第一篇：惠農政策整改通知

2011 13

關于對全縣惠農政策督查有關問題進行整改的

通

知

各鄉鎮，有關單位：

2011年5月10至18日，市委派出的由市委農村工作部牽頭，市委督查室、市政府督查室及市直相關部門組成的聯合督查組，對我縣強農惠農政策落實情況進行了督查，并以中共定西市委辦公室文件（定辦發[2011]97號）通報了督查情況。縣委吉書記、縣紀委趙書記等領導做了批示，要求對督查中反映的問題，有關部門和各鄉鎮要高度重視，采取得力措施整改，并將整改情況及時上報。

一、督查通報涉及我縣的問題

從督查結果來看，在惠農政策落實過程中各鄉鎮都程度不同地存在一些不容忽視的問題：

1.惠農政策宣傳氛圍不夠濃厚。雖然鄉村各級都開展了形式多樣的強農惠農政策宣傳工作，但仍存在宣傳不夠深入、不夠到位的問題，致使部分邊遠山區、深山區農戶對政策了解不夠全面。在所檢查的行政村中，大部分村部都沒有任何有關惠農政策的宣傳資料和宣傳標語。部分農戶對自己應該享受哪些惠農政策，對每一項惠農政策的補貼對象和標準不是十分清楚，甚至有個別農戶毫不知情。

2.“一冊明”、“一折統”運作不規范。一是“明白冊”填寫不及時、不規范。有的所填內容缺項、漏項較多，有的填寫的標準金額與實際不符，農戶的簽字蓋章不全，明白冊與存折對應的惠農資金名稱不統一，個別鄉鎮“明白冊”中出現2011年項目款項照抄2010年的，2010年照抄2009年的錯誤現象。“明白冊”沒有起到讓農戶“明白”的作用。二是“一折統”執行不規范。個別鄉鎮的農戶“一折統”上所引用條目大部分不規范，有的為全稱，有的為簡稱，有的兩項合并為一項，有的甚至填寫錯誤，不能直接看出是什么資金。三是個別惠農資金仍延用現金發放形式，沒有通過“一折統”發放，而是由鄉鎮站所直接發放現金。

3.個別鄉鎮財務管理比較混亂。財務人員記賬不規范。部分鄉鎮惠農資金未設明細核算，如糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼三項資金撥入與支出全部在同一科目中核算，未設明細，全部是流水賬且個別記賬方法錯誤。

4.確定農村低保對象不規范。部分鄉鎮在確定低保對象時，民主評議不充分，甚至個別村沒有進行民主評議，對象確定后只在村址附近進行簡單公示，有的甚至不進行公示，有些村社群眾反映低保對象由村社干部內定，群眾意見較大。二是在入戶檢查時發現，存在應該享受低保的困難群眾沒有享受低保的問題，農村低保仍有擴面空間。另外，個別鄉鎮還存在分戶施保的現象。

5.農村危舊房改造政策落實參差不齊。在確定享受補貼對象時，大多數鄉鎮、村社沒有進行民主評議，也沒有進行公示，只由駐村干部和村干部商議確定，造成個別鄉鎮補貼對象不準確，補貼標準不規范。有些地方，困難農戶建房時享受不到農村危舊房改造補貼，而經濟條件相對較好的農戶建房不但享受補貼，且補貼標準比較高。個別鄉鎮村社在落實農村危舊房改造政策時存在收取押金的問題。

6.落實義務教育政策不夠深入。一是困難寄宿生生活補助發放普遍不規范。部分學校存在春季困難寄宿生生活補助下半年補發的現象，造成春季初三學生畢業后，生活補助資金仍留在學校賬上沒有兌現。有些被檢查學校還存在補貼發放花名冊一個班的由一人或幾人代簽名的現象。二是有些學校財務管理混亂。無專業財務人員，存在支出不規范、大筆提取現金、大量使用代開發票、發票金額與附件金額不符、維修項目多次重復進行等現象。三是存在學校統一征訂教輔

讀物和違規代收費的現象，向每個學生收取資料費從三四十元到一百多元不等，個別學校還向學生代收保險費，雖然數額都不多，但仍違反了國家有關政策規定。

7.新型農村合作醫療門診統籌資金出現大量結余。2009年，各鄉鎮參合農民個人繳費部分中的門診費用通過“一折統”打入了農戶賬戶，2010年根據有關政策要求，實行門診統籌，不再將這部分資金打入農戶賬戶，而是用于農民在發生門診費用時進行補償。但對如何享受這一門診補償卻沒有告知農民，農民在發生門診費用時未能得到補償，形成新農合門診統籌資金大量結余，門診統籌資金沒有發揮應有的作用，大多數基層干部和群眾意見很大。

8.人口和計劃生育利益導向相關政策落實不力。一是獨生子女領證戶相關優惠政策落實還不到位。個別鄉鎮對農村獨生子女領證戶沒有辦理養老儲蓄，對干部職工獨生子女領證戶每年120元的獨生子女父母保健費未能落實。二是個別農村二女結扎戶沒有享受到獎勵政策，也沒有辦理養老儲蓄。三是部分鄉鎮提供的二女結扎戶名單中存在虛假，致使二女結扎戶獎勵資金在鄉鎮形成結余。四是個別村社向農村“兩戶”（農村獨生子女領證戶、農村二女結扎戶）家庭重復收取新農合參合金等應由政府代繳的資金。

9.個別地方存在亂收費問題。個別鄉村將“一事一議”收費變相為固定收費項目，以“一事一議”名義向農戶收取

梯田建設款等。

10.基層單位作風不實。個別基層信用社存在 “一折統”引用科目時不按規范，存在資金滯留未能及時劃轉到農戶“一折統”上，有的存在將資金錯打到別人帳戶上的現象，甚至還發現個別信用社在發放中抵扣貸款或利息；部分鄉鎮干部由于工作作風不實，入戶不夠全面，了解情況少，對村整體情況及農戶基本情況不熟悉，個別出現“明白冊”交換填寫不夠及時仔細現象。對村級公開公示、村民代表會議、民主評議等指導幫助不夠。

二、整改要求

1.進一步加大對惠農政策的宣傳力度。首先，要繼續采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展惠農政策的宣傳，多為農民舉辦以保障農民權益為主的政策培訓，將部門多頭分散進行宣傳轉變為綜合性系統性宣傳，編發更加簡潔明了的宣傳資料。其次，要加快農村信息化建設，目前，全縣農民移動手機用戶達到13萬戶、電信手機用戶達到3.2萬戶、電信固話用戶達到3.5萬戶，普及率已經很高，農村信息公開平臺將成為一條方便快捷、覆蓋面廣的惠農政策宣傳渠道，把農村信息公開平臺作為強化惠農政策宣傳、提高群眾政策知曉率的重要舉措，切實加大工作力度，加快平臺建設進度，通過信息公開平臺將惠農政策更加深入廣泛地宣傳到千家萬戶。第三，要加強對鄉村干部的業務培訓，讓鄉村干部全面掌握惠農政策的主要精神和惠農補貼上報、審核與發放的基本流程，不斷增強執行力和操作力，細化工作措施，特別是要讓“明白冊”切實發揮作用，“一折統”對應清楚，讓群眾看地明白，確保各項惠農政策落到實處。

2.認真落實村務公開的要求。按照村務公開的要求，強化惠農補貼資金的公示力度，對發放惠農補貼的對象和依據、數據，鄉鎮、村要嚴格把關，各職能部門要嚴格審核，經公示并且在村民無異議后才能上報，補貼下撥后要及時張榜公示，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監督權。農村低保對象的確定必須按照個人申請、村委會初審、召開村民代表會議、民主評議、公示等規定程序嚴格操作，嚴禁個別人內定。對評議或公示后不符合條件的，應及時通知申請人，并說明原因，避免造成不必要的矛盾。

3.嚴格涉農收費管理。各鄉鎮政府、有關部門要把清理對農民的各種不合理收費、減輕農民負擔與惠農政策的落實有機結合起來,凡未經國務院、省政府及財政、物價主管部門批準的行政事業收費,一律予以取消。縣減負辦要切實做好農民負擔重點監控工作，加強農民負擔重點領域的治理。教育部門要認真落實義務教育經費保障機制政策，對中小學各種違規收費行為要堅決予以制止，對亂收費、亂攤派、亂征訂問題嚴重的學校和單位，要嚴肅查處。要組織對學校財務人員的培訓，提高其業務素質，并認真開展財務檢查。衛

生部門要嚴格落實新型農村合作醫療各項規定，嚴格控制目錄外用藥比例，嚴禁開大處方，減少參合農民自費藥品和自費檢查項目，切實減輕農民就醫負擔。

4.切實提升有關部門綜合服務水平。一是完善工作機制，細化工作措施，加強督促指導，強化服務意識，懷著深厚的感情為農村群眾服務。二是繼續規范“一冊明、一折統”操作程序，及時規范和更新“明白冊”填寫內容，擴大財政“一折統”發放范圍，凡屬直接撥付到農戶的各項惠農補助資金，都要進入財政“一折統”進行發放，任何單位和個人不得以任何理由抵扣惠農資金。三是完善補貼資金支付兌現的網點布局。大的鄉鎮可以允許兩家金融機構支付兌現惠農補貼資金，通過合理競爭提升服務水平。要根據實際情況，合理增加支付兌現網點，每個鄉鎮都應設立支付兌現點，人口稠密的鄉鎮，還要多設兌現點。對偏遠山區，要定期定點上門服務，真正實現惠農便農。

5.切實加強對強農惠農政策落實的督查。一是各鄉鎮要組織力量對惠農政策落實情況進行一次認真細致的“回頭看”和自查自糾，對存在的問題要結合實際盡快整改，并將整改情況報縣紀委和縣委農村工作部。二是監督檢查常態化，認真落實《定西市強農惠農政策落實情況監督辦法》加大力度對補貼資金定期不定期進行抽查和專項檢查，及時發現問題、糾正問題，做到防患于未然，加強鄉鎮財務管理對

數額較大或社會關注的項目及資金要進行跟蹤監督檢查對存在問題較多的地方和部門實行重點監控、重點整治。

2011年9月15日

主題詞：惠農政策落實 督查 通知

抄送：省委農村工作辦公室綜合處，市委農村工作部，縣委、縣政府分管領導

中共渭源縣委農村工作部 2011年9月15日印發 共印45份

第二篇：惠農政策整改工作報告

一、財政“一卡通”發放不規范、不到位的問題。

自然災害生活救助金、農村危房改造補助金、貧困寄宿生生活補助、貧困家庭幼兒入園補助未通過“一卡通”發放的問題。自然災害生活救助金按照省民政廳、省財政廳《關于全面推行自然災害生活救助金社會化發放的通知》文件規定，自然災害生活救助金中因災倒損住房恢復重建資金、過渡性生活救助資金、旱災生活困難救助資金、冬春生活困難救助資金必須通過財政“一卡通”發放。我縣因災倒損住房恢復重建資金以財政“一卡通”補貼系統內“救災補助資金”類型于20xx年9月1日發放10萬元；農村危房改造資金20xx年還未發放，縣住建局正在落實“一卡通”發放相關資料；貧困寄宿生生活補助已于20xx年6月19日發放，發放金額4003875元；貧困家庭幼兒入園補助因“一卡通”補貼系統內無此補貼類型，也不屬省規定51項必發項目，后經教育部門打卡發放。

據統計，全省惠農補貼項目165項，涉及92項，省規定必須經過“一卡通”發放項目51項，涉及34項，在20xx年惠農補貼資金“一卡通”發放專項檢查中已明確要求實行“一卡通”發放。到目前止，20xx年已通過“一卡通”發放35項，占92項的38%，其中省必發項目17項，占34項的50%。在惠農補貼“一卡通”發放問題上，我縣離上級要求確實存在一定的差距，也確實有許多工作亟待加強。我縣已制發了《關于進一步規范和加強我縣惠農補貼資金“一卡通”發放的通知》文件，為確保廣大農民切身利益，將按規定能從“一卡通”發放的資金從“一卡通”發放到位。二、一事一議財政獎補操作程序和資金使用不規范的問題。

對于鄉村5萬元獎補資金使用不規范問題。我們進行了調查，首先該項目進行了村民代表一事一議，有鄉、縣兩級減負部門簽署的意見，籌勞審批符合減負部門相關規定，籌勞資料齊全；其次，獎補項目申報符合村申請，鄉初審，縣審批的程序。過來我縣為了規范該項工作，縣人民政府辦公室于20xx印發了永政辦函[20xx]22號《關于印發縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知》和永政辦函[20xx]23號《關于修訂縣村級公益事業一事一議財政獎補實施細則的通知》，對一事一議財政獎補工作作了較為明晰的政策規定和操作規范，即村申請，鄉鎮初審，縣審核撥付的工作流程。一事一議財政獎補項目必須備齊籌資籌勞和申請獎補兩大類資料，在實際工作中我局也是按照上述規定操作的。但是，在執行政策的具體操作過程中，因經辦工作人員的疏忽，造成了部分獎補項目工作程序欠規范。同時，在報送項目獎補申報資料時，縣對村自主實施一事一議財政獎補項目沒有硬性要求簽署施工合同，加之工作人員在審核申報相關表格資料時的疏漏，造成項目竣工表無縣減負部門簽章，發票簽字手續欠完備。在今后的工作中，我們將加強管理，嚴格把關，按照貴辦的整改要求，我局已研究新出臺了永財鄉財[20xx]31號《關于進一步做好村級公益事業一事一議財政獎補工作的通知》，我們將嚴格按照永政辦函[20xx]22號、永政辦函[20xx]23號、永財鄉財[20xx]31號文件要求抓緊、抓好、抓落實，使獎補工作程序制度化、規范化。

獎補項目一村多項的問題。鎮村三個獎補項目。鎮村屬縣人大扶貧點，扶貧隊反映在扶貧工作遇到了困難，希望綜改辦幫助解決，為了支持扶貧隊工作，給該村安排了三個項目。獅子村七個項目。20xx年省綜改辦推行一事一議財政獎補重點示范村工作試點，我縣由于工作未到位，沒有爭取到試點縣。按照省綜改辦開展一事一議財政獎補工作，實行普惠制和特惠制相結合的要求，20xx年經報請縣領導同意，在鎮、鄉開展一事一議財政獎補重點示范村試點，探索試點管理工作經驗，經鄉（鎮）政府確定，在鎮獅子村、鄉馬鞍村進行，縣綜改辦下達了《關于20xx年農村公益事業建設一事一議財政獎補重點示范村獎補項目的批復》文件。農村公益事業一事一議財政獎補實行普惠制和特惠制相結合的原則，我縣在這兩個制度間的平衡上把握得不夠到位，我們在今后的工作中要多做深入細致的調查研究，強化項目庫建設，將一事一議財政獎補資金用到群眾最需要、最迫切的地方，以達到充分調動廣大群眾興辦農村公益事業建設的目的。

三、村級財務管理不規范的問題。

鄉鄉代管財務不規范的問題確實存在，接到貴辦的反饋意見后，我局責成鄉財局、鄉財政所進行了整改。錯誤原因是：鄉村賬鄉代管于20xx年10月以前財務由經管站管理，移交后以前財務沒有進行變動，由財政部門管理后，是按照長沙四毅軟件公司的村賬鄉代管系統進行做帳的，共有31級會計科目，由于系統沒有更新，所以導致個別科目不相符合。對于會計科目錯誤的問題，于20xx年11月17日省技術員進行了更新，錯誤的帳務和憑證已分別進行了重新處理和裝訂。為了規范我縣鄉代管工作，由農經部門出臺了規范性文件。

第三篇：惠農政策

汽車學院2014-2015第一學期大學生小學期調研報告

專 業： 姓 名：

電氣工程及其自動化

班 級： 學 號：

2014 級 班

調研報告成績（百分制）

下農村，了解相關惠農政策

現如今，我國經濟快速發展，只有人民富裕才能推動國家更進一步發展。我國是一個人口大國，并且農村人口占大多數，所以要使國家變強，就必須促進農村經濟發展。我國的農業人口占全國人口的百分之七十，算是一個農業大國，但我們還不是農業強國。生產效率低、土地分散、水利，技術落后，機械等農業設施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區，都是靠人力經營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災抗災能力差。農業科技創新能力不強，農業科技進步貢獻率遠低于發達國家。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農業效益偏低，農民收入渠道窄，收入少，城鄉居民收入仍持續擴大；農業物質投入成本和勞動力成本不斷攀升。在如今的社會常年守著土地的農民很少了，大多農民在農閑的時候去外面打工。所以有人說減少農民數量是解決農業問題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國農業經濟的發展問題，相反，更有可能引導農業走向誤區。農業、農村、農民是“三農”問題，根本是農業問題，農民是這一古老產業中的從事者，從農業產業這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農業發展的比較劣勢，試圖通過發展農業來解決農民的福利問題。在世界經濟一體化的今天，我們的農業缺乏根本的競爭優勢。在外國農產品的不斷沖擊下，我們的農產品只會收縮不會擴大。這是因為組織機構不合理，農業的自然資源條件不好，后期積累的技術也不夠，與國外規模化的農業結構相比不占優勢。當前農民大多數還處于自然經濟狀態下，農業商品化還很低，大多數農民是為了把糧食賣了換取生活費用。在這種情況下，即使農村人口能夠減少，也不能解決實際的根本問題。放棄農業也是不行的，從古至今農業都占有非常重要的地位，即使是在發達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以必須要保證農業的發展空間。只有給農業定好位，制定的農業政策和農業制度才會合理，利于農業的發展。現在城市化進程很快，并且是沒有止境的，這就使農村在不斷的縮小，這種城鄉的此消彼長使農業處于一個尷尬的地位。農業很重要，但是古老的農耕方式不適應現代化的要求，所以各國通過不斷的創新、發展、改進，逐步實行農業的現代化，用機器代替人的操作。近年來，我國政府對農村經濟水平發展十分重視，對此也制定了許多惠民政策。對于此次調研，主要是走進農村，了解相關的惠農政策。

惠農政策指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的政策傾斜和優惠。農業部對此發布了50項惠農政策補貼。1.種糧直補政策。2.農資綜合補貼政策。3.良種補貼政策。4.農機購置補貼政策。5.農機報廢更新補貼試點政策。6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價政策。8.產糧(油)大縣獎勵政策。9.生豬大縣獎勵政策。10.農產品目標價格政策。11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策。13.園藝作物標準園創建支持政策。14.測土配方施肥補助政策。15.土壤有機質提升補助政策。16.做大做強育繁推一體化種子企業支持政策。17.農產品追溯體系建設支持政策。18.農業標準化生產支持政策。19.畜牧良種補貼政策。20.畜牧標準化規模養殖扶持政策。21.動物防疫補貼政策。22.草原生態保護補助獎勵政策。23.振興奶業支持苜蓿發展政策。24.漁業柴油補貼政策。25.漁業資源保護補助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補助政策。28.國家現代農業示范區建設支持政策。29.農村改革試驗區建設支持政策。30.農產品產地初加工支持政策。31.鮮活農產品運輸綠色通道政策。32.生鮮農產品流通環節稅費減免政策。33.農村沼氣建設政策。34.開展農業資源休養生息試點政策。規劃中的農業環境治理措施主要包括：一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農業面源污染治理。三是開展地表水過度開發和地下水超采治理。四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。五是開展農牧交錯帶已墾草原治理。六是開展東北黑土地保護。七是開展濕地恢復與保護。35.開展村莊人居環境整治政策。36.培育新型職業農民政策。37.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策。38.陽光工程政策。39.培養農村實用人才政策。40.加快推進農業轉移人口市民化政策。41.發展新型農村合作金融組織政策。2015年，國家將在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，選擇部分地區進行農民合作社開展信用合作試點，豐富農村地區金融機構類型。國家將推進社區性農村資金互助組織發展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。42.農業保險支持政策。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。43.村級公益事業一事一議財政獎補政策。44.扶持家庭農場發展政策。45.扶持農民合作社發展政策。46.發展多種形式適度規模經營政策。47.健全農業社會化服務體系政策。48.完善農村土地承包制度政策。49.推進農村產權制度改革政策。50.農村、農墾危房改造政策。農民收入的提高與持續增長是事關農業發展基礎是否穩固、農村發展后勁能否增強的關鍵問題，也是事關農民能否公平分享社會成果的重大問題，取消農業稅后，農民負擔減輕，主要表現在以下幾個方面：

一、農民自主經營、自負盈虧，不再為農業稅而強迫生產經營。同時也提高了農民種地的積極性。

二、放寬放活農民增加收入面，農民不再通過單一的農業生產增加收入，也通過外出務工、承包經營、養殖等各種渠道增加收入。

三、農民打破傳統經營模式，不再受土地束縛，大旱之年，農民離開土地仍然沒有經濟負累。

惠農政策愈來愈多，愈來愈好，廣大農民受益頗深，主要表現在以下幾個方面：

一、農民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問題

二、糧食直補與農資綜合補貼政策的實施，降低了農民的種糧成本，提高了種糧收益，促進了農民增收；良種補貼政策的實施，改良了小麥品種，提高了糧食產量；農機補貼政策的實施，加快了農業新機具、新技術的推廣步伐，提高了農業機械化程度，增強了農業綜合生產能力，促進了糧食生產和農民增收。

三、家電、汽車、摩托車下鄉，鼓勵農民踴躍改善生活條件，減輕經濟負擔，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。

四、大病救助，徹底解決了農民看病難的問題，寄宿生生活補助，徹底解決了適齡兒童上學難的問題。

各項惠農政策均是專款專用，補貼資金100%發放到農戶，但在落實惠農政策中，牽扯的部門多，召開的會議多，印制的材料多，支出業務費用多，需要人力多，一些電視講話，補貼公示等活動均需要經費，而這些惠農政策都需要縣級部門，鄉鎮和村去實施，上級沒有專項的工作經費，而各鄉鎮和村更是經費緊張，對此宣傳力度不到位等，同時還存在一系列的問題。

對惠農政策的建議和對策

（一）進一步加大支農惠農政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報紙、文件、資料、村務公開欄等，對國家支農惠農政策進行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項惠農政策宣傳到群眾中，同時還要著力培養一批惠農政策明白人。力爭使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍。

（二）進一步健全完善惠農政策落實體系

對惠農政策項目從登記到發放各個環節上，都要建立健全各項管理機制，形成相互牽制、相互監督、不相容職務分離的相關控制制度。加強對政策落實人員，特別是“一線人員”的教育、培訓和監管，建立健全責任體系和監督體系，充分發揮審計、監察和財政部門的監督作用。加強各環節的監管，嚴防惠農補貼被截流、套取，確保各項惠農政策在落實工作中不走樣。保證惠農資金做到專款專用，使各項惠農補貼按時、按標準發放到農戶手中。

（三）進一步嚴格政策標準，規范操作程序

各級政府要督促惠農政策主管部門嚴格把握政策范圍，嚴格執行政策標準，確保惠農政策落實到人、落實到戶。對惠農項目和資金的使用，有關部門要摸清底數，抓好落實，做到專款專用。對小麥良種補貼、農機具補貼等不能普惠的政策，要制定科學合理的分配方案和兌現流程，真正體現在惠農政策面前機會均等。

（四）進一步調整補貼方向，科學設置補貼項目

一是研究現有的各項惠農補貼的經濟社會效果，政策依據和政策目標實現的效果，適時加以調整。隨著現代農業及產業化的推廣和各地的農業現狀，以及農戶參保意識的提高，擴大試點范圍和試點品種勢在必行。如家禽、水產養殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農業保險范圍均不同程度受到農戶關注，尤其是種養大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補貼的項目有待立項，使財政補貼資金配置更合理、效益最大化。如農業生產的水費，由于難以準確計量，定價不合理，很難體現商品的特性，每年鄉村收取水費的行政成本又過大，如果能取消向農民收取水費，改由各級政府補貼，既使農民得到實實在的好處，又減少了鄉村收取水費的行政成本，同時能徹底消除用水矛盾。三是進一步加大財政資金扶持力度，確保農民得到更多實惠。如林業上的惠農資金總體資金量較小，應該加大對經濟林的補助標準，提高農民種植的積極性，還有農村的低保金額數量太小，無法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進一步落實惠農政策工作經費，確保工作順利開展

落實和加大惠農政策工作經費，工作經費主要用于工作人員培訓、開展基層網絡化建設和添置村（居）惠農政策公示欄、宣傳欄等硬件設施和各種媒體宣傳費用。建議按上惠農資金支出總額或服務對象人數的一定比例安排工作經費，確保各項惠農政策落實工作順利開展。另外，應該對部分惠農政策項目和資金加以整合利用，把相似的補貼項目合并，不必幾家都去管理發放，造成項目重疊、資源浪費。

第四篇：惠農政策標語

1、關注民生解民難 惠農強農促和諧

2、加強干部作風建設 促進惠農政策落實

3、完善便民服務體系，落實各項惠民政策。

4、認真落實各項惠民政策，切實維護人民群眾利益。

6、全面落實各項惠民政策，促進經濟社會健康發展。

7、落實政策，關注民生，保障民生，改善民生

第五篇：24項惠農政策

2010年山東省農機等28項補貼公告

2010年以來，省委、省政府陸續出臺了一系列強農惠農政策。為便于廣大農民學習掌握和監督落實，現摘要匯編公布如下：

1、種糧農民直接補貼。補貼標準：以小麥種植面積為補貼依據，青島、東營、煙臺、威海、萊蕪5市每畝補貼15元，其余各市每畝補貼14元。兌現方式：通過財政涉農補貼資金“一本通”發放到戶。

2、農資綜合補貼。補貼標準：目前尚未確定。待政策明確后，通過新聞媒體進行宣傳。兌現方式：通過財政涉農補貼資金“一本通”發放到戶。

3、成品油價格補貼。補貼對象：全省種糧農民，從事近海、內陸捕撈及養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業（含遠洋漁業企業），國有林業企業和林場苗圃企業，城市公交企業，農村道路客運經營者，島際和農村水路客運經營者，城市出租車司機。補貼標準：尚未確定。待政策明確后，通過新聞媒體進行宣傳。兌現方式：可咨詢當地財政部門。

4、小麥、玉米、棉花、水稻和花生良種補貼。補貼標準：小麥、玉米每畝補貼10元，棉花、水稻每畝補貼15元。兌現方式：小麥采取“ 省級統一政府采購良種、中標企業供種到村、農民支付差價款購買良種”的補貼方式；玉米、棉花和水稻采取“省級公開推介良種，農民自愿購種，補貼資金通過財政涉農補貼資金‘一本通’直接發放”的補貼方式。花生良種補貼的補貼對象、補貼標準尚未確定。待政策明確后，通過新聞媒體進行宣傳。

5、畜牧良種補貼。補貼對象：購買和使用良種進行畜牧品種改良的養殖戶或養殖場。補貼標準：（1）奶牛。每頭能繁母牛使用2支細管凍精，每支凍精補貼15元。（2）生豬。每頭能繁母豬年繁殖2胎，每胎配種使用2 份精液，每份精液補貼10元。（3）肉牛。按每頭能繁肉牛使用2劑凍精，每劑凍精補貼5元。兌現方式：符合條件的養殖戶（場）與縣級畜牧獸醫部門簽訂補貼合同，并到指定的配種站點或良種場進行家畜配種，支付扣除財政補貼資金后的差價款。

6、政策性農業保險保費補貼。在全省60個試點縣（可咨詢當地財政部門）開展小麥、玉米、棉花政策性農業保險試點。小麥，保險費5元/畝，保險金額200元/畝；保險費8元/畝，保險金額500元/畝。玉米，保險費6元/畝，保險金額300元/畝；保險費8元/畝，保險金額400元/畝。棉花，保險費18元/畝，保險金額600元/畝。以上保費由財政補貼80%，農戶承擔20%。

7、農業機械購置補貼。補貼對象：全省范圍內符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業的農業生產經營組織。補貼機具類型：包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備、廢棄物處理設備等12大類45個小類農業機械。具體補貼機 具 類 型 可 到 山 東 農 機 化 信 息 網（）。兌現方式：實行“銷售網點代辦申領并墊付”的審核兌付方式。

9、汽車、摩托車下鄉補貼。補貼對象：全省購買汽車摩托車下鄉產品的農民。補貼產品：農民在2009年3月1日至2010年12月 31日期間，直接購買微型載貨車、輕型載貨車、微型客車，或報廢農用三輪汽車、低速貨車并同時換購微型載貨車、輕型載貨車；在2009年2月1日至2013年1月31日期間購買的摩托車。補貼標準：對農民直接購買微型載貨車、輕型載貨車、微型客車的，按車輛銷售價格的10% 給予補貼，但每輛補貼最高不超過5000元；對報廢三輪汽車并換購微型載貨車、輕型載貨車的，另外給予2000元報廢補貼；對報廢低速貨車并換購微型載貨車、輕型載貨車的，另外給予3000元報廢補貼；每戶限購一輛。購買摩托車的，按銷售價格13%給予補貼，每輛補貼最高不超過650元，每戶限購二輛。兌現方式：購買微型客車、摩托車的農民向戶口所在地鄉鎮財政部門申報，經審核后，通過財政涉農補貼資金“一本通”兌現。

10、大中型水庫移民后期扶持政策。補助對象：《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（魯政發[2006]84號）核定的大中型水庫農村移民。補助標準：每人每年補助600元。兌現方式：直接兌付到人或者采取項目扶持方式，還可以采取兩者結合的方式。后期扶持資金發放給移民個人的，由財政部門按季度撥入移民財政涉農補貼資金“一本通”；采取項目扶持方式的，實行縣級報賬制。

11、平安漁業工程及海洋捕撈漁民轉產轉業補貼。平安漁業工程：對符合條件的漁船配備船舶碰撞預警設備（AIS）、氣漲式救生筏、智能化識別射頻卡等給予補助，具體補貼標準尚未確定，待確定后將通過項目申報指南發布。補貼資金通過政府采購方式落實到位。海洋捕撈漁民轉產轉業補貼：根據國家制定的標準，對符合條件的報廢拆解海洋捕撈漁船進行拆解補貼。補貼資金通過財政部門直接撥付給船主。

12、糧食最低收購價。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到90元、86元、86元。

13、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。補助對象：參加非農職業技能和涉農職業技能培訓的農村勞動力。其中，涉農職業技能培訓主要包括農機使用和維修、沼氣工、村級動物防疫員、機防手、鄉村旅游服務員、漁業船員、農民專業合作社負責人等。補助標準：根據培訓類型和培訓時間，分類確定培訓補助標準，具體標準將根據國家有關規定另行確定，屆時可登陸山東農業信息網（www.tmdps.cn）查詢或咨詢當地農業、財政部門。兌現方式：有意向的農民自主選擇承擔“陽光工程”培訓任務的培訓機構，向培訓機構或縣“陽光辦”提出申請，領取培訓券，并按扣除培訓券面值后的金額支付培訓費。

14、新型農民創業培訓。補助對象：中小型農產品加工企業負責人、農民專業合作組織負責人，以及具有創業意愿的返鄉農民工、農村初中和高中畢業后就業的富余勞動力、退伍軍人等。補助標準：具體補助標準根據培訓任務和預算安排確定，屆時可登陸山東農業信息網（www.tmdps.cn）查詢或咨詢當地農業、財政部門。兌現方式：有意向的農民向縣級農業部門提出培訓申請，到指定培訓機構免費參加培訓，補助資金由財政部門直接支付給培訓機構。

15、技能扶貧與就業補助。補助對象：享受城鎮、農村居民最低生活保障家庭的1名年齡在15-22歲之間、初中以上文化程度、有就業愿望的子女。補助標準：省財政承擔技能扶貧生在校就讀期間的獎學金、特困生補助、實驗實習費用等；市級主要承擔體檢費和必要的選拔工作經費，提供每人每月60-80元的生活補貼，并減免首次技能鑒定費用和報名費、考務費等；培訓院校承擔在校期間住宿費。兌現方式：技能扶貧對象參加全省技工學校統一招生考試錄取后，持錄取通知書按要求到培訓學校辦理入學手續。

16、新型農村合作醫療補貼。補助標準：各級政府對參合農民人均年補助標準不低于100元。報銷程序：在縣域內門診或住院的，結算時直接按照相應比例扣除補償部分；到縣域外醫療機構就診的，回參合當地的合作醫療管理機構辦理報銷手續；外出務工人員在務工地住院，報銷程序與在縣外醫療機構住院相同。

17、農村最低生活保障補貼。補助對象：因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民。補助標準：按農村低保標準與家庭年人均純收入之間的差額進行補助（2010年各地農村低保標準不低于1200元）。兌現方式：通過財政涉農補貼資金“一本通”按月或季直接發放到戶。

18、新型農村社會養老保險。補貼對象：在省政府確定的19個試點縣（市、區）范圍內，對16周歲-59周歲（不含在校學生）、未參加企業職工基本養老保險、在戶籍地自愿參加新農保的農村居民給予繳費補貼，對年滿60周歲、按規定參保繳費、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人全額支付基礎養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲的農村居民可直接領取基礎養老金（但符合條件的子女應參保繳費）。19個試點縣：濟南市天橋區、青島市城陽區、即墨市、淄博市臨淄區、棗莊市市中區、東營市河口區、煙臺市福山區、招遠市、壽光市、嘉祥縣、肥城市、榮成市、日照市東港區、萊蕪市萊城區、平邑縣、禹城市、聊城市東昌府區、濱州市濱城區、菏澤市牡丹區。補貼標準：①基礎養老金。按照國家統一規定，我省確定基礎養老金標準為每人每月55元。有條件的市、縣（市、區）政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，具體辦法由試點縣（市、區）制定。②繳費補貼。繳費補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。對選擇較高檔次繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由市、縣（市、區）人民政府確定。兌現方式：符合條件的農村參保居民按當地規定辦理參保手續，繳費補貼計入個人賬戶。基礎養老金按月發放。

19、農村義務教育費用減免、補助。對全省農村義務教育階段學生免除雜費、免費提供教科書；對農村義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生給予生活費補助，小學每生每年500元，初中每生每年750元，經學校審核、公示后將資金發放給學生或家長。

20、中等職業學校國家助學金。補助對象：中等職業學校在校一、二年級農村戶籍學生。補助標準：每生每年補助1500元。兌現方式：學生向學校提出申請，學校進行審核、公示，將助學金按月存到學生銀行卡上。

21、中等職業學校學生免學費。從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。農村家庭經濟困難學生免學費的比例不低于在校生的5%。符合條件的學生經學校公示后免除學費。

22、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。補助對象：農村1933年1月1日以后出生、60歲以上獨生子女戶、雙女戶家庭父母。補助標準：每人每月60元。兌現方式：本人申請，村、鄉鎮初審并公示，縣級計生部門審核確認并公示，縣級財政部門委托農村信用社發放到個人賬戶。

23、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。補助對象：城鎮和農村1933年1月1日以后出生、女方年滿 49周歲的獨生子女傷殘死亡家庭父母。補助標準：獨生子女死亡家庭父母每人每月補助100 元，傷殘家庭父母每人每月補助80元。兌現方式：本人申請，村、鄉鎮初審并公示，縣級計生部門審核確認并公示，縣級財政部門委托農村信用社發放到個人賬戶。

24、農村建房和危房改造補助。從2009年起，我省在全省范圍內啟動實施農村住房建設和危房改造工程。具體補助標準、補助范圍以及兌現方式等，由各市、縣（市、區）政府確定。

25、農村戶用沼氣建設補助。補助對象：項目縣（市、區）開展戶用沼氣建設的農戶。補助標準：省以上財政每戶補助1200元。兌現方式：補助資金主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等關鍵設備，以及支付技術人員工資等。

26、村級公益事業建設一事一議財政獎補。獎補對象：以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前沒有得到支農資金扶持的村級公益事業建設項目。獎補標準：獎補資金按照村民籌資籌勞（折款）總額的40% 予以獎補，原則上由省、市、縣三級共同承擔。省財政對東、中、西部地區試點縣（市、區），按照財政負擔獎補資金的40%、50%、60% 比例予以補助，市級財政負擔比例由各市自行確定。兌現方式：實行建設和獎補并行，獎補資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉鎮“村級會計委托代理中心” 后，財政部門預撥50% 的獎補資金。其余部分獎補資金在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

27、化解農村義務教育債務財政獎補。清理核實農村義務教育債務的范圍：2005年12月31日前，各地因舉辦農村義務教育事業形成的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出。對因建設教職工住宅、拖欠教師工資補貼等形成的債務，以及日常辦公和招待費等形成的債務，不納入清理范圍。兌現方式：債權人持有效證件并提供本人賬戶（存折），向償債主管部門提交償債申請；償債主管部門認真審核債權人資格及其申請償債金額，及時批復債權人償債申請，并對債權人申請進行備案；償債主管部門將批復后的債權人申請送財政國庫部門，由財政國庫部門直接將償債資金撥付到債權人指定的銀行（信用社）賬號。

28、財政補助村級資金（簡稱村級補助資金）。補助范圍：村干部報酬、離任村黨支部書記生活補貼、村辦公經費和其他必要支出的資金。補助標準：（1）村干部報酬，對村黨支部書記的報酬標準，按照《省委組織部省財政廳〈關于健全完善村黨支部書記激勵保障機制的意見〉》（魯組發〔2009〕33號）執行；對其他村“兩委”班子主要成員，可參照黨支部書記報酬，按一定比例發放。經濟相對發達、村級集體收入較多的地方，可以適當提高村干部補助標準。（2）離任村黨支部書記生活補貼，是指對未納入社會養老保險范圍、累計任村主職干部（村黨支部書記、村委會主任）10年以上、正常離任的村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，經鄉鎮（街道）黨（工）委研究、縣（市、區）委組織部審批，每年給予一定的生活補貼。補貼標準由鄉鎮（街道）黨（工）委根據村黨支部書記任職年限和貢獻情況提出指導性意見，經村民會議或村民代表會議通過后確定。（3）村辦公經費主要指必要的辦公用品費、水電費、報刊征訂費等維持村級組織正常運轉所必需的開支。其他必要支出主要指村內治安、衛生防疫、垃圾收集等社區管理和服務支出。具體標準由縣（市、區）人民政府綜合考慮行政村規模和經濟社會發展狀況等因素確定。報刊費按省委、省政府有關文件規定執行，不得突破規定限額。嚴禁超標準、超范圍使用村辦公經費。（4）對組干部的誤工補貼和其他離任村干部的待遇，由各地結合實際確定。兌現方式：村干部報酬、離任村黨支部書記生活補貼，通過財政涉農補貼資金“一本通”發放到本人；村辦公經費直接撥付到村級賬戶。

中共山東省委農村工作領導小組辦公室

山東省監察廳

山東省財政廳

2010年2月10日

2010年農業機械購置補貼產品種類范圍

（12大類45個小類180個品目）

1．耕整地機械

1.1耕地機械

1.1.1鏵式犁

1.1.2翻轉犁

1.1.3圓盤犁

1.1.4旋耕機

1.1.5耕整機（水田、旱田）

1.1.6微耕機

1.1.7田園管理機

1.1.8開溝機（器）

1.1.9淺松機

1.1.10深松機

1.1.11淺耕深松機

1.1.12機滾船

1.1.13機耕船

1.1.14聯合整地機

1.2整地機械

1.2.1釘齒耙

1.2.2彈齒耙

1.2.3圓盤耙

1.2.4滾子耙

1.2.5驅動耙

1.2.6起壟機

1.2.7鎮壓器

1.2.8合墑器

1.2.9滅茬機

2．種植施肥機械

2.1播種機械

2.1.1條播機

2.1.2穴播機

2.1.3異型種子播種機

2.1.4小粒種子播種機

2.1.5根莖類種子播種機

2.1.6水稻（水旱）直播機

2.1.7免耕播種機

2.1.8抗旱坐水種機械

2.2育苗機械設備

2.2.1秧盤播種成套設備（含床土處理）

2.2.2秧田播種機

2.2.3種子處理設備（浮選、浸種、催芽、脫芒等）

2.2.4營養缽壓制機

2.2.5起苗機

2.3栽植機械

2.3.1油菜栽植機

2.3.2水稻插秧機

2.3.3水稻擺秧機

2.3.4甘蔗種植機

2.3.5草皮栽補機

2.3.6樹木移栽機

2.3.7甜菜移栽機

2.4施肥機械

2.4.1施肥機（化肥）

2.4.2撒肥機（廄肥）

2.4.3追肥機（液肥）

2.4.4中耕追肥機

2.5地膜機械

2.5.1地膜覆蓋機

2.5.2殘膜回收機

2.6食用菌生產機械

3．田間管理機械

3.1中耕機械

3.1.1中耕機

3.1.2培土機

3.1.3除草機

3.1.4埋藤機

3.2植保機械

3.2.1電動噴霧器（含背負式、手提式）

3.2.2機動噴霧噴粉機（含背負式機動噴霧噴粉機、背負式機動噴霧機、背負式機動噴粉機）

3.2.3動力噴霧機（含擔架式、推車式機動噴霧機）

3.2.4噴桿式噴霧機（含牽引式、自走式、懸掛式噴桿噴霧機）

3.2.5風送式噴霧機（含自走式、牽引式風送噴霧機）

3.2.6煙霧機（含常溫煙霧機、熱煙霧機）

3.2.7殺蟲燈（含滅蛾燈、誘蟲燈）

3.3修剪機械

3.3.1嫁接設備

3.3.2茶樹修剪機

3.3.3果樹修剪機

3.3.4草坪修剪機

3.3.5割灌機

4．收獲機械

4.1谷物收獲機械

4.1.1自走輪式谷物聯合收割機（全喂入）

4.1.2自走履帶式谷物聯合收割機（全喂入）

4.1.3半喂入聯合收割機

4.1.4大豆收獲專用割臺

4.1.5割曬機

4.1.6割捆機

4.2玉米收獲機械

4.2.1背負式玉米收獲機

4.2.2自走式玉米收獲機

4.2.3自走式玉米聯合收獲機（具有脫粒功能）

4.2.4穗莖兼收玉米收獲機

4.3棉麻作物收獲機

4.3.1棉花收獲機

4.3.2麻類作物收獲機

4.4花卉（茶葉）采收機械

4.4.1采茶機

4.5籽粒作物收獲機械

4.5.1油菜籽收獲機

4.5.2草籽收獲機

4.5.3花生收獲機

4.6根莖作物收獲機械

4.6.1薯類收獲機

4.6.2甘蔗收獲機

4.6.3甘蔗割鋪機

4.6.4甘蔗剝葉機

4.6.5甜菜收獲機

4.7飼料作物收獲機械

4.7.1青飼料收獲機

4.7.2牧草收獲機

4.7.3割草機

4.7.4翻曬機

4.7.5摟草機

4.7.6撿拾壓捆機

4.7.7壓捆機

4.7.8飼草裹包機

4.8莖稈收集處理機械

4.8.1秸稈粉碎還田機

4.8.2高桿作物割曬機

5.收獲后處理機械

5.1脫粒機械

5.1.1稻麥脫粒機

5.1.2玉米脫粒機

5.2清選機械

5.2.1糧食清選機

5.2.2種子清選機

5.2.3揚場機

5.3剝殼（去皮）機械

5.3.1玉米剝皮機

5.3.2花生脫殼機

5.3.3棉籽剝殼機

5.4干燥機械

5.4.1糧食烘干機

5.4.2種子烘干機

5.4.3油菜籽烘干機

5.4.4籽棉烘干機

5.4.5果蔬烘干機

5.4.6花生烘干機

5.4.7蠶繭收烘機械

5.4.8熱風爐

5.5種子加工機械

5.5.1種子包衣機

5.6倉儲機械

5.6.1簡易保鮮儲藏設備

6．農產品初加工機械

6.1碾米機械

6.1.1碾米機

6.2磨粉（漿）機械

6.2.1磨粉機

6.3果蔬加工機械

6.1.1水果分級機

6.1.2水果打蠟機

6.1.3蔬菜清洗機

6.1.4薯類分級機

6.1.5蔬菜分級機

6.4茶葉加工機械

6.4.1茶葉殺青機

6.4.2茶葉揉捻機

6.4.3茶葉炒(烘)干機

6.4.4茶葉篩選機

6.5劍麻加工機械

6.5.1刮麻機

6.5.2理麻機

6.6天然橡膠初加工專用機械

7．排灌機械 8．畜牧水產養殖機械

9．動力機械

9.1拖拉機

9.1.1輪式拖拉機

9.1.2手扶拖拉機

9.1.3履帶式拖拉機

10．農田基本建設機械 1