第一篇：我國行政程序法治的現狀及對策分析

內容提要 行政程序法治是依法行政的基礎和重要內容。我國行政程序法治中存在著：頑固的傳統觀念嚴重影響、制約著我國行政程序法治的健康發展；行政程序立法問題頗多，至今尚沒有統一的行政程序立法；司法審查范圍過窄，不能對行政行為實施有效的監督；司法不獨立及司法腐敗；行政執法“有法不依、執法不嚴、違法不究”等問題和不足。針對存在的問題，作者提出了諸如轉變傳統觀念，深入司法改革、實現司法獨立，進行統一的行政程序立法，擴大司法審查范圍和嚴肅行政執法等簡要的對策分析。

關鍵詞 行政程序法治 司法審查 行政執法 對策分析

一、行政程序法治的重要性及其簡要回顧

追求程序正義，在我國日益引起法學家和立法機關的重視。行政程序作為規范行政權，體現法治形式合理性的行為過程，是實現行政法治的重要前提，而行政程序發達與否，是衡量一個國家行政法治程度的重要標志。（1）

行政法治，又稱依法行政（Administration According to the Law)，是指行政權力的取得和行使都必須依據法律的規定并依照法定的程序，既不得越權和濫用職權也不得失職，一切行政行為都要接受監督，違法行政行為要承擔相應的法律責任。（2）行政法治，除了要貫徹一般的法治原則外，還必須貫徹職權法定、越權無效、法律保留、依程序行政、職權與職責相統一和司法救濟等原則，以指導和規范行政權力取得和行使的整個過程。“依法行政”之中的“法”，固然包括實體法，但行政程序法更是其應有之義。如果把行政法治看作行政方面的法治狀態的話，那么行政程序法治就是實行行政法治的重要手段、方法或者步驟。行政程序法治是依法行政的關鍵和重要內容。沒有行政程序法治，也就不可能實現行政法治。在張揚程序正義的今天，對行政程序法治應該引起我們足夠的重視。

我國現代行政程序法治的建設開始于80年代社會主義法制的重建。1982年，我國憲法正式確認行政立法，規定國務院有權制定行政法規，國務院部委有權制定行政規章。以后的《地方組織法》又規定省、直轄市、自治區人民政府、省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府亦有權制定行政規章。1987年國務院發布了《國營企業勞動爭議處理暫行規定》，根據一定的準司法程序，處理勞動爭議案件。1993年，八屆人大一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。1989年《行政訴訟法》的出臺，可以說是我國行政法治進程中的一個里程碑，它是新中國歷史上第一部具體規定行政相對人在認為具體行政行為侵犯其合法權益而可以向人民法院尋求司法救濟的法律，為我國行政法治建設奠定了堅實的基礎。之后，相繼有1990年的《行政監察條例》和《行政復議條例》、1994年的《國家賠償法》、1996年的《行政處罰法》、1999年的《行政復議法》，以及2000年的《立法法》。這些立法，代表著中國行政法治的基本成就。尤其是《行政處罰法》的頒布實施，是我國行政程序法治最典型的立法。該法較好地解決了對行政行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主法治的精神和原則，其所規定的各項行政程序制度，特別是聽證制度，對于保障行政行為公正合理地進行，防止行政執法人員濫用權力，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有特別重要的意義。（3）

二、我國行政程序法治存在的問題

我國在行政程序法治上，已經取得了比較可觀的成績，邁出了可喜的一步。但仍然存在著一些嚴重的問題和不足，需要我們認真面對，慎重對待。這里，不妨分析如下：

（一）傳統觀念的頑固存在，嚴重影響、制約著我國行政程序法治的健康發展。

這些傳統的觀念包括：“重實體、輕程序”的觀念，把行政法（包括行政程序法）看作是“治民之法”、“管理法”的觀念，“長官意志”、“權大于法”的觀念，以及傳統的“無訟”觀念，等等。這些觀念從不同的角度，在不同的方面，有著不同的表現。

從行政機關方面來看，封建傳統中的“官本位”和“家長制”的思想頑固不化。在行政執法實踐中，往往是“長官意志”：“我說了就算，什么法不法的？”有程序規定不照辦，沒有程序規定更好辦。程序算不了什么，即使違反了程序也不算違法，也不用承擔什么責任。辦事拖拉，官僚主義嚴重；不公開辦事程序，“暗箱操作”；不平等對待，搞權力“尋租”；以權謀私（包括“小團體”）、謀錢，貪污腐敗；等等，普遍存在。有的行政機關及其工作人員對于相對人的起訴和法院的行政審判活動，至今仍有不滿、抵觸情緒，不應訴，不答辯，不執行法院已生效的裁判文書，甚至（通過有關行政領導）對審判人員施加壓力，對原告方刁難報復等現象仍然存在。從行政相對人方面來講，由于受“無訟”文化傳統（孔子：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”《論語·顏淵》）根深蒂固的影響，老百姓仍然報著“餓死不做賊，屈死不告狀”的信條，輕易不敢去“民告官”！即使“告”了，往往會因畏“官”而違心地接受“調解”、撤訴；即使告“贏”了，也往往會顫顫驚驚，害怕此生不得安寧！從法院方面來講，有案不受、變相“調解”、“動員”撤訴、久拖不結、官官相護等司法不公現象，還不同程度地存在著。這些都嚴重影響、制約著我國行政程序法的健康發展。

（二）行政程序立法問題頗多，至今尚沒有統一的行政程序立法。

這方面的問題，體現在：

1、行政程序法治缺乏明確的憲法規定，致使我國的行政程序立法不發達。

我國是一個成文法傳統的國家。在我國不可能存在類似于普通法傳統中的自然正義原則，也不會有類似于美國憲法中正當程序條款的規定，雖然我國的一些行

盡管有學者認為，人民法院在行政訴訟活動中，對“規章”可以參照，也可以不參照，“這實質上是對抽象行政行為的間接審查”（7），但這種“審查”畢竟是“間接”的；另外，對“規章”屬不屬于行政立法權目前也有爭議）。

所以，我國的司法審查，只能是指“人民法院依法對具體行政行為的合法性進行審查的國家司法活動”。（8）其依據就是我國《行政訴訟法》第2條、第5條和第52條的規定。

目前我國的司法審查范圍（實際只能是人民法院的行政訴訟受案范圍）尚過窄，抽象行政行為和行政立法行為、內部行政行為、行政（最終）裁決行為等，尚排除在司法審查之外。這不適應我國民主、行政法治的發展要求，也不符合世界民主、法治的發展趨勢。從具體行政行為的審查來講，我國《行政訴訟法》第2條規定的是，公民、法人或者其他組織只要認為具體行政行為“侵犯其合法權益”的，都可以向法院起訴；但第11條第1款又作了例舉性規定，限定對八種侵犯“人身權、財產權”的具體行政行為不服，屬于人民法院的受理范圍。對于具體行政行為侵犯諸如勞動權、休息權、受教育權、集會游行示威權等其他權利的，能不能向法院起訴呢？根據《行政訴訟法》第11條第2款規定的精神，這要取決于法律、法規是否有特別規定，這不利于對公民合法權益的保護。最高人民法院2000年新的司法解釋對行政訴訟的受案范圍又作了擴大的解釋，規定是“對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服”，不限于《行政訴訟法》規定的“具體行政行為”，也不限于“行政機關和行政機關工作人員”；并把原告的范圍擴大到與“具體行政行為有法律上利害關系”的公民、法人或者其他組織，（9）這雖然有違憲解釋的嫌疑，但確實是出于“好心”，有利于對公民、行政相對人的合法權益的保護。實際上，通過這個解釋，人民法院擴大受理了很多以前認為不能受理的行政案件。比如，以前認為消防部門對火災原因及事故責任的認定屬“鑒定結論”，是不可訴行為，而現在認為它屬于“行政確認行為”,法律上沒有明確排除或者禁止司法審查，是可訴行政行為，法院已受理了這方面的案件。（10）

（四）司法不獨立及司法腐敗。

正如前面所述，作為與行政救濟相銜接的司法審查制度，對于監督行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，起著非常重要的作用。所以，能否不偏不倚地進行公正司法，及時糾正行政違法行為，對行政程序法治建設至關重要。

要實現司法公正，首要的就是司法獨立，要求“司法機關應不偏不倚，以事實為根據并依據法律來裁決其所受理的案件，而不應有任何約束，也不應為任何直接或間接不當影響、慫恿、壓力、威脅或干涉左右，不論其來自何方或出于何種理由。”（11）司法獨立，從其實質上看，應該是法官的個人獨立；而我國目前還不能完全實現這一點。由于司法的行政化、地方化的普遍存在，加上案件的層層匯報、審批及審判委員會對“重大、疑難復雜案件”的最后定奪權，不免出現“審、判分離”、“外行管內行”的情況；盡管最高人民法院這幾年也努力進行了一定程度的改革，但收效并不太明顯。還有，法官整體素質不高，司法腐敗問題，都嚴重制約、影響著司法公正的實現。

（五）行政執法，“有法不依、執法不嚴、違法不究”。

在我國的行政執法實踐中，行政執法部門“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象普遍存在。突出表現在：

1、不按規定向當事人公開辦事程序。不少部門把行政程序視為其內部的工作手續，“法藏官府，威嚴莫測”，不對外公開；甚至有關公民或者組織要求查詢時，采取不理睬、不配合的態度。現在被稱道的“兩公開一監督”，其實不少都是在做表面文章，政府部門的宣傳欄倒是做了不少，要么空空如也，要么公布的都是無關緊要、或是“陳年爛谷子”的事情。

2、“法外解釋”、“法外立法”，普遍存在。

行政執法部門，對已有的法定程序往往隨意地進行解釋（多以“紅頭文件”的形式出現），或者另外制定“補充規定”，擴大自己的權利。老百姓按法律程序往往辦不成事，或者要拖很長時間才能辦成（這要有足夠的耐性，有“磨破嘴”、跑斷腿的決心和毅力）；被逼無奈只好“拖關系、找熟人”，去摸清“官府”的“內部規定”，去找當權（簽批）的人。這勢必帶來行政執法的不公和腐敗。

3、不履行法定的送審、報批程序，關關設卡，各行其是，造成局部行政執法的嚴重混亂。比如，亂罰款，亂收費等。正像老百姓所說的，“管理就是收費”。

4、“執法不嚴”。對于有些很明顯、或者很嚴重的行政違法行為，只要關系找到，有關領導點頭，什么程序都可以不要，“大事化小，小事化了”。

5、“違法不究”。這里主要指行政執法部門而言。本身我國現有行政程序法對行政主體承擔行政違法責任的規定就比較少；但是現在依有關規定予以追究的，并不多見！確實是行政執法人員的素質都很高，都能公正執法嗎？非也！

三、實現我國行政程序法治的對策分析

針對前文所指出的問題和不足，筆者試做以下對策分析：

（一）實現由傳統觀念向現代法治觀念的轉變。

法律制度往往被視為一種文化現象。法制的建構和發展，以及社會法治狀態的實現，無不和一個國家、民族的傳統文化、傳統觀念有著密切的聯系。要將西方的“自然正義”和“正當程序”等法治精神、理念，借鑒、納入中國的文化，畢竟有一個轉化和適應的過程。正像沃特森（A.Watson）所概括的：“就像人的器官移植的情形一樣，一次成功的法律移植意味著一種規則或制度將要在它誕生的軀體之外的‘新軀體’由生長并成為新身體的一個部分。”（12）我們應該看到，“現行的中國行政法不是在中國自身文化環境中產生出來的，相反，它主要是一種按西方國家的模式移植過來的制度。”（13）比如，聽證程序的引進，就是一個很明顯的例證。行政程序法治在我國的實現，無異和這種法律文化的移植、轉化、適應和發展是分不開的。

我們要努力實現由傳統觀念向現代法治觀念的轉變。這有賴于全民法律素質的普遍提高，尤其是領導干部和行政執法人員的執法、守法觀念，努力實現“管理行政”向“服務

都可以納入司法審查的范圍。世界上很多國家都將抽象行政行為作為司法審查的對象，這已成為行政法治發展的趨勢。在我國各個方面也都在呼吁修改行政訴訟法，將抽象行政行為納入訴訟軌道。（23）另外，這也是WTO具體協議的要求，例如GATS（服務貿易總協定）就要求成員國允許法院對中央和地方政府的抽象行政行為進行司法審查。行政（最終）裁決行為，同樣應接受司法審查。我國目前已按WTO的要求修訂了專利法、商標法等，取消了行政終局決定，規定了行政訴訟；新制定的反傾銷、反補貼、貨物進出口、技術進出口以及其他有關商品貿易和服務貿易的行政法規，均規定了司法審查。對內部行政行為，比如行政機關對公務員的處分決定，如果缺乏司法救濟，也是不公平的（目前我國的人事仲裁決定，是終局決定，不能訴訟）。

（五）嚴肅行政執法。

鑒于前面所述行政執法中存在的“有法不依、執法不嚴、違法不究”的情況，我們必須嚴肅行政執法，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”！“依法行政，就是各級國家行政機關必須依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。按法定的權限、程序辦事，權責統一，公開透明，嚴格監督，就能有效地防止以權謀私、權錢交易、弄權枉法，人情、關系、金錢大于國法等權力‘尋租’現象發生，從源頭上預防腐敗的滋生。”“尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政就是以程序行政，‘違反法定程序也是嚴重違法’的觀念。”（24）正如朱镕基總理所要求的：“要認真落實行政執法責任制。對有法不依、執法不嚴、失職瀆職，造成嚴重后果的，不僅要依照有關法律法規追究直接責任人的責任，而且要追究有關領導干部的行政責任；構成玩忽職守罪或者其他罪的，還要依法追究刑事責任。”（25）違法行政必須依法予以追究！

作者簡介：陳啟超（1965.1.——），男，漢族，九三學社社員，法律碩士，河南共同律師事務所主任、律師，系河南省法學會、中國法學會會員。

注：（1）見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社1999年版，第260頁。

（2）見文正邦主編：《法治政府建構論：依法行政理論與實踐研究》，法律出版社2002年版，第13—14頁。

（3）參見前引（1）姜明安主編書，第69頁。

（4）我國《憲法》第2條第3款規定：“人民依照法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”第27條規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。”

（5）參見江必新、周衛平：《行政程序法概論》，北京師范學院出版社1991年版，第44—47頁。

（6）羅豪才：《現代行政法制的發展趨勢》，轉載于《中國法官》網；原載《國家行政學院學報》2001年第5期。

（7）羅豪才主編：《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第4頁。

（8）前引羅豪才主編書，第3頁。

（9）參見最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋[2000]8號）第1條、第12條的規定。

（10）參見最高人民法院中國應用法研究所編：《人民法院案例選（第37輯）》，人民法院出版社2002年版，第347—354頁，登載“趙康蘭訴敘永縣公安消防大隊火災原因認定和火災事故責任認定案”的有關內容。

（11）見聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》第2條的規定。

（12）Alan Watson , Legal Transplants：An Approach to Comparative Law ,(1974)，Scottish Academic press , pp.27~30.轉引自楊寅著：《中國行政程序法治化：法理學與法文化的分析》，中國政法大學出版社2001年版，第19頁。

（13）楊寅著：《中國行政程序法治化：法理學與法文化的分析》，中國政法大學出版社2001年版，第19頁。

（14）這“兩個轉變、兩個提高”指的是：“實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，全面提高全體公民特別是各級領導的法律素質；實現由注重依靠行政手段管理向依靠法律手段的轉變，不斷提高全社會法治化管理水平。”岳宣義：《依法行政勢在必行》，載于《正義網》。

（15）據新華社北京6月6日電：“國務院總理朱镕基日前在中南海會見省部級依法行政專題研究班學員時強調，領導干部要帶頭依法行政，加強監督管理，不斷提高服務水平。”載于2002年7月12日《人民法院報》。

（16）羅豪才主編：《中國司法審查制度》，北京大學出版社1993年版，第386頁。

（17）羅豪才：《現代行政法制的發展趨勢》，轉載于《中國法官》網；原載《國家行政學院學報》2001年第5期。

（18）章劍生：《認真對待行政程序法典化》，載《行政法漫步網》，原載2002年6月9日《法制日報》第三版。

（19）薛剛凌、吳雷：《WTO與中國行政法研討會綜述》，載于《中國法學》2002年第3期，第183頁。

（20）前引（18）章劍生文。

（21）前引（19）薛剛凌、吳雷文，第184頁。

（22）比如，法國早在1822年就確立了行政法院不監督政治行為的原則；美國1946年的《行政程序法》也明文排除了對這種行為的司法復審。

（23）比如，2002年3月3日的《法制日報》以整版的篇幅組織各方面的專家討論修改行政訴訟法，其中一個重要的建議，就是將抽象行政行為納入人民法院司法審查的范圍。而這一問題也是九屆人大五次會議上代表們提出的一個重要建議。參見劉松山：《違法行政規范性文件之責任追究》，載于《法學研究》第24卷（2002年）第4期，第49頁注[35]。

（24）前引（14）岳宣義文。

（25）前引（15）新華社北京6月6日電文。

【本文參加2002年12月3日至7日在

第二篇：我國人才流失現狀及對策分析

我國人才流失現狀及對策分析(2006-12-14 21:27:22)

經過充分準備，我組就“我國人才流失現狀及對策分析”這一話題進行了深入討論，具體分析了中國人才流失的現象、原因、影響以及解決這一問題的建議。

首先，在流失人才的界定方面，經過討論，我們將其定為科學人才、非科學領域的各行業中的高級專業技術人才以及擁有高學歷的人才。而人才流失通常有兩種途徑：留學國外、移民。因此，我們重點討論了留學生人才的流失現象，也提到了科學人才、高技術人才的流失等。下面我將從現狀、影響、原因以及建議這四個方面闡述我組成員的觀點。

我國人才流失的現狀介紹：據了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美國，在全美從事科學和工程項目工作的人員中有百分之七十二出生在發展中國家，目前，僅在硅谷地區供職的中國科技人才就超過了十萬人。我國人才流失最主要的渠道是以學生和科研人員為主的出國留學、進修。2004年2月16日教育部公布的2003留學人員情況統計結果指出：從1978——2003年，各類出國留學人員總數達70.02萬人，留學回國人員總數達17.28萬人。以留學生身份出國目前在外的留學生人員有52.74萬人。回國人員只占24.7%，超過75%的留學生尚未回國。教學科研領域人才流失也相當嚴重。2000——2002年，人才外流率為18.6%，回國率為14.4%，人才凈流失率為4.5%。1993——2001年間，我國軟件人才流失率為10%左右。研究數據表明，發展中國家在經濟起飛階段，出國留學人員回國率保持在2：3是比較合理和有利的。若以此為標準，中國仍處于嚴重的“智力流失”狀態。

鑒于中國嚴重的人才流失現狀，我們討論了其影響。部分同學認為人才流失并非壞事，首先從個人的角度來講，流失的人才可以在國外優越的環境下更好的發展自己，得到自我價值的實現。其次，流失的人才在國外得到發展后有更多的資金來投資國內，帶動國內經濟的發展。并且，科技人員留在國外，他們同樣可以同回國人員一樣為國家建設和發展作出自己的貢獻。在信息時代，科技人員并非一定要本人回國才能為國效力。他們可以利用其優越的條件，在信息交流、人才培養等方面起到回國后所起不到的作用。然而我們也考慮到了其壞的影響。

首先，從國家的角度講，人才流失的后果十分嚴重，國家前期人才培養投入將得不到回報。從企業的角度講，人才流失后的置換成本相當高。據美國一項研究，一個人的離職可能會使公司損失5萬到10萬美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培訓周期內的生產力下降導致的損失。（2）“專用資產”的流失：員工在某個企業通過學習獲得的技術和人文知識，客戶關系信息、配合默契構成的生產力，就是蓄積在員工身上的該企業的專用資產；（3）人才風險成本的增加：企業在培訓、使用不熟悉的職工過程中要冒一定的風險；（4）企業為自身信譽降低所支付的成本。被解雇的員工常常會散布不利于企業的言論，解雇的員工多所付出的代價越大。（5）文化蛻變成本。人才流失常常發生在具有創新意識，與傳統文化不太相容的人才群體，結果是導致企業文化朝表面去同方向蛻變，這是十分危險的傾向。

其次，人才流失將拉大我國與發達國家的差距。我國在科技知識創新及轉化上與發達國家存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才的數量與質量上的差距。入世后人才的流失將比市場份額的丟失更為危險。中國企業能否成功地實施包括人才吸引、培養、使用和激勵在內的人才戰略，對人才回流將起到舉足輕重的作用。

中國流失的頂尖人才數量在世界居于首位。

據《人民日報》海外版此前一篇報道稱，自1978年改革開放至2002年底，中國已有超過58萬人出國留學(不包括公私出國經商和旅游的中國人)，其中公派留學生為6萬多人，目前共有15萬多人回國工作(其中公派生為5萬多人)，另外16萬多人畢業后在國外就業，約27萬人正在海外就讀。那么，就這個數字來說，我國留學人員流失比例達到了近50%。“這幾年留學人數激增，今年有可能突破30萬人。截至2008年，中國已經派出接近140萬留學生，居世界之最。目前，我估計留學生累積總數達到了150萬人。”王輝耀不無擔心，“去年的數據顯示，歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經超過百萬，無論數量還是比例都是世界罕見。”

王輝耀在《人才戰爭》中直接傳達了一種迫在眉睫的危機感：“在這場不見硝煙的世界大戰中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。”

王輝耀說，人才流失是以削弱自己的方式增強了對手。

2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數居世界各國留學生之首。中國逐漸成為美國最大的高科技人才供應國。2004年《中國統計年鑒》稱，當時中國出生而移居美國的博士約62500人。截至2006年，中國公立研究機構博士總數才不過18493人

“吸引中國留學生，實在是一本萬利的生意。”廣州留學服務中心出國部項目主管張國華[0.06 1.67%]感慨地說。

英國高等教育政策研究所2007年一份報告顯示，每個非歐盟國家留學生平均每年帶來的效益是2.44萬英鎊。

“一旦留學生不回國，此前在學生身上的教育投入就無法收回，以每人為外國每年貢獻2萬美金計算，中國僅留學一項就為國外貢獻100億美金外匯。”王輝耀不無擔心。

然而，各國還在爭搶，并且手段變幻多樣。中國人才研究會副會長王通訊曾總結了人才大戰的10種武器，比如在華設立研究機構、合作辦學設獎等隱形手段。據了解，2003年左右，清華大學近百種獎學金里，外企公司占了一半，北京大學總額400多萬獎學金中，外企占了300萬。而商務部公布的2006年統計表明，外國公司在華投資設立的研究中心將超過800個，而6年前這些研究中心僅為100個。本報此前報道的不斷涌入國內的“洋高考”也恰恰是很好的注腳。

“國外一方面能提供更好的教育條件，另一方面加大了對中國人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多優惠措施。國外在?拉?(Pull)，而國內教育、用人、移民制度改革緩慢，等于是在?推?(Push)，在?推拉因素?雙重作用下，留學人數這幾年激增。”

不缺硬件缺軟件

盡管連日來都在接待源源不斷的學生家長，并且贊同學生出國開闊眼界、學有所成，張國華仍難掩心中焦慮：“我們到了真正思考為什么這么多學生想出去、為什么留不住青年一代精英的時候了，到了全民討論下一步該怎么做的時候了。”

王通訊感慨：“21世JI是人才戰爭的較量，而人才戰爭的成敗，將改變整個世界格局。現在，我們已經到了要強調人才回歸、從海外取出人才儲蓄的階段，改變?被動挨打?的局面。” 有些地方招聘了大量人才，甚至給他們不菲的待遇，但是這些人才除了當“花瓶”外，平時根本沒有多少事情做，更談不上專業研究。

第三篇：我國貧富差距現狀及對策分析

09學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現

狀

及

對

策

分

析

信息技術系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關鍵詞]貧富差距 現象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現象已經引起了社會各界人士的普遍關注。我們應該針對貧富差距的現狀提出相關對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經三十年，社會經濟發生了翻天覆地的變化，中國的社會結構也在發生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯合國開發計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經是世界上40個收入分配基尼系數超過國際警戒線的國家之一。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據此，中國的貧富差距已經超過了國際警戒線。今年來的調查數據顯示，中國的基尼系數還在攀升。貧富差距在我國的表現如下:

（一）城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。最近，北京大學首都發展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區域間貧富差距擴大。區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質利益上調動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發揮各種生產要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產力的發展。但由于各類生產要素在生產過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業中的企業憑借對關鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產某種產品的權利，在產品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成為該行業在崗職工工資，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現，他們的人數不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權謀私、做權錢交易，搞“腐敗經濟”，看看當前的腐敗問題，很多都與經濟金錢有關。而這些不正當手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉二元化隔離的基礎之上，造成了城鄉社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當前我國貧富差距擴大的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題，甚至會威脅到社會的穩定和安全，所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。[4]為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農村人口流動，促進城鄉勞動力的合理分工。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

（二）打破行業壟斷，縮小行業收入差距。政府應采取措施降低非壟斷行業的市場準入程度，為市場經濟的發展創造公平競爭的環境，從而消除或減輕行業之間的不公平交易，縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業的壟斷性行業應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業、困難行業的發展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當的范圍之內必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩定。[5]要堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧，為經濟的進一步發展創造條件。

（五）鼓勵發展慈善事業，形成三次分配格局。有學者把“慈善事業機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。另外，對于熱心于慈善事業的企業，政府應該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優惠和照顧，從而鼓勵更多的企業家參與慈善事業，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環節上作出調整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業職工最低工資標準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發揮稅收在調節收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經濟的發展,政府應及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔,相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉移支付的形式,向貧困地區、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產稅。應盡早開征遺

產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》，進一步加大對困難地區的財政轉移支付力度,幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題。加緊研究《企業工資條例》,對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規行為處罰力度等作出明確規定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業收入分配的監管力度。壟斷企業憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業的高收入水平,這種現象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經營行為,對壟斷企業的定價權實行嚴格監督,對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經營活動,堅持有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力。同時，打破生產要素流動壁壘，促進生產要素的自由流動。打破城鄉壁壘，促進農村剩余勞動力的轉移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

參考文獻

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第四篇：我國金融營銷現狀及對策分析

我國金融營銷現狀及對策分析 我國加入WTO之后。金融業面臨巨大沖擊．金融市場營銷成為發展金融業的重要組成部分。本文首先介紹西方國家 金融營銷的發展歷程，分析我國金融營銷中存在的諸多問題．最后提出幾點對策。【關鍵詞】金融營銷；營銷策略；金融創新 【中圖分類號】： G40--．54 【文獻標識碼】：A 【文章編號】：1009—9646（2008）04--0155--02 市場營銷最早是工商企業尤其是生產消費品的制造商在經 營實踐中逐步摸索創造和運用的，在西方發達國家，金融企業對 市場營銷的認識及實施與其一般工商企業相比相對較晚。金融 營銷是指“金融企業以金融市場為導向．運用整體營銷手段向客 戶提供金融產品和服務．在滿足客戶需要和欲望的過程中實現 金融企業利益目標的社會行為過程”。l西方國家金融營銷的發展歷程 縱觀西方國家金融企業營銷工作的歷史進程。大致經歷了 以下五個階段：第一階段（至1958年）為金融業市場營銷觀念的 誕生。在此之前，人們普遍認為市場營銷與金融業無關。直到 1958年在全美銀行聯合會議上，才第一次提到市場營銷在銀行 的運行。第二階段（60年代）為金融業“友好服務”階段．金融企 業發現自己靠廣告、促銷帶來的優勢很快為競爭者的仿效所抵 消．他們還感到吸引一批顧客并不難，難的是要使他們成為忠誠 的顧客。因此金融企業開始注意服務，但把服務片面理解為職 員的微笑和友好的氣氛。許多金融企業開始對職員進行培訓，推行“微笑”服務，移走出納員窗口前的欄桿，以造成一種溫暖、友好的環境。第三階段（70年代）為金融創新，擴展金融產品長 度與寬度的階段。許多金融企業開始意識到它們所經營的業務 本質上是滿足客戶不斷發展的金融方面的需求，于是不斷地從 創新的角度考慮向顧客提供新的、有價值的服務。

第四階段（80 年代）為重視金融服務定位時期。定位的目標在于幫助顧客了 解相互競爭的各個金融企業之間的差異，這樣便于客戶挑選對 他們最適宜的、能為其提供最大滿足需求的金融企業。第五階 段（90年代）為現代金融企業營銷階段。在西方發達國家金融 營銷高度發展的今天，金融營銷已進入一個“營銷分析、計劃、控 制”的新時期，各金融企業均以謀求創立和保持企業與目標客戶 之間互利的交換。達到本企業的目標。與發達國家相比，我國銀 行業的市場營銷還處于起步階段，必須直面差距，分析不足。2我國金融營銷現狀 2．1 觀念仍然陳舊。在金融業務活動中，大多數銀行的 經營觀念還是停留在金融產品的推銷階段。而不是完全按照市 場上顧客的實際需求提供優質服務。而一些主管貸款的銀行高 級職員，依然是一副居高臨下的態度對待有求于他的客戶。這 種以銀行為中心的經營導向，是思維和觀念上的落后。顯然不適 應現代金融市場的競爭要求。近年來，在我國的金融企業中已經開始廣泛開展金融營銷，雖然取得了一些進步，但與發達國家相比還存在有較大的差距。具體表現在以下幾個方面：

2．1．1市場營銷認識普遍不全面。營銷行為有偏差問題。有些銀行在經營策略上雖也借用了營銷的概念和手法，但在其 中還存在著一些陳舊的，甚至錯誤的觀念。他們往往把推銷當 營銷，把營銷看作是營銷部門的事，內部各部門之間缺乏營銷 配合，影響整體合力的發揮； 把市場營銷片面地理解為廣告與促 銷，在推銷自己企業產品時零星地使用廣告、宣傳公關策略，各 項宣傳缺乏整體性和一致性。未能將銀行產品和銀行經營理念 等形象宣傳結合起來，更缺乏整體營銷。其實廣告與促銷只是 營銷的一種方式，而遠不是金融營銷的全部內容。2．1．2市場營銷缺乏戰略目標。營銷策略出現盲目性和 隨機性。市場營銷是企業開拓市場并占領市場實現企業經營戰 略目標的一個整體的系列活動過程．成功的市場營銷必須圍繞 著經營戰略目標制定并實施營銷計劃。但目前商業銀行的營銷 狀況卻并非如此。2．2缺乏營銷專業人員。銀行員工知識結構基本是金融 專業，很少有營銷專業人員進入企業，企業的招聘和培訓也大多 注重金融專業。專門負責金融產品市場推廣的職員也多是從其 他部門調來做簡單的廣告宣傳和促銷活動。目前在商業銀行人 員的專業構成中，精通市場營銷理論，諳熟市場營銷策略、策劃 和實施的專業人員鳳毛麟角。2．3缺乏正確營銷策略。2．3．1 目標市場不明確，缺乏協同一致、高效率的營銷運 作機制。一個準確的金融市場營銷目標代表一家金融企業明確 的市場定位。目前，我國的金融企業的營銷比較盲目，為了取得 所謂的競爭優勢，在幾乎所有的業

務領域、所有的市場機會上都 使出渾身的解數，投入大量的人、財、物，從經營種類多樣化、手 段現代化等方面積極參與競爭。但卻沒有一個建立在系統、科 學的市場細分基礎上的確切的市場目標、客戶目標和產品目標。目標市場不明確。使金融企業的競爭策略針對性不強，個性不 足。與大量的投入相比，并未贏得理想的競爭優勢。有的企業 雖然也提出了市場定位，但在落實方面還比較欠缺，特別是沒有 和企業文化結合起來。沒有形成每個員工潛移默化的一種行為 規范。2．3．2產品開發不規范．營銷方式簡單化。新的金融產品 雖然不斷涌現，但業務創新的思路狹窄，模仿的多、趨同的多、形 式單一。有特色的少、科技含量高的少、形成品牌的少，發展緩 慢，僅僅停留在存款、儲蓄的品種增加上。目前我國許多金融機 構普遍存在的一個困難是產品品種單一，質量不高。如我國大 部分商業銀行當前的主要產品是存貸款，以存貸利差作為主要 收益，而能否與外資銀行抗衡所需的知識含量高、收益好的國 債、貼現、抵押、擔保、結算、咨詢、代理、銀行卡等產品所占比重 仍不夠大，創新的產品更是少之又少。從產品的促銷活動方式來看，其基本方式主要有四種： 廣 告、人員推銷、營業推廣、公共關系。目前，商業銀行的金融產品 促銷方法從廣告方式來看，有印刷廣告、視聽廣告、戶外廣告以 及櫥窗陳列、招貼等營業現場廣告。這些廣告雖然媒體日趨多 樣化，但是目標都僅是廣而告之．以強調說服為目標和強化提醒 為目標的廣告甚少。在人員推銷方面，內容顯得單調．售賣的多 為存款商品，且客戶面較小。相對成本較高。在營業推廣方面t 目前商業銀行的員工進行的多為無差異營銷，難以使客戶對金 融產品形成長期的品牌偏好。在公共關系方面。雖然公關手段 得到了一定的重視．但銀行與企業、團體以及個人的信息溝通、聯系力度仍有待加強。目前．仍然存在著公共關系力度小、頻率 一】55— 萬方數據 經濟管理臻臻東㈣臻戮蒙象強舞臻Ⅲ東舞戮東未愛至愛臻臻杰惹至臻瑤臻未至2熏0至0 S歪年豢曩4歪q豢至蟊薹黑垂竇蔞黧霎熬要 低、范圍窄的問題。難以激發潛在買主的興趣。2．4金融市場不完善。價格是營銷組合中的重要因素，但 是由于我國的特殊國情，在當前并沒有發揮其應有的作用。雖 然改革開放以來．我國利率多次進行調整，不同時期利率水平的 確定已經開始考慮社會資金供求變化、公眾的儲蓄意愿等因素。但是與金融宏觀調控和市場經濟發展的要求相適應的市場利率 并沒有真正形成，在很大程度上影響著商業銀行價格營銷策略 的制定和價格組合的正確選擇。存、貸款利率的非市場化，再加 上大量免費服務項目的存在，使得商業銀行只能針對屬于中間 業務和表外業務的服務項目考慮收費標準和價格組合，價格營 銷的空間較小。3發展我國金融營銷的對策 3．1努力營造我國金融營銷創新的環境。3．1．1規范金融市場的營銷秩序。規范與發展金融市場 公平有序的競爭，目的是把金融企業的營銷競爭引向高級階段 競爭，以便使中國金融企業與世界“一體化”。這也是金融營銷創 新的目標所在。wT0的職能實質上是制定各國貿易的規則，作為WT0的成員國，中國也毫無例外地受這些規則的約束．我 國金融業的營銷競爭應在WTO規則之下進行。然而當前我國 金融市場營銷競爭中不規范現象卻頻頻發生。因此，中國的金融 企業要想躋身于世界金融業的強者之林，必須有規范的金融市 場營銷競爭秩序來促使金融營銷的創新。3．1．2培育良好的營銷技術環境。網絡銀行的出現使顧 客可直接通過Imernet查詢賬戶金額、轉移資金、付款等，銀行 也可通過自己的主頁介紹銀行自身情況，發布有關金融的各種 新聞和消息等。網絡金融的出現使得金融營銷進入到一個嶄新 的時代．其本身就是一種金融營銷創新。因此．我國的金融營銷 創新的開展必須有一個安全暢通的網絡輔以實施。3．2 強化營銷觀念。確定科學的營銷策略。增強服務意 識在現代金融業競爭中，一切單純追求營銷技巧的行為都是舍 本逐末。要樹立正確的金融服務營銷理念，以市場和競爭者為 導向。重視市場導向實質上是以消費者需求為出發點，營銷管 理的過程說到底是一個需求管理的過程，重視金融調研．把握需 求動態，不僅是開展營銷活動的前提，也是企業經營的基礎。金 融企業應通過市場調研活動，在把握金融需求趨勢的基礎上．認 清企業的經營環境和營銷重點，適時確立企業經營發展的目標，針對不同的消費

需求．提供不同的服務，采取不同的營銷策略。應以不同的金融產品滿足不同層次的消費需求，強調特色、發揮 優勢、揚長避短是開展金融營銷的內在要求。各金融企業應在 市場細分的基礎上，找準自己的優勢。突出自己的特色．選準目 標市場，在服務內容、服務渠道和服務形象等方面有針對性地、創造性地開發服務項目，并采取優于他人的傳遞手段，迅速快捷 地把其傳遞到消費者手中。以滿足目標客戶的需要。在目前的 市場競爭中．商業銀行要樹立現代市場營銷觀念，銀行職員的身 份需要從過去高高在上的“銀行官員”定位為“金融商人”，其業 務活動應以市場為導向．以客戶為中心，以服務擴大市場，尤其 是開展個性化、差別化服務，甚至根據客戶特殊要求，爭取使自 己向社會提供的金融品種。具有在一定時期內唯一性和不可替 代性的市場定位。根據整合營銷傳播理論，商業銀行應采取整合營銷傳播策 略．將各種傳播工具和方式進行一元化整合，并采取“一個聲音、一個面目”的表現手法和宣傳聲勢。塑造企業形象和產品形象，向消費者訴求本銀行的USP（獨特的賣點）。首先應將銀行產 品和銀行的經營理念等形象要素結合起來．在產品宣傳中強化 ?-———156--—— 形象，通過形象的加深反過來增強產品的營銷效果。同時在宣 傳工具和手段上也應強調一致性和整體性。即在形象、業績、品 牌宣傳和公共關系溝通宣傳等方面統一策劃、統一組織、統一行 動，采取形象宣傳和業務宣傳相互聯動，點面結合地進行大型立 體整合營銷宣傳。包括總、分支機構在各種媒體的傳播、在CIS 系統的執行（如各網點的門面裝修等），使各種傳播媒體結合各 種促銷活動形成一個立體宣傳網．有效地營造宣傳聲勢。還要 注重建立銀行與公眾的雙向溝通關系．以客戶需要為導向加強 營銷宣傳策劃。以客戶需要為導向就是要“注意消費者”，而不 是“請消費者注意”。這就是由外而內、企業與消費者雙向溝通的 營銷傳播的方式。3．3提高金融營銷人員的素質。做好金融營銷是一個長 期的過程．需要長期艱巨的培養一批專業人才。金融營銷人員 的素質。如他們的營銷理念、學識、創新能力等都將直接影響到 金融企業營銷創新能否實施和成功。工商界對營銷人員已有資 格認定的要求，即通過營銷員資格考試合格者，才能持證上崗，但金融系統中許多企業對專事營銷的客戶經理卻無這種要求，顯得有些滯后。在金融企業內的營銷部門也仍存在非專業技術 人員領導專業技術人員這樣一種不合理現象．這種現象的存在 必然會導致金融企業的低效率。由于金融營銷是一項極為復雜 的系統工程。它涉及到金融企業的企業文化、產品設計與創新、市場定位、市場調研、整體形象、公共關系、整體發展戰略等方 面，它將逐漸成為金融企業經營管理的核心。這樣一項復雜的 工程必須有高素質的人才作后盾，如果金融營銷人員的素質過 低．勢必會影響金融營銷創新的數量和質量，因為創新背后實質 是一個知識和人才的問題。應重視企業文化在金融營銷管理中 的推動作用有效的營銷決策取決于科學的營銷管理。企業經營 管理機制是否健全，企業運行中組織、計劃、控制是否有效，是成 功實施企業營銷的重要保證。在強調以人為本管理模式的今 天，企業文化功能的重要性日益顯現。優秀的企業文化不僅能 塑造企業的美好形象，更能對企業的營銷活動產生巨大的整體 推動效應。因此，應該加強企業的文化建設，從企業的軟硬件環 境各方面人手踏踏實實地設計實施文化建設方面的內容

第五篇：我國青少年性教育現狀及對策分析

我國青少年性教育現狀及對策分析

法學院社會工作081班 080301110092 張松群

摘要：通過對我國青少年獲取性知識的途徑、青少年對性行為及避孕措施的了解及

態度、青少年人工流產的現狀及態度三個方面的分析及闡述，揭示出我國青少年性教育的現狀，探討解決問題的對策。

關鍵詞：性知識 性行為 避孕措施 人工流產 認識及態度 性觀念 對策 正文：

1.我國青少年獲取性知識的途徑

目前我國男女少年性成熟時間比10年前提早了1歲，一般在12歲至13歲左右。而與此同時，目前我國的性教育卻相對滯后，很多孩子對性知識一無所知。上海社會科學院青少年研究所曾經對上海、北京、廣州、武漢4個城市中的3000名11歲至17歲的在校學生做過一次“青春期性教育”專題調查。結果表明，當前我國還有很多青少年處于性知識饑渴狀態，他們迫切地想知道“性心理發展知識”、“異性交往的禮儀和方法”、“性生理知識”、“性對人生的意義”、“什么是愛情”等教育內容。

中國青年報社會調查中心通過民意中國網，對3032人進行的一項調查顯示，72.5%曾經遇到過性方面的困擾。對于可供青少年了解“性知識”的有效渠道，79.2%的人首選“網絡”；“書籍”排第二(72.5%)；排名第三的是“同伴”(56.0%)；接下來是“報紙、電視等媒體”(47.0%)；“學校”和“家長”排在最后，分別有31.9%和30.5%的選擇。

雖然我國當前在性方面有所解放，但是關于“性”的話題仍然不能登大雅之堂。在過去的中學教育中，一般只有在初中學的《生物》課本上有關于生殖系統及生殖健康方面的知識且只有短短的幾頁，一般老師在上此節的時候都是欲說還休，遮遮掩掩。而有的老師直接跳過此節叫同學們自習。據一項調查顯示：有50%的初中生對當前學校的青春期教育不滿意，認為“當前學校性教育太保守”、“老師講的我們不需要，我們需要的老師卻不講”。早在2008年12月26日，教育部就公布了新的《中小學健康教育指導綱要》，其中要求小學五年級起，學生將學習有關青春期生長發育的知識，包括男女在青春期發育的差異，女生月經初潮及意義，男生首次遺精及意義等。初中生將學習青

春期心理發育的特點和變化規律，高中生將學習避免婚前性行為等內容。但是在升學壓力下，學校的教學時間普遍不足，加上缺少受訓練的教師，現在的生理衛生課幾乎跟過去一樣，可上可不上。與老師不謀而合的是在家庭中父母對孩子在性知識教育方面也是“猶抱琵琶半遮面”。對家長來說，最普遍的情形是不知如何開口與孩子談“性”，這折射出家長對性沒有一個清楚和正確的認識。其實，古人已說“食色，性也”，性，是天性，是再正常不過的，與孩子談性，談的絕不僅是性知識，更為重要的是以價值觀為基礎的性觀念與道德。只有這樣，才能讓孩子真正認識“性”、不為“性”所亂。對孩子來說，常常羞于主動向父母請教關于性方面的知識。很多女孩子月經初潮的時候或許是媽媽的開導才不會慌張，知道了這是女孩長大所必需經歷的，但是很少有母親告訴孩子來月經就是證明她已經從一個“女孩”上升為“女人”，從此便有了生育能力。但相對而言女孩幸運很多，因為至少有媽媽在你成年的那道檻上陪著你。男孩就沒有那么幸運了，很多男孩對自己初次遺精是很恐懼的，深怕自己是患了什么病，沒有人告訴他這是為什么。或許男孩是從同伴的討論中知道原來不是只有自己這樣，同齡人都會遺精，于是慢慢的從網絡中、書中知道。其實家庭應該是孩子性教育的初始階段，在國外，很多家庭自孩子懂事起就教授性知識。荷蘭兒童從６歲開始就接受性教育，對荷蘭的小朋友而言，學習性知識就和其他學科一樣，沒有什么特別。他們甚至會在餐桌上和父母討論這方面的話題。然而，荷蘭的性開放教育并非像外界擔心的那樣造成青少年性泛濫，相反，荷蘭擁有歐洲國家最低的青少年懷孕比率。

從老師父母的口中知道得少，那就自己探索，于是同學朋友之間的講述也成了青少年獲取性知識的來源之一，處于青春期的孩子開始對異性產生興趣，在“夜聊會”中也不免涉及到性知識的談論。但是，處于懵懂期的孩子對性知識的了解又有多少？他們之間的交流是不是真的能讓彼此對性方面的了解加深？一知半解、懵懵懂懂會不會更加加深青少年對性的渴求從而造成更嚴重的“禁果效應”？這些問題值得我們深思。

性是人的本能，性知識更是生理發展迅速的青少年所強烈需要的。于是青少年開始求助于報刊雜志和網絡，但是在一個信息泛濫的時代，缺的不是信息，而是挑選信息的能力。按照埃里克森的八階段論，12—18對歲的青少年由于生理上的變化使其性特征更加明顯，對周圍世界有自己的判斷和評價，自我意識增強，情感更加豐富；但是他們又缺乏對世界的實際了解，缺乏獨立的自立能力，思想、情感常處于一種沖突和混亂之中。

處在這樣一個階段的青少年，缺乏對善惡美丑本質的了解，而網絡信息又是稂莠不齊的，雖有對青少年性知識的講述，卻也不乏淫穢作品、圖片、影片等。事實上，不乏有青少年因看了網絡淫穢影片、淫穢圖片之后不能克制生理沖動而走上性犯罪的道路。

2.我國青少年對性行為及避孕措施的了解及態度

在討論這個問題之前，我們先來看幾組數據：

我國19歲以下的青少年中，平均5％-10％的男孩和3％-8％的女孩有過性經歷或者性體驗。15歲以下便有過性經歷的學生中，1/3表示，在發生性關系時，從來不會使用避孕藥，他們認為那樣嚴重影響了性生活的質量；1/5表示根本就沒使用過任何避孕措施；15-17歲的女孩子中，懷孕的比例是4.2%。

今年4月，由國務院婦女兒童工作委員會辦公室、聯合國人口基金會和北京大學人口所聯合發布的《中國青少年生殖健康調查報告》顯示，我國15歲-19歲青少年中，8%的女孩有過性經歷。這一調查歷時近2年，涉及1.64億15歲至24歲未婚青少年。

對于為何與異性發生性關系，大多數女孩子說是“因為愛情”，而男孩子則說是因為“性需要”，其次才是愛情。現在的青少年對性的觀念愈加開放，性行為低齡化成為現在青少年發展的一個重要課題。而對于避孕措施的了解，一些青少年知道避孕套、避孕藥等，但多數不愿意選擇避孕套，而傾向于事后服用避孕藥。多數青少年不了解避孕措施，往往是懷孕很久之后身材出現變化才發現已懷孕。《貴陽晚報》曾報導某市某高中有一女學生在衛生間產下一女嬰受到驚嚇，因為之前一直不知道自己懷孕。后因為怕女嬰的哭聲驚動宿管，故將女嬰裝進皮箱中，連夜與好友將女嬰送到醫院。這個案例說明仍有青少年不懂得避孕常識，甚至懷孕的常識。

3.青少年人工流產的現狀和態度

在討論這個問題之前，我們仍舊先來看一組數據：

1991年對150例未婚女青年的人流調查發現，小于20歲者占71.3%，年齡最小者14歲。

2001—2003年，青少年引流產比例有逐年升高的勢頭，20歲以下青少年引產比例高于流產比例，未婚青少年兩次以上引流產比例較高。在這一人群中年齡最小的僅15歲，引流產次數最多的高達8次。另外，據中國人口網統計，我國每年做人工流產的少女已經達到150萬人次。

超過60%的少女不知道人流會導致子宮穿孔、不孕癥、月經失調和盆腔感染，不知道藥物流產不完全需人工流產以及流產對女性的心理傷害等。

青少年大多還處在求學階段，另一個生命的到來只能是錯誤的行為導致的錯誤的結果，而這個錯誤的結果也就逃不過被引產的命運。多數女孩對人工流產是不了解的，只知道人流廣告說得很神奇，不會痛不會造成任何副作用。在意外懷孕的情況下，她們不得不結束這個生命，不是這個小生命有錯，錯在它來得真的不是時候。對于人流，有的女孩認為是拯救自己的工具，只有通過人流自己才能繼續讀書，不被同學、老師、家人發現；有的女孩則是很無所謂的態度，就只是墮胎而已！據廣州市越秀區第一人民醫院婦產科副主任醫師林丹說，“現在的學生都很想得開，做一次人流好像沒什么大不了的，再加上人流手術費用低，術后又不需要過長的留院觀察，很多學生都是‘高高興興’，三五成群的來做，像過節似的。”曾經有一個女孩在一群同學的陪同下，穿著校服嘻嘻哈哈地到醫院來做人流，當醫生問她為什么會懷孕，她無所謂地說，“你情我愿，大家開心唄”！

4.思考及對策分析

我在想現在的青少年是缺乏性知識嗎？在網絡信息泛濫的時代，在各類“健康衛生”書刊競相出版的時代，他們缺的不是性知識，而是缺乏辨別各類信息的能力，更缺乏一個正確的性觀念。“摸奶門”、“脫褲門”等現象在青少年中屢屢出現；早孕不再是鮮見的事情，甚至有醫院直接來到中學向學生發放學生人流保宮手術打折套餐，學校的廁所、洗手間、宣傳欄也屢屢出現人流廣告；人工流產低齡化也不再是熱點，一個個花季少女無所顧忌地走進不該屬于她們的手術室……我們不禁思考：是青少年的思想出現了問題？還是對青少年性觀念的教育出了問題？

當前我國在性教育方面依舊停留在向青少年解釋第二性特征是什么，很少有深入的教育，在關于兩性健康、性觀念及性取向的正確樹立等方面幾乎沒有涉及。越來越多的青少年受到“性”的傷害，原因出在哪？據調查顯示，75.6%的人認為是“學校未能有效開展性教育”；71.0%的人表示是因為“互聯網信息良莠不齊”；67.4%的人認為“大眾媒體傳遞了過多暴力和色情信息”；64.5%的人表示是“家長沒有承擔起性教育責任”；59.3%的人指出“整個社會環境和風氣太差”；57.6%的人表示是“電影、電視劇涉性鏡頭過多”。那誰最應承擔性教育的主要責任？調查顯示，“學校”排名第一(81.8%)，其次是“家長”(78.9%)，再次是“媒體”(46.5%)，排在第四位的是“政府”(43.4%)。接下來還有其他如：專業機構或組織(20.1%)、醫院或醫務人員(14.8%)、社區居委會(7.5%)。

一組組數據告訴我們，青少年的健康成長需要政府、學校、家庭和社會的通力合作。

首先，在政府方面，政府應該把性知識教育納入義務教育。在深圳市性文化節上，阮芳賦、陶林、潘綏銘等幾位著名性學專家為深圳市民開展了“性文化與性文明”的專題論壇,在論壇中阮芳賦表示,性知識教育也應納入義務教育,而且政府也應當對其負責。“我們專家時刻都在講青少年性知識教育要重視,可是真正重視的很少,重視青少年性知識教育光靠極個別的專家喊是沒有用的。”阮芳賦指出,中國青少年其實不缺性知識,缺的是性知識教育課程并沒有納入義務教育。

潘綏銘指出,1988年8月24日,原國家教育委員會和國家計劃生育委員會就聯合發布《關于在中學開展青春期教育的通知》,通知要求各大中學必須開設性教育課程,但真正實施起來的少之由少,“政府應對此加強執行”。他指出,政府應加強對于青少年性知識教育,在中學課堂可以正式開設性知識教育課程,讓青少年們知道了解正確的性知識,這樣也許就會在一定程度上減少“性早熟”、“性過失”等問題,讓性知識在青少年心中不再是一個謎。

其次，在學校教育方面，學校要對青少年進行正確的性教育，幫助正確看待性困惑，樹立正確的性觀念。當前我國實行的還是應試教育，在升學壓力下，很多學校放棄對青少年的性教育。這對青少年的成長尤其是性心理的成長是尤為不利的，當孩子學習壓力無法釋放，而同時又對性充滿困惑的階段，如果沒有得到正確的引導，青少年很容易偷食禁果，甚至發生性犯罪事件，成為失足少年。

再次，在家庭教育方面，父母要對孩子進行正確的性教育，幫助其樹立正確的性觀念。家庭教育是一個人接受教育的第一個場所，孩子在兒童期就會對性產生懵懂的認識和興趣，父母對孩子的性教育要從“娃娃時期”抓起，消除孩子的獵奇心，讓孩子健康成長。當然，在對孩子進行性教育的同時，父母也要“充電”，很多成年人對性知識也是一知半解，如果給孩子講得像霧里看花一樣，反而會激起孩子的好奇心，不利于孩子正確看待性問題，樹立正確的性觀念。當家長沒有能力幫助孩子解決性困惑的時候，要尋求專業人士的幫助，借助專業力量。

最后，在社會方面，社會上要形成一個健康的對待性的風氣，對性的談論不要低俗化。要嚴禁淫穢物品的傳播，規范地攤、影院（特別是不正規的）。此外。要規范網絡社會，嚴禁黃色網站、夜聊吧等。同時，要嚴禁未成年進入網吧。

我國在性教育方面落后西方國家很長一段時間。瑞典是世界上最早開設性教育課程的國家之一，是世界上第一個推行青春期性教育的國家。早在1942年就在義務制學校

中開展性教育，1957年國家教委就制訂了性教育指導要領，1966年瑞典又嘗試通過電視實施性教育，打破了家長難以啟齒談“性”的局面，1970年性教育范圍擴大到所有學校。美國青春期性教育起始于60年代，時值西方國家興起“性自由”、“性解放”運動。性教育是必修課，美國是中小學連續12年開展性教育。芬蘭從上世紀60年代開始，芬蘭全社會的“性教育”觀念開始發生變化，政府、教育部門、學校、老師、家長們越來越認識到對青少年進行正面性教育的重要性，一面加強性道德教育，一面從性保健出發進行性知識教育。性教育大大方方地走進了中小學課堂，各種各樣的性教育出版物圖文并茂，連娃娃都有性教育小兒書。30多年過去了，芬蘭的性教育取得了舉世矚目的成效，芬蘭被世界人口與發展會議樹為典范。此外，韓國、日本、新加坡等都將青少年性教育納入了義務教育。

性教育的目的，第一是讓孩子學會愛，愛自己的生命、愛父母；第二是學會尊重，尊重他人的身體和感受；第三是學會保護自己，保護自己的隱私，保護自己不受性傷害。性教育不是一件“可恥”的事情，在青少年性觀念越來越扭曲的現實中，我們應該清醒 地認識到對青少年進行性教育、幫助青少年樹立正確的性觀念已經到了刻不容緩的地步。

參考書目：

全國13所高等院校《社會心理學》編寫組 編，《社會心理學》，2008年6月第4版。

參考網站：1.3.http:///view.jsp?oid=70278983&pageno=1

4.http:///younger/2004-01/16/content_1511916.htm