鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的臺風（含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下統(tǒng)一簡稱臺風）災(zāi)害是xx區(qū)主要自然災(zāi)害之一，為了有效做好防御臺風工，規(guī)范各部門職責和工作程序，及時、妥善處置因臺風造成的各種災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)xx鎮(zhèn)實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

2、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

（2）xx省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、xx省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法、xx省實施《中華人民共和國河道管理條例》細則等。

3、編制原則

（1）堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；

（3）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術(shù)人員責任制和崗位責任制；

（4）因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、基本情況

1、河流分布情況

xx河在xx區(qū)境內(nèi)。全長xx公里，流域面積xx平方公里，于xx村注入xx江。河道坡降大，平均坡降xx％,又是由xx條支流組成，河床卵石覆蓋層厚，河水猛漲猛落，流量變幅很大。

2、境內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特征

xx鎮(zhèn)屬xx氣候區(qū)，氣候溫涼，雨量充沛，多年平均氣溫xx℃，大于xx℃積溫xx℃，年日照小時數(shù)xx小時，無霜期xx天，年均降水量xxmm，降雨年內(nèi)分配極度不均勻，xx%集中在xx月份，由于降雨的相對集中，極易造成山洪暴發(fā)。

3、區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與水土流失情況

我鎮(zhèn)屬典型的微丘區(qū)，xx河沿岸的xx村以砂性土為主，其他村以粘性土為主。因xx河上游控制工程的缺建，加之河道坡降太大，流速太快，河床難以穩(wěn)定，極易造成沿岸耕地水土流失。

4、社會經(jīng)濟情況

（1）區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況

我鎮(zhèn)轄xx個行政村和一個社區(qū)，xx年末全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬人。

（2）區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等

我鎮(zhèn)常用耕地面積xx萬畝，是xx市xx區(qū)重要xx等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5、臺風山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

（1）境內(nèi)有國家小（Ⅰ）型水庫一座，已除險加固，當家塘壩xx座，通過近幾年整合八小提升工程和煙水工程等涉水項目，塘壩均得到治理。修復(fù)穿境全鎮(zhèn)的xx河水毀堤埂xx米。

（2）安裝了臺風山洪預(yù)警設(shè)備（無線廣播xx個點：分別是xx。水位監(jiān)測站xx個：xx河xx大橋和xx水庫。手搖報警器5臺）。

（3）主要存在問題是：部分村民房屋破舊、老化；農(nóng)電線路樹木清障存在隱患，村組道路安全易塌方和滑坡險段的安全警示和防范不夠；農(nóng)業(yè)大棚和養(yǎng)殖大棚的安全防范的宣傳不夠，防范意識不強；防御臺風山洪災(zāi)害知識宣傳力度不大，防御臺風山洪災(zāi)害意識不強，應(yīng)急隊伍不健全。

三、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

1、劃分原則

危險區(qū)是指受臺風災(zāi)害威脅的區(qū)域一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

2、危險區(qū)、安全區(qū)的具體劃分

危險區(qū)：（1）xx村片(地質(zhì)災(zāi)害點)：xx戶,共

xx人，有xx聯(lián)系負責轉(zhuǎn)移人員。xx村xx地質(zhì)災(zāi)害點，xx村xx隱患點；（2）xx水庫下游片：xx社區(qū)xx等xx個行政村xx個社區(qū)，xx個村組xx戶xx人；（3）xx河片：xx村xx等

xx個自然村xx人，xx村xx人。xx村低洼地段xx人。地質(zhì)災(zāi)害點人員轉(zhuǎn)移地點向xx街道轉(zhuǎn)移，其他片受威脅人員按村轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移。以上除外其余為安全區(qū)。

四、組織指揮機構(gòu)

1、鎮(zhèn)組織成立指揮機構(gòu)。成立防臺風應(yīng)急指揮所，由黨委書記xx為政委，xx鎮(zhèn)長任指揮長，成員由自然資源規(guī)劃所、民政辦、財政所、派出所、供電所、水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、城建辦、衛(wèi)生院等相關(guān)部門負責人組成。防臺指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等xx個工作組，xx個應(yīng)急搶險隊（xx人由鎮(zhèn)政府干部、基干民兵和相關(guān)企業(yè)組成），各行政村成立以村主任為負責人的臺風山洪災(zāi)害防御工作組。同時各村成立以基干民兵為主體的搶險隊，每村xx人以上，各村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，并造花名冊報送鎮(zhèn)應(yīng)急辦備查。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急中心職責。負責組織、指揮全鎮(zhèn)防御臺風工作。主要職責是組織制訂鎮(zhèn)級防御臺風預(yù)案，部署防御臺風減災(zāi)工作，督促有關(guān)部門和各村（社區(qū)）組織災(zāi)后恢復(fù)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作具體組織鎮(zhèn)和村的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村防臺風工作組負責村本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。

3、應(yīng)急辦。承辦鎮(zhèn)防御臺風的日常工作，及時了解臺風動態(tài)、雨情、水情和災(zāi)情，以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門和各村委會防御臺風工作情況，根據(jù)區(qū)防指部署，負責召集應(yīng)急、水利、氣象和自然資源和規(guī)劃等部門會商臺風動態(tài)和影響，會同有關(guān)部門擬訂防御臺風工作意見，督促各村和各相關(guān)部門落實區(qū)防指部署的各項防御臺風工作措施，指導(dǎo)各村委會制訂防御臺風工作預(yù)案。協(xié)調(diào)其它各工作組開展工作，并做好上傳下達工作。

監(jiān)測組：負責監(jiān)測雨量、水利工程、危險區(qū)、滑坡點移位信息。

信息組：負責區(qū)防汛抗旱指揮部、氣象等部門各種信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水預(yù)報，降雨、泥石流、滑坡水利工程險情信息及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點組織轉(zhuǎn)移工作，負責轉(zhuǎn)移任務(wù)的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活保障和醫(yī)療保障工作。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

宣傳組：負責把握全鎮(zhèn)臺風防御宣傳工作導(dǎo)向，及時做好防御臺風、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)宣傳報道工作宣傳和正面典型宣傳。

4、明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式

在鎮(zhèn)防臺風應(yīng)急指揮所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進行工作。鎮(zhèn)黨委書記李旻任指導(dǎo)員，鎮(zhèn)長許大勝任指揮長，分管人大主席吳毅任常務(wù)副指揮長，黨委副書記夏昌福任副指揮長。

監(jiān)測組工作人員：

組長：xx

成員：xx

信息組工作人員：

組長：xx

成員：xx

轉(zhuǎn)移組工作人員：

組長：xx

成員：xx

調(diào)度組工作人員：

組長：xx

成員：xx

保障組工作人員：xx

組長：xx

成員：xx

宣傳組：

組長：xx

成員：xx

鎮(zhèn)臺風災(zāi)害防御工作責任人、工作人員均用手機聯(lián)系。

五、監(jiān)測預(yù)警

1、監(jiān)測內(nèi)容及要求

臺風山洪災(zāi)害監(jiān)測內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖受損、電線中斷、通訊網(wǎng)絡(luò)故障等信息。

臺風災(zāi)害監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

2、預(yù)報預(yù)警內(nèi)容

氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。當接到以上各種預(yù)報時鎮(zhèn)村兩級負責人應(yīng)引起重視。

預(yù)警啟用時機。預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)整、監(jiān)測、分析、按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，臺風災(zāi)害防御預(yù)警信號由防臺應(yīng)急指揮部發(fā)布，區(qū)—鎮(zhèn)—村—組—戶的次序進行預(yù)警。（2）如遇緊急情況（滑玻、水庫、山塘潰壩等）村可直接報告區(qū)級防汛指揮部和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮所；并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

預(yù)警方式：可用程控電話、廣播、移動電話預(yù)警；使用鳴鑼、手搖報警器報警。

轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑地帶；不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

宣傳教育，實施臺風災(zāi)害防御預(yù)案，不僅需要加強領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合，更重要的是動員全社會的力量，廣泛發(fā)動群眾積極參與，否則，工作難以奏效，任務(wù)難以完成，防御應(yīng)急預(yù)案實施達不到預(yù)期目的。因此，對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要充分利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，組織村民熟悉轉(zhuǎn)移路線，使群眾轉(zhuǎn)移工作有序進行，全面提高臺風災(zāi)害防御能力。