第一篇：我國行政支出現狀及整改措施

我國行政支出現狀及改措施

摘要：行政管理費,作為公共支出中一項重要的消耗性支出,改革開放以來我國政府行政成本居高不下，并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合成本效益化原則，也和我國建立“節約型”政府的目標背道而馳。為此, 如何轉變政府職能，加強對行政管理費的監督與管理,改革與完善行政管理體制,加強公共分配職能的建設,強化成本節約意識，降低社會運作負擔，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。

關鍵詞：行政管理支出 增長 有效途徑 整改措施

一、行政管理支出內容及現狀

行政管理支出是財政用于各級權力機關,行政管理機關行使其職能所安排的經費,是維持國家政權存在,保障各級國家管理機構正常運行的重要經費。其主要分為兩類———人員經費和公用經費。具體內容分為:行政管理費,公檢法支出,武裝警察部隊經費,外交經費支出,對外支出。

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉變政府職能和精簡機構等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預算赤字的增加和政府職能轉變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經濟建設費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經費占16.91％。從這些數字可以清晰地看到，控制行政費用已經到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經費和農業投入。只有這樣，財政結構才會日趨科學化、合理化、制度化；國家的各項事業才能得到進一步發展；財政風險指數才能降到最低限度。

而跟世界上其他發達國家或同階段發展中國家相比，這也是一個非常驚人的數字。各國一般公務支出占中央財政支出的比重，數據采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997

年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內是三級政府——聯邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規則，“事無巨細，皆轄之?！笨擅绹男姓M用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！

之所以出現這種情況，一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風尚。反觀我國，雖然政府機構改革早已啟動，精簡了部分機構和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現象。這不僅導致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔。當然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養的公務員和準公務員性質的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經形成一種“民少官多，十羊九牧”的現象。而同期美國的政府公務員人數為310萬，官民比例僅為1對94。

二、我國行政管理支出急劇增長原因分析及其導致的不良后果

我國行政管理支出急劇增長原因分析

(一)行政職能錯位且改革進程緩慢

計劃經濟時期，我國的事業單位一直由國家主辦，吃國家財政，并且實行事業單位的行政化，作為政府的附屬部門，承擔一部分行政事務；同時各單位也承擔了辦社會的職責，由單位向在職職工甚至退休人員提供全部的福利待遇。隨著市場經濟體制的逐步確立，“政企分開”已初見成效，但目前各行政機關仍下轄很多事業單位和行業協會，“政事不分”、“政社不分”的現象沒有明顯改變，導致這方面的改革始終沒有突破性進展。政府權力和社會職能的混淆，不僅造成職能錯位而且導致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。

從我國最基層的鄉鎮政府來看，目前鄉鎮政府職能的全能性表現為嚴重的政事不分。為了加大對由于家庭分散經營而獲得經營自主權的農戶的管理，鄉鎮政府本能地增加了機構和人員，形成了所謂“七站八所”的可觀局面。據對江蘇省某鎮2002年的調查得知，該鎮陸續設立了財政所、稅務所、廣播站和文化站等27個站所。而這些事業單位全靠鄉鎮財政負擔。在財政吃緊的鄉鎮，他們在自己的業務活動中自收自支取得預算外收入，作為自己的管

理費支出。事業單位數目的不斷擴張，導致管理費支出不斷增加，行政成本居高不下。

近幾年來，一些地方如北京市海淀區建立公共委的改革，代表了中央關于政事分開的方向，是一個積極的探索。但目前還是試驗的性質，短期內很難在北京甚至全國推開。因為政府行政職能改革不僅涉及到人事問題，而且還牽涉到一些單位的具體利益及政府對某些公共服務的保障程度。

(二)政府規模龐大 行政體制改革嚴重滯后于經濟改革，政府機器龐大、層級過多，機構臃腫重疊財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。

當今世界200多個國家中，有8個小國僅設一級中央政府，有25個國家只設中央和地方兩級政府，有67個國家其中包括美國、日本、加拿大和澳大利亞等國只設三級政府，我國現在卻是中央、省、市、縣和鄉五級體制。每一級地方組織又層層設置了與上一級政府相對應的機構。正式、臨時機構繁雜，其中省一級平均超設機構25個，地區超設機構20多個，城市超設機構15個，縣超設機構10個。過多的政府層級和不斷膨脹的機構設置，使政府各項開支巨大，給財政造成了沉重的負擔。

2政府機構的膨脹編制的擴張，人原配置增加，工資及辦公設施的標準提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。

在我國，機構林立導致了政府行政人員的迅速增加，隨之而來的便是無法遏制的增長迅猛的巨額人員經費支出，這是地方政府行政成本最大的一個成本項目。據統計，我國人口同行政事業單位由財政供養人數的比例，建國初期是600∶1，1978年為50∶1，2003年為28∶1。財政供養人員管理失控，增長迅猛，財政支出的大部分被“人頭費”吃掉了?，F在許多行政機關雖然也強調要減員增效，但實踐中有時卻會逆向運行。如某省國土資源系統超員高達30 %，個別縣國土局多達500 多人，超編好幾倍。

改革開放20多年來，我國國家機關、黨政機關和社會團體工作人員是不斷增加的，2002年的行政人員數額同1978年相比，凈增608 萬人，是1978年的2.13倍，平均每年增長3.24 %，同西方其他國家相比，增長速度是驚人的。以公務員對本國經濟貢獻率最高(達到60 %)的日本為例，1950～1989年間，日本政府的公務員在就業人員的總數中的比例一直穩定在2 %～4 %之間，在將近40 年的時間內，政府規模僅擴大了59.8 %，每年平均增長1.27 %。

(三)政府決策失誤

一般來說，行政決策失誤會從三方面加大行政成本：第一，行政決策失誤往往會給社會造成巨大的損失，加大行政外在成本；第二，為糾正行政決策的失誤，需要花費很大力氣，需要投入大量的人力、物力和財力；第三，錯誤的行政決策本身也要耗費資源?；厥孜覈臎Q策歷程，由于決策不當而形成的行政成本數額巨大。

據《中國新聞周刊》2002年3月18日報道：總投資3000 萬元的南京紫金山“觀景臺”，由于嚴重破壞紫金山自然人文景觀被拆除，不得不使南京市政府付出了高達1200 多萬元的“政府糾錯”成本。武漢市也因違反國家有關防洪法規，而下令炸掉位于長江河道內的“外灘花園”，交出了1.6億元的學費。因此政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗，也直接影響著政府行政成本的高低。

（四）行政管理支出項目制度不健全，有隱蔽性

行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標購房、超標購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風氣，導致； 行政管理支出的增長。如在去年兩會期間，人大代表、湖北省統計局局長葉青教授就曾發表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節約行政支出。長期以來，我國傳統的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業績，不惜耗費大量的人力，物力，財力，建造所謂的“標志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費，最后，政府的行政支出預算編制仍沒有完全擺脫“基數+增長”的傳統做法?！盎鶖?增長”方法使以前年度的不合理因素延續下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數說法，實行部門預算和零基預算，已成為行政預算管理改革的重點。

（五）對行政管理成本的監督機制不健全

我國尚未重視對行政成本的監督控制, 這是行政管理中浪費現象及腐敗現象禁而不止的重要原因之一。行政管理支出的一個重要組成部分是公用, 公用經費過多常常是行政管理支出膨脹的直接原因之一。黨的十六大已經明確提出, 要降低國家的行政成本, 打造“高效政府”和“廉價政府”。但是這一精神在貫徹執行過程中經常會遭到種種的阻力, 很大一部分原因就在于, 我國長期以來實行“實報實銷”的報賬制, 財政監督機制不健全, 行政開支由政府財政大包大攬而不計成本, 奢侈浪費、以權謀私、貪污侵吞等消極腐敗行為還有所存在。據最保守的估計, 全國官員每年用于公款吃喝的消費在2000億元以上,每年的公車開銷不少于2000億元。

(六)不良的行政行為 追求政績

受我國傳統的政府政績考核方式及各級政府公務員的升遷制度的影響，政府行為的短期化和各級政府公務員片面追求任期政績的現象十分嚴重，部分政府公務員無視本地財政的承受能力，強行興建諸如高樓大廈、大型廣場或公園等形象工程，更有甚者，一些地方政府在城市建設方面并沒有長遠規劃，而是“一屆領導一套方案”，根本沒有考慮到政府行政成本問題，浪費了寶貴的財政資源。奢侈消費行

有資料顯示，僅2005年我國各級行政機關公車消費3000億元，公款吃喝2000億元，公款考察旅游1000億元，三項合計高達6000億元，占當年國家財政收入的20%，相當于國防開支的3 倍、全民教育投入的5倍。根據國家相關規定，正省級干部配備專車，副省級干部固定用車。而目前的實際是，從省到縣的各級領導干部都配備了專車，甚至許多鄉鎮領導干部也都配備了專車。而且各級干部換屆調整后，新人又要配備新車。因此造成了車輛購配數量越來越多，行政管理費用越來越高的后果。以相對貧窮落后的甘肅省為例，全省行政公務用車達2.5萬輛，年費用達13.4億元，占省財政收入的12 %。而沿海發達省份的相關費用比甘肅更大。

至于公款吃喝，中央及中央相關部門的限令并沒有有效遏制此類現象的泛濫。公款考察旅游也是浪費驚人，一個廳局級干部出國到歐洲，公費至少支付3萬多元，相當于西部建一所村學的費用。一些地方政府機關將出國列為了例行規定，主要領導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業，更是假借會議、培訓的名義，組織集體旅游，集體違紀。2005年11月，在山東濱州召開的全國中小學后勤工作論壇會議上，被曝光的“千人大會聽鼾聲”的照片，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照。追求預算最大化

政府作為“經濟人”，一方面追求自身利益的最大化，在政府預算中具有追求預算最大化的本能性，會使盡所有解數，爭取更多的經費；另一方面，為了下一年度不削減預算經費，即使本年度項目有盈余，也會把每一分錢花掉，為的是使下一年度在本年度的基礎上，爭取追加預算經費?？梢哉f，政府是按追求預算最大化原則行事的集團，它必然有一種無限擴大行政成本的內在本能。例如在2005 年3月廣州市財政局公布的《廣州市2004年預算執行情況和2005年預算草案報告》中，僅市工商局一臺臺式電腦預算就為2.5萬元，且全部采

購預算都加大30 %～50 %。

我國行政管理支出急劇增長導致了嚴重的不良后果

（一）行政管理費膨脹導致對財政支出結構的扭曲。從經濟發展理論講,行政管理費應與經濟總體增長水平和財政收支規模因素呈正相關和比較穩定的關系,否則,將對資源配置和收入分配產生不利的影響。

（二）行政管理費膨脹嚴重損害公共利益。行政管理費屬于經常性支出,是維持公共部門正常運轉或保障人們基本生活所必需的支出,主要包括人員經費,公用經費及社會保障支出等。經常性支出的補償方式為稅收,而行政管理費的嚴重膨脹浪費納稅人的大量稅款。同時,行政管理費的過度膨脹導致其擠占了公共支出的大量有益職能,這些消耗都違背公平原則,直接損害了公眾的利益。

（三）行政管理費用膨脹嚴重阻礙了和諧社會的建設。行政管理經費是政府行使各項工作的基礎,大量行政管理經費的浪費不但會造成國家財政支出上的“吃緊”,更使得地方政府在行使各項工作時“畏首畏尾”而且還有會形成經費短缺。由于對其監督機制的不完善和低透明度更容易激發人民矛盾,影響社會穩定。

三.控制我國行政費用膨脹的有效途徑

（一）進一步深化行政機關機構改革。

按照市場經濟的發展要求清晰界定政府及各行政管理部門的職能,對臨時機構和不符合市場經濟要求的機構,以及職能嚴重交叉、重復的機構堅決予以整合、撤并。國務院“大部制”方案,正是對行政管理體制和機構改革的一次深化。

（二）對行政管理支出中不合理支出堅決予以清理。

1嚴格控制會議費做到控制會議規模,壓縮會議時間,精簡會議程序,減少會議費開支,保證會議經費開支合理高效。

2減少招待費開支,建議實行工作日午間禁酒的規定。3實行公務用車改革,嚴格控制車輛數量。

4改革話費管理辦法,壓減通訊費用支出,話費實行“定額補助、超額自付、隨工資發放”的辦法,改變過去實報實銷的辦法。

（三）繼續加強預算管理,增強預算約束力。

在貫徹《預算法》建立財務、財政管理新機制的基礎上,繼續加強對財務收支統管、預

算內外資金統籌、規范行政性收費及預算外資金管理工作的力度。增強預算約束力促進整個管理機制的盡快到位。

（四）建立行政事業支出管理約束機制。

1責任追究制。要明確規定財政資金的使用“由誰負責”、“對誰負責”、“對什么負責”否則責任制無法發揮效用。一是對支出分配責任的追究制;二是對支出使用管理的責任追究制。

2經濟約束機制。從經濟利益角度出發,對行政事業單位進行經濟處罰的作用力要大于對其的經濟激勵的作用力,更能從跟本上刺激部門和單位的支出管理的優化,有必要對其引用預算扣款制度。

3監督約束機制。

一是要對行政事業的支出監督要全面而細致,預算內外、經營性收支都要納入監督范圍。二是建立健全監督網絡

三是監督約束機制的建立要與行政事業支出透明度的提高相結合。

四是這種監督約束機制的對象不應僅局限與單位本身或者是單位的領導集體,還應包括具體的領導人和直接的責任者。

參考文獻：

第二篇：如何控制行政支出規模

如何控制行政支出規模

——讀《中國財政支出的過去現在與未來》有感

根據文中的數據，中央財政支出的前三項中，比重最大的是行政管理費，其次是經濟建設費，而直接民生領域的文教、科學、衛生、社會保障支出所占比重最小。而且，從1982年到2005年，文教、科學、衛生、社會保障支出增長了36倍，而行政管理費則大幅攀升到了76倍。對于如何改善這樣的現狀，文中提出3點設想：

未來設想之一：取消公務員職務消費，節省行政費5000億元

未來設想之二：財政資金退出競爭性產業，可削減經濟建設費5000億元

未來設想之三：將節省下來的一萬億元投向民生

那么，究竟怎樣來控制行政支出規模？應該說，正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。

在我看來，治理和規范事業單位的財政經費供給范圍是最重要的，尤其是在一些政府機構中，公車私用公款吃喝現象非常之嚴重。一個人擔任了某個職務，于是乎他個人的吃喝玩樂用車用房便都由公款支付，而且職務越高，公款消費的權力便越大。對于解決這樣的問題，可以有以下幾點：

1、取消各級領導干部專車制度，領導干部公出，由公司調度

安排備用車；公出結束，備用車仍歸公司調度管理；

2、公務員因公用車，既可以乘機關汽車，也可以乘社會出租

汽車。公務員因公乘車付費后，由本機關按財務制度審核報銷，因私乘車的費用一律自理；

3、建立公款消費公示制度，凡是用公款消費（包括吃喝等項）的賬單，逐日全部在各級政府的網站上向全社會詳細公布；

4、實行份飯制，規范公務接待，每人一個托盤，每盤一盒飯

一盒菜一盒湯。

此外，還應該對國有企業的虧損補貼制度進行改革。當我們欣喜地看到非國有企業在中國特色的社會主義經濟中發揮巨大作用時，我們也不能不痛心地承認：每年向國有企業的巨額注資，成了各級財政的沉重負擔，拖住了全國人民改善民生的后腿。

國有經濟比重減少一些，并不影響我國的社會主義性質。在競爭性產業中，要實行“國退民進”的戰略。也就是說，國有經濟要逐步退出一般競爭性產業；同時鼓勵民辦企業向競爭性領域發展；通過多種方式，將競爭性領域的國有獨資企業逐步改制成為股份制企業或私有企業。

當然，將每年財政支出中的不合理部分進行削減，節省出的資金可以用于進一步加強社會公共性開支。社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共

同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。

第三篇：首調員現狀及整改措施

人民調解工作是化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、維護社會穩定的第一道防線，調解員素質的高低，直接關系到調解工作的成敗，關系到能否把第一道防線筑牢。再社會發展的新形勢下，民間糾紛從數量、內容以及表現形式上也都發生了很大變化，這就對人民調解工作提出了新的更高的要求。培養個造就一支素質優良、能勝任本職工作的人民調解員是新時期加強人民調解工作的重要環節，過對阻礙業務素質提升的因素分析，提出提升業務素質的措施和辦法，是提升人民調解員的業務素質最直接、有效的辦法。

一、調解員現狀及問題

1、調解人員老齡化

目前很多調解員是一些年過花甲的老黨員、老干，還有些調解組織成員多數是上了年紀的娘子軍，這類人民調解隊伍缺乏年富力強的有生力量，針對現在民間糾紛的調解要求快速發應、及時處理和某些糾紛調處難度大，需要多次做工作的實際情況，這些同志就顯得體力不支、精力不足。特別的對于那些易激化的矛盾糾紛，要求迅速果斷地平息，防止事態擴大，這些同志就更顯得力不從心。

2、法律知識欠缺

從諸司法所和派出所的情況看，有的調解人員不關心政治，對當前有關政策知之不多；有的調解人員平時不學法，法律知識貧乏。這些調解人員調解糾紛還是沿用老套路，或以罰代調，或在糾紛當事人中間和稀泥。由于不能做到以依法調解，以法服人，調解工作往往很難奏效。

3、文化水平不適應

許多調解人員文化水平偏低，社會知識面窄，只會調解簡單糾紛，遇到復雜一點的糾紛就束手無策。有的調解員對電腦操作不熟悉，在調解工作中不能運用電腦，不會制作調解文書，造成不能對調解工作進行及時的定期總結和記錄歸檔，嚴重制約了調解工作的開展。

二、提高調解人員業務素質的措施

1、思想素質的提高

人民調解員必須具有較高的思想政治素質，只有從政治的高度對待自己的工作，才能準確地為矛盾定性，選擇合適的矛盾解決方式有效地化解矛盾。同時，人民調解員還必須具備良好的思想道德修養，身體力行社會主義道德，以德修身，以德服人，發揮道德示范作用，自主、自省、自警、自勵、以高尚的人格力量影響和帶動廣大群眾。

2、知識素質的提高

隨著依法調解、科學調解成為新時期人民調解工作發展的新趨勢，人民調解員應及時優化自身的知識結構。一是要加強法律知識的學習。以往的調解工作重視對當事人的道德教育，力求以德解紛。當前我國正在建設社會主義法治國家，實行依法治國，人民調解工作應當將“以德調解”和“依法調解”相結合，法德并舉，優化調解效果。人民調解員應當認真學習民法、經濟法、合同法、婚姻法等與自身工作關系緊密的法律知識，了解依法調解對調解工作的方式、程序、效力等方面的要求，開創人民調解工作的新局面。二是要加強心理學知識的學習。調解工作的對象是人，人與人交往的過程是人的心理活動相互作用的過程，人與人之間的矛盾背后有大量的心理因素在起作用，調解的過程是事實澄清、矛盾化解的過程，也是當事人的認識、情緒、態度等一系列心理活動發生轉變的過程。如果不了解當事人的心理，一味地就事論事，往往難以發現導致矛盾的內在癥結，也難以從根本上解決問題。相反，如果能根據當事人的認識心理，以理服人；根據當事人的情緒情態，以情感人；根據當事人的行為心理，以行導人，由內而外，往往能快速、徹底地解決問題。因此，科學的心理學基礎知識、良好的心理觀察技巧、正確的心理干擾方法都是新時期人民調解員在科學調解過程中的必備素養。

3、業務培訓的提高

加強對調解員的培訓和指導。強化培訓工作，是人民調解員素質提高的主要途徑。目前調解員培訓方面存在的突出問題就是培訓滯后，要解決這個問題就要指定相應的培訓計劃，使培訓工作系統化、制度化、正規化。首先可以聘請律師、法官等專業人員授課，同時要重點學習《民法通則》以及新頒布的物權法、侵權行為法等常用法律；其次，各級司法行政機關要配合人民法院工作，加強對人名調節工作的業務指導，使人民調解員在工作實踐中增長才干。

4、心理素質的提高

人民調解員作為專職的矛盾糾紛調解者，面臨著紛繁復雜的社會糾紛，面對形形色色不同個性的當事人，工作環境的復雜性對調解員的心理素質提出了較高的要求。一是在態度方面，要求有耐心和熱心。有的矛盾的解決需要耗費調解員很多的精力和很長的時間，不能因此而產生厭倦、煩躁的心理，應當樹立良好的服務意識，以足夠的耐心和充分的熱心為當事人排憂解難。二是在自我認識方面，要求有一定的自信心。并非每一次調解都能促成矛盾解決，調解的失敗和當事人的否定時，使調解員容易產生自我懷疑、自我否定的心理暗示，在調解過程中表現得優柔寡斷，無形中降低了自己的威信度，難以勝任中間人的角色，從而延緩矛盾的解決，因此，調解員自信程度的強弱將會直接影響調解工作的進程。三是在意志方面，要求有決心和恒心。調解工作本身就是一項迎難而上的工作，因此工作中遇到困難和挫折是常有的事，當矛盾趨于激化、當事人關系陷入僵局時，調解員的新一輪斡旋努力往往有可能起到“柳暗花明又一村”的效果，這就需要調解員具備堅定不移的決心和堅持不懈的恒心，以堅強的意志在調解矛盾糾紛攻堅戰中取得勝利。

5、激勵機制的建立

建立激勵機制，調動調解員積極性。首先，要給調解員以精神上的鼓勵，對于在人民調解工作中做出貢獻的集體和個人要給與表彰，激發調解員的榮譽感和自豪感。其次，還要給予相應的報酬，可以從財政撥款，獎勵優秀人民調解員和模范調解組織，特別應該獎勵那些注重人民調解員素質提高的集體和有功個人。通過這些措施促使他們自覺學習調解員必備知識，加強工作責任感。

第四篇：行政部關于整改措施

行政部關于采取措施，改善員工

生活、工作環境方案

為了給員工營造一個優美、舒適的生活、工作環境，樹立公司良好形象，提高員工的滿意度和對公司的信任度，增強公司的凝聚力，行政部擬從下面幾個方面采取措施，作出改善：

1、膳食方面

a)在伙食標準的范圍內，盡量改變菜式，提高膳食質量。

b)在新工業城推行由公司為職工提供并清洗餐具，代替由職工自帶餐具的方式。以節省員工用餐時間，減輕員工自帶、保管、清洗餐具的負擔。c)規范食堂原材料的進貨渠道，對蔬菜農藥殘留量進行試紙檢測，增加清水浸泡的時間，避免集體食物中毒事件發生。

d)為經理自助餐提供優質的服務，不斷變換花色品種，豐富大家的口味。

2、住宿方面

a)在總部住宿緊張的情況下，盡量調整每間房入住人數。即由現在的12人/間調整到10人/間，擴大入住人員活動空間。

b)把總部原職工房間走廊裝有的涼衣桿升高，增加房間的透光性，加快冬天濕衣服涼干速度。

c)為普通住宿職員提供足夠的生活必須品和電器，包括：衣柜、盆、桶、衣架、電熱水壺、電視機等服務設施。

d)將高級職員（七職等及以上）安排在華裕豪庭套房入住，提供全套的家私、床上用品、爐具、熱水器、空調、電視、冰箱、洗衣機及寬帶上網等服務設施。

e)宿舍環衛組負責對宿舍的衛生每天進行多次清潔，保證宿舍干凈、衛生、無異味。

3、環衛/綠化方面

a)每天多次清潔外圍、辦公樓及公共區域的衛生及樓層拖地、吸塵等，保證公共區域及經理辦公室、會議室等區域的干凈、衛生。

b)每月2次外圍、宿舍公共區域的殺蟲、消毒。

c)外圍及辦公樓區域滅鼠工作。

d)辦公樓辦公室依環境放置盆景綠化，外圍植物、樹木的修剪及盆花的養護

更換。

e)創造條件擴大綠化規模。公司綠化不僅終年要有綠，要有花，還要在花木

種類形式上上檔次，體現公司美觀大方的格局。

4、車隊方面

a)根據公司現有客用車輛資源，合理安排接送潮汕職工上、下班的路線，盡

量滿足上、下班職員的要求。

b)根據各部門的用車要求，合理調度，及時提供。

c)司機人員禮貌禮儀培訓。特別是在接送客戶時，講究禮貌用語，幫助客戶

拿行李等，體現公司良好的形象。

5、保安方面

a)大門值勤崗站姿、行禮姿勢標準，著裝整齊，遇有貴賓來訪行舉手禮。b)保安值勤講究禮貌用語，并高度警惕四周情形。

建議：

1、在新工業城建立員工康樂活動中心，設置下列活動項目：

1）桌球室2）乒乓球室3）棋牌室4）理發室

5）上網園地（網吧）6）舞蹈室7）卡拉OK室8）DVD影院

9）小賣部10）閱覽室（訂閱報紙、雜志）

2、組織引導員工自發成立各種協會，如羽毛球協會、籃球協會、乒乓球協會、棋牌協會、足球協會、攝影協會等等，經過公司正式注冊后，由公司給予一定的活動經費開展活動，并定期向康樂活動管理小組匯報活動開展情況。

3、在每周六組織舞會和放影DVD大片。

4、在職工宿舍每層設置一間書房，共職工學習及寫信之用。

5、每周日或法定節日為有需要外出旅游的員工提供用車服務。如提前報名，滿40人，單程200公里內?；蛘咭暻闆r收取2—5元/次的車資。

為員工提供良好的生活工作條件，善待員工，讓員工能夠專心地為公司服務 則是不二法則。當我們把事情做好，客戶滿意了以后，自然會回饋利潤。

第五篇：北京市預算支出績效評價現狀及分析

北京市預算支出績效評價現狀及分析

隨著我國財政支出管理改革的不斷深化和財政收支規模的日益擴大，提高財政資金的使用效益已突出地擺在各級政府和財政面前。財政部為貫徹落實十六屆三中全會關于建立預算績效評價體系的要求，制定了一系列績效考評管理辦法，并試點進行了預算支出項目的績效考評。北京市根據財政部有關辦法的精神，結合本地區的具體情況，在預算支出績效考評理論研究方面進行了探索并開展考評試點工作，通過對部門預算支出和項目的績效考評，對提高預算管理水平，增強績效理念，發揮財政資金效益等方面起到積極的促進作用。

一、實施預算支出績效考評工作主要成效

經過近幾年的探索，北京市財政預算支出績效考評工作取得一定進展。截至2006年，對20余家市級部門實施了預算支出項目的績效考評，部分區縣也不同程度地進行了績效考評試點工作，有的區縣比照市局成立了相應的機構，確保了考評工作有效實施；市級各部門通過績效考評工作，提升了績效管理的認識，加大了對預算支出績效管理的工作力度，市勞動保障局對再就業資金的使用制定了績效考核辦法，市教委、市科委、市信息辦等部門正在制定部門和業務的績效考評管理辦法?？偟膩碚f，我市預算支出績效考評范圍不斷擴大，影響力逐步增強，績效意識大大加強，工作經驗日益豐富，績效考評工作逐步向規范化、制度化、科學化發展。

1．穩步推進試點，績效管理理念不斷加深

通過近年來我市績效考評工作的不斷深入，績效考評影響不斷擴大，無論主管部門還是項目單位，在對績效考評感性認識的基礎上，對考評工作程序、步驟以及意義有了更全面的認識，績效理念、績效管理的認識不斷提高，對績效考評工作從不認同到理解和支持。許多部門將績效考評工作納入本單位主要工作，在本部門推行實施績效考評，制定考評管理辦法，加強資金管理，提高使用效益。

2．積累實踐經驗，績效考評基礎得以加強

一是加強考評培訓，奠定考評工作基礎。針對大部分考評項目單位是第一次進行績效考評，對績效考評工作不了解，對考評內容、工作方式和要求不熟悉的情況，我們在績效考評工作啟動后，進行針對性的培訓，使單位盡快熟悉工作程序和要求，保證了考評工作順利進行。二是規范指標體系，科學進行考評。從管理實際需要出發，績效考評指標體系分為業務指標體系和財務指標體系兩大部分，分別根據業務和財務管理的若干要素設置指標，并根據重要性設定分值，使考核指標更具有針對性、完整性、科學性和可操作性。三是精選考評專家，保證考評質量。考評專家的學術水平、專業知識以及職業道德，決定了考評結果的客觀、公正和權威性。因此專家是考評的重要環節，直接關系考評結果。在考評中根據項目專業領域等特點，我們遴選了近百位財務和業務專家參加績效考評，制定專家考評守則，嚴格考評紀律，確保考評質量。四是細化考評方案，規范考評程序。為保證考評工作的規范性，使考評

工作不走樣，在啟動考評工作前制定了具體詳細的工作方案，明確規定了考評的內容、原則和方法、程序，以及考評各方職責、要求，使考評工作更有計劃性和可操作性。在考評中嚴格按照事前確定的工作目標進行，把握工作進度，檢查工作質量，保證考評工作圓滿完成。

3．強調結果應用，不斷提升預算管理水平

一是提高項目管理水平。通過預算支出項目績效考評工作，驗證預算單位預算管理制度的有效性和規范性，及時發現管理中的問題，激發單位加強管理的內在動力，進一步完善各項管理制度，提高資金使用效益。二是提高預算管理水平。通過從項目立項到項目完成的考核，及時發現部門、單位預算編制中存在的問題，提出預算編制方面的整改意見；同時考評的結果能夠對預算編制提供依據，促進預算管理水平的不斷提高。

二、實施績效考評的難點

（1）績效考評認識還不充分。目前績效評價工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認為是進行檢查的性質，對績效管理的意義認識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。

（2）考核指標體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價是一個內涵比較豐富的課題，目前比較公認的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等，在設計理念上采取定性和定量相結合的原則，但具體到某一類支出和某一個項目的考評，采取哪種方法更適當，需要仔細推敲，如果采取統一的考評指標體系和考評方法，勢必會影響一部分項目的考評效果。但是針對不同類別的項目乃至具體個案制定不同的考評指標體系，評價結果的可比性就較差，如何在統一性和個性化兩個方面找準結合點，需要我們今后進一步研究。

（3）績效考評制度依據不充分。雖然財政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實施績效考評工作沒有足夠的法律依據，推行難度比較大，約束力不足，評價結果不能形成對預算安排的有效制約，績效評價的作用得不到充分發揮。

（4）績效評價結果應用困難。目前的評價結果僅作為支出項目的檔案保存，或者為有關部門加強支出管理提供參考，而對財政支出中存在的問題和相關責任并沒有相應的約束，從而影響了財政支出績效評價工作的權威性，降低了這項工作的使用價值。

三、實施績效預算的可行性分析

1．實施績效預算的基礎

績效預算是市場經濟條件下政府管理模式發展到一定階段，進一步加強公共支出管理，提高

財政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預算方法的一種創新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，強調的是“結果導向”，或者說強調的是責任和效率，使預算資源配置更有效率。因此建立績效預算體系的基本目的，就是為了進一步加強公共財政管理，提高財政資金的使用效益，逐步實現對財政資金的管理由注重投入轉向支出效果。

根據國內外實施績效預算的實踐經驗，我們認為實施績效預算與以下幾個條件密切相關：一是法律基礎，實施績效預算的國家大多由國家立法，確保實施績效預算的權威性和規范性；二是核算體系，完善的績效評價體系是與權責發生制的政府會計制度聯系在一起的；三是經濟發展程度，目前世界上實施績效預算的以發達國家為主，因為只有充裕的財力才能保證預算部門的能動性的發揮；四是人文環境，任何一種制度的產生和發展都離不開實施環境，制度與環境要互相適應，才能保證制度的平穩運行。首先是觀念、理念的普及，其次是執行和監督機制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。

2．在現階段實施績效預算的可能性和必要性

改革開放二十多年，我國的經濟實力得到了跨越式的發展，財政收入持續增長，為支持各項事業發展提供了強勁動力，尤其是為完善公共財政體制創造了有利條件，這種實力基礎的根本性變化要求財政預算管理制度要向更高的層次發展。具體而言，在計劃經濟和短缺經濟時期，財政職能以分配為主，很大程度上表現為“吃飯財政”，資金使用效益難以體現，在衡量事業發展時，往往以投入量為尺度；隨著經濟社會的發展和經濟體制的轉型，財政實力大大增強，財政職能更多地向公共服務領域轉移，資金應用的效果也越來越成為社會關注的焦點，從滿足財政的公共屬性出發，亟待建立以目標和結果為導向的預算制度，這是實施績效預算的必要性所在。

從實施績效預算的可能性看，近年來部門預算、政府采購、國庫集中支付等財政管理體制改革進展順利，并走上正常運行的軌道。按照科學發展觀的要求，預算管理的努力方向一是提高管理水平，改進管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強管理的具體手段方面，近年來做了大量的規范性工作和基礎性工作，以規范人員支出和完善公用經費定額為主要內容的基本支出管理取得了較大的突破；以項目庫管理為特點的項目支出管理也得到了一定發展，項目滾動預算初見成效。在技術手段上，“金財工程”建設取得了很大的進步。這些基礎條件的改善，為實施績效預算奠定了堅實的基礎。

3．實施績效預算的有利條件

（1）具備一定的理論和實踐基礎。一是有大量的國外經驗可借鑒，美國、澳大利亞等發達國家推行績效預算已有數十年歷史，積累了一定的成功經驗；二是國內對績效管理的探索進行了較長時間，中央及地方均有一定的實踐經驗和做法可循。因此無論在理論還是在實踐上都有了一定的基礎。

（2）與中央要求、社會需要一致。根據黨的十六屆三中全會提出的建立預算績效評價體系的目標和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”的改革方向，財政資金要更多地投向公共服務領域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關注焦點，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實施績效預算是改革的需要，符合社會公眾的要求。

（3）組織機構建設有了很大進展。目前許多省市成立了績效評價的專門機構，為實施績效預算提供了有利條件。以北京市財政局為例，2006年先后成立了績效評價處和績效評價中心，推進績效評價工作有了組織保證，為實施績效評價工作提供了有力支持。

4．實施績效預算存在的困難和問題

（1）考評辦法不一，使績效預算缺乏統一性。目前從中央到地方，在不同領域和層次上進行了績效評價工作，具體的實施辦法和要求、標準都不一致。雖然各有優點，各具特點，但從建立一項制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權威性和說服力受到一定限制。

（2）核算基礎不同，使績效預算缺乏基礎?？冃ьA算包含著一定意義的權責統一，權責發生制預算會計制度是全面、準確地反映公共部門業績的會計核算制度。它能更加清晰、真實地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實行權責發生制的政府預算會計制度，因此很難在考核成本等領域發揮作用，影響實施效果。

（3）固化的利益格局，使績效預算缺乏動力。績效預算與激勵、約束機制是分不開的。實施績效預算后，績效較好的部門在財力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實施績效預算不理解甚至不支持，形成實施績效預算的阻力。

四、幾點建議

實施公共部門績效預算制度是公共財政改革的必然趨勢。目前應按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發展要求的績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。從現實條件來看，在一定范圍內實行績效預算是可行的，但全面推行績效預算還存在較大的困難，還要繼續堅持“先易后難、穩步推進”的原則。

（1）確立績效預算法律地位。加快推進績效評價制度的步伐，研究制定績效評價工作相關的法律、法規或具有可操作性的指導性意見與辦法，與《預算法》等有關法規形成統一整體，指導各地行之有效地開展績效評價工作。

（2）明確組織管理機構。設立或明確負責績效評價的部門機構，統一指導績效評價工作，形成長效的管理機制便于各地對口建立專門機構，為績效評價工作服務。同時加強各地的橫向交流，互相借鑒經驗，加強規范績效評價工作。

（3）推進預算會計改革。為真實、客觀地反映公共支出的成本，體現支出績效水平，應大力推進政府預算會計制度改革，實行權責發生制的預算會計制度，真實、完整、全面地反映政府績效，為實施公共支出的績效評價工作提供科學依據。

（4）加大宣傳培訓力度。加強橫向、縱向培訓的力度，使廣大財政、財務人員正確完整地理解和掌握績效評價工作的內涵和意義，積極主動地配合績效評價工作的實施。