在2022年全市自然資源和規劃工作會議上的講話

為做好2022年自然資源和規劃工作，我們在報經市委、市政府同意后，確定了工作思路，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會中央、省、市系列重要會議精神，認真貫徹落實全國、全省自然資源工作會議部署，著力“夯實四項基礎，抓實六個重點，推進六項創新”，打牢基礎，理順機制，凸顯亮點，為加快建設**革命老區振興發展示范區貢獻更大力量。

一、夯實四項基礎，保障事業穩步發展

一是夯實業務基礎。

第*次全國國土調查是自然資源和規劃部門行政的基石，與國土空間規劃編制、自然資源統一確權登記、國土空間用途管制、生態修復等工作休戚相關。各區縣局要在地方黨委政府的領導下，做好在線核查、統一時點更新、成果匯總發布，同步開展數據分析，找準與“二調”變化原因，特別是耕地和建設用地，為業務工作提供詳實準確的基礎數據。這里我要強調

“三調”與“二調”的變化，地方黨委政府尤其是各區縣自然資源和規劃主管部門，必須找準耕地和建設用地數量變化的原因。二是夯實管理基礎。對于業務基礎數據龐大的自然資源和規劃部門來說，信息化水平直接決定管理水平。我們要建好“一圖、一庫、一平臺”，完成各類數據清理和整合，提升信息化對規劃、土地、礦產、地環以及人、事、財、物的覆蓋范圍和管理水平。同時，要加強信息安全保障體系的建設，確保各類數據安全。三是夯實制度基礎。做好機構改革后半篇文章，加強制度和機制建設，研究落實新《土地管理法》和《礦產資源法》及相關法律法規。目前，自然資源部正在研究制定土地管理法的實施條例，*省正在研究制定管理辦法。我們要相應修訂和完善市區縣相關的地方制度。著力建成流暢快捷、權責明確的新秩序，重點在行政審批尤其是工程建設領域審批制度改革方面，盡快實現“多審、多測、多驗”合一。完善行政審批制度，進一步規范市區規劃和土地管理事權，實現權責匹配，利益與風險對稱。四是夯實黨建基礎。推進“不忘初心、牢記使命”常態化制度化。堅持黨風廉政建設“四部曲”，進一步加強干部隊伍建設，重點在統一團隊思想認識，增強團隊凝聚力、向心力，提振團隊干事創業積極性，常態化開展黨風廉政建設等方面下足功夫。這里我特別強調各區縣局領導班子要帶頭示范引領。

二、抓實六個重點，提升行業支撐能力

一是抓實老城功能疏解和品質提升功能完善。

落實省廳“規劃攻堅年”部署，強化規劃引領，加快對主城區部分編制時間較早的蓮山湖、北龕等片區控制性詳細規劃和河道整治專項規劃修編。支持多渠道籌集土地儲備和城市建設資金，運用好市場化手段發揮國有企業引導作用，加快老城城市功能疏解和城市品質提升，增強資源集聚能力，促進城市經濟發展。一個區域的經濟發展首要在哪里，首要在城市，一個區域經濟發展過程當中，城市對資源的集聚能力差了，就會出現人口流失，經濟就會衰退，所以必須增強城市集聚能力。而且集聚能力的增強提升首先在產業，另外就是城市的品質提升和功能的完善，但是需要的資金怎么來，就需要我們研究。在規劃編制、審批中要注重借智借力，落實生態宜居要求，著力優化用地布局，豐富沿街建筑空間形態，留足公共空間，完善綠地體系，凸顯城市節點，突出城市特點，彰顯城市和文化元素。進一步健全巡查監督機制，保障規劃嚴格執行。我要提醒各區縣局在審查項目規劃的時候，一定要加強監督，不要出現遺留問題。二是抓實重點項目用地保障。落實市委、市政府“重大項目推進年”部署，逐一明確全市重點項目用地保障責任。最近，增斌書記帶隊到重點項目調研，*個市級重點項目中，有用地保障、用地預審、土地供地方面的需求，局項目辦要督促各區縣局加強對重點項目的保障，按時對保障情況進行通報。積極對接爭取和用好新增建設用地指標，落實用地跟著項目走的要求，精準高效保障重點地區、重大項目、重要產業用地需求。研究統籌使用全市結余的規劃指標機制，保障重點項目、重大工程建設。貫徹落實新《土地管理法》，探索多渠道保障城鎮化和經濟社會發展用地。三是抓實基礎地質調查。充分總結近年地質勘查成果，啟動第四輪礦產資源規劃編制。繼續開展*:*萬礦產資源基礎調查項目，研究石墨等優勢礦產分布規律。爭取實施南江柏林坪石墨找礦項目，進一步增加石墨資源儲量。爭取實施北部地區（通江縣、南江縣）*:*萬土地質量地球化學調查項目，查明土壤基礎條件，指導農業產業發展。嚴格礦業權投放，優先保障漢巴南快速鐵路、鎮廣高速等重點項目建設用礦，落實支持政策。四是抓實自然資源執法監察。主動對接交通、水利等重大項目建設，提前介入、主動服務、全程跟進，避免違法建設情況出現。推進違規確權“河灘地”和“散亂污”企業違法用地專項整治，落實“季度+年度”的衛片執法檢查新機制，嚴格查處違法違規用地用礦行為。提升執法監察技術水平，充分應用“互聯網+”技術開展在線巡查和實地核查。持續跟蹤督導各區縣做好國家土地例行督察發現問題整改，派駐區縣國土空間規劃督察員，根據各地工作實際，選擇兩個區縣開展重點領域例行督察。全面落實違建“別墅”和磚瓦行業整治的各項工作措施。五是抓實地質災害防治。始終保持高度警覺狀態，夯實眾橫聯動責任體系，持續做好群測群防、調查評價、宣傳培訓、主動避讓、項目實施等工作，創新群專結合的監測機制，更加注重城鎮地災防治，分類治理已排查出的*處城鎮地災隱患點；強化科技防災，對*處威脅人數多的隱患點開展專業監測；大力實施治理項目，完成*處工程治理，*處排危除險和*戶避險搬遷，銷號地質災害隱患點*處，確保實現連續2022年地災“零傷亡”。六是抓實對外開放合作。主動融入*地區雙城經濟圈，加強與成都、重慶及周邊自然資源部門合作，強化政策爭取和改革試點。深化與省級地勘單位等專業單位合作，提升礦產資源勘查開發、地質災害防治水平。深化與徐州、漢中等友好局，以及發達地區自然資源部門合作，拓寬業務交流、人才培養渠道，借鑒先進經驗。加強與安邦智庫等研究機構合作，協同開展政策理論研究。完善規劃專家庫建設和運營，提升規劃評審水平。我要特別強調規劃專家庫的建立，在規劃編制時需要集思廣益，學習借鑒成熟經驗，所以規劃專家庫要面向全國，采取多種方式征集專家。

三、探索六項創新，充分釋放政策紅利

一是創新編制國土空間規劃。

國土空間規劃編制是2022年最重要的工作，是未來2022年全系統行政管理和事業發展的重要支撐，一定要把國土空間規劃編制作為重中之重，必須放在首要位置抓細抓實。要全面落實*地區雙城經濟圈及**革命老區振興發展示范區建設相關部署，以“城繁榮、鎮舒適、村恬靜”為目標編制規劃，注意與地方政府和相關部門對接，推進“三條控制線”劃定，在落實好生產、生活、生態空間的同時，保障重點項目建設空間。特別要結合市委市政府“三個四”產業發展規劃，開展產業鏈研究，將產業鏈建設和培育落實到規劃中。啟動全系統“十四五”規劃編制，明確未來2022年，乃至更長時期工作的目標和任務。二是創新促進城鄉融合發展。此項工作是今年全系統改革探索的重點，在專題匯報后，市領導表示肯定和支持，要求在相關會議上專題交流。結合鄉鎮機構改革和村建制調整，我們要努力爭取形成可復制的經驗。剛剛提到城市對資源的吸附能力是一個區域經濟發展的重點，關鍵在哪里？關鍵在城與鄉的融合過程中鎮這一級的支撐。所以要高度重視鎮這一級土地制度、財政制度改革，在產權市場建立過程中的作用。具體來說，就是要將鎮級作為城鄉融合發展的結合點，在賦予財政、土地等資源集聚、配置上更有力度的權利基礎上，結合新土地管理法和土地制度改革，統籌推進十個方面的工作，主要包括，在重點鎮探索建立國土空間規劃委員會，鎖定“三個指標”和永久基本農田、生態紅線空間布局，強化規劃的編制、優化調整和監督執行、評估。探索下沉宅基地、設施農用地、集體經營性建設用地管理，以及全域土地綜合整治、增減掛鉤等項目實施的權力。結合盤活城鄉資源資產，探索建立全市集體建設用地等指標和其他自然資源產權交易平臺。三是創新處置低效閑置用地。落實“增存掛鉤”“增違掛鉤”等制度，持續推進批而未供和閑置土地清理處置，推進城鎮低效用地再開發，編制專項規劃，探索多元化開發模式。強化地下空間開發利用，研究制定地下車庫確權登記規范。四是創新盤活城鄉資源資產。啟動自然資源資產確權登記，加強地方制度的建設和完善。根據市委、市政府安排，試點探索公共基礎設施等資產的確權登記制度，并會同相關部門開展政府資產清產核資，為盤活城鄉資產，緩解政府債務狀況奠定基礎。協同相關部門加快建立產權交易中心，將涉及土地各類指標的市內交易納入中心運轉。加強指導和資金爭取，全面完成農房一體登記任務，去年要求達到*%，但各區縣都有欠帳，今年必須全面完成。五是創新開展生態修復治理。推進基礎調查和評價，依據“三調”成果，結合已實施的“三大”土地項目和礦山地質環境恢復治理情況，摸清生態修復類型、潛力和分布情況。加快編制市級國土空間生態修復規劃，做到與國土空間規劃同步編制、同步報批和同步實施，明確目標任務、技術措施和實施時序，分類建立項目儲備庫。全力爭取國家財政資金補助的全域土地綜合整治試點項目；吸引社會資本，繼續做好增減掛鉤、土地整治等項目。著手國土空間生態修復制度建設，研究項目申報、實施、驗收工作程序，資金投入及使用管理規定，以及落實生態修復責任的監管機制。六是創新發展世界地質公園。與專業單位合作，共同制作世界地質遺跡宣傳片，加強地質科普宣傳。高質量承辦2022年中國世界地質公園年會，運營好中國光霧山-諾水河世界地質公園地質旅游品牌

“客從遠方來”，努力打造為區域地質旅游公用品牌。結合聯合國教科文組織對光霧山—諾水河世界地質公園的中評估要求，啟動世界地質公園*-*規劃編制，做好2022年首次評估準備。請通江縣和南江縣政府做好準備，相關部門積極支持。

四、做到“兩個維護”，加強機關黨的建設

持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，層層壓實黨建責任，做到黨建與業務工作相融互促。積極創新黨建方式方法，建立黨支部黨員積分管理考核制度，加強對全體黨員全方位的教育管理。探索創建智慧黨建、聯動黨建、星級黨建的“三個黨建”，進一步加強黨支部規范化標準化建設，根據不同崗位特點，喊響一句口號，創建特色黨支部。建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，在培養、起用基層黨務干部，關心、幫助老黨員、生活困難黨員等方面作出新亮點。深化作風建設，貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定和市委市政府九項規定精神，堅決反對“四風”，按照上級部署，扎實組織開展專項整治。強化黨風廉政建設，細化明確和嚴格落實黨組班子、機關黨委、黨支部和科室（單位）的責任。推進紀律教育、警示教育常態化、全覆蓋，認真執行談心談話、述責述廉、重大事項請示報告等制度，扎實開展“以案促改”。加強風險防控，全面梳理廉政風險點，研究完善內部監管制度。用好監督執紀“四種形態”，嚴格信訪舉報核查，旗幟鮮明支持紀檢監察機構履行職責，持續保持全系統風清氣正政治生態。

同志們，自然資源和規劃系統肩負著黨和人民賦予的新使命、新責任，在全面建設社會主義現代化強市的關鍵時期，我們要更加堅決貫徹落實市委、市政府各項決策部署和本次會議精神，繼續發揚“擔當、奮進、廉潔、高效”的精神品格，只爭朝夕，不負韶華，為加快建設**革命老區振興發展示范區作出更大貢獻。