負面影響日益突出，給人民產生一堵城市高墻的感覺，心理很壓抑，要綜合考慮建筑面過寬帶來的消極影響及建筑設計的相關要求等因素，多、低層建筑面寬不得超過80米，中高層（7-9層）不得超過70米，10—18層不得超過60米，19層以上的建筑不得超過50米。比如，交通規劃應分析造成擁堵的各種因素，借鑒國內外先進的理念、成功的經驗，結合我市實際情況，提出解決城市交通擁堵的方案。特別注意幾個問題：一是道路斷面、路口的渠化設計，既要快速疏導，又要人性化設計，方便市民通行；二是公交站點、線路的科學設計，既要方便市民出行，又要避免線路重復，造成不必要的資源閑置浪費。比如，市政規劃對于泵站、公廁、變電站、垃圾壓縮站、菜市場、停車場、公園游園、健身場所等基礎設施，要考慮統一布局，既要做到科學實用，又要考慮城市形態美觀。再比如，人防工程規劃時要與地下空間開發利用專項規劃銜接，結合城市綜合交通規劃中的地下軌道交通規劃建設內容，保證人防工程和地下空間開發利用不能影響今后的發展。

第七，要突出文明創建。要以全國文明城市創建為抓手，堅持百城建設提質與文明城市創建同步推進，通過推進“三全”“三帶”、開展“三大提升行動”，大力實施十項創建工程，以文明城市創建帶動城市建設整體提升。要推進“三全”，做到全域創建、全面提升、全民共享，既創建文明城市，又創建文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園，讓全市人民共享創建成果。要推進“三帶”，以城市帶農村、以機關帶基層、以干部帶群眾，不斷提升精神文明建設的感召力、凝聚力和認知度。要開展“三大提升行動”，抓好思想道德素質提升行動，以人的文明促進城市文明；抓好誠信守法提升行動，強化誠信守法理念，樹立法治意識和法治思維；抓好文明風尚提升行動，積極培育樹立向上向善的社會風尚。通過文明城市這一抓手，推動城市建設、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明。

三、工作推進要再加壓

百城建設提質工程事關經濟社會發展全局，事關人民群眾根本利益，必須以臨戰的精神狀態，建立健全馬上辦抓落實工作推進機制，加壓緊逼，嚴格管理，推動百城建設提質工程取得實實在在的成效。

第一，要持續堅持重點項目聯審聯批周例會和推進城建重點項目周例會制度。要變被動征集為主動收集、變重點推動為全面鋪開，繼續在例會議題的收集、例會內容的完善上下工夫，力爭重點項目全部及時上會，必要時可以在《商丘日報》等媒體上公開征集議題。要按照“四率一強”要求，狠抓項目開工竣工、建設進度和投資強度。要加大對例會研究問題落實的督查督辦力度，不斷提升例會的權威性、有效性。要加強聯審聯批，繼續實行重點項目“并聯”審批，所有與項目審批有關的部門都要參與進來，增強主動服務意識，明確操作細則，強化審批銜接，優化審批程序，不斷提高重大項目審批效率，促進重大項目及早落地。

第二，要明確和落實各相關部門責任。首先，要明確項目所在轄區的責任，各縣區對轄區項目管理推進負總責，按照項目重要程度、解決難度，分類提交例會研究解決。其次，要明確項目服務單位的責任，對項目例會研究確定的事項，相關責任單位要遞交限期辦結承諾書，對辦結時限、辦理目標進行逐項承諾，并明確具體責任人員。其三，要項目開發單位的責任，對已提供外部環境，項目建設單位遲遲不動工，或建設進度緩慢的建設單位，按照“紅黃黑旗”曝光制度，對建設單位分別予以授旗，對長期落后的要研究推出機制；對具備外部條件、工程進度嚴重滯后的，要落實合約直至清出商丘市場。最后是落實效能監察和責任追究。對上次例會安排任務未能按時完成的，給予警告批評；對進度緩慢、效率不高、連續兩次例會同一問題未按時完成的，給予全市通報批評；對推諉扯皮、效能低下，連續3次例會同一問題未按時完成的，追究主要領導和直接責任人的責任。

第三，要建立健全重點工作的謀劃機制。要圍繞“六區一中心”跨越發展實施方案和九項跨越發展行動計劃，圍繞文明城市創建十大工程，圍繞百城建設提質工程，提早著力，認真謀劃，積極做好下半年及明年重點任務的謀劃論證工作，提出具體的項目和切實可行的推進措施，苦干實干加油干，以更加優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

第三篇：蘭考縣觀摩團赴我縣學習百城建設提質工程

蘭考縣觀摩團赴我縣學習百城建設提質工程

6月21日下午，開封市市委常委、蘭考縣縣委書記蔡松濤，蘭考縣委副書記、縣長李明俊等領導同志。來我縣觀摩學習百城建設提質工程暨文明城市創建工作。縣領導任洪河、韓治群等陪同觀摩。

春風和煦，尉氏處處煥發著蓬勃的生機。當天下午，蘭考縣觀摩團一行先后來到商登高速北入市口連接線及康溝河綠化工程、康平森林公園、劉麥河綜合整治提升工程、人民廣場和“四館兩中心”、人民路示范街改造項目等地，實地觀摩我縣在城市規劃、基礎設施提升、水生態建設、產業發展等方面的項目成果，切身感受近年來我縣的發展變化。

在人民路示范街觀摩現場，局長崔衛東對考察團一行的到來表示歡迎，并簡要介紹了人民路示范街項目改造情況。自全省百城建設提質工程實施以來，我縣以高標準規劃為引領，以創建省級文明城市、園林城市、衛生城市“三城聯創”為載體，大力實施交通治亂、市容治臟、生態治污、公共服務治差“四項治理”，全力建設文明宜居城市，取得了初步成效。通過實地考察、聽取匯報，考察團成員一致認為，尉氏縣是一座充滿發展活力、富有人文魅力的城市，特別是百城建設提質工程思路清晰，措施有力，成效明顯，其經驗可學習、可借鑒、可推廣。

第四篇：2021-2022年領導講話：在全市百城建設提質工作會議上的講話

在全市百城建設提質工作會議上的講話

市住建局作為實施百城建設提質工程的牽頭單位，承擔著牽頭聯系、組織協調、督導檢查等職責。根據會議安排，下面我就百城建設提質工程工作情況向各位領導匯報如下：

20XX年，全省百城建設提質工程實施以來，我市百城建設提質工作經歷了一個不斷完善、不斷深化、不斷提升的過程。圍繞提質、提速、提效，我市城市面貌發生了顯著變化，城市功能日趨完善，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，對全市經濟社會發展起到了重要推動作用。主要表現在：

一是規劃體系不斷完善。

完成了我市第四版城鄉總體規劃編制，啟動了X市國土空間總體規劃編制工作，完成了城區等區域的現狀空間布局，規劃引領作用得到發揮。

二是城市承載力明顯增強。

新建改造城市道路X千米，打通了斷頭路、卡脖路X條。新建改建橋梁X座、自來水廠X座、加氣站X個、X座供熱站，基礎設施帶動力不斷增強。

三是城市功能有效提升。

全市新建擴建中小學X個，幼兒園X個。新建擴建醫院X家、養老機構、醫養結合機構X家。新建公交站場X個。改造背街小巷、文化街區X多條，城市功能得到完善。

四是人居環境持續改善。

全市新建改造污水處理廠X座、污水管網、雨水管網X千米，新建建筑垃圾處理廠X座、生活垃圾焚燒發電廠X座，新增城市公廁X個，人民群眾的幸福感、獲得感明顯提升。

五是生態建設日趨優化。

建成區和城郊新增綠化面積X萬畝。完成海綿城市試點建設面積X平方千米。中心城區XX等七個公園已全面完成森林綠化，成為自然保護地建設新亮點。

下一步，市百城辦將認真貫徹落實全省和本次會議精神，聚焦“安全、整潔、有序、智能”八字方針，堅持補短板強弱項、重更新促提升、樹標桿上水平，在基礎設施建設、城市環境提升、公共服務改善、精細化管理等方面集中發力，著力建設宜居城市、生態城市、精致城市、人文城市、安全韌性城市和文明城市，努力打造居民高品質的生活空間。具體來說，重點實施“四大行動”、持續推進“五項工作”。

一是重點實施“四大行動”

一要實施城市清潔行動，打造優美環境。加強環境衛生治理，集中解決車站、城市出入口、背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等區域衛生死角，推行環衛精細化管理，提升市容環境衛生水平；推進城市街道空間治理，深入推廣路長制等管理模式，開展亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂擺亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等市容亂象整治。

二要實施城市交通暢通行動，規范通行秩序。實施城市交通綜合治理，開展道路交通亂點、堵點排查整治，推進道路交叉口渠化改造，完善交通設施，加快建設地下交通設施和停車場；強化交通秩序執法，集中嚴查“三亂”“兩闖”等嚴重交通違法行為，加大對亂停亂放等違法違規行為的處罰力度。

三要實施城市更新行動，建設宜居城市。穩步推進城鎮老舊小區和棚戶區改造。2021年全市要完成X個老舊小區和X套棚戶區改造任務，各縣（區）要積極開展前期工作，X月底前全面實質性開工，年底前基本完成改造任務；全面推進綠色社區創建行動，X%以上的社區參與創建行動，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標；保護和塑造特色風貌，全面做好城市設計，認真做好XX等重要區域、節點的城市設計工作，塑造特色鮮明、功能多樣、尺度宜人的公共空間。

四要實施城市建設安全攻堅行動，提高安全保障能力。開展城市體檢，全面普查以地下設施為主、包括相關地面設施的市政基礎設施建設，建立城市體檢指標體系和信息收集體系，全面摸清城市家底；實施公共區域窨井蓋專項整治活動，對城市公共區域窨井蓋開展普查確權，對存在安全隱患的窨井設施及時改造，力爭用X年時間全部消除窨井蓋安全隱患。

二是持續推進“五項工作”

一要建立完善國土空間規劃體系。強化規劃引領作用，X月底前，完成市、縣國土空間總體規劃編制，推進國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督系統建設；啟動編制城市新區、舊城改造區、近期建設地區詳細性規劃；修編完善各類城市基礎設施和教育、衛生、消防、社區服務等公共服務設施專項規劃，有序推進城市詳細規劃編制工作，開展重點片區、中心片區功能區課題研究。

二要積極推進城市基礎設施補短板。圍繞片區開發、快速路網建設、打通斷頭路、濮濮和濮清一體化進程，謀劃實施一批市政道路建設項目。

三要全面推進城市管理智能化。加快信息技術設施建設，積極推進5G網絡全覆蓋，實施新時期“寬帶X”戰略，加快大數據中心、工業互聯網、物聯網等建設，推動城市公用設施、建筑智能化改造，匯聚各類視頻資源，提升城市管理智能化水平；啟動城市信息模型平臺（CIM）建設，實施市政基礎設施、交通系統、消防系統、園林系統等領域感知系統建設和智能化改造，構建市政基礎設施一張網，探索推進“智慧井蓋”“多功能桿”“智慧管網”等智能化應用；推進智慧社區建設，培育一批智慧化物業服務企業和智慧化物業小區樣板。

四要加快推進城市生態環境建設。實施“生態X”戰略，提升園林綠化水平。在綠方面，按照國家森林城市復檢，國家生態園林城市創建要求，以城區綠化、廊道綠化、森林鄉村綠化為重點，實施國土綠化提升行動，建設XX四大生態廊道，推進XX和都市生態林業圈“三帶一圈”建設，構建網絡化、生態化的城鄉綠化體系，把綠色和自然融入城市。

加快城市水系項目建設，改善城市水生態：在水方面，改善城市水環境，實現城市水環境質量達標率100%，建成區范圍內無黑臭水體，水體岸線自然化率80%；實施“四水同治”工程，實現中心城區水體、綠地循環聯通，提高綠地、河湖、濕地等綠色生態空間比重；加快推進城市污水、污泥處理設施建設，市中心城區和縣級城市污泥無害化處理率分別達到100%、88%；持續推進海綿城市建設，按照省轄市和縣城建成區海綿城市建設達標面積分別達到40%、20%的要求，強化海綿城市建設項目管控，加大海綿城市建設項目推進力度，完成中心城區海綿城市典型排水分區改造，啟動城區雨水蓄排項目前期工作。

五要全面推進百城提質與文明城市創建深度融合。貫徹以人民為中心的發展思想，以文明創建引導百城提質，以百城提質支撐文明創建，努力實現同步發展、同步提升。結合城市更新改造，努力加強基層治理，打造社區文明，擇優遴選一批社區治理示范點，總結推廣社區治理先進經驗做法。完善百城建設提質工程評價辦法和標準體系，建立與文明城市測評等考核結果共享制度，推進百城建設提質工程與文明城市創建深度融合。

第五篇：在全市百城提質暨城市建設管理工作會議上的講話

在全市百城提質暨城市建設管理工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，既是一次“百城建設提質工程”推進會，又是一次市政工程項目建設部署會，還是一次重點工作建設動員督查會。剛才，大家一起觀摩了三區市政工程類項目、大棚改項目建設推進情況，目的是讓大家實地感受項目建設情況，督促各地抓住當前有利時機，形成爭相加快推進項目建設的良好氛圍。剛才，仲田副市長安排部署了今年城市規劃建設管理各項重點工作，既貫徹了省委城市工作會議、全省百城建設提質工程動員會以及市委經濟工作會議、市委城市工作會議精神，也進一步細化量化了新型城鎮化跨越發展2017行動方案，講得很好、很全面，希望各縣（區）、各有關部門認真抓好落實。

參加今天會議的除市城建系統、各縣（區）政府主要負責同志外，還有來自中心城區辦事處的負責同志。邀請辦事處負責同志參加今天的會議，主要基于以下三點考慮：第一，對辦事處的同志表示感謝。2016年以來，特別是今年第一季度，辦事處的同志在城市管理、大氣污染防治、黑臭水體治理、大棚戶區改造等工作中付出了辛勤勞動，取得了明顯成效，值得肯定和表揚。第二，對辦事處的同志再次動員。今年，城市規劃建設管理任務十分繁重，要完成今年的各項目標任務，需要辦事處的同志們繼續發揚連續作戰的優良作風，不畏艱辛、迎難而上，加倍努力、攻堅克難，確保全市城市規劃建設管理各項工作有序快速推進。第三，動員全市上下進一步提高認識，統一思想，形成推進工作的強大合力。

下面，就做好下一步城市規劃建設管理工作，我講以下幾點意見。

一、關于百城建設提質工程

夏邑縣是我市唯一進入全省第一批百城建設提質工程的試點縣。前幾天，我到夏邑縣就百城建設提質工程進展情況進行了實地調研。在座談會上，我提出了幾項具體要求，也是對全市百城建設提質工程建設的指導性意見。今天會議還印發了商丘市百城建設提質工程實施方案。希望大家認真學習，深刻領會，認真抓好貫徹落實。

（一）切實提高對做好百城建設提質工程重大意義的認識。

百城建設提質工程，是省委省政府基于河南基本省情、發展狀況、發展目標，統籌城鄉發展作出的一項重要戰略部署，目的是努力走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化之路，真正帶領全省1億人口共同走進現代化、走向富裕。一是百城建設提質工程是加快發展的現實需要。前10年，我省的城市發展戰略重點是加強18個地級市的市區建設，強化的是中心城區的帶動作用。通過近幾年的發展，可以說，18個省轄市市區的基礎設施得到了完善與提升，基本確定了城市規模、城市功能、城市發展空間，奠定了城市發展的堅實基礎。下一個階段新型城鎮化工作的重點，就是要轉移到百城建設提質工程上來。上一輪18個省轄市中心城區建設，投資主體主要是國有企業。商丘中心城區所有談判的PPP項目，投資的主體基本上也都是國有企業，民營資本在國有企業投資的擠兌效應下，在城市建設領域投資所占的份額很少。當前，民營資本、社會資金充裕，投資的意愿強烈。百城建設提質工程應運而生，為民營資本投資提供了重要平臺和載體。我們要抓住百城建設提質工程的機遇，努力把中心城區和縣城打造成擴大固定資產投資、擴大民間投資、承接產業轉移、吸納農村轉移人口的重要載體，推動新型城鎮化提質發展、均衡發展，實現全域城鎮化協調健康發展。二是我市各縣（區）已具備城市建設提質的基礎。目前，各縣（區）都已具備人口規模條件，這是商丘最大的優勢。如虞城縣城有30多萬人、夏邑縣城接近30萬人，其它縣城基本上都在20～25萬人。人口規模對一個城市來講意義重大，國際上有很多曾經繁華的城市，由于城市人口的減少而失去了活力。同時，各縣（區）已具有良好的產業基礎，吸納農村人口轉移和就業的能力不斷提升。尤其是各產業集聚區的發展，帶來的不僅僅是產業就業，還帶來了城市三產服務、城市管理等方面的就業。因此，各縣（區）要提高對百城建設提質工程重大意義的認識，提前謀劃，及早準備，積極作為，加快推進，努力爭取國家和省里的政策支持、資金支持。

（二）堅持規劃引領、產業支撐、組團發展、特色彰顯，力爭走出一條平原地區新型城鎮化的特色之路。

一要規劃引領。要做好城鄉總體規劃和縣城的總體規劃，下面我還要講規劃編制工作。二要產業支撐。產業是第一位的，沒有產業，人口就集聚不了，農村人口就不能轉移，在縣城就住不下、住不穩、住不好，搞多少基礎設施建設也沒有人來消費和享用。只有產業發展了，商丘的人口優勢、區位優勢和交通優勢才能彰顯出來，真正發揮作用。只有產業發展好了，縣城才能建的有模有樣。要以發展產業為支撐，同步帶動城市基礎設施建設。三要組團發展。縣城是承接農村人口轉移的重要載體。各縣要通過加強基礎設施建設，提升產業支撐能力，創造一流環境，著力把縣城打造成帶動經濟社會發展的增長核。要按照生產、生活、生態融合理念，堅持在產業集聚區配套建設基本生活設施，在主城區內完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務設施，增強縣城的吸引力，真正留下人、留住人，促進產城融合發展，實現城市的有序發展、組團發展。四要特色彰顯。商丘各縣（區）都有不同的文化特色、優美的自然環境，只要用心去打造，產業就會發展、人口就會聚集、環境就會優美，就會走出一條平原地區有特色的新型城鎮化之路。我們要以百城建設提質工程為契機，堅持以人為核心的城鎮化思想，堅定信心，發揮區位交通、資源環境等優勢，吸引外出人口回流、周邊人口集聚，真正把縣城打造成集約節約、宜居宜業、環境優美、文化突出的城市發展綜合體。

（三）把百城建設提質工程作為縣域經濟社會發展的重要抓手，統籌推進各項工作。

百城建設提質工程是一項系統工程，涉及經濟社會發展的方方面面，不是簡單地修幾條路、建幾個公園。百城建設提質工程第一位是發展產業，吸納人口，在此基礎上，完善基礎設施，打造生態環境，實現集約節約、綠色低碳、文化彰顯，讓人們在這里居住，既能享受到富裕的物質生活，又能享受豐富的精神生活。城市發展缺少文化，缺少精神生活，這個城市就沒有活力。比如，法國巴黎是世界級的歷史文化名城，建設用地、建筑樓高等都受到嚴格限制和保護。為疏散城市人口，法國又建了一座新城，公共服務設施完善，公交車免費乘坐，但卻沒有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一種精神生活。我們要認識到產業發展和城市建設是相輔相成、相互促進的關系，把百城建設提質工程作為縣域經濟發展的重要抓手，統籌推進產業發展、社會建設、城市建設和文化建設。通過縣城帶動重點鎮、一般鎮和鄉村發展，提升吸納就業能力，促進公共服務、基礎設施向農村延伸，從而鞏固脫貧攻堅成果，帶動農民就業，實現農民增收。希望各級各部門要深刻理解百城建設提質工程的重大意義，抓住機遇，科學謀劃，強化措施，加強組織和實施，抓好百城建設提質工程各項工作落實。

二、關于全市城鄉規劃建設管理工作

（一）切實提高對做好當前城鄉規劃建設管理工作重要性的認識。

從城鄉規劃角度來看，經過“十二五”的發展，商丘中心城區和縣城的發展已經奠定了良好基礎。通過上一輪的新農村建設和鎮區建設，以及近兩年脫貧攻堅工程的加快實施，鄉村面貌明顯改觀。各級各有關部門要認識到商丘和全國、全省一樣，進入了城鄉統籌、城鄉一體發展的新階段。從某種意義上說，今天我們要推進的城鄉一體規劃，已經超越了傳統意義上的城鄉規劃單純作為物質空間規劃、劃定建設區域和用地的概念。我們要推進的城鄉總體規劃是一個全域規劃，為實現城鄉統籌、城鄉一體發展奠定基礎。規劃要劃定各類空間。要落實中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，落實總書記提出的生態空間、農業用地空間和城市建設控制邊界等要求。通過這一次城鄉總體規劃，一要劃出不能動的生態空間。對商丘的河湖水系進行永久性地劃定，要劃定生態用地、綠色生態用地，把它作為全市人民的生命線，認真加以保護。商丘是水資源匱乏的城市，保護好水資源對商丘來說具有重要意義。這些生態用地永遠不能當做建設用地使用。二要全域明確農業用地，劃定農業用地紅線。三要劃定城市邊界，明確城市發展方向，確定城市發展規模。在城市建設空間中，首先要明確產業布局，再由產業布局和人口自然增長，結合資源稟賦等條件，確定縣城的人口規模、用地規模等。要堅持向心發展、錯位發展，打造以商丘中心城為龍頭，帶動兩組團、五衛星城、百鎮區協調有序發展的城鎮體系。之所以推進“兩環九放射”快速路建設，實質上也是完善全市城鎮體系的具體舉措。要將商丘10704平方公里總面積、921萬人口作為一個整體考慮，優化產業布局、人口布局，從產業布局和未來城市發展上形成緊密型的小城市群。從城市建設角度來看，目前，商丘正處于經濟快速發展、人口快速聚集、城市基礎設施加快建設的新階段。中心城區和縣城的基礎設施滯后，是城市發展最突出的短板。商丘市具有明顯的區位優勢，隨著國家在商丘布局建設重大交通等基礎設施，商丘交通區位優勢將更加凸顯，我市的產業發展必然進入一個快速發展的新階段，中心城區基礎設施薄弱的短板將更加明顯。縣城也存在著基礎設施相對薄弱的問題，自來水普及率、燃氣覆蓋率、暖氣覆蓋率、污水處理率等都亟待提高。省委省政府對改善縣城等基礎設施條件，提出了新的更高的要求，確保人民群眾過上好生活，分享到更多發展成果。要多做打基礎、管長遠的工作，努力把中心城區和縣城打造成帶動中心鎮、一般鎮和鄉村發展的主引擎。我們有了一個城鄉總體規劃，從農村社區到鎮區、從中心鎮到縣城，都要有空間規劃，對未來的基礎設施投資，未來的產業布局都要心中有數，有序推進，提高支撐全市未來發展的基礎能力。從城市管理角度來看，目前，商丘城市管理進入了由粗放型管理向精細化管理轉變的新階段。城市環境治理、海綿城市建設等，都要求我們對城市進行精細化、科學化、信息化管理。

(二）要以優化提升完善城鄉總體規劃為龍頭，進一步健全規劃編制體系。

目前，全市缺乏完整的城市規劃體系的指導。我們要盡快出臺加快完善城鄉規劃體系的意見，加快完善城鄉總體規劃、城市總體規劃和各類專項規劃相配套、相銜接的城鎮規劃體系。要與規劃編制單位對接，盡快拿出高水平、高質量的規劃編制成果，提高規劃的科學性、合理性、前瞻性和指導性。規劃既是公共政策，更是一個控制，更重要的作用是為未來的建設發展留有空間；規劃的根本作用是保障城市的有序發展，關鍵目的是要提高城市的利用效率。目前，我們編制的土地規劃前瞻性、指導性、科學性還不夠，甚至連編制的體系都沒有完善。我們正在與各個編制單位協商、洽談，要加快完善這些規劃。縣城雖然完成了城鎮體系規劃、縣城總體規劃，甚至做了鎮規劃、村規劃，但這些規劃的科學性、前瞻性、指導性還不夠。規劃的指導性主要體現在對城市建設的指導上，我們要從健全規劃體系編制上進行強化，要把過去編制的規劃變成城鄉總體規劃，配套成專項規劃，如綜合交通規劃、生態系統規劃、各項基礎設施規劃、供水給水、教育事業、醫療事業、供電等一系列專項規劃，只有健全配套的專項規劃，規劃才有指導性，才能指導城市健康發展，僅將一張總圖分分地塊，分分區域，起不到具體指導作用。指導性意見還要包括城市設計，城市設計是這幾年新興起的，當前沒有專門學科，是介于城市規劃、景觀建筑與建筑設計之間的一種設計，總體屬于建筑設計的范疇。城市設計是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，尤其關注城市公共空間的一門學科。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化。建筑設計是對一棟樓或者兩三棟樓進行設計，而城市設計包括城市街道，甚至包括街道的鋪裝、綠化、城市家居、文化因素等。在不同發展階段，城市設計有不同的內容，如城市總體設計、城市階段性設計、項目性城市設計等，針對這些我們今后都要出臺一系列指導性意見，用來規劃建設和管理我們的城市。

（三）以提高“四率”為主要目標，補齊短板，完善系統，謀劃推進市政設施建設項目。

剛才，仲田副市長具體安排了市政基礎設施建設的各項工作，希望大家按照要求，抓好落實。這里，我再強調一點，就是要系統化謀劃城鄉規劃，統籌實施建筑設計。缺少系統化謀劃，是非常被動的，也是非常可怕的，會帶來一系列不利后果。對城鄉規劃和建筑設計，要有風險意識，一個規劃和一個設計做下來，耗費人力、財力，在規劃不系統、不科學的情況下，指導具體建設，就會造成浪費、造成損失。比如一個局部城區的污水、雨水收集排放系統，如果與整個縣城的基礎設施不配套、不銜接，將來出現問題，改造起來就會十分困難。當前，中心城區在某種程度上也存在著這樣的問題，如一些管網的管徑大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，沒有一個系統的規劃，給下一步的管網連接造成了較大影響。城市基礎設施規劃建設，一定要從全局出發，以提高“四率”為目標，堅持先地下后地上，管網和污水、垃圾處理設施要同步建設，統籌推進，盡快補齊城市基礎設施滯后的短板。有一個縣提出300米見綠、500米見園，這一提法不科學，縣城要處處見綠、150米到300米見園，這才叫宜居宜業，才能彰顯縣城的精致所在。縣城建設要彰顯文化特色、打造城市精品、精心進行城市設計。要用全市域觀點謀劃“兩環九放射”快速路建設。第一環實際上是中心城區的高速貨運環，目前我們已經建成了；第二環就是把商丘市域邊界區、鄉、鎮通過一個市域快速通道環，把它們連接起來，帶動縣城以下，尤其是縣鄉接合部與偏遠鄉鎮的快速發展。要謀劃縣域路網建設，商丘高速公路高等級公路密度在全省18個地市居第一位，但是大而不強，因為我市縣域路網、縣鄉路網密度遠遠不夠。花費較大代價建設高等級公路，而由于配套路網建設不到位，致使高等級道路帶動和支撐經濟社會發展的作用發揮不出來。因此，我們必須謀劃好縣到鄉鎮、鄉鎮到村的路網體系，加快縣域路網建設，彌補高等級道路作用發揮不足的短板。所以說，當前的城鄉總體規劃是多規合一的規劃，是全域的規劃，是落實新理念的規劃，是促進產業發展的規劃，是保證城鄉一體、統籌發展的規劃。

（四）搶抓機遇，擴大融資規模，加快項目建設。

當前，各縣PPP項目都還有空間。希望各縣抓住機遇，謀劃好項目，擴大融資規模，抓好百城建設提質工程，提高城市的綜合承載力，提升產業轉移承載力，系統做好規劃設計，強力推進項目建設，吸納外出務工人員返鄉就業創業。

（五）鞏固城市管理成果，不斷提升城市精細化管理水平。

年初，我到幾個縣里調研，發現縣城環境衛生與中心城區還有較大距離。外出務工人員能否看到家鄉的變化，是否下決心在家鄉就業創業，關鍵取決于城市環境是否改善。改善城市環境，除了加強市政設施等硬件建設之外，還要注重城市管理等軟件建設。我們要積極開展“三商杯”城市管理競賽活動，充分調動各縣（區）加強和改善城市管理的積極性、主動性。去年，我們強力推進大氣污染防治和環境綜合治理，中心城區機械化清掃率、城市管理水平明顯提升，全省城市管理現場會在我市成功召開，這既是對我市城市管理工作的充分肯定，也是對我們的激勵和鞭策。我們要進一步樹立市場化運作理念，加大投資力度，建立專業化隊伍，持續抓好大氣污染防治、城區黑臭水體治理，切實改善城市環境，增強人民群眾的幸福感。

三、關于大棚戶區改造

要搶抓黨中央、國務院關于城市大棚戶區改造工作的機遇，積極響應中心城區人民群眾對生產生活環境改善的殷切期盼，加快推進大棚戶區改造工作。據了解，長期以來，道北群眾通過各級人大代表、政協委員，反映諸如道北城市基礎建設嚴重滯后、各類公共服務設施不配套、市容環境臟亂差、就業不充分、群眾不能享受現代化城市生活等方面的問題，急切要求加快道北片區改造建設。實施中心城區大棚戶區改造，有利于加快道路建設，促進水系治理，完善公園綠地系統，給人民群眾創造良好的生活環境；有利于建設區域性醫療中心，進一步擴大醫療設施，實現醫療優質資源倍增；有利于建設區域性科技教育中心，擴建各類學校，實現教育優質資源倍增；有利于充分釋放出城市土地的經濟價值，帶動主體功能項目建設，優化城市生活環境，創造更多就業機會，拉動城區經濟發展。三區要進一步加大安置房建設力度，加快商品房建設，適時投放限價商品房，穩定房地產市場發展，切實保障廣大群眾切身利益，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓人民群眾早日過上更好生活。