在棚戶區改造推進會議上的講話

同志們：

今天我們召開棚戶區改造推進會。主要任務是認真落實中央、省、市開展棚戶區改造工作部署要求，對XX棚改拆遷工作進行再動員、再部署，確保年底前全面完成棚改任務。下面，我講三個方面的問題。

一、提高思想認識，聚焦重點任務攻堅克難，（一）開展棚戶區改造既是市委市政府的要求，也是呼應人民群眾的現實關切，勢在必行。

棚戶區改造是一項政治任務，也是市委、市政府向全市人民群眾作出的莊嚴承諾。省市市區各級政府都高度重視、高度關注。全省提出XX年完成棚改任務的要求，全市明確XX年完成棚改任務的目標，圍繞落實這一要求，我們要在XX年半時間內全面完成棚改，時間緊、任務重。尤其對xxx來講，要在這么短的時間內完成，幾乎是不可能的。但“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，實踐證明，棚改已成為民心所向，民之所盼，人民群眾對棚改充滿期待。去年以來，我們累計完成棚改拆遷xxxx戶，xxx個社區中已有XX個社區全部完成整村拆遷，有XX個社區拆遷掃尾，有XX個社區啟動了整村拆遷。xxx創造XX天完成整村拆遷的“短平快”xx速度，xxx15天完成整村100%拆遷，xxx自拆率達到97%以上，這些現象已經充分表明，大多數人盼望棚改的愿望越來越迫切，拆舊房、住新房已成為群眾最現實的關切。即使有少數人一時存在不切實際的幻想，想借棚改一夜暴富，但看到棚改全程公平公正公開，看到一把尺子量到底、一碗水端平，也都不再計較、不再懷疑、不再觀望、盡釋前嫌。因此，我們必須搶抓有力時間，對照任務目標，樹立節點意識，自我加壓，突破擔當，不折不扣完成這項政治任務，兌現莊嚴承諾。

（二）開展棚戶區改造既是大勢所趨，也是人們對公平正義的呼喚，勢如破竹。

近年來，全區以棚戶區改造和重點項目建設為總抓手，統籌推進依法征遷、項目包靠、資本運作、城市提升、改革創新、便民惠民、檢力下沉、打霸治痞、聯合執法、雙拆雙治、作風轉變、文明創建，打出了經濟突破增長、城市形象提升、民生保障改善、社會和諧穩定、干部競相擔當的“組合拳”，法治觀念日益深入人心，各部門協同協作群策群力，街居干部攻堅克難、突破擔當已經成為常態，公平正義已成為全區百姓的核心價值追求，依法治區治街大勢已成。通過棚改拆遷、項目進地、拆違治亂、打霸治痞等一系列舉措，打出了xx區的威風鑼鼓，亮出了xx區的品牌底氣，全區百姓無不點贊、支持。特別是棚戶區改造，深得轄區群眾擁護，通過棚改拆遷，XX、社區各級基層干部信心倍增、干勁十足，霸痞分子更是聞風喪膽、望風而逃，對邪惡勢力形成了壓倒性優勢，取得了壓倒性勝利。今年以來，XX集中優勢兵力，聯合城管、市場監管、公安等部門，對阻撓棚改和項目進地的違建違栽和拆舊改丑“釘子戶”亮劍宣戰，組織集中拆遷清表行動xx次，依法拆除阻礙項目進地、棚戶區改造的違建xx處xx萬平方米，清理違栽xxx處xxx畝，困擾發展13年之久的xxx、12年之久的xxx、6年之久的xx、xxx等一大批拆遷“硬骨頭”項目，實現了整體拆除。因此，開展棚戶區改造已經具備了充足條件，只要我們借勢借力，順勢而為，用好公平公正這把尚方寶劍，堅定戰之必勝的信心，就一定能夠圓滿完成任務，絕不能做逆流而上、阻礙發展的罪人。

（三）開展棚戶區改造，既是作風建設的需要，也是檢驗作風的考場賽場，勢不可擋。

過硬作風是推動事業發展的強大動力，有過硬作風才能催生過硬干勁，才能激發內生動力。今年以來，全市開展了“作風建設年”活動，以作風建設為總抓手，推進各項工作任務順利。加強作風建設，是貫徹全面從嚴治黨新要求、增強黨的凝聚力戰斗力的具體行動，是落實市區各項決策部署的根本保障，是解決作風突出問題、提升作風建設水平的實踐工程。XX開展“雙11”行動，是作風建設的需要，與作風建設年的目標和要求高度契合，有機統一。同志們務必要把“雙11”行動當作比作風、比擔當、比奉獻、比能力、比智慧的考場和賽場，考出攻堅克難的本領，賽出突破擔當的成績，把今年社區“兩委”換屆之年變成拆遷攻堅年、突破擔當年、創新發展年、作風提升年，牢固樹立“困難面前有我們，我們面前無困難”的亮劍精神，“勇扛紅旗、勇奪第一，不干則已、干就一流”的進取意識，“完不成任務就下臺辭職”的膽識魄力，爭取棚改大決戰的最后勝利。

二、明確棚戶區改造任務目標，全面完成年度工作任務

今年，XX棚改任務目標是拆遷xxxx戶、開工xxxx套、安置xxxx套。截至目前，已完成拆遷xxxx戶、開工xxxx套、安置xxxx套，三項指標分別完成年度任務的xxx%、xxx%、xxx%。在此基礎上，我們堅持先難后易，敲開核桃，全面啟動“雙11”棚改行動，下半年要全面完成xxx等11個社區、xxxx戶整村拆遷，全面完成xxx等11個社區、xxx戶棚改“清零”，共計完成拆遷xxx戶。決戰下半年，最關鍵要抓住7、8、9三個月的關鍵時間，目前來看只有短短兩個月、60天時間，原則上9月底前必須全部完成年度棚改任務。同志們務必牢固樹立節點意識，自我加壓，開足馬力，全速推進“雙11”行動，集中兵力打一場棚改殲滅戰。

（一）明確目標管理責任。

前期，XX全面實行了項目、棚改目標管理責任制，已經與各社區黨委逐一簽訂了責任書，壓實了責任。“雙11”行動任務都明確列到了責任書內，意味著社區完成“雙11”任務，也就完成了年度棚改責任任務。簽了責任書，就是立下了軍令狀，必須不折不扣全面完成目標任務，完不成任務就問責。但目前來看，有的社區并不在乎、不為所動，決策不執行，責任不履行。這里要明確“三個責任”：第一，要突出強化村改居社區和“第一書記”的主體責任。主體責任即直接責任，落實棚改主體責任既是對社區黨支部和“第一書記”的政治要求，又是其法定職責。有棚改任務的村改居社區和“第一書記”，務必要明確抓“雙11”行動“第一責任人”的身份定位，切實履行好主體責任，一是要以身作則、帶頭拆遷，模范執行各項工作紀律，帶頭落實各項棚改政策；二是做好宣傳發動工作，要帶頭入戶，廣泛動員，擇優配齊工作力量，爭取最大限度地支持；三是要抓好社區“關鍵少數”，組織召開好社區“兩委”、黨員、居民代表會議，扎實做好黨員管理、嚴肅組織生活、嚴抓考核考勤，讓工作不積極、執行不得力、混天熬日、怠慢消極的干部紅紅臉、出出汗，在兩委換屆和干部任用時“一票否定”。第二，要突出強化大社區黨委的指導責任。大社區黨委書記要當好片區的負責人，指導好、監督好各村居“雙11”工作，負責把握工作方向、調配工作力量、協調解決問題。一是要把沒有棚改任務社區的工作力量向“雙11”社區調配傾斜，集中優勢兵力，打好殲滅戰；二是要每天調度各社區行動進度，并在“微信政務群”“XX重點工作推進群”推送“社區黨委書記每日通報”，壓實責任到人到村，確保“雙11”任務全面完成。三是對剩余未列入“雙11”計劃、明年上半年完成拆遷的社區，要提前謀劃，提前啟動，早干快干，減輕明年的拆遷壓力。第三，要突出強化XX的督導責任。XX將把工作重心向棚改工作傾斜，切實履行督導責任。一是從各部門抽調精兵強將，分派到各個指揮部，配齊配強一線工作力量；二是黨建辦、紀委要聯合成立“棚改一線考察團”，在拆遷一線考察考核干部，制定考察臺賬，真正把作風硬、素質高、能力強、敢擔當的干部挖掘出來，在兩委換屆和干部任用時優先考慮，為社區發展發現人才；三是督查室要加強督查力度，每天不定時、不定次一線督查，特別是加強對夜間工作情況的督查力度，對工作時間不在崗、在崗不在狀態的人員予以通報批評，對3次以上通報的人員，將取消年終評先樹優資格。責任已經明確，相關責任單位和責任人必須全面履行責任，抓好貫徹落實，年底前“雙11”行動任務必須全面完成，特別是11個“清零”社區，必須一戶不剩，全面“清零”，完不成“清零”，責任人就要被“清零”，就要被問責，就要辭職下臺。

（二）設立指揮部及工作組。

為確保XX黨委、辦事處的決策部署執行有力、落地有聲，一方面，我們將在“指揮部+社區”模式基礎上，實行XX、大社區、村改居社區“三級指揮部”工作模式，設立1個XX棚改指揮部、6個大社區棚改指揮部和22個村居拆遷指揮部（包括11個整村拆遷指揮部和11個“清零”指揮部），由街辦主任、社區黨委書記、副科級以上包村干部分別任總指揮，形成“1+6+22”一級抓一級，層層抓落實的工作格局，切實解決棚改沒人抓、沒人管的問題。XX棚改指揮部統領全局棚改工作，負責制定棚改方針、統籌協調人財物、對接區直有關部門、指導督促政策落實，以及職責范圍內的其他棚改事項；大社區棚改指揮部負責指導下轄村改居社區開展工作，敦促政策落實，擺布工作力量，協助解決問題；村居棚改指揮部與社區深度融合、一體推進，共同履行主體責任，要充分發揮工作主動性、自覺性，奮力比學趕超，全力攻堅克難。各指揮部具體人員分工名單已印發，現在規定，每天工作時間是到晚上10點，必須全力以赴、擔當奉獻，講政治、顧大局，誰英雄誰好漢，我們“雙11”賽場比比看。

另一方面，我們將成立三個工作組、工作隊，確保工作落實。第一，成立“棚改政策顧問團”。由XX經驗豐富的老同志、法律顧問擔任成員，定期巡回提供相應政策、經驗、法律支持和援助，22個社區和指揮部必須確保至少巡回一次，各指揮部要確定專人對接，及時梳理反映拆遷工作中遇到的政策、法律問題，充分保障居民的合法權益，保障棚改拆遷依法順利進行。第二，成立“棚改宣傳團”。由宣傳辦牽頭，堅持一線宣傳，確保攝像機深入到每個指揮部、每名工作人員，甚至每戶群眾家中。一是構建宣傳員隊伍，每個社區、村居指揮部都要明確一名宣傳員，每天提供一線宣傳素材，與宣傳辦人員合兵一處，組建起龐大的宣傳團隊；二是要廣泛宣傳，讓“雙11”行動形成鋪天蓋地之勢，會后一周內，要讓宣傳標語懸掛到每戶的房屋上，要讓宣傳頁、明白紙張貼在每個社區宣傳欄，發放到每戶居民的手上，要讓“雙11”行動和棚改政策在村村的大喇叭里循環播放；三是積極創新宣傳方式、手段，充分借助傳統媒體和新媒體，每天通過微信推送指揮部的“雙11”行動進展，選樹先進典型，并結合“夏季送清涼”等活動，大力宣傳棚改政策，營造家家關注、戶戶參與、人人轉發的濃厚氛圍。第三，成立“志愿服務隊”。去年，我們在拆遷過程中組建了“紅馬甲志愿幫扶工作隊”，幫助拆遷居民搬遷，得到了群眾的廣泛認可和稱贊，今年，我們也要成立相應的工作隊，要加強工作力量，擴大服務范圍，讓“紅馬甲”遍布所有拆遷的村居，讓更多的群眾感受到關愛和幫助，讓更多的群眾為我們點贊。

（三）拆建聯動，壓茬進行。

安置樓開工建設是影響棚改全局工作的關鍵環節，社會普遍關注，百姓非常關心，可以說有樓的社區拆遷就順利，無樓的社區拆遷就舉步維艱。現在，XX、社區各級干部都已經投身一線、擔當奉獻、犧牲假期、放棄家庭，全力以赴為安置樓建設拆遷拔釘，付出了辛勤的努力和汗水，民事工作基本完成，充分保障了開發商的利益。但目前轄區內仍有許多安置樓，因手續辦理緩慢、開發企業不積極不作為、水電基礎設施未遷移等原因遲遲無法開工。像xxxx、xxxx、xxxx等安置樓項目，因上述原因久拖半年仍未開工，老百姓看不到安置樓開工，心中有顧慮，長期觀望拒不拆遷，有的甚至出現抵觸情緒，拆遷阻力陡增，損害了開發企業的利益。安置樓晚交付一天，居民就要在外躲遷一天，村集體就要負擔幾十萬的躲遷費。市委、市政府已經就部分未開工安置樓存在的問題進行立項督查，要求7月30日前全部整改到位，若完不成，就要被追責。剛才，開發企業的代表作了表態發言，我們很受鼓舞，希望在座的開發企業都要和XX、社區共同努力，同舟共濟，并聯推進手續辦理，克服重重困難，全力推進安置樓開工，加快建設進度，爭取早日交付，讓百姓住上安居的樓房，實現“雙贏”。社區要樹立“與企業家賽跑”的競賽精神，繼續加大棚改拆遷力度，特別是影響樓座開工建設的，要綜合施策，充分發揮村民自治的力量，為開發企業進場施工創造條件。同時，社區要與開發企業簽訂棚改躲遷安置補充協議，對于到期未交付的樓盤，將由開發企業負擔居民躲遷費。會后，我們將擇日舉行簽約儀式。開弓沒有回頭箭，希望各開發企業強化責任意識，發揚為民情懷，與我們一道，加快安置樓建設進度，為“雙11”行動提供支持和保障。

三、強化棚戶區改造保障措施，確保各項部署落地生根

全面奪取拆遷清零“雙11”行動的最終勝利，離不開有效的機制保障，XX將重點統籌“四個抓好”，為“雙11”行動的決戰決勝保駕護航。

（一）抓好關鍵步驟。

科學的方法步驟是打贏“雙11”攻堅戰、提速棚改拆遷的前提和關鍵。各社區、指揮部要堅持公開、公平、公正、自愿的原則，嚴格按照搬遷安置“十三步工作法”環環推進。第一步，召開三委會研究搬遷安置程序；第二步，召開黨員、居民代表會議征求意見；第三步，分組入戶調查摸底，對是否同意搬遷安置征求居民意見；第四步，征求意見結束后，根據征求意見情況，召集黨員、居民代表制定搬遷安置方案（初稿）；第五步，再次入戶，將搬遷安置方案（初稿）下發到戶，征求對搬遷安置方案的意見；第六步，根據居民提出意見，召開黨員、居民代表會議修改搬遷安置方案；第七步，將修改后的搬遷安置方案下發到各戶征求意見，確定正式方案并進行公示；第八步，組織專門人員核實戶籍人口及宅院面積并公示；第九步，與各戶簽訂搬遷安置協議；第十步，實施搬遷；第十一步，根據協議簽訂順序和搬遷拆除順序確定各戶選房順序；第十二步，將各戶選房順序進行公示并組織選房，根據選房結果對房屋面積進行找補；第十三步，分鑰匙。可見，前三步調查摸底是基礎，四到七制定拆遷方案是關鍵，第八、九步核實面積、簽訂協議是保障，余下的選房分樓步驟就是水到渠成。大家要把主要時間和精力投入到前七步當中，把基礎打牢，把矛盾問題放在起步階段解決，只要前期功夫做到位，后期的工作就將如水銀瀉地，順利實現搬遷上樓。這里要注意幾個問題，一是該開的會一定要開，要以社區黨支部為主導，指揮部為輔助，集思廣益，群策群力，確保程序合法依規，方案科學公平；二是該入的戶一定要入，對居民的拆遷意愿、家庭組成、外圍關系等都要詳細掌握，確保拆遷方案能維護最廣大居民的利益；三是該公示的一定要公示，正式拆遷方案、每戶戶籍人口、宅院面積、選房順序等都要公示，要把棚改拆遷全程烙上公平、公正、公開的符號，讓持觀望懷疑態度的居民相信政府、相信政策，自覺加入到支持、參與棚改的隊伍中，帶動棚改拆遷全面提速。

（二）抓好關鍵環節。

各社區實際不同，村情各異，要在積極創新工作思路、工作方法的基礎上，結合實際抓住四個關鍵環節，助推棚改工作提質提速提效。一是要印發致居民的一封信，為每戶居民詳細解讀棚改形勢、棚改政策和棚改好處，讓廣大居民感受到社區必須拆的決心、盡快拆的好處、托后拆的損失，確保每個社區在醒目位置都要張貼，每家每戶人手一份，積極營造人人關注棚改、參與棚改的良好氛圍；二是要凝心聚力謀求“最大公約數”，讓群眾自治深入人心，依靠群眾的理解解決矛盾問題。由各村改居社區和“第一書記”負責，社區黨委負責指導；三是要學習借鑒xxxXX“十戶聯保”等先進社區的先進經驗，通過聯保提前謀劃解決暴露出的問題，制定有效措施；四是要積極推廣“黨員別動隊”等成功模式，并在此基礎上用于創新，探索新路徑，切實發揮黨員干部“關鍵少數”的示范帶動作用。以上關鍵環節由各村改居社區、指揮部和“第一書記”負責研究落實，社區黨委負責指導、監督，XX將對執行情況進行現場督導，要確保通過致居民的一封信，讓棚改政策家喻戶曉；通過“十戶聯保”模式，讓棚改理念深入人心；通過“黨員別動隊”和“八步工作法”，讓黨旗飄揚在棚改一線，讓黨員干部成為奪取棚改戰役勝利的“領頭羊”和“先鋒隊”。

（三）抓好落實。

我初到xxx時，就要求廣大黨員干部全面提升“三力”，即執行力、公信力、發展力，現在來看，同志們在執行力上非常欠缺。執行力，通俗地講就是狠抓落實的能力。為確保XX黨委的每項部署都有下文，有進度，有結果，廣大街居干部要充分發揮好三個作用。一是領導干部要發揮好“領路人”的作用，各級指揮部總指揮、各社區黨委書記、黨支部書記、“第一書記”，要率先垂范，以身作則，不搞特權，充分發揮領導的模范和帶頭作用，并把握好方向和大局，及時解決遇到的各種矛盾和問題，糾正出現的偏差和錯誤，積極引導“雙11”工作朝著正確的方向前進，禁止搞變通、相互掣肘、打太極；二是各級中層干部要切實發揮“橋梁”作用，中層干部的主要職責就是承上啟下、上傳下達，既要吃透上級精神，把“雙11”行動的部署完完整整地傳達好，又要結合實際，把落實過程中出現的問題及時全面地向上級匯報，要能獨立思考、獨立行動；三是一般干部要充分發揚“蜜蜂”精神，廣大街居干部的本職就是落實，就是執行，要進一步樹立大局意識、責任意識充分發揚“蜜蜂”那種兢兢業業、任勞任怨的精神，扎實高效地干好自己的本職工作，發揮好各自在指揮部、工作組中的作用，不折不扣地落實上級精神，從而實現人生價值。總之，各社區要把“一線指揮部”建設得堅強牢固，使其真正成為攻城拔寨的“尖刀排”和攻堅克難的“突擊連”；分派到一線指揮部和工作組的部門同志，要分清主業與副業的關系，要把棚改拆遷攻堅作為當前時期的主業來抓，把日常業務作為副業，集中在一線辦理。XX上下要同心同德，凝心聚力，克服一切困難，決戰六十天，打一場漂亮的大會戰。

（四）抓好獎懲。

“雙11”行動任務的順利完成，離不開科學合理獎懲機制的保障。現在，棚改的每項任務已經分解、細化、量化到各社區，逐一落實到人，XX將鼓勵擔當、獎勵實干、鞭策后進，樹立鮮明的用人導向，為敢于攻堅、勇于擔當、不怕犧牲、甘于奉獻的同志掃除后顧之憂，絕不讓擔當者既流血又流淚。一是設立“雙11”拆遷獎勵資金。各社區、指揮部每拆遷一戶，XX將獎勵xxx元，并對順利完成年度任務的指揮部、工作組予以年終重獎。二是對“雙11”行動中表現突出的個人授予嘉獎。XX“棚改一線考察團”將把“雙11”行動落實情況作為檢驗考核干部思想品質、工作作風和實際能力的重要依據，不定期一線督查各指揮部、工作組人員的工作情況，對那些勇挑重擔、善解難題、埋頭苦干、狠抓落實的同志，該表彰的要表彰，該重用的要重用，該獎勵的要獎勵。三是對“雙11”行動中不履行職責，完不成任務的個人和單位進行批評問責。對于那些年底完不成任務的社區、指揮部，以及只尚空談、不干實事的同志，XX將予以通報批評，主要負責同志及相關責任人員將被嚴厲問責，該調整的將堅決調整。真正讓吃苦的人吃得香、實干的人得實惠、有為的人有位子，讓那些混日子、不干事、不成事的人吃不開、無好處、無位子，真正做到干好干壞就是“不一樣”。

同志們，“勝利不會向我們走來，我們必須自己走向勝利”。加快推進棚戶區改造工作責任重大、任務艱巨、刻不容緩，大家一定要按照XX黨委、辦事處要求，進一步增強責任感和緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神，以飽滿的熱情、認真的態度、扎實的作風推動棚改工作，全力以赴完成今年棚改任務目標，真正把好事辦好，真正做到讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。