市人大常委會主任在“兩項評議”動員大會上的講話

同志們：

按照市五屆人大二次會議確定的2006年市人大常委會工作任務，經主任會議研究并報請市委同意，今年4月—9月，市人大常委會將對市政府副市長勞紅武、市中級人民法院副院長陳根長、市審計局局長方衛民、市交通局局長張志明開展述職評議，對市人口計生委開展行政執法評議。為了做好今年的“兩項評議”工作，今天，我們在這里召開動員大會，目的是進一步統一思想，明確要求，部署工作。下面，我就如何做好今年的“兩項評議”工作講幾點意見：

一、統一思想，充分認識新形勢下開展“兩項評議”工作的重要意義

述職評議和行政執法評議是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大工作實踐中創造出來的重要而有效的監督形式。今年的“兩項評議”工作與以往相比，對象有了新的變化，增加了對市人民代表大會選舉干部的述職評議。因此，我們更要進一步統一思想，充分認識新形勢下開展“兩項評議”工作的重要意義。

（一）開展“兩項評議”，是憲法和法律賦予人大及其常委會的職責。

我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”地方組織法規定：“縣級以上地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人大常委會負責并報告工作。”這些都說明，對“一府兩院”及其工作人員進行監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責；自覺接受人大及其常委會的監督，是“一府兩院”及其工作人員的法定義務。江澤民同志曾經指出：“人大的監督是代表人民進行的監督，它是一種國家體制，而不是個人行為。”監督是法律精神的體現，也是民主發展的必然。而“兩項評議”就是人大及其常委會在長期的工作實踐中創造的一種行之有效的監督形式。形式是為內容服務的。評議本身不是目的，評議的目的就是通過監督，督促“一府兩院”在憲法和法律的范圍內活動，不斷提高依法行政、公正司法的能力和水平；督促國家機關工作人員依法履行職責、廉潔奉公、勤政為民。同時，通過評議調查，進一步拓寬民主渠道，密切與人民群眾的聯系，廣泛聽取人民群眾的意見，維護和實現人民管理國家和社會事務的權力。

（二）開展“兩項評議”，是黨對人大工作提出的要求。

黨的十五大明確提出了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。實現依法治國，首先必須要求各級國家行政機關、審判機關、檢察機關及其工作人員，依照憲法和法律的規定規范其行政行為和司法行為，使其按照法定程序，在法律規定的權限內活動。述職評議和行政執法評議，作為人大常委會實施法律監督和工作監督的重要方式，各級黨委都有明確的要求。2003年，市委召開全市人大工作會議，提出了《關于進一步加強人大工作的若干意見》（市委[2003]33號），其中就明確規定：“要繼續開展對政府、法院、檢察院的執法評議和人大及其常委會選舉任命干部的述職評議。”2004年，省委下發的浙委[2004]12號文件中也明確提出要：“建立述職與評議相結合的工作機制，有重點地開展對人大及其常委會選舉、任命干部的述職評議，注重評議實效。本行政區域內的垂直管理部門，也要接受同級人大常委會的執法評議和執法檢查。”去年，市委轉發了《中共金華市人大常委會黨組關于進一步發揮市人大代表作用、加強市人大常委會制度建設的若干意見》，對市人大常委會的“兩項評議”工作提出了更加具體的要求。《若干意見》要求，要“堅持和完善全面述職和重點評議相結合的制度。常委會任命的政府組成人員和法院副院長、檢察院副檢察長每年年底要向常委會提交書面述職報告。進一步完善評議對象的確定方式，認真總結對任命干部的述職評議，積極探索對選舉干部的述職評議。進一步改進行政執法評議工作，加強對垂直管理部門的執法監督，切實推進依法行政。”為了更好地貫徹落實省委、市委文件精神，在今年的評議計劃中，我們除了做好行政執法評議和對常委會任命干部的述職評議外，還增加了對市人代會選舉干部的述職評議。這是省委、市委對人大工作的要求，也是符合我市經濟社會發展的現實需要的。市委對此項工作非常重視。市委書記辦公會議2次聽取市人大常委會黨組關于開展“兩項評議”工作的匯報，對今年市人大常委會的“兩項評議”工作提出了指導性意見。市委徐止平書記多次詢問有關評議的準備工作，王海超副書記親自參加了此次動員大會，等一下還要對評議工作作重要指示。我們希望，通過此次“兩項評議”工作，不僅能使我市的人大工作邁上一個新臺階，而且能夠推進依法治國方略在我市的進一步貫徹落實。

（三）開展“兩項評議”，是人大工作和民主法制建設逐步推進的表現。

評議是二十世紀八十年代初期涌現出來的新生事物。我市人大的評議工作也是在探索和實踐中一步步前進和發展的。早在1987年，市人大常委會就對人大常委會任命的市財政稅務局等4名局長進行政績考察試點。1993年，根據省委、省人大常委會的統一部署，在全市開展了評議公安司法機關工作。1994年，市委批轉了常委會黨組《關于開展對人大常委會任命的干部述職評議和組織人大代表評議行政執法機關工作的報告》，述職評議和行政執法評議工作在我市全面展開。到去年為止，已先后對54名常委會任命干部開展了述職評議，對22個政府部門及法院、檢察院開展了行政執法（司法）評議。實踐證明了“兩項評議”工作的正確性和實效性。行政執法評議和述職評議綜合運用了視察、調查、檢查、審議等各種手段，融人大及其常委會的監督、人大代表的監督和人民群眾的監督為一體，把對事的監督與對人的監督結合起來，不僅提高了國家機關工作的透明度，還延伸了人大任免權的內涵，加大了對干部任后的監督，進一步提高了監督的實效。當然，在過去的評議中也還存在一定的局限性，述職評議工作還只限于常委會任命干部，從而使一些綜合性較強、涉及面較廣的問題，并不能通過評議得到有效解決。省委、市委對評議選舉干部都已提出了明確的要求，省內外許多兄弟市和我市的浦江縣也都開展了此項工作，并且取得了良好的效果。市人大常委會在認真分析和研究之后，認為在新形勢下，逐步提高述職評議對象的層次，改進評議方式，是符合人大工作實際的，也是符合中央[2005]9號文件提出的進一步發揮人大代表作用、發揮國家權力機關作用的要求的。更進一步說，也是人大工作和民主法制建設逐步推進的表現。所以，今年市人大常委會在行政執法評議和對任命干部開展述職評議的基礎上，還對一名副市長進行述職評議。副市長是選舉干部，在評議對象之列。作為市政府的主要組成人員，副市長可以有效地協調各個部門的工作。通過對副市長開展述職評議，有利于推動一些難點問題的解決。而且這項工作要長期開展下去，我們計劃在本屆任職內要對所有副市長都進行一次述職評議。

（四）開展“兩項評議”，是“發展城市群、共建大金華”的動力。

換屆以來，在市委的領導下，新一屆“一府兩院”班子齊心協力、開拓進取，緊緊圍繞“發展城市群、共建大金華”的戰略目標而努力奮斗，對此，廣大人大代表和人民群眾是滿意的。但是隨著改革進入攻堅期，各種深層次的矛盾逐漸顯現，“一府兩院”工作的壓力和難度越來越大，也比以往更需要外部力量的支持和推動。與此同時，隨著人民群眾民主意識的增強，參與管理國家和社會事務的要求也越來越強，迫切需要通過正確的途徑了解“一府兩院”的履職情況。今年“兩項評議”的對象中，勞紅武同志分管的是農村、農業、林業、水利、扶貧、防汛抗旱、民政、勞動和社會保障等工作，市中級人民法院副院長陳根長同志現在分管的是市中院辦公室、民二庭、行政庭、審判保障服務中心的工作，還有市審計局局長方衛民同志、市交通局局長張志明同志和市人口計生委的工作，都是對我市經濟社會的發展具有重要意義的，也是與人民群眾的利益密切相關的。“兩項評議”不僅是一次法律監督和工作監督，更重要的是一次群眾觀念的再教育、再武裝，是領導干部和人民群眾的一次重要溝通。它既是被評議對象深入群眾征求意見的過程，又是人民群眾對被評議對象工作有力支持的舉動。“兩項評議”可以使領導干部進一步深入基層，體會百姓疾苦，了解百姓需求，從而增強密切聯系群眾的主動性；進一步樹立憲政意識和民主意識，從而增強依法行政、公正司法的自覺性；進一步懂得人民是權力的賦予者，從而正確看待權力，正確看待政績，增強履職為民的積極性。“兩項評議”不僅能增強人大選舉任命干部的法律意識、公仆意識、責任意識和廉政意識，深入了解人民意愿，進一步明確今后努力方向，更好地履行崗位職責；又能使人大代表和人民群眾更真實地了解“一府兩院”的工作情況，進一步增強主人翁意識，更多地理解、關心、支持“一府兩院”工作，形成良性的交流與互動，為我市經濟社會的發展營造良好的環境。“發展城市群、共建大金華”是一項艱巨的任務。希望我市“一府兩院”的全體干部，能以此次評議為契機，對照人大代表和人民群眾的意見和要求，查找自身的不足和存在的問題，依靠人大代表和人民群眾的力量，走在前列，干在實處，不負重托，不辱使命。

二、周密安排，精心組織“兩項評議”的各項工作

周密安排，精心組織是評議工作取得實效的前提和基礎。今年“兩項評議”工作的方案，已經市委同意。這里，我著重強調一下評議的指導思想、主體、主要內容以及評議的步驟：

（一）“兩項評議”工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照憲法和法律的有關規定，在中共金華市委的領導下，通過開展行政執法評議和述職評議，客觀公正地評價和總結被評議對象的工作情況，促進行政執法部門和人大選任干部進一步轉變工作作風，努力提高依法行政的能力與水平，不斷增強法制意識、公仆意識、責任意識和廉政意識，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，認真履行職責，調動積極性，為我市保持追趕態勢，推動經濟社會協調健康快速發展作出應有的貢獻。

（二）“兩項評議”的主體和主要內容。

述職評議的主體是市人大常委會；行政執法評議的主體是全體市人大代表。評議的主要內容是，述職評議對象任現職以來、行政執法評議對象自2004年以來貫徹執行憲法和有關法律法規的情況；依法行政、履行職責，完成主要工作任務的情況；貫徹落實市人民代表大會及其常委會的有關決議、決定的情況；接受人大代表和人民群眾監督，辦理人大代表建議、批評和意見及落實常委會審議意見的情況；解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，為人民辦實事的情況；廉政建設情況。“兩項評議”工作由市人大常委會組織實施。

（三）“兩項評議”工作的步驟。

此次評議工作分準備、調查、評議和整改四個階段進行。

1、準備階段。這個階段安排在5月下旬以前，主要工作是：組建“兩項評議”工作班子；組織有關人員學習法律法規；明確評議重點和具體工作步驟，制定實施方案；常委會領導與被評議部門領導和被評議干部進行談話；組織做好宣傳發動工作，召開“兩項評議”動員大會。目前，這些工作大部分都已經完成。市人大常委會在3月中旬就組織了常委會有關委室、市府辦、市委組織部的同志前往溫州、臺州、杭州三地學習評議副市長工作，并制定了評議實施意見和工作方案，報市委同意。常委會相關委室分別就其他四個被評議對象制定了具體工作方案，并經主任會議研究同意。同時，組建了評議工作領導小組，下設辦公室。動員會之后，將組織參加評議工作的同志學習相關法律法規。

2、調查階段。這一階段大致安排在8月中旬之前，主要工作是：被評議部門和被評議干部開展自查自糾，撰寫執法情況報告和述職報告；審計部門根據市人大常委會要求依法進行審計；市人大常委會組織調查組赴省、市本級及各縣（市、區）相關部門、單位進行走訪調查，各縣（市、區）市人大代表中心組組織市人大代表開展活動，廣泛征求對被評議部門和被評議干部的意見，在此基礎上形成調查報告，準備評議發言材料；同時，征求組織、紀檢、監察部門對被評議干部的意見。這里需要說明一下：考慮到今年下半年各縣（市、區）將面臨換屆選舉，同時也為了配合省人大組織的人口與計劃生育執法檢查工作，經市人大常委會主任會議研究決定，對市人口計生委的行政執法評議的時間將提前到6月中下旬，所以與之相應，行政執法評議的各項工作也要適當提前。

被評議部門和被評議干部要抓緊做好評議的各項準備工作，認真做好自查自糾。5月30前，市人口計生委的執法情況報告要送市人大常委會；6月30日前，市政府副市長勞紅武同志的述職報告要送市人大常委會；7月30日前，市中級人民法院副院長陳根長同志、市審計局局長方衛民同志、市交通局局長張志明同志的述職報告要送市人大常委會。同時，委托市審計局和省審計廳對被評議對象作的審計報告，也要于相應的時間送市人大常委會。

3、評議階段。這一階段主要是市人大常委會舉行行政執法評議會議和述職評議會議，時間分別是：6月中下旬召開對市人口計生委的行政執法評議會議；8月中下旬召開對副市長的述職評議會議；9月中旬召開對其他被評議對象的述職評議會議。評議會后，市人大常委會將對意見、建議進行綜合整理形成書面評議意見，連同對述職報告的測評結果，經主任會議審定后，反饋市政府、市中級人民法院及被評議對象，并報送市委。

4、整改階段。這一階段是評議會后至12月底。被評議部門和被評議干部要根據評議意見和評議中反映的問題認真制定整改措施，并在12月底前向市人大常委會書面報告整改情況。市人口計生委的整改情況要在8月底前向市人大常委會書面報告。市人大常委會可視情組織部分常委會組成人員和人大代表對整改情況進行跟蹤督查。

三、加強領導，高質量地完成“兩項評議”工作

這次“兩項評議”工作，是換屆以來市人大常委會開展的涉及面最廣的一次評議工作。所以，一定要加強領導，突出重點，務求實效。為了做好這項工作，我在此提幾點要求：

（一）要堅持黨的領導。

“兩項評議”工作要自覺堅持黨的領導和黨管干部的原則，把評議的全過程自覺地置于市委的領導之下，根據市委批準的方案進行。評議工作中的重要情況，市人大常委會黨組要及時與市委溝通，主動向市委報告。評議過程中的重大問題，常委會黨組要認真研究，并向市委請示，確保評議工作積極、穩妥地進行。

（二）要依法、依程序辦事。

評議工作要在憲法和法律規定的范圍內進行。評議是一項法律性很強的工作，評議的過程就是用憲法和法律法規來評價、衡量和改進工作的過程。離開了憲法和法律，評議工作就會失去應有的尺度和標準，也就失去了原有的意義。評議時，一定要以法律為準繩，從法律的角度指出問題、提出建議；評議的組織實施一定要嚴格按人大及其常委會的職權及法律規定的程序進行，做到監督不越權，評議不干涉。

（三）要客觀公正，充分發揚民主。

評議工作要客觀公正，尊重事實，堅持黨的群眾路線和一分為二的辯證觀點，深入細致地搞好調查研究，廣泛聽取各方面的意見，既充分肯定成績，保護干部的積極性；又不能回避問題，敢于和善于提出意見和建議。要做到評有基礎、議有依據，講成績恰如其分，擺問題有根有據，提建議切實可行。評議調查的時候，要緊緊圍繞被評議對象的職責范圍進行，盡量避免涉及與職務無關的問題；對一些涉及原則性的重大問題，要認真分析，不能道聽途說、捕風捉影，要有理有據，經得起推敲和歷史的檢驗；反映存在的問題和不足時，不能概念化，要具體說明，并提出切實可行的措施。被評議對象要對照評議的主要內容，認真總結任現職以來的任職情況和2004年以來的行政執法情況，有一說一有二說二，不講空話套話。特別是被評議干部，在撰寫述職報告時，要正確處理個人與班子集體以及分管部門、所屬部門業績之間的關系，在充分反映本單位工作的成績時要側重寫出個人在其中發揮的作用，不能把述職報告寫成本單位的工作匯報。要認真組織好評議的宣傳工作，市本級各新聞媒體要結合自身實際，發揮各自優勢，采取不同形式，全面客觀地進行宣傳報道，提高評議工作的透明度，廣泛聽取人民群眾的意見建議。

（四）要講求實效。

今年的“兩項評議”工作涉及面廣，工作量大，是換屆以來市人大常委會開展的最大規模的一次評議活動。尤其是今年還首次開展了對副市長的述職評議工作，許多工作都是新的。所以，在評議過程中，要不斷探索，善于學習，善于總結經驗，努力吸收和借鑒外地好的做法和市人大常委會歷屆積累下來的成功經驗，不斷規范操作，不斷增強評議的程序性和法律性。與此同時，被評議的部門和干部要處理好接受評議與做好日常工作的關系，把接受評議與自查自糾結合起來，對評議各個階段中發現的問題和不足，要做到邊評邊改，早抓早主動。對評議意見要認真聽取，并逐條加以研究，制定切實可行的整改方案，認真落實整改措施。市人大常委會對要求整改的問題將加強跟蹤檢查，加大督促力度，努力推動各項工作在原有基礎上更進一步。

同志們，“兩項評議”工作是今年市人大常委會的一項重要工作。我相信，在市委的領導和市人大常委會的精心組織下，通過常委會組成人員、廣大市人大代表和被評議對象及有關人員的共同努力，一定能達到總結經驗、發揚成績、改進不足、推動工作的目的，收到良好的效果。

謝謝大家！