市人大常委會副主任在市人大常委會評議工作動員會議上的講話

同志們：

根據監督法、地方組織法的有關規定和市人大常委會2018年工作安排，今年4月至9月，市人大常委會將組織人大代表對市環保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門的工作進行評議。今天我們在這里召開動員會，主要任務是對評議工作進行安排和部署，統一思想，明確任務，強化責任，從嚴要求，把評議工作抓緊抓好，抓落實。工作實施方案已經發給了大家，希望大家按照方案的要求，認真組織實施，確保評議工作取得預期成效。根據會議安排，我就如何開展今年的評議工作，先講四點意見。

一、深刻領會，充分認識評議工作重要性

開展部門工作評議活動，是市人大常委會依法實施監督，充分行使監督職權的具體體現，也是服務發展大局、促進和支持政府及其部門工作的有效途徑。部門工作評議對于改進政府工作、轉變部門作風、優化發展環境，確保市委的各項決策落到實處，加快我市經濟社會發展，高質量建設“強富美高”新啟東，具有十分重要的意義。

一是法律有規定。

我國憲法第三條第三款規定，“國家行政機關、審判機關和檢察機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第四十四條第六款規定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。對人大常委會任命人員實施法律監督和工作監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責；自覺接受人大及其常委會的監督，是人大常委會任命人員的法律義務，也是依法行政、公正司法，做好各項工作的重要保證。省委在《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》中明確要求，“通過完善和規范履職報告、述職評議等方式，加強對人大選舉和任命人員的監督。”所以說，開展部門工作評議，是人大常委會切實履行法律職責，推動各項工作依法開展、各項事業依法治理的實際需要。

二是群眾有愿望。

隨著社會法治進程和民主進程的不斷深化，群眾迫切希望通過有效途徑，了解政府工作，表達自己意愿。從2013年開始，市人大常委會組織人大代表對16個政府部門開展了評議，組織程序嚴密，代表參與廣泛，取得了比較好的效果。今年，市人大常委會確定市環保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門為評議單位。開展工作評議，可以讓政府部門人員走進人大代表視野，近距離聽取群眾呼聲；接受代表評議，也是宣傳政府工作、展示國家工作人員風采的重要機會。被評部門要借助這次評議工作，進一步暢通民意渠道、虛心接受群眾評價、全面檢驗自身工作，真正把群眾贊不贊成、滿不滿意作為評判工作的根本標準，回應群眾訴求，滿足群眾愿望。

三是現實有需求。

開展工作評議，既是對市人大常委會任命人員及其部門工作的監督和制約，更是一種支持和促進。通過評議，可以有效地使市人大常委會組成人員了解掌握被評部門圍繞全市整體部署開展工作的情況，督促其回顧總結工作，查找薄弱環節，扎實抓好整改，更好地推動全市經濟社會科學發展。同時，部門工作評議是在黨委領導下，加強領導干部監督的重要形式，是干部考核評價體系的重要組成部分，能夠實現人大常委會任免權與監督權的有機結合，進一步增強監督實效。這既行使了代表的監督職權，又暢通了代表的履職途徑，使代表的作用得以充分發揮。

二、明確重點，扎實做好評議各個階段工作

為開展好本次評議活動，市人大常委會制定了《啟東市人大常委會關于組織人大代表評議部分政府部門工作的實施方案》，明確了評議工作的指導思想、評議主體、評議內容、時間步驟、組織領導和工作要求。各鎮人大主席團、各園區（街道）人大工委、市直機關代表組和被評部門都要深刻領會文件精神，全面把握評議工作的任務要求，明確工作重點，把握程序步驟，扎實做好各個階段工作。要做到三個“明確”：

一是明確評議工作的指導思想。

本次評議活動的指導思想是：認真貫徹黨的十九大精神，以憲法和法律為依據，以促進工作為目的，堅持客觀公正、民主公開、實事求是、注重實效的原則，踐行以人民為中心的發展思想，充分激發人大代表履職熱情，發揮人大監督職能，推動被評部門進一步依法履行職責、提高工作效率，改進機關作風、提高服務水平，提升人民群眾對政府相關工作的滿意度。評議工作指導思想明確了開展評議活動的依據和原則、目標和任務，我們要把這個指導思想貫穿于評議工作的全過程，體現在各個階段的每個環節。要堅持依法評議，充分發揮人大監督職權，全面了解被評部門依法行政情況，準確運用憲法和法律、法規評價衡量被評部門的工作；要發揮人大代表的評議主體作用，激發人大代表的履職熱情，通過代表更廣泛地反映民意、集中民智、匯聚民力，公正客觀地反映相關部門在群眾心目中的形象；要把推動和促進被評部門的工作作為評議工作的出發點和落腳點，促進被評部門從思想上、機制上真正確立“權為民用、情為民系、利為民謀”的工作導向，推動部門工作整體提升。

二是明確評議工作的主要內容。

今年評議活動的內容，是被評部門一年以來的整體工作，重點是依法行政、服務大局、建議辦理和作風建設等情況。通過評議被評部門一年以來遵守和執行國家法律法規以及落實市人大常委會決議、決定和審議意見情況，進一步推動政府部門特別是被評部門樹立法治理念，把厲行法治的要求貫穿到日常工作的各個環節，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，加快推進法治啟東的建設進程；通過評議被評部門圍繞中心、服務大局、履行本部門職責情況，進一步推動政府部門特別是被評部門增強中心意識、大局意識、服務意識，認真履行部門職責，圍繞市委十三屆四次全體(擴大)會議確定的目標任務，聚精會神抓建設、一心一意謀發展；通過評議被評部門辦理人大代表議案和建議、批評、意見情況，進一步推動政府部門特別是被評部門加強與市、鎮人大代表的雙向溝通，準確掌握基層群眾的意見和要求，找出依法行政、服務中心、服務基層和服務群眾等工作中存在的問題和不足，有針對性地改進工作，為部門開展工作創造良好的社會環境；通過評議被評部門機關作風建設情況，進一步推動政府部門特別是被評部門密切與廣大代表和人民群眾的聯系，不斷改進工作作風，促進服務型政府建設。

三是明確評議工作的時間步驟。

今年的評議工作從4月份開始，至9月底結束，分準備、評議和整改總結三個階段進行。

1.準備階段，時間為4月上旬至4月下旬。主要有三項工作：一是市人大常委會制定評議工作實施方案，成立評議工作領導機構，這項工作已經完成；二是今天召開評議工作動員會議，安排部署評議工作；三是在新聞媒體發布評議公告，征求社會各界對被評部門工作的建議和意見。今天會議以后，各被評部門都要成立迎評工作領導小組，配備專門的工作人員；要制定迎評工作方案，準備召開迎評動員會議，部署迎評工作。

2.評議階段，時間為5月上旬至7月上旬。這一階段，市人大各代表組要做好四項工作：一是于4月30日前，分別召開會議，向代表傳達市評議動員會議精神，學習有關法律法規，了解被評部門的工作職能、工作任務、服務內容，部署評議工作。二是5月上旬至5月中旬，各代表組組織人大代表圍繞評議內容，征集對被評部門的建議批評意見，所有代表都要參與評議工作，每位市人大代表原則上至少提出一條評議意見。三是召開代表組評議會議，代表交流對被評部門工作的評議意見，按“滿意、基本滿意、不滿意”等次進行無記名測評，并將測評結果報相應評議工作小組。四是參加全市評議大會，各代表團匯總梳理代表組的建議意見，形成全面、客觀、公正的評議意見，為在評議大會上交流發言作好準備。各被評部門要做好三項工作：一是召開迎評動員會議，部署評議工作；二是走訪基層聽取意見，進行自查自糾，撰寫好自查自糾工作情況報告；三是聽取評議意見，排查存在問題，在評議大會上作整改表態發言。市評議工作領導組辦公室及各評議工作小組也要做好三項工作：一是指導、督促被評部門做好自查自糾工作，指導各代表組召開代表組評議會議；二是召開全市評議大會，協調各代表團推薦一名代表交流評議情況，指導被評部門報告迎評和自查自糾工作情況；三是整理匯總各代表團評議意見，轉交被評部門辦理，為下階段整改工作奠定基礎。

3.整改總結階段，時間為7月中旬至9月下旬。這一階段，被評部門要及時梳理評議大會上代表提出的建議、批評和意見，制訂整改方案，并報市相關評議工作小組；認真落實整改措施，征詢代表對整改工作的意見，做好整改工作總結，并向市人大常委會會議報告，接受滿意度測評；根據市人大常委會審議意見，繼續做好整改工作。各代表組要組織聽取人大代表對被評部門整改工作的意見，并及時匯總至相關評議工作小組。各評議工作小組要將代表的意見及時反饋給被評部門，指導、督促被評部門繼續做好整改工作，并作好評議工作總結。

三、注重質量，切實增強評議工作實效

為確保高質量完成工作評議任務，各單位要認真把握評議工作各個階段的要求，注重工作方法，抓好關鍵環節，使評議結果準確客觀、公平公正、社會認可。要重點抓好四個環節：

一是抓好宣傳發動環節。

工作評議的社會參與度高不高，評議的觸動作用大不大，宣傳動員至關重要。因此，要把宣傳發動、思想教育貫穿工作評議的全過程，不能關起門來冷冷清清搞評議。一方面，市人大常委會評議工作領導組及其辦公室要加強檢查和指導，科學合理地安排各項活動，做好評議工作的綜合協調和督辦落實。另一方面，被評單位要指導各單位堅持實事求是，把握工作程序，嚴格遵守紀律，確保評議過程和結果客觀公正。新聞宣傳部門要把工作評議的宣傳報道列入重要日程，制定方案，采取靈活有效的形式宣傳報道工作評議的重點和亮點，充分發揮輿論監督作用，營造合力推進工作評議的良好環境。

二是抓好深入調研環節。

調查研究是搞好工作評議的基礎，調查的廣度、深度和質量，對評議工作的效果有著直接的影響。要加強調研工作組織領導。由常委會領導帶隊組建調研小組，廣泛吸收人大代表參與，擴大調研工作的參與面，保證評議結果客觀公正。常委會全體組成人員要積極參與、以身作則、率先垂范，嚴格按照各調研組的安排，認真安排和參加好每一次調研活動。市人大常委會將與各代表小組切實加強組織，確保落到實處，使調研達到必要的廣度和深度。要改進調研方式方法。在調研方式上，既“面對面”聽取被評部門的工作報告，又“背靠背”聽取服務對象、社會各界的反映；既沿著安排線路察看，又堅持隨機走訪、明察暗訪，現場走訪基層干部和黨員群眾，直接了解最真實情況。在調研安排上，既要認真完成“規定動作”，又要精心謀劃“自選動作”。每位代表走訪被評部門的管理服務對象后，要認真做好記錄，形成書面材料報各代表組；常委會各調研組除通過聽取被評部門匯報外，更要廣泛走訪被評部門服務和管理對象，了解人民群眾對被評部門工作的意見建議；常委會將結合監督議題，適時組織集中調研、視察活動。通過各層面多途徑廣泛深入的調研，既客觀全面反映被評部門工作全貌，總結典型工作經驗，又要掌握被評部門工作的存在問題和人民群眾的意見建議，為客觀公正開展評議奠定基礎。

三要抓好督促整改環節。評議的最終目的在于推動工作，必須把整改工作擺在突出位置，貫穿評議的全過程，堅持未評先改、邊評邊改、以評促改。各被評單位自查的同時要自糾，問題不能等，更不能放在一邊，要立馬著手整改，將群眾反映的熱點、難點問題整理歸類，逐一制定整改方案，認真組織實施，確保群眾反映強烈的問題得到及時有效解決。市人大常委會要建立健全發現問題、反饋問題、解決問題的評議工作閉環，及時將評議工作動態和基層反映的問題，交給政府及其組成部門進行辦理，用“釘釘子”精神跟蹤督辦評議中發現的問題，做到真評、真議、真改。市人大常委會將適時召開專門的常委會會議聽取整改情況報告，進行滿意度測評。在整改階段，除了對具體問題的整改，重點是要建立健全長效機制，把評議成果長久地鞏固下去。

四要抓好評議結果運用環節。要注重科學評價。各位常委會組成人員，要本著對黨和人民利益高度負責和對政府工作真誠支持的態度，科學把握評測標準，認真而又審慎地投好莊嚴的一票。要在綜合考慮人民群眾的評價、被評部門工作作風、履職基礎以及整改落實和取得的成效等多方面情況的基礎上，結合工作推進的快與慢、質量的高與低等客觀公正地確定評價結果，這也是貫穿于調研、整改到測評整個評議過程的標準和導向。常委會評議工作領導小組辦公室將形成評議總體報告及審議意見，作為跟蹤監督的依據。

四、強化領導，確保評議工作善作善成本次評議工作規范性強、涉及面廣、社會關注度高，我們一定要精心組織，通力協作，共同把評議工作抓緊抓實，抓出成效。

（一）要強化組織領導。

為組織開展好評議工作，市人大常委會成立了評議工作領導組，并下設辦公室，負責評議工作的組織協調。同時，市人大常委會成立了3個評議工作小組，分別負責對各代表組、3個被評部門的聯絡、指導和督查。各鎮人大主席團、各園區（街道）人大工委、市直機關代表組要把評議工作作為當前和今后一段時期的重要任務，組織好本轄區內的各級人大代表參加評議，引導他們對被評部門作出客觀公正的評價，多提有針對性和建設性的建議意見。各被評部門要成立迎評工作領導小組，主要負責同志要親自研究、部署，并確定一名負責人直接分管評議工作，把任務分解到人、責任落實到人，確保評議的每項工作有人管、有人抓。

（二）要形成工作合力。

評議工作法律性、程序性較強。市人大常委會評議工作領導組將充分發揮組織領導作用，深入研究相關工作，及時對重大問題作出安排，按評議工作方案穩步推進相關工作；評議工作組的各位同志要認真學習相關法律法規，熟悉工作方案，深入基層了解情況，并強化組織紀律，集中精力完成任務。被評部門要提高認識，正確對待，妥善處理好部門日常工作和評議工作的關系，自覺接受人大監督，認真開展自查自糾。參加評議工作的人大代表和常委會組成人員要顧大局、重發展、看主流，充分肯定被評部門的工作成績，實事求是地指出存在問題和不足，客觀真實地作出評價。

（三）要統籌協調安排。

當前，市鎮人大代表和人大機關、各被評部門的工作任務都非常繁重，評議工作既要嚴格按照實施方案規定的內容、程序、步驟推進到位，又要合理安排時間，統籌兼顧，正確處理好評議工作與其他各項工作的關系，努力做到評議工作與職能工作兩不誤、兩促進。要加強與常委會各項常規工作和年度工作的統籌，特別是近期，既有常委會組成人員培訓，還有多項調研工作安排，評議工作組要切實把握好時間節點，穩步推進各項工作。

同志們，從今天開始，2018年度的部門評議工作就正式啟動了。當前各項工作任務繁重，我們要在市委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，確保這次部門工作評議評出新作風，評出新氣象，評出新干勁，評出新動力，為圓滿完成市委十三屆四次全體(擴大)會議提出的各項目標任務，高質量建設“強富美高”新啟東作出積極的貢獻。