在全市推動文旅業態集聚區服務業加快發展現場會上的講話

同志們：

前期，市委政研室針對我市文旅業態集聚區服務業情況作了深入調研，形成了關于推動文旅業態集聚區市場主體升規上限入統的高質量調查研究報告，xx書記作了重要批示，要求調研成果轉化為縣區和部門行動。今天，我們召開全市推動文旅業態集聚區服務業加快發展現場會，目的就是落實xx書記的批示要求，也是進一步推進落實市委市政府關于文旅康養首位產業發展安排部署的務實舉措。剛才，xx區圍繞推動蘇山村文旅業態集聚區服務業加快發展作了發言，市文化廣電旅游局、市商務局、市統計局就壯大支撐業態、推動市場主體升規上限、做優經濟指標等作了工作安排，希望大家抓好落實。這里，我講兩方面的意見。

一、統一思想，深刻認識文旅業態集聚區服務業加快發展的重要性和必要性

近年來，我市依托生態環境優良、文化底蘊厚重等獨特優勢，以旅游景區創建為抓手，扎實推進文旅產業發展，取得了比較顯著的成效。從發展成效來看，截至2021年底，全市擁有1個世界地質公園、1個國家5A級旅游景區、21個國家4A級旅游景區，4A級以上景區數量位居全省第3位，并且形成了xx區蘇山村、南江縣西廂村、通江縣方山村等一批文旅業態集聚區。從經濟效益來看，據測算，“十三五”期間，全市累計接待國內外游客1.6億人次，實現旅游綜合收入1193億元，2019年全市文旅產業總收入（產值）占GDP的比重達到18％。可以看出文旅產業為經濟發展提供了重要支撐，而這其中最重要、最核心的部分就是文旅業態集聚區。比如，旅游景區、生態園區、特色村落等。因此，抓好文旅業態集聚區發展，對于助力文旅康養首位產業發展、推進經濟社會發展顯得尤為重要。從政策支持來看，其一，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展等意見》《國家“十四五”特殊類型地區振興規劃》《xx省“十四五”川陜革命老區發展規劃》《xx省“十四五”文化和旅游發展規劃》等一系列規劃，為我們發展文旅康養首位產業提供了有力政策支撐。其二，今年以來，我市出臺的《“十四五”期間“轉企升規”實施方案》《推動現代服務業高質量發展十六條措施》等政策措施，為推動文旅業態集聚區加快發展提供了直接支持。

但是，從全市文旅產業集聚區的發展情況來看，體量不大、龍頭不強、特色不明、市場主體小散弱、同質化競爭等問題不同程度存在。具體來看，有五個方面的矛盾。一是發展規模與成效體現之間的矛盾。從市委政研室的調研情況來看，7個集聚區共有1172戶市場主體，年接待游客700萬人，年總營收入達到15億元，客觀來說，集聚區的發展還是具有一定的規模。但是，1172戶市場主體中僅有8家納入了統計，個體戶占比超過95％，大量市場主體在統計范疇之外，可以看出，集聚區的發展規模和成效沒有體現在實實在在的經濟指標上。二是業態品質與消費需求之間的矛盾。目前，集聚區主要以休閑觀光、農家樂、民宿、游樂園等業態為主，很多業態仍處于自發階段，市場主體間錯位發展、差異化發展的能力很弱，同質化競爭較為突出，文旅產業無特色、缺內涵、低品質的情況普遍存在，遠遠不能滿足實際消費需求。特別是，集聚區的整個業態與現代旅游產業體系的“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇”12要素相比，還有非常大的差距，缺少系統配套、深度融合。三是小散微弱與引領帶動之間的矛盾。在集聚區的市場主體，普遍是家庭作坊式經營，年營業收入低于500萬元、從業人員10人以下的占比均超過95％，營業規模小、服務能力低、管理水平低的現象較為突出，實行公司化管理的市場主體少之又少，具有融資能力、運作能力、策劃能力、運營能力的企業基本沒有，更缺少能夠帶動引領集聚區發展的龍頭企業。四是發展困境與政策支持之間的矛盾。當前，受疫情沖擊，集聚區的客流量大幅減少，市場主體營收入大幅下降，面臨嚴重生存危機，同時，一些業主也反映項目建設用地不足、配套設施建設滯后、文旅產品少、融資困難等問題，嚴重影響后續發展。雖然，我們也出臺了很多支持政策，但是政策的針對性、精準性、實效性還不夠，缺少幫助性措施，與市場主體的實際需求結合還不夠，不能有效激發市場主體活力。五是工作質效與有力推進之間的矛盾。7個文旅業態集聚區中，除了xx區蘇山村和南江縣西廂村外，其他幾個集聚區都成立了管委會。是否成立管委會的地方推進效果就很好，從實際情況來看，也不盡然。表現在我們的工作質效還不高，在規劃引領、資源統籌、要素配備、保障措施上還有一定差距，在深入研究、深入謀劃、統籌推進，提升核心競爭力上做的還不夠，缺少整體推進機制，工作合力不強。此外，在豐富文旅業態、招商引資、以項目帶動發展方面還有很多潛力可挖。

二、統籌發力，切實抓好文旅業態集聚區服務業加快發展的試點推進

第一，要明確目標任務。我們的任務就是對各縣（區）具有代表性的這7個集聚區開展試點，推進試點區域“市場主體壯大、管理經營規范、文旅業態豐富、競爭優勢明顯”，為全面推進全市文旅業態集聚區服務業加快發展提供可借鑒、可復制樣本。各縣（區）要根據實際情況，合理確定調查摸底、宣傳動員、推動實施、總結提升等工作任務，確保試點工作在12月前完成。試點結束后，再在全市面上推進實施。

第二，要把握好三個方面的關系。在試點工作推進過程中，一是把握好政府和市場的關系，必須堅持“市場主導、政府引導”的原則，明確政府和市場的邊界，發揮政府在資源供給、資源整合、宣傳引導等方面的作用，激發市場主體活力，強化內生動力。二是把握好當前和長遠的關系，當前，重點是抓實市場主體培育，推進個轉企、小升規，落實幫扶舉措推動市場主體升規上限入統，把工作成效體現實實在在的統計數據上。長遠來看，要下好文旅業態發展規劃的“先手棋”，科學規劃布局，根據資源條件、獨特優勢、市場需求等，推動差異化、特色化發展，增強核心競爭力、可持續發展能力。三是把握好穩定和發展的關系，要堅持分類施策、穩妥審慎，充分尊重市場主體的意愿，切忌簡單化、“一刀切”，防止引發矛盾。要堅持“放水養魚”激發市場活力，為市場主體發展指路子、搭平臺、辦實事、解難題，幫助市場主體做大做強。

第三，要抓實重點工作。其一，要發揮政府的主導作用。一是發揮統籌規劃作用，要準確把握集聚區發展方向，因地制宜，突出特色，制定完善發展規劃，突出規劃引領作用。具體圍繞土地使用、設施分布、特色菜系等方面進行統籌謀劃，構建集聚區文旅業態的多元化、個性化、參與性、娛樂性產品體系，豐富消費供給。二是強化基礎設施建設，加強資源整合，進一步完善基礎設施，對道路、標識標牌、服務設施提升、環境優化、建筑等設施進行升級完善，提升用水、用電、用氣等保障能力，不斷提高集聚區的游客承載能力和服務水平。三是加大產業培育力度，要打破當前集聚區缺乏主導產業、特色產業、沒有特色的桎梏，因地制宜培育好特色產業，不斷強化產業支撐，構建多元發展格局。四是推進體制機制創新，各地各部門要有改革創新的勇氣，在推進集聚區管理服務機制創新、提升公共服務能力、破除發展瓶頸等方面深入研究，推進集聚區又好又快發展。其二，要發揮市場主體作用。一方面，要抓好現有市場主體培育。對集聚區內市場主體摸排清楚，分門別類建立培育庫，有針對性地分類施策，支持市場主體在結合自身優勢的基礎上發展壯大。并定期研究市場主體反映的各類問題，盡最大可能給予支持保障。另一方面，要引進培育新的市場主體，根據集聚區的發展規劃、主導產業、業態布局等，確定引進培育市場主體的原則、標準，進一步豐富集聚區的業態，提升品質。其三，要抓好政策宣傳落實。相關部門要認真研究，開展各項政策宣傳，讓市場主體“找得到”“看得懂”。特別是，要站在市場主體的角度做好宣傳，提升他們“個轉企”“企升規”的主動性和積極性，增強發展信心。要梳理各類政策兌現落實情況，加大兌現力度，確保政策能夠惠及到更多市場主體，發揮政策激勵作用。

第四，要理順工作推進機制。各縣（區）政府、xx經開區、文旅新區管委會是推動文旅業態集聚區服務業加快發展的責任主體，要進一步細化實化試點方案，提升方案的針對性、操作性，切實解決推進中的難點、痛點和堵點；商務部門作為試點工作的牽頭部門，要充分發揮統籌協調作用，建立工作推進機制，確保積極穩妥有序推進；文廣旅部門要指導文旅業態集聚區包裝特色品牌，引導打造核心業態，開發特色產品；市場監管部門負責開通“綠色通道”做好個體工商戶注銷、新注冊企業審批；統計部門要做好企業升規入限申報、確認，指導企業做好聯網直報工作；稅務部門要做好稅收政策宣傳解讀，及時辦理納稅事宜；文旅業態集聚區管理機構要強化規劃引領，不斷優化業態布局、豐富業態形式、提升業態品質，協助做好市場主體升規入限等工作。