第一篇：淺析我國農村教育現狀及分析

淺析我國農村小學義務教育現狀及分析

摘要：農村小學義務教育的提高意味著民族素質的提高，意味著億萬人民的切身利益得到保障，意味著科學發展觀的落實進一步提升，農村小學義務教育在建設小康社會中起著基礎性、先導性、全局性作用，關系著農村經濟和社會發展的大局以及構建和諧社會。科教興國是一項重大戰略決策，但是教育投入現狀特別是農村的小學教育投入卻難以滿足農村教育發展需要。是因為我國各地區貧富差距較為顯著，因此許多地區農村財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。農村小學義務教育在全國已普遍開展很多年，已經取得了一定的成績，但是，在農村的一些學校里，仍然存在著一些政策落實難的多重問題。

關鍵字：農村小學

義務教育

現狀

一、義務教育的理解

義務教育是指政府規定的、適齡兒童必須接受的免費教育。

免費性和強制性是義務教育的兩大特征。其中，免費性是義務教育的核心內容。嚴格地講，非免費性的義務教育不是真正的義務教育，只是所謂的“義務教育”。只有實行免費的義務教育，才能真正體現政府承擔的義務和責任。兒童是民族的未來和希望，從民族復興大業和社會發展的角度來考慮，國家或政府有義務和責任盡最大的能力為適齡的兒童提供最好的教育資源。因此，免費性是義務教育的方向和追求。義務教育實施的情況如何，關鍵是費用問題。

義務教育是全民教育，必須堅持“公平優先”的原則。

從對發展中國家對三級教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投資收益率分析來看，優先發展基礎教育，不僅是最公平的，也是投資回報率最高的，即公平與效率在義務教育階段是高度一致的。九年義務教育給國家的穩定和發展帶來的利益遠遠高于帶給學生個人的利益。

義務教育中的“義務”至少包含兩方面含義：一方面指家長有義務和責任保證子女接受完成政府規定年限的義務教育；另一方面，國家或政府有義務和責任提供一切必要的教育資源，包括教學場地、教材、設備、師資等。通常人們對義務教育的理解總是強調家長的責任和義務，而往往忽視政府的義務和責任。這是對義務教育的片面理解，也是政府不作為的一種表現。

二、農村義務教育現狀

1、當前農村義務教育的“三大差”十分突出

“三大差”之一：離全面保障的目標還差得遠

義務教育法規定將義務教育全面納入財政保障，但現在義務教育非財政資金還有605億元（農村還有5％，城市還有22％需自籌），補上這一塊，需要財政進一步增加投入。農村義務教育投入的相對滯后，造成農民公平接受教育的權利受到損害，困難地區農民子女失學嚴重。城鄉之間教育投入的不均衡現象極為突出，差距越來越大，“農村學校像非洲，城市學校像歐洲。”，“一個年級一個班”的農村小學在很多地方已很常見。

據公開資料顯示：1995年到2002年，全國財政性教育經費總量投入缺口累計達3515.4億元，即使按1995年以來農村普通中小學教育經費占全國教育經費30%的較低水平，2000年以前農村義務教育財政投入缺口也在1000億元以上。以前的農村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉財政解決。由于縣鄉財政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農村稅費改革和學校“一費制”實施后，原來縣鄉籌集資金的來源被切斷，結果造成債務大量沉淀，成為縣鄉政府的沉重包袱。農村稅費改革之后，由于地方財政尤其是縣級財政基礎薄弱，加上財政轉移支付資金總量不足，農村義務教育經費缺口進一步擴大。

“三大差”之二：義務教育的城鄉差、地區差還非常大

2006年，生均義務教育總經費前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是貴州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、廣西（1653元），差距之大，一目了然。

2007年，農村小學生均預算內公用經費低于300元的有3省：貴州194元，江西281元，安徽285元；農村初中低于500元的有9省：貴州309元，江西368元，安徽382元，甘肅424元，云南427元，廣西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全國最高的小學達到3000多元，初中達到6000多元，差異之大，也十分懸殊。“三大差”之三：義務教育教師平均工資收入低

教師平均工資與公務員比還差不少。甚至與其他行業的從業者相比，教師的工資水平也不高。無論是城市、農村，無論是保障水平較高還是較低的地方，這一問題均普遍存在。

全國農村每年大約有110萬名兒童不能入學；有的農村中小學失學率達30%。農村義務教育按時完成率僅76%，全國7個省區甚至在60%以下；農村人口平均受教育年限7.6年，實現程度為10%，提升最慢；農村9%的成人是文盲。地方各級政府義務教育發展普遍負債，經濟落后地區尤為嚴重。

2、在校學生逐年減少，生源大量流失

近年來，隨著教育改革的不斷深化和教育資源的重組以及農村產業結構的調整，使農村小學生源驟減問題日益凸現，以我校為例：2013年全校學生有264人，2014年251人，2015年為235人，2016年為215人。這種現狀在我縣農村小學普遍存在，因而不能不引起我們教育工作者的高度重視。

造成這種現象的原因主要有以下種：首先是計劃生育政策的實行，農村人口出生率明顯下降，使生源大量減少。其次，城鄉二元結構差別造就的教育資源發展不均衡，加上現在的家長越來越重視對孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方設法盡自己最大的努力將子女轉學到縣城小學，使農村小學生源日益減少。再次，隨著農村產業結構的調整，現在不少農民外出務工，將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農村小學生源的減少。

3、教師隊伍素質參差不齊

在我縣農村小學整體上出現了教師隊伍“老齡化”的現象。這種趨勢令人擔憂。因為這些年紀大的教師，只有少數受過專業教育，大部分是民師轉正過來的。他們僅憑自己日積月累的教學經驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄，面對新形勢下的素質教育，改革后的義務教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩，是農村中小學十分突出的問題。教師專業素質直接關系教育的質量和水平，一直以來都是教育界關注的重點，教師專業能力更新速度，系統性都是一位教師是否優秀的標準之一。鄉村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經過正規的師范教育。

農村教師總體素質不高，他們的師德必然引起社會擔憂，比如08年出現的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業道德和人權問題之間的關系成為論述焦點，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關注。

4、教學科研流于形式，課程改革舉步維艱

農村義務教育，一直籠罩在應試教育的陰影里，教師的教學工作就成了追求學生的學習成績，從而導致教師從事教學研究主動性不強，積極性不高，學校只能依靠制度強制推進，大多數教師認為從事教學研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應付檢查，并沒有把教學研究看作是提升自己業務能力的途徑，評課也多為應付性地簡單說兩句，主題不明確，發言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應有的爭論，體現不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業化成長，從而影響學校課程改革的推進工作。

三、近年來國家扶持農村義務教育的主要措施

2003年：召開了建國后第一次全國農村教育工作會議，溫家寶總理出席會議并作重要講話。2004年：啟動國家西部地區“兩基”攻堅計劃，實施農村寄宿制學校建設工程（中央財政投入100億元）和農村中小學現代遠程教育工程（中央和地方財政各投入50億元）。2005年：“兩免一補”政策，當年中央財政安排“兩免一補”資金27.8億元，受益學生1633萬。

2006年：在西部實施農村義務教育經費保障機制改革，2006年中央和地方財政共投入361億元。啟動農村義務教育學校“特崗教師計劃”，中央財政投入資金4.2億元。試點實施“新農村衛生新校園建設工程”，中央財政投入資金2億元。2007年：在全國范圍內實施農村義務教育經費保障機制改革，進一步提高農村義務教育經費保障水平，2007年中央和地方財政共投入732億元。推動化解“普九”債務，中央財政2007年落實化債資金60億元。啟動實施“中西部農村初中校舍改造工程”，中央共將投入100億元。在6所直屬師范大學實施師范生免費教育。

四、改變教育問題的策略

陶行知先生說過：教育是立國之本。農村小學占了義務教育的半壁河山，必須高度重視它當前所面臨的困境。對農村小學現狀的分析不是目的，找出解決問題的對策才是目的的所在。所以，對于中國這樣一個大國來說，農村教育狀況的改善是一個刻不容緩的問題。為此，我就改善農村教育提出以下建議：

（1）堅持義務教育公平優先原則，全面實現農村貧困家庭子女免費義務教育 目前，在享有九年義務教育這一權利方面，農村孩子的“待遇”遠遠低于城市的孩子。義務教育是一個公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個初中生、高中生，一年的學費和其他的費用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務教育是最基本的公共品，不但個人可以收益、家庭可以收益，而且整個國家、民族可以收益，所以我組認為中國在今后五年之內應該完全有可能實行九年制的免費義務教育。

（2）加強師資隊伍建設

在吸引和留住優秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國家在加大對西部地區“支邊”、“支教”力度和規模的同時，也應該擴大對愿意長期留在農村任教的教師的優惠政策和保障項目。而且，這種政策和保障應該是持續的、靈活的，以確保對全國各個地區的農村教育都有普遍適應性。

許多農村教師工資水平較低，一些津補貼至今未得到解決，城鄉教師實際收入差距大。為此，各級政府應切實解決農村教師待遇問題，并加強農村教師的培養和管理。

（3）加大農村小學教育投入，均衡教育資源

村級小學辦學條件所存在的嚴重問題，使改善村級小學的辦學條件已成為當務之急，基礎教育是一項關于國計民生的大事，小學教育更是基礎教育的重要環節，也是我們實施科學興國戰略的重要方面，我們應重視農村小學教育，發展均衡教育，一方面教育當局應加大教育政策的傾斜力度，繼續支持農村小學教育。另一方面應調動社會力量，呼吁社會各界人士關注教育，關注農村小學教育，使村級小學辦學條件有明顯提高。

（4）深化農村教育體制改革，加大學校布局調整力度

為了進一步整合農村教育資源，加快實現城鄉教育的均衡發展，進一步提高農村學校的教育教學水平。我們縣應不斷加大農村學校布局調整力度。針對農村學校布點多，規模小，教育資源閑置的問題，打破鄉鎮、村組界線，采取分散合并、直接撤并，建中心學校，完全小學、教學點等方式，對辦學規模小，辦學條件差的農村小學進行調整撤并，以布局調整帶動項目建設，以項目建設推進危房改造。對學校布局進行調整，使教育資源得到有效整合，校舍條件得到改善，辦學質量得到提高，才能有效防止生源大量流失。

參考文獻：

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關于農村義務教育經費保障機制的思考[J];當代經濟研究;2007年04期 [3] 郭豐文;建立農村義務教育經費保障機制[N];人民政協報;2004年

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韓健

宋令維

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32期

[6]杜琳娜 《關于我國農村教育存在問題的思考》 [7]杜育紅 《教育發展不平衡研究》

[8]劉鴻宇 《農村基礎教育發展困境及對策探討 [9]吳長法 《公平視閾下的城鄉教育差異問題探析》 [10]蘇明

《中國農村基礎教育的財政支持政策研究》

2008年 第

第二篇：關于農村教育現狀及問題分析的調查報告

關于農村教育現狀及問題分析調查報告

調查背景 ：農村教育是我國教育體系的重要組成部分。改革開放以來，我國農村教育在普及義務教育、增加教育投入、改革辦學模式等方面取得了令人矚目的成就。但是，隨著我國“地方負責、分級管理、以縣為主”的教育管理體制的確立以及農村稅費改革的實施，我國的農村教育在教育觀念、教育經費、保學控流、師資隊伍、教學內容等方面仍然存在著不容忽視的問題。

調查目的：了解現在農村教育現狀，找出問題，在分析問題的上，提出了改善農村教育現狀的對策。

調查時間：2013年1月22日到2013年2月5日

調查地點：河北省衡水市景縣

調查對象與范圍:景縣部分中小學，部分學生家長

調查方法：進行走訪和電話詢問

調查內容

.訪問提綱1、2、3、4、5、6、你認為你們學校的教育觀念怎么樣？ 你認為你們學校的教育管理水平怎么樣？ 你怎樣看待交學費和雜費這件事?覺得承受的起嗎？ 你們的老師多嗎？他們的素質怎么樣？ 你覺得學校資源分配合理嗎? 面對著農村教育現狀你有什么想法和建議嗎？

教育教育是一個國家持續發展的關鍵。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農業大國，農村人口占據8.8億人，相應的農村教育更應加強。為更好地了解農村教育現狀，我在五一假期通過走訪和詢問，對河北地區衡水市景縣的農村教育情況進行調查，發現農村教育出現如教育經費不足和學校負債嚴重等問題。

這些問題不僅影響農村孩子接受教育，而且使農民對新知識的吸收及主與法治的貫徹實行造成障礙。這不但是問題而且將是

農村的危機。

一、鄉村學校負債累累

由于農村學生的學費難收齊，而教師的辦公經費又不足，很多農村學校只得向私人借款維持校的正常運作。有的學校為達到“普九標準”向私人借貸修建設施，等到新學年開始就從學雜費中提取一部分支付債務。有些地方主管教育部門不顧農村的現狀而要求一些小學、中學一定要達到“普九標準”，這無異是在讓學校背負沉重的債務。更有些學校為應付上級的各種檢查，花費巨額的招費。導致農村教育的發展變得越來越艱難，有很多農村少年兒童無法得到公平的受教育機會，造成很農村少年兒童“望學興嘆”，以致不得不離開學校。農村學校的負債累累將嚴重阻礙農村教育的發展。

二、雜費和書費讓學生家長難以承受

在調查中了解到，農村經濟發展較落后，農民相對較貧困。政府在財政支出吃緊，教師工資難以發放的情況下，就通過增加學雜費，從中提取一部分發放給教師，以彌補財政虧空。有的學校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些“輔導材料”強行要學生購買；一些九年義

務教育的課程如美術、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學如同虛設，但這些書還得學生購買，這些書除了增加他們的負擔還有什么用？而農村還有一種怪現象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他們出錢，農民靠種幾畝地如何能應付這么沉重的負擔？

三、師資力量嚴重不足，教師問題多多

鄉村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經過正規的師范教育。根據規定要轉正參加培訓考試得花一筆不少的錢，由于地方財政支出有限，教師工資又難發齊，這給教師帶來沉重的負擔。而很多鄉村任教的教師還要承擔一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當地專科師范畢業生回鄉任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經過正規師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學生的引導及培養造成阻礙。這就導致教育資源被浪費，而少年兒童接受知識的領域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

在調查中，可以看到資源分配不公平的現象：各政府、電力、交通等機構擁有資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。在一所農村中學中我看到一種現象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設施怎么進行有效的教學呢？相反在城鎮的小學，教學活動多種多樣，體育設施和其它教學設備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發展而且使農村青年就業更難。

五、改變教育問題的策略

據調查的情況，當地政府拿出的有限資金來辦鄉村教育，是不能滿足廣大農村青少年對教育的需求的。而且有的貧困地區由于財政吃緊還會挪用教育經費。為改變農村教育現狀，我們要首先加大農村教育資源的投入，最大限度地改變農村教育資源不足的狀況。首先要把教育經費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源用到實處。迅速成立一個調查小組，查清鄉村小學、中學的負債狀況以及教師的工資問題，對因負債建校舍的，要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉；其次加大對農村教育的投資。放寬私人投資辦學，來補充政府投資教育的不足，建立一個機制對農村教育投資監督。再次，教育管理權限下放學校，增加學校的決策權，并向學校提供良好的辦學環境；對農村教師問題要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時對教師的福利等問題要根據實際給予改善。最后是加大農村教育資源分配，當地政府應

該把農村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和其它的設備

綜上所述，農村教育存在了鄉村教學負債較多，雜費和書費讓學生家長難以承受，師資力量嚴重不足，教師問題多多，資源分配不公平，四大問題。這些問題的解決需要政府和教育部門的相互配合，通過加大農村教育資源的投入；教育管理權限下放學校，增加學校的決策權；加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平;加大農村教育資源分配來改善當前農村教育的不足。希望以后農村教育問題有大大的改善，農村孩子也可以受到良好的教育。

第三篇：我國貧富差距現狀及對策分析

09學年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現

狀

及

對

策

分

析

信息技術系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關鍵詞]貧富差距 現象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發展過程中都會出現的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現象已經引起了社會各界人士的普遍關注。我們應該針對貧富差距的現狀提出相關對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經三十年，社會經濟發生了翻天覆地的變化，中國的社會結構也在發生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經濟和文化方面的地位和環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯合國開發計劃署的相關研究表明，中國目前的基尼系數為0.45（占總人口20%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經是世界上40個收入分配基尼系數超過國際警戒線的國家之一。基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利經濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據此，中國的貧富差距已經超過了國際警戒線。今年來的調查數據顯示，中國的基尼系數還在攀升。貧富差距在我國的表現如下:

（一）城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。最近，北京大學首都發展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區域間貧富差距擴大。區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質利益上調動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發揮各種生產要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產力的發展。但由于各類生產要素在生產過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業中的企業憑借對關鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產某種產品的權利，在產品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉化成為該行業在崗職工工資，從而導致壟斷行業的工資水平高于其他行業。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現，他們的人數不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權謀私、做權錢交易，搞“腐敗經濟”，看看當前的腐敗問題，很多都與經濟金錢有關。而這些不正當手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調節社會收入分配方面能夠發揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉二元化隔離的基礎之上，造成了城鄉社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當前我國貧富差距擴大的思考

從當前我國貧富差距問題的現狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發一系列的社會矛盾和問題，甚至會威脅到社會的穩定和安全，所以應采取相關措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現城鄉一體化，促進就業機構的調整。從目前來看，最主要的任務就是消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導農村富足勞動力有序轉移。[4]為此，應大力實行戶籍制度改革，逐步實現城鄉一體化，徹底消除城鄉壁壘，疏通人口城鎮化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農村人口流動，促進城鄉勞動力的合理分工。同時，要優先發展金融業、電信業、保險業等與農村工業發展有較大關聯的第三產業，為小城鎮建設服務。

（二）打破行業壟斷，縮小行業收入差距。政府應采取措施降低非壟斷行業的市場準入程度，為市場經濟的發展創造公平競爭的環境，從而消除或減輕行業之間的不公平交易，縮小壟斷行業與非壟斷行業職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業的壟斷性行業應征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業、困難行業的發展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當的范圍之內必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩定。[5]要堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老和醫療制度，進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧，為經濟的進一步發展創造條件。

（五）鼓勵發展慈善事業，形成三次分配格局。有學者把“慈善事業機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人得到更多的勞務報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。另外，對于熱心于慈善事業的企業，政府應該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優惠和照顧，從而鼓勵更多的企業家參與慈善事業，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉移支付手段在局部或一定環節上作出調整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業職工最低工資標準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發揮稅收在調節收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經濟的發展,政府應及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔,相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉移支付的形式,向貧困地區、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產稅。應盡早開征遺

產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮居民最低生活保障辦法》和《失業保險條例》，進一步加大對困難地區的財政轉移支付力度,幫助困難企業解決社會保險金和醫療費等的拖欠問題。加緊研究《企業工資條例》,對工資的確定原則、依據、拖欠工資等違規行為處罰力度等作出明確規定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業收入分配的監管力度。壟斷企業憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業的高收入水平,這種現象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業收入分配的監督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經營行為,對壟斷企業的定價權實行嚴格監督,對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經營活動,堅持有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權力和掌握公共資源的公務人員和機構的監督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產及以偷稅漏稅、權錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產能力。同時，打破生產要素流動壁壘，促進生產要素的自由流動。打破城鄉壁壘，促進農村剩余勞動力的轉移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。

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第四篇：我國資本市場發展現狀及分析

我國資本市場發展現狀及分析

按融資方式和特點的不同, 資本市場可分為股票市場、中長期債券市場和中長期信貸市場。從我國資本市場發展的軌跡看, 大致可分為三個階段: 1985 年“撥改貸”以前, 資本市場并不具有真實意義, 因為它是以財政撥付為主的;1985 年“撥改貸”以后, 銀行信貸開始替代財政撥款,并正式涉足固定資產投資領域, 中長期信貸由此構成我國資本市場上最主要的融資方式;1990 年以上海證券交易所成立為標志, 股票和企業債券市場開始萌動并在短期內獲得飛速發展。目前, 以滬深兩個交易所為核心, 二級市場發展迅猛。交易品種從單一的股票逐漸發展為以股票交易為主, 包括債券、投資基金、可轉換債券以及股權證等多種金融工具。

第一, 資本市場的地位得到了官方的正式確認。1996 年初, 全國人大通過的我國新世紀宏偉藍圖《綱要》, 提出要“適當擴大直接融資”、“積極穩妥地發展債券和股票融資”以及“進一步完善和發展證券市場”。這些原則性的政策主張無疑為我國資本市場的健康發展奠定了堅實的政策基礎。第二, 市場規模發展迅速, 市場工具呈現出多元化趨勢。從1981 年至1996 年10 月,中國累計發行各種證券10932 億元, 其中國債6900 億元, 金融債券近1400 億元, 企業債券1940 億元, 企業股票2042 億元, 其它債券314 億元。全國擁有180 多家產權交易中心, 上千種產權可以進行掛牌交易。第三, 資本市場的管理逐步規范化。隨著我國《證券法》和《證券投資基金管理辦法》的出臺, 證券市場的管理將進一步趨于法制化。第四, 資本市場的運行尤其是證券交易在技術操作方面逐步實現現代化。目前, 我國是世界上實現電腦自動對盤的8 家證券交易所之一;是全世界實現股票無紙化的3 家之一。

但從總體講, 我國的資本市場發展仍相對落后,與發達的資本市場相比差距還很大, 特別是企業通過股市所籌措到的資金比例還較低, 與龐大的銀行中長期信貸市場相比尚微不足道。因此, 我國目前的資本市場, 其功能發揮的還很不夠，需要進一步發展。

根據社會主義市場經濟的內在要求, 從我國資本市場的現狀和發展趨勢出發, 積極而穩妥地發展中國資本市場, 必須從以下幾方面努力。

第一, 以馬克思主義理論為依據, 澄清意識形態領域的迷霧, 積極推動以社會主義公有制為主體的股份制經濟的發展。目前的關鍵問題是積極而穩妥地推進以社會主義公有制為主體的股份制經濟的發展, 并借此擴大資本市場規模, 增加市場供給,平抑股票供給與需求的失衡格局, 弱化資本市場的波動性。同時應當注意的是, 股份制經濟的發展、國有企業的股份制改造不能一哄而上, 任意改造, 也不能期望“一股就靈”,必須按照國家的產業政策、行業政策和區域政策, 有重點穩妥地進行, 充分體現和維護公有制的主體地位。國有企業的股份制改造, 應該以企業效益和社會效益為前提, 在股份資產構成上, 國家股、法人股比例的確認應當堅持實事求是的原則。

第二, 加強改革的配套工作, 營造和完善資本市場的社會經濟環境。要加快現代企業制度和現代商業銀行制度建立的步伐, 締造真正的市場主體。要按照《公司法》的要求和股份制的基本原理,加快產權制度的改革, 建立科學的內部治理結構;要切實轉變經營機制和內部管理機制,從而使國有企業和國有銀行真正成為“自主經營, 自負盈虧, 自擔風險, 自我發展”的獨立利益主體。然后要

深化政治體制改革, 盡快轉變政府職能, 政府對經濟金融領域的干預應建立在依法管理的基礎之上。還要加快金融體制改革的步伐, 實現金融調控由直接方式向間接方式轉變, 推進利率市場化進程, 并在可能的條件下, 放松銀行證券投資的管理制。

第三, 轉變資本市場的調控方式, 提高政策的有效性。應遵守公平競爭的原則,政府不能用行政手段直接干預。在今后發展中, 首先應逐漸放開債券發行與上市的限制, 變“規模管理”為“質量管理”,注重企業實績。其次要改變調控主體多頭格局, 確立資本市場監管機構權威性, 加大市場監管力度,通過嚴格執法和超然領導確立其權威性。最后要走出重規范輕發展的誤區, 確立辯證的發展與規范觀。

第四, 培育機構投資者, 促進投資主體機構化規模化。機構投資者是指具有法人資格并以其所能利用的資金在資本市場上進行證券投資的機構。機構投資者對于資本市場的發展具有積極的作用, 主要表現在: 一是機構投資者的資金實力雄厚, 為資本市場擴容提供充足資金;二是機構投資者是由經驗豐富、知識廣博的專家進行管理, 特別是機構投資者以長期投資為目的, 不以謀取短期投機利潤為目的, 這為資本市場的發展提供了一個穩定緩沖機制。

第五, 建立和完善市場強制性信息披露制度, 增進市場效率。依靠強制性信息披露,以完善市場本身機制的運轉, 增強市場投資者、中介機構和上市公司管理層對市場的理解和信心, 這既是世界各國日益廣泛的作法,也是提高市場效率的關鍵所在。

第五篇：我國社區發展現狀及趨勢分析

我國社區發展現狀及趨勢分析

摘要

“社區”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關系。社區也是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎的群眾基礎機構。社區發展指社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程。通過深入了解我國社區發展過程中所從在的一系列問題和現狀，特別是針對社區發展過程中所從的問題進行分析，進而能使我們對整個我國的社區發展現狀和趨勢有一個初步的了解。本文將對社區在我國的發展現狀以及趨勢進行一個探討。

關鍵詞：社區社區發展趨勢

一、我國社區發展現狀

（一）我國農村社區發展的現狀

農村社區是居民絕大多數以農業生產為主要謀生手段、結構簡單、人口密度較低的社區。解放后, 我國農村走農業合作化道路, 實行了人民公社

制, 但最終由于超越了歷史階段而失敗了。又因為中國實行

了農村農業支持城市工業的工業化優先發展戰略和嚴格限制

自由流動的戶籍制度, 從而形成了目前一直存在的城鄉二元

社會結構自20

世紀80 年代初我國提出/ 控制大城市規模, 合理發展中等城

市, 積極發展小城鎮0 的城市化方針以來, 小城鎮建設和鄉鎮

企業的發展盡管實現了部分農村剩余勞動力的就地轉移, 增

加了部分農民的收入,（二）我國城市社區發展的現狀

20世紀90年代以來，隨著經濟體制改革的深化，城市住房結構發生了重大改變，單位住宅開始實行貨幣化分配方式，使單位制住宅瓦解，物業型住宅小區大量出現。住房類型的多樣化，帶來了社區成員之間關系的陌生化。同時由于市場競爭的越發激烈，閑暇時間減少，業緣關系的地位遠遠強于地緣關系，加之社區的文化宣傳活動不到位，致使居民游離于社區互動之外。隨著我國人居生活水平的提高,人們越來越重視自身的居住條件,這就決定了城市的規劃要把社區規劃作為一個重點來抓,我們通過對當前我國社區規劃的研究不難發現現在我國的社區規劃大致分為:城市擴展過程中的新區開發和對原有社區進行舊區改造。

（三）我國城鎮社區發展的現狀

城鎮剛一開始就與商品經濟息息相關，是順應經濟的需要而自然萌發的，作為城鎮前身的集市，在春秋時期已有一定規模，經秦漢的發展集市更趨于繁榮。班子不健全，人口素質低。有的社區黨支部和居委會只有1-2人導致無人做事，工作一盤沙。這些社區的經濟比較落后，它們大多是村改居來的，居民的生活水平不高。特別是失地居民失去了賴以生存的土地，它們大多年齡偏大謀生手段少生存陷入貧困，成為新弱勢群體，二是社區集體經濟無支柱產業應辦經濟已名存實亡居民再就業困難。三是經濟來源少，工作經費難保障。

管理欠規模，民心難穩定。辦工條件差，服務功能少。居委會有的辦公面積小，有的房子破亂差，有的借屋躲雨無產權，特別是有的流動辦公，成為提厄居委會。文體活動缺，精神生活缺

（四）我國其他社區的發展現狀及小結

除了上述幾種社區外，我國還存在其他的許多社區形式，比如網絡社區和城鄉聯合體等。從我國的現實看，我國的網絡社區，城鄉聯合體等其他社區都處于起步的萌芽階段，網上社區與現實社區一樣，也包含了一定的場所、一定的人群、相應的組織、社區成員參與和一些相

同的興趣、文化等特質。當前,網絡社區已成為人們信息發布、觀點交流、權益維護、輿論監督的重要平臺,在建設和諧社會中的作用漸顯。研究網絡社區的成因、現狀及相關問題,對促進其健康發展和推進社會和諧具有現實意義。

社區的許多功能不夠完善，有的正在淡化，給個人、家庭和社會都帶來了一系列的影響。首先，社區的經濟功能減弱，社區已不再是居民就業及謀生的主要場所。人口流動，在一個社區居住，到另一社區工作，使社區居民在經濟上對社區的依賴減弱。

其次，居民的異質性增強，政治管理功能難以實現。城市社區居民的血緣異質性、職業異質性、教育水平的異質性都大大增強，尤其是在一些住宅區，這一點更為明顯。

第三，社區的社會功能淡化。社區缺乏公共集體活動，社區成員的互助很少，人際關系趨于淡化。單元或住宅減少了鄰里往來，人的個性發展、私人生活逐步得到社會的認可和尊重，新的生活方式。

第四，社區的福利功能微乎其微。社區缺乏資金來源，也缺乏居民的參與，對社區中的弱者、不幸者的照顧基本上依賴社區以外的資源。

第五，社區意識淡薄。社區居民普遍缺乏對社區的認知、依賴感、參與感和歸屬感。社區沒有自己的文化，缺少內在凝聚力。

二、社區的發展趨勢

（一）短期發展趨勢

從短期來看，我國的社區發展趨勢是繼續向著轉型期繼續發展，我國的社區建設較之歐美地區起步較晚呢，發展較慢，故目前處于轉型階段，其主要表現在：

1.社區發展模式個性化和社區邊界模糊化。

不同地區風土人情不同，社區的形態也各有不同，不同的社區階層，群體向各自特定的地域集中，便使社區之間產生差異，社區各具有其特點。

2.社區發展產業化趨勢明顯。著社會生產力的發展和居民收入的提高，社區講形成產業化的生產鏈，使得社區發展最大化，最快話

3.社區管理主體職業化與專業化。社區管理主體職業化和專業化將極大地改善社區工作隊伍素質轉變，社區工作事倍功半，效率低的局面。

4.社區管理手段法制化和德治化相輔相成。依法治國和以德治國是我國的治國方略。我國有相當數量的法律法規直接和間接涉及社區問題，還有專門針對社區工作制定的文件和有關規定，這些規范性文件是社區工作的法律依據。

（二）長期發展趨勢

從長期來看，我國社區最終的發展形勢必將向著成熟化、功能完備話的趨勢發展，最終也將會形成歐美發達國家的成熟的社區，其具體表現在：

1.由社區主導、居民主動參與、自下而上實施的社區發展模式。通過還權于民實現社區居

民自治，激活并充分利用社區資源解決社區問題、促進社區進步，并重建社會生活共同體。努力推進社區居民的參與和自治

2.社區發展模式向多樣化發展。在今后的社區發展中，不同的城市以及不同城市分區之間的差異性和多樣性將越來越明顯。不同的城區功能和特點，決定了在社區建設方面應該從自身的實際情況出發，走出各具特色的路子。

3.社區工作人員更加專業化和職業化。隨著社區的發展社區的工作人員也會隨之變得更加的專業化，各自擁有自己的專業擅長的領域，共同為社區的發展努力。

結語

社區的發展是一個長久的過程，正如一句古語所言，“冰凍三尺，非一日之寒”，我國的社區發展于歐美發達國家的社區發展相比，雖然起步晚，發展落后，但我們也正逐漸迎頭趕上。從全文分析來看，我國的社區發展也不能完全照搬歐美發達國家的發展模式，只有結合我國的國情和實際特點，走自己特色社區的發展道路，才能將我國的社區發展的更好！作為一名川外的學子，我也深知身上肩負的責任與義務，我也必將利用專業條件，用實際行動努力學好專業知識，為我國的社區發展獻出綿薄之力。

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