在2019年“兩防指”成員（擴大）會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是，全面貫徹落實國家和省市有關森林防火工作會議精神，在春防即將到來之際，對防火工作進行全面部署，動員全區上下以抓鐵有痕、踏石有印的精神切實抓好今春防火工作，確保實現連續67年無森林火災。剛才，會議傳達了上級森防工作會議精神，聽取了今年春季城防工作要點和全年工作安排，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，就做好今年春防工作，我強調三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好春防工作的責任感和緊迫感

2018年在全區上下的共同努力下，我們勝利實現了連續66年無森林火災，這個成績的取得，值得我們為之驕傲，但也給我們做好今后防火工作提出了更高的要求。因此，我們一定要居安思危，牢固樹立“林區大事、防火第一”的思想，切實增強做好防火工作的責任感和緊迫感，把森防、城防各項措施抓實、抓靠，為經濟社會發展保駕護航。

今年的森防工作與往年相比，形勢更加嚴峻，任務也更加艱巨。早在春節前后，國家和省氣象專家、防火部門，就已進行了深入的研判和通報，省政府據此作出了將今年防火期提前到3月1日的重大決定，這也是歷年來我區進入防火期最早的一年。因此，結合區情實際，我們作出四個方面的主要判斷。

一是氣象條件十分不利。

據氣象部門統計，2018年12月以來，全市平均氣溫比歷年同期高2.0℃，冬季平均降水量比歷年同期少67%，這樣的天氣在春季極易形成地下火。與往年相比，今年春防期間，平均氣溫偏高，降水量偏少，大風日數多達28天左右，比歷年同期多3-4天，春防氣象十分嚴峻。

二是林內可燃物載量增多。

由于我區多年未發生森林火災，加之全面停伐，林內可燃物載量逐年增加，遇到極端天氣，一旦著火極易形成大的森林火災。同時，因去年全面實施禁止秸稈露天焚燒后，我區還有部分秸稈未能及時清理，一定程度上加大了森林火災防范工作的壓力。

三是人文環境壓力較大。

從野外用火時間分布上看，主要存在四個用火高峰期。即：清明節上墳燒香燒紙用火高峰，春季清理農田剩余物用火高峰，備春耕生產和春季造林用火高峰，野外旅游踏青生活用火高峰。這四個用火高峰都處在高火險期，而且用火點多面廣，管理難度極大。另外，春季回暖，大量旅游人員進入林區，也給各個景區的森林防火工作增加較大壓力。

四是薄弱環節仍然存在。

由于常年平穩的防火形勢，導致一些同志在思想上存在盲目樂觀、僥幸心理，但從客觀實際來看，我們的防火意識、指揮經驗和隊伍建設與先進區（局）相比，仍然有差距，特別是停伐導致了林間路網密度逐年下降，林場快撲人員流失嚴重等問題。如果我們不加重視，真正出現火情時，就會手足無措，后果不堪設想。

防火工作事關國家生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革、發展、穩定大局。做好防火工作，既是政治任務，也是發展任務，更是穩定任務。今年是全面深化改革的關鍵之年，各項改革工作任務交織，做好防火工作意義尤其重大，這一時期，容不得出現重大火災事故來分散我們抓發展、推改革的精力。同時，全國“兩會”召開在即，我市正在全力籌辦全省旅游發展大會，如果我們春防期間，一旦發生大的森林火災，全區乃至全市的整體工作節奏勢必會被打亂，從而直接影響到經濟建設的進度和發展速度，其負面影響將更為巨大。因此，我們在座的各位一定要有清醒的認識，切實提高政治站位，從保護和服務生態文明建設的大局出發，從推動改革發展穩定的大局出發，進一步增強責任感和使命感，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實把春季防火工作抓緊抓實落靠。

二、突出重點，強化舉措，全力抓好今春森防和城防工作

關于森林防火。剛才振濤局長傳達了上級森防工作會議精神，從中我們可以看出，今年的森林防火工作不同往年，不僅防火形勢嚴峻，而且政治任務艱巨。所以，我們一定要站在全市、全省及至全國的政治高度抓好森林防火工作。重點做到五個加強。

一是加強宣傳教育。

宣傳教育是我們抓好森防工作的第一要點，也是首要任務，這項工作怎么強調都不為過，我覺得，一定要突出以史為鑒，突出實例教育，突出思想沖擊。要用好典型案例。對成功預防和撲救火災的典型事例要加強宣傳、推廣到位，對野外吸煙、弄火、失火的典型案例要公開曝光、教育到位、警示到位。要通過正反兩方面的宣傳，形成鮮明對比，起到生動說教、警鐘長鳴的作用。要創新宣傳載體。各單位、部門在充分利用標語、彩旗、宣傳板、宣傳車等傳統方式進行宣傳的同時，要進一步加大利用網絡、微信等各種新媒體的宣傳力度，擴大宣傳觸角，提升宣傳實效。宣傳部門和森防指辦要廣泛搜集防火有關內容，編寫一些防火宣傳專刊，通過微信公眾平臺進行推廣宣傳，切實將今年春防的嚴峻形式宣傳到位。要擴大防火宣傳面。各林場、社區、村屯要加強聯系，共同做好對職工群眾和村民的防火宣傳教育，達到家喻戶曉，人人皆知。各林場要在交通要道及入山主要路口設立防火宣傳檢查哨卡，加大對林內作業人員、采山人員、外來旅游人員等人群的宣教工作，確保不留死角死面。教育部門要組織中小學校在防期上一堂森林防火課，以增長學生的防火知識，樹立森防意識。

二是加強火源管理。

森林防火最基礎、最關鍵的工作就是抓住源頭，嚴控火源，只有堅決管住火災源頭，才能有效預防森林火災的發生。要嚴把入山關口。要從源頭抓防火，首先就要看住人。要嚴格實行入山人員實名登記制度，對重點火險區、林區重要設施等區域和部位，要派足力量死看硬守。在主要道口和路段要增設臨時崗卡，加大對過往人員的檢查力度。要嚴控野外用火。在森林防火期內，嚴禁一切野外用火。對進入林內開展施工、種養活動的所有單位和個人，都必須簽訂防火責任狀。特別是對靠近林緣附近的所有農田都要落實防火責任，嚴防農用火引發森林火災，特別要嚴管秸稈焚燒行為，堅決實行“全時、全域”禁燒，動輒即咎，寸步不讓。要根據森林火險情況，適時發布封山戒嚴令，一旦發布橙色（四級）以上預警信息，要嚴格實行“兩停止、兩禁止”（林場停止辦公，停止林內一切生產經營活動；禁止一切野外生產生活用火，禁止一切車輛和人員入山）。要嚴查火災隱患。公安、森防等部門要適時對重點區域開展清山、清林、清河套“三清”活動，將私自入山人員、林內私搭亂建的暫住點清除林內，徹底消除火險隱患。各林場主要負責人要經常深入責任區查找漏洞，排除隱患。包場領導和科室人員要深入責任單位蹲點，檢查、督促防火工作。同時，要對道路、橋梁、瞭望塔等防火基礎設施進行安全隱患排查，堅決杜絕防火安全事故發生。

三是加強火情監測。

火情監測是我們能否做到及時撲救的關鍵，只有早發現、早行動，才能實現打早、打小、打了。要提高立體監測能力。將傳統的火災監測方法和現代化手段有機結合起來，綜合運用高山瞭望、地面巡邏和視頻監控等方式，開展全方位、立體式監測，做到監測范圍全覆蓋。各監測點、瞭望塔要認真負責，全天候在崗在位，在高火險期，要適時增加巡護人員，延長瞭望時間，要將“疑似火情”當成“真正火情”來對待，寧可錯報錯防，也不能因一時疏忽，讓火情演變成火災。要確保通訊暢通。各林場要時刻保持和指揮中心的通訊暢通，對講機有故障時要確保固定電話聯絡暢通。森防指辦要為各瞭望塔配備好通訊設備，確保各瞭望塔能夠及時和指揮中心通話。發生火情時，要確保火場和指揮部的通信聯絡，及時傳遞火場信息，以便掌握火情，科學決策。要強化區域聯防。各林場要進一步創新聯防機制，明確聯防區域，落實聯防責任，共享防火信息，齊抓共管，無火同防，有火同打。場界處出現火情，雙方林場必須同時組織撲救，不得推諉，接到命令后，必須按森防指要求配備撲火機具及裝備，按時到達指定地點集結。

四是加強應急處置。

要堅持無火當有火準備、小火當大火處置的原則，認真做好各項撲救準備，確保及時有效應對各種突發情況。要落實好撲火預案。森防指辦要熟練掌握《火災撲救應急預案》，適時組織開展火災應急處置實戰化演練，確保一旦發現火情，能夠做到迅速反應、科學指揮、有力撲救，爭取將火險消滅在萌芽狀態。各林場要進一步完善撲火應急預案，切實將組織領導、人員安排、物資裝備、通訊運輸、后勤保障等工作落實，確保預案科學、實用。要做好迎戰準備。春防即將開始，各有關單位要備足、備齊防撲火物資，專業撲火隊要整裝待命，加強演練，保持臨戰狀態。要按照“靠前駐防、靠前屯兵、靠前指揮”的原則，繼續增加靠前駐防兵力，確保發生火情能夠就近出擊，及時處置，提高首次撲救成功率。要科學調度兵力。按照“重兵投入，首戰成功”的原則，以平時幾倍的兵力，將火打在初始階段。森防指要根據撲火需要，第一時間把撲火骨干力量投入到火場重點部位，快速、果斷、有效地處置火情。

五是加強能力建設。

經過近年來的不斷投入，我區的森防綜合能力有了一定的提高，但與實際需要相比，還存在很多薄弱環節，需要不斷加強和完善。要抓好專業隊伍建設。我區的森防專業隊建隊多年，在火災預防和火災撲救工作中發揮了積極有效的作用，但也存在人員不足、年齡老化等問題。首先要保證撲火隊伍齊員滿編，無論是專業隊伍還是林場所快撲隊伍，以及基干民兵隊伍，都要保證人數，確保在實戰中能夠發揮出各自的作用，會后，森防指辦要對各撲火隊伍建設情況進行逐一檢查，清點人數。同時，要保證隊伍有足夠的時間開展體能訓練、軍事訓練、撲火演練和業務學習，熟練掌握撲救和自救的技能，不斷提高綜合防撲能力，確保做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。要抓好基礎設施維護。重點就是要加強對道路、橋梁、涵洞等設施的維護工作，確保暢通無阻。要充分掌握水源分布，明確位置，保證撲火取水需要。對撲火機具、通訊設施設備和車輛等進行全面檢修，確保狀態良好，同時要嚴加管護，尤其是撲火運兵車，必須專車專用。要加強森防信息化建設。當前我們的撲火指揮系統的信息化程度還有待提高，要充分利用手機4G網絡和互聯網技術，加強火場應急通訊系統建設，達到互聯互通。同時，要積極對上學習先進經驗，把北斗定位、火場可視化指揮、無人機等先進技術運用到森防中，逐步建立起完善的信息化指揮系統。要成立專家組，提高撲火能力和水平。

關于城鎮防火。要嚴格落實消防安全責任制，以火險隱患治理和消防隊伍建設為重點，扎實做好今春的城鎮消防工作。

一是落實消防安全責任制。

各單位、部門要切實增強消防安全責任主體意識，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，及時發現、主動整改自身存在的火災隱患。要按照消防安全責任制要求，保障消防資金的投入，保證消防器材、裝備的配置數量，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患，嚴格依法查處各類消防違法違章行為。將消防工作納入全年責任目標管理考評體系，對消防安全責任制實行過程問責和結果問責，對不落實消防安全責任制的，即使是沒有發生火災事故，也要追究其消防安全責任人的責任，防止消防安全責任制流于形式。

二是改善消防安全環境。

深入開展火災隱患普查整治工作，今年要在不同行業、不同場所，分期分批地開展不少于10次的消防安全專項整治行動，全面開展火災隱患的普查整治，做到應查必查、一個不漏。消防執法部門要加大監督執法力度，繼續保持整治火災隱患的高壓態勢，對消防違法行為堅決做到該罰必罰、該拘必拘，該停業的堅決停業，確保執法到位、處罰到位。要加強春季和夜間消防安全管理和監督工作，積極開展錯時檢查工作。各有關部門要認真總結近幾年開展春防工作的成功經驗，針對春季風大物燥，部分單位夜間管理松懈，容易造成重特大火災事故的特點，進一步加強重點時期、重點時段的消防安全管理。

三是做好重大活動消防安保工作。

針對今年重大活動多的實際，公安消防部門要制定消防安保方案，成立指揮機構，組建安保團隊，開展滅火熟悉演練，督促各單位、部門落實各項安保措施，加強針對性宣傳培訓，組織網格力量實施群防群治，做好滅火救援跨區域增援準備。全面加強社會火災防控，加大堵塞消防通道的臨時建筑、車輛、垃圾、雜物的清理力度，確保消防通道暢通，維護消防安全形勢穩定。

四是加大消防宣傳教育和培訓力度。

要以消防宣傳“七進”為主線，充分發揮新聞媒體宣傳教育和輿論監督作用，大力宣傳消防法律、法規和消防安全工作的重要性和必要性，對消防安全工作進行全方位、多視角、多層次的宣傳報道，增強全社會的消防安全意識，使消防法律、法規和消防安全意識真正深入到每個單位、家庭和人民群眾的心中。對存在重大火災隱患以及違反消防法律法規、拒不整改火災隱患的單位和個人，要堅決在新聞媒體上予以曝光，起到警示作用。

五是加強大風天火災預防。

要根據氣象部門提供的城鎮火險趨勢預報，及時發布禁火命令，五級和五級以上大風天、高火險天氣，要“以風為令”，按照我區大風天機關科室包片分工的要求，組織機關科室、公安派出所、居民委員會等有關部門人員全員出動，對居民住宅、街道、村屯以及“九小”單位大風天禁火情況，包片包戶地開展檢查。牢固樹立“家火山火一起防、合力滅”的思想，明確責任，密切協作，嚴防“家火進山、山火進城”。

六是加強“微型消防站”建設。

雖然我區21家二級消防安全重點單位及5個社區已相繼設立了微型消防站，并成立了相應的組織機構，配備了部分消防器材，但是按照建設標準，建設“有人員、有器材、有戰斗力”的微型消防站，實現有效處置初期火災的目標，還遠遠不夠。各單位要加大資金投入，配備相應的人員及滅火器材、裝備，建立健全各項職責制度，真正發揮“微型消防站”打早、打小、撲救初期火災的作用。

三、加強領導，落實責任，努力奪取春防戰役取得全勝

防火工作牽一發而動全身，我們一定要高度重視，加強領導，將防火工作作為當前壓倒一切的中心工作來抓，認真履行好自己的職責，從嚴從實地落實落靠防火工作責任。

一要“知責”。要知道自己的工作任務是什么，要負什么樣的責任。尤其是各單位部門的主要負責人，作為森防工作第一責任人，要全面負責春防工作的組織領導、安排部署和監督檢查，及時發現并研究解決實際中存在的突出問題和薄弱環節，發生火災時必須親臨前線指揮。防火期內，各單位黨政主要負責人必須保證至少有一人在崗在位，沒有特殊情況不得外出，我會不定期對在崗情況進行抽查。全區副處級以上包片領導，要深入包保單位，對包保單位的防火工作進行全面細致的了解和把握，以便及時有效應對可能發生的各種火情。

二要“盡責”。各單位、部門不僅要清楚自身職責，還要敢擔當、能承重。要在任務如何分解、措施如何推進上，切實做到有路徑、有招法、有效果。森防指辦、消防安全委員會辦公室要充分發揮指揮部的中樞作用，加大對兩防工作的組織協調和督促檢查。各林場要認真履行工作職責，積極做好本轄區內的兩防工作。公安部門要認真組織配合野外火源巡查和火災案件查處工作，對違反《森林防火條例》規定野外弄火人員和故意縱火的犯罪分子，依法快查、快處，并予以曝光。其他各相關單位、部門要切實增強大局意識，積極履行防火職責，主動擔負支持和保障任務，全力支持兩防工作。

三要“追責”。我們的目的不是說什么事兒都要追責，今天追這個明天追那個。大家都知責、盡責了，我們會看在眼里，出現了問題我們也會對擔當盡責的同志酌情予以考慮。但如果是由于個別同志沒有履責盡責，出現了問題、造成了不好影響，使國家森林資源遭到了破壞，甚至對人民群眾的生命財產安全造成了危害，我們就必須要按照相關的規定和要求去處理、去問責。在這一點上，大家一定要做到心中有尺、心中有數。

同志們，做好春防工作是我們義不容辭的責任，希望大家在思想上始終繃緊“嚴防”這根弦，在行動上始終守住“嚴管”這條線，把困難和問題想得更多一些，把措施和辦法想得更細一些，扎扎實實地做好各項工作，堅決打贏春防這場硬仗，為推動全區綠色轉型發展提供有力保障。