第一篇：市政工程工地施工防御臺風應急預案

_______________工程

防御臺風災害工作預案 總則 1.1 編制目的

為科學、高效、有序地開展建筑工地防風工作，提高我建筑工地防風工作水平，有效防御和減輕熱帶氣旋造成的災害損失，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障我建設工地的安全，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)以及《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《關于印發(fā)〈加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》（建質函［2006］200號）《江蘇省防汛防旱防風工作的若干規(guī)定》、《江蘇省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》等規(guī)范性文件，制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1 防風工作堅持以人為本，千方百計確保現(xiàn)場工人的生命財產(chǎn)安全，千方百計把災害損失降到最低限度的原則。

1.3.2 堅持以“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針和“防避搶”相結合的原則。

1.3.3 防風工作實行統(tǒng)一指揮，堅持屬地管理，分級響應、分級分部門負責的原則。

1.3.4 防風工作按照項目部統(tǒng)一規(guī)劃，各班組相互協(xié)調，局部利益服從全局利益的原則。

1.3.5 堅持“統(tǒng)一指揮，科學防御，快速反應，果斷處置”臺風防御工作方針，積極做好防風預案，及時、科學、合理地做好防護工作，快速、果斷排查處理臺風期間出現(xiàn)的險情，組織災后生產(chǎn)重建工作。

1.3.6 任何班組和個人都有參加防風搶險救災的義務。1.4 適用范圍

本預案適用于本工程熱帶氣旋的預防和應急處置，以及引發(fā)的暴雨造成建筑工地重大險情的應急處置。組織體系及職責 2.1 防風工作組織體系

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設立______________工程防風工作領導小組（以下簡稱防風工作領導小組），具體負責_______________工程防風工作。防風工作領導小組辦公室設在項目部安全員辦公室，負責日常工作。

組長：.....。副組長：.....。

領導小組成員：...、...、....、....、....、....、....2.1.1 防風工作領導小組工作職責

（1）按照相關文件的要求，統(tǒng)一組織指揮項目的防風搶險救災工作，分析臺風期間本建設工地安全生產(chǎn)可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，落實建設系統(tǒng)內(nèi)各項防風搶險救災工作措施；

（2）對本建設工程防風搶險救災工作進行重大決策研究，負責制定、完善和實施防風工作預案，負責指導、協(xié)調小組成員制定、完善和實施建設工程防風工作預案；

（3）負責檢查和落實工地、建筑工棚等建筑（搭建）物的防風工作。（4）指導建立和完善本防風搶險救災組織體系及應急搶險隊伍，督促指導各班組應急搶險隊伍定期進行演練，加強防風應急處置有關知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作；

（5）決定啟動和關閉本預案，并做出善后處理等工作安排。3.運行機制

3.1災害性天氣預警階段

所有防風工作小組的成員必須通過必要的渠道及時了解臺風狀況。防御臺風災害工作領導小組辦公室通過文件、電話、送達、手機短信等方式將收集到的有關災害性天氣信息及時發(fā)送到工人。

3.2預警工作

所有了解到將要發(fā)生臺風災害性天氣情況的人員要及時向有關部門報告；并嚴密監(jiān)視天氣的瞬時變化。

3.3災害預防

臺風到來前，工程項目部和有關機構要對現(xiàn)場的臨建設施及施工圍墻、基坑設施、腳手架、支架工程、施工用電等重點分部分項工程進行緊急檢查。

3.3.1臨建設施及施工圍墻。檢查宿舍、食堂、辦公用房、廁所、圍擋墻有無裂縫、傾斜、變形。不穩(wěn)固或有安全隱患的，要采取加固、翻修等措施，嚴重的要拆除重建。

3.3.2基坑設施。檢查基坑邊坡支護及基坑周邊土質的變化，對毗鄰街道、建筑物、構筑物、山體的基坑要重點檢查。達不到要求的要采取加固和隔離措施。

3.3.4腳手架、支架工程。檢查腳手架、支架的基礎沉降、架體拉結的安全狀況。確保架體與建筑物的可靠拉結，防止腳手架倒塌。

3.3.5施工用電。檢查施工用電的總配電箱（配電室）、開關箱的安全防護，做好防風雨的措施。

3.3.6安排好高溫酷暑期間安全生產(chǎn)值班和調度，合理調整作息時間。通過“抓兩頭、歇中間”等措施，盡量避免高溫時段進行露天室外作業(yè)，預防發(fā)生高溫天氣引發(fā)的工人中暑和各類安全生產(chǎn)事故。

3.4重點監(jiān)控

臺風災害性天氣發(fā)生后，各責任單位要實施重點監(jiān)控。

3.4.1各責任單位對所屬工地進行一次全面的安全檢查，尤其對職工宿舍、圍墻、腳手架、支架、臨時施工用電、基坑支護、模板工程等存在的安全隱患，要加大整改工作力度，落實安全責任，確保整改到位。

3.4.2各責任單位要對建筑基坑、施工圍墻進行一次全面的檢查，全天24小時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有變形、位移、裂縫的要立即采取應急措施，并對周邊危險區(qū)域的人員進行疏散。加強對基坑壁支護的觀測，確保基坑周邊防護有效，并設置明顯的警示標志。基坑要設置有效的排水措施，防止基坑側壁承載力過大造成塌方。

3.4.3加強對腳手架的檢查，加強架體與墻體的拉接，檢查安全網(wǎng)和擋腳板是否掛設牢固，防止臺風吹倒傷人毀物,臺風、暴雨期間，要禁止登高作業(yè)。

3.4.4做好工地內(nèi)的臨時用電管理，加強外電防護，加固架空線路，對已停止使用的線路、電箱、開關要全部切斷電源，防止雷擊、臺風帶來的觸電、傷亡事故和人為的誤觸傷亡。

3.4.5施工塔吊、施工電梯、井字架等起重機械設備要嚴格按規(guī)范要求附墻，做好防雷措施，塔吊回轉半徑內(nèi)如有障礙物，要采取有效的限位措施。

3.4.6樁基礎施工要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，遇臺風、暴雨等惡劣天氣，要采取措施，加固或放倒樁架。

3.4.7風速五級風以上禁止高處作業(yè)。嚴禁暴雨、大風等天氣強行組織室外施工作業(yè)，同時不得進行腳手架、安全網(wǎng)等防護設施的搭設、拆除工作。嚴禁在大風、暴雨天氣進行塔吊等設備的拆裝。

3.4.8各責任單位臺風、暴雨期間要及時檢查辦公、生活設施的安全狀況，需要撤離的按照確定的避難地點組織人員撤離施工現(xiàn)場。凡靠近山坡、海邊或搭設時間長、安全得不到保障的職工宿舍一律禁止住人，能拆除的盡快拆除，對現(xiàn)有職工宿舍要進行加固，完善排水設施，要將所有住在低洼地區(qū)和存在安全隱患的臨時建筑的人員撤離至安全地帶，防止因臺風暴雨的影響導致宿舍倒塌造成傷亡事故。

3.4.9各責任單位在臺風、暴雨期間要加強對現(xiàn)場的巡查，安排專人24小時值班，落實報告制度，確保通訊聯(lián)絡暢通。項目經(jīng)理不得脫離施工現(xiàn)場。要做好應急救援準備工作，現(xiàn)場要落實搶險救災人員、車輛、機械，確保在施工現(xiàn)場發(fā)生險情時，能夠高效、有序地做好緊急搶險救災工作，最大限度地減輕災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

3.5信息報告

報告災情。當臺風災害災情發(fā)生后，項目部必須立即向企業(yè)和轄區(qū)建設行政主管部門和安監(jiān)站等報告初步災情。發(fā)生重大臺風災害的，項目部可以越級向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局或市政府報告。報告災情的內(nèi)容主要包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災害后果、采取的措施、生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

3.6 先期處理

建筑工地一旦發(fā)生倒塌、水淹等災情，必須首先將人員緊急撤離到預先設置的安全場所，同時組織有關人員對遇險人員開展緊急自救搶險。同時視災情嚴重程度，立即向企業(yè)、建設行政主管部門、公安消防等部門報告。災情當事人（單位）、災情發(fā)生地區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）人民政府（管委會）或有關部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市建設工程防風工作領導小組和市政府報告。在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災害的發(fā)生及減少財產(chǎn)損失。

3.7預警級別

根據(jù)熱帶氣旋威脅和嚴重程度，將熱帶氣旋的預警信號由低到高分四個級別： Ⅳ級（一般，預警信號為白色

Ⅲ級（較重，預警信號為黃色

Ⅱ級（嚴重，預警信號為橙色）；）；、藍色）；

Ⅰ級（特別嚴重，預警信號為紅色4.應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件）。

與預警級別相對應，應急響應由低到高分 Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個級別。當氣象部門發(fā)布預警信號后，防風工作小組應立即啟動防風工作預案。4.2.1 Ⅳ級預警應急響應（防風準備狀態(tài)）

（3）施工單位要合理安排施工，須停止連續(xù)施工的工序作業(yè)，停止高空作業(yè)。

（4）監(jiān)理單位要組織建設單位、施工單位按其防風預案做好臺風前安全檢查，檢查內(nèi)容參照《關于印發(fā)〈加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》(建質函〔2006〕200號)的附件1—2。對于未按要求實施的，監(jiān)理單位須及時上報轄區(qū)安監(jiān)站、質檢站。

4.2.3 Ⅲ級預警應急響應（防風狀態(tài)）

（6）施工單位負責人檢查各項防御措施的落實情況，工地搶險救援隊伍要到位，并處于備戰(zhàn)狀態(tài)，建筑工地特別區(qū)域暫停止施工，施工用電部分斷開

4.2.3 II級預警應急響應（緊急防風狀態(tài)）

（6）施工單位負責人進一步檢查各項防御措施的落實情況，各工地搶險救援隊伍要到位，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，建筑工地停止施工，施工用電全部斷開

4.2.4 I級預警應急響應（特別緊急防風狀態(tài)）

（1）防風工作領導小組人員要全部就位，繼續(xù)檢查Ⅲ級，Ⅱ級預警應急響應防風方案的落實情況，要把防風抗風工作作為首要任務，集中一切力量做好。

（2）將所有可能發(fā)生危險的人員撤離施工現(xiàn)場至安全地帶。

（3）工地搶險救援隊伍要到位，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（4）各成員單位各司其職，各負其責，服防風工作小組的統(tǒng)一指揮調度，全力以赴參加防風和搶險救災工作。

（5）除搶險人員以外，其他人員留在安全地方避風。

4.3 信息報送和處理

（1）風情、險情、災情等信息實行歸口處理，逐級分部門上報相關單位。應急保障 5.1 應急物資保障

防風工作領導小組應做好應急物資的儲備、更新和保管。應急物資應包括通信設備、辦公設備、應急救生等設備。

5.2 應急隊伍保障

各班組成員應落實搶險隊伍，并應定期對搶險人員進行應急搶險技能培訓和演練；各班組成員應組織人員組成本單位（施工現(xiàn)場）應急救援隊伍，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。

同時，防風工作領導小組辦公室應做好各種應急搶險人才的數(shù)據(jù)庫，以備應急調用。

5.3 應急人員安全保障

參加臺風災害應急搶險的工作人員，應當按照有關安全管理規(guī)定，采取人身安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下工作，確保搶險過程中的人身安全。監(jiān)督管理 6.1 宣傳教育演練

各成員單位應結合實際，有計劃、有針對性地開展防御臺風災害有關知識的宣傳教育，提高臺風災害防范意識和防范能力。并定期組織本單位、部門開展防風應急處理相關知識、技能的培訓和應急演練, 通過演練，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協(xié)調能力。演練結束后應及時進行總結。

6.2 監(jiān)督檢查

防風工作辦公室應對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二篇：汕頭防御臺風應急預案

汕頭市防御臺風應急預案

目 錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 現(xiàn)狀 組織指揮體系及職責

2.1 組織機構 2.2 工作職責

2.3 縣（區(qū)）人民政府三防指揮部 3 預測、預警

3.1 信息監(jiān)測和報告 3.2 預警

3.3 預警級別及發(fā)布 4 應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件 4.2 應急響應行動 4.3 信息共享和處理 4.4 新聞報道 4.5 應急結束 5 后期處置

總則

1.1 編制目的

科學、高效、有序地開展防御臺風災害工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國家防總《水旱災害統(tǒng)計報表制度》、《防御臺風預案編制導則》以及《廣東省自然災害救濟工作管理規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》、《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》、《汕頭市防汛抗旱應急預案》、《汕頭市氣象災害應急預案》制定。

1.3 適用范圍

本預案適用于登陸或影響我市的熱帶氣旋引發(fā)的風災、洪澇災害防御和抗災救災工作。由臺風帶來的風暴潮災害的防御適應于《汕頭市防御風暴潮、海嘯應急預案》。

1.4 工作原則

1.4.1 在省防總和市委、市政府領導下，堅持以人為本、預防為主，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以市、縣（區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域防臺風責任主體，實行各級行政首長負責制。

1.4.2 依靠科學技術，不斷提高對臺風災害預報水平。1.4.3 遵循臺風規(guī)律，以人為本，堅持防、避、搶、救相

村莊被淹，房屋倒塌18000多間，死亡504人。

海堤、防潮堤是我市防御臺風、風暴潮的重要基礎，建國以來，我市沿海地區(qū)共筑有江海堤圍907.8公里，可防御20～50年一遇風暴潮，按國家《防洪標準》（GB50201-94）要求，汕頭大圍防潮標準應達到100年一遇防御能力，目前汕頭大圍防潮堤正在達標加固，因此臺風、風暴潮災害仍對我市構成巨大威脅。組織指揮體系及職責

2.1 組織機構

市本級設立汕頭市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領導下，統(tǒng)一指揮協(xié)調全市的防臺風工作。縣（區(qū)）人民政府設防汛防旱防風指揮部，負責本行政區(qū)域的防臺風工作。鎮(zhèn)（街道）設防汛防旱防風辦公室，負責本行政區(qū)域的防臺風工作。有關單位可根據(jù)需要設立指揮機構，負責本單位的防臺風工作。

2.1.1 市三防指揮部

市三防指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，汕頭警備區(qū)、市委宣傳部、市水務局、市海洋與漁業(yè)局、武警汕頭市支隊、市財政局、汕頭海事局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市氣象局、廣東省水文局汕頭水文分局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市公路局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市公安局、市城市綜合管理局、市安監(jiān)局、市文化廣電新聞出版局、負責人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關水利工程的配套實施。

市財政局：統(tǒng)籌安排和及時撥付救災補助資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。

汕頭海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協(xié)助地方政府轉移受災群眾。

市海洋與漁業(yè)局：督促、指導有關地區(qū)檢查漁船回港避風情況，協(xié)助相關單位做好漁排人員安全轉移工作；洪澇災害時，督促、指導有關地區(qū)檢查橋閘附近的漁船安全防范情況。

市氣象局：負責臺風天氣的監(jiān)測、預報、預警以及信息報送、發(fā)布工作。

市教育局：指導、協(xié)調全市各級教育行政部門和各學校及幼兒園（不含技工學校）落實防御措施，做好師生安全轉移工作；指導各區(qū)（縣）教育行政部門根據(jù)市三防部門的意見，適時組織所屬學校和幼兒園（不含技工學校）停課。

市衛(wèi)生和計劃生育局：參與、組織、協(xié)調災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。

省水文局汕頭分局：負責江河洪水的監(jiān)測、預報和預警，降雨量監(jiān)測和分析；開展區(qū)域旱情、墑情的監(jiān)測和水文干旱的預警；協(xié)助做好沿海河口風暴潮的監(jiān)測和預報預警。

市發(fā)展和改革局：指導三防規(guī)劃和建設工作；組織、協(xié)調保障災區(qū)糧食供應。負責市場價格的監(jiān)測和調控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：組織城市排水設施建設；督促、指導在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。

市商務局：負責災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負責協(xié)調救災和災后重建物資的組織供應。

市公安局：指導災區(qū)公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災區(qū)道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調災區(qū)公安機關協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉移。

武警汕頭支隊：組織部署駐汕武警部隊投入搶險救災工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

市城市綜合管理局：負責管轄范圍內(nèi)排水設施運行、維護管理，落實城市排澇應急保障措施。做好管轄范圍內(nèi)市政園林系統(tǒng)城市三防工作，及時向市三防指揮部提供可能危及三防安全的建筑物和附屬設施。

市安全監(jiān)管局：依法綜合監(jiān)督、指導和協(xié)調搶險救災時期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監(jiān)督指導。

市文化廣電新聞出版局：根據(jù)市三防辦提供的災情，指導、協(xié)調、監(jiān)督廣播電視播出機構及時向公眾發(fā)布氣象水文、災情信息，做好宣傳引導工作。

市旅游局：協(xié)調旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

估熱帶氣旋態(tài)勢，提出防臺風的對策和措施，向有關地區(qū)和部門傳達市三防指揮部的防臺風指令。

2.3 縣（區(qū)）三防指揮部

各縣（區(qū)）人民政府設立三防指揮部，在市三防指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（區(qū)）的防臺風工作。縣（區(qū)）三防指揮部由本級政府和有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成。3 預測、預警

3.1 信息監(jiān)測和報告

熱帶氣旋的監(jiān)測和預報由氣象部門負責。氣象部門應密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報市委、市政府和市三防指揮部，同時向社會發(fā)布熱帶氣旋預警信號，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。當監(jiān)測和會商結果產(chǎn)生后，應在15分鐘內(nèi)做出報告。汕頭水文分局做好風暴潮監(jiān)測和預報并及時將成果向三防部門報告。各級三防部門負責收集、整理災情，并及時報告當?shù)攸h委、政府和上級三防部門。

3.2 預警

氣象部門負責臺風報警、預警，發(fā)布臺風預警信號；汕頭水文分局負責風暴潮的報警、預警；三防部門負責接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視情向黨委、政府報告。

各級預警信號由汕頭氣象局發(fā)布，預警信號發(fā)出后，電視臺、廣播電臺應在15分鐘內(nèi)向公眾發(fā)出，當汕頭氣象局發(fā)布Ⅰ級預警信號時，廣播電臺、電視臺要不間斷播出警報消息。4 應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件

與預警級別相對應，應急響應分為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級。I級應急響應由市三防指揮部提請市政府啟動，其他各級應急響應由市三防指揮部根據(jù)本預案規(guī)定條件啟動。

4.2 應急響應行動

Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級、IV級應急響應。每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內(nèi)容。

4.2.1 臺風白色預警信號響應

（1）市三防指揮部發(fā)出“關于××年××號臺風消息通知”，將熱帶氣旋消息告知廣大人民群眾，提醒大家注意。

（2）各級三防指揮部辦公室應加強值班，全天候開機接收衛(wèi)星云圖信息，主動與氣象部門聯(lián)系，收聽氣象臺發(fā)布的熱帶氣旋預報，密切注視動向，并將最新動態(tài)迅速上報各級黨委、政府領導。

（3）汕頭氣象局要加強臺風的監(jiān)測，及時做好臺風的預測預報；汕頭水文分局和國家海洋局汕頭海洋環(huán)境監(jiān)測站要加強風暴潮和海洋信息預測預報，及時向市委辦、市府辦、市三防辦通報。

（4）市三防指揮部各成員單位要加強值班，注意收聽收看

固。市民應將露于陽臺、窗外的花盆等物品移入室內(nèi)。

（9）國土部門加強對易發(fā)生山體滑坡和泥石流地帶的監(jiān)控。

4.2.3臺風Ⅲ級應急響應

當汕頭氣象局發(fā)布臺風黃色預警信號

時，市三防指揮部發(fā)出“關于防御××年××號臺風02號通知”，啟動防臺風Ⅲ級應急響應，提出全面防御工作要求。

（1）市三防指揮部總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全市防臺風工作，主持召開防汛、氣象、水文、海洋等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府主要領導。

（2）各級政府應立即召開防御臺風緊急會議，動員和部署抗擊臺風的各項防范措施；各級領導要親臨第一線，加強防臺風工作的領導。

（3）托兒所、幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校自動停課。未啟程上學的學生不必到校上課；已到校學生服從學校安排；上學、放學途中的學生應就近到安全場所暫避。學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。

（4）停止高空及戶外危險作業(yè)，停止露天集體活動，立即疏散人員。

（5）氣象部門要作出臺風登陸地段、影響程度和風雨預報；水文部門要做好水情測報工作；水利部門對易澇地區(qū)的機

5（2）市級領導根據(jù)聯(lián)系掛鉤各區(qū)（縣）及部門的分工，分頭深入各區(qū)（縣），各有關重點部位，檢查、指導各地防臺風準備工作及防御措施，重點檢查危險區(qū)域群眾的撤離情況，確保人民生命安全。

（3）在校學生服從學校管理；學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。

（4）居民切勿隨意外出；停止室內(nèi)大型集會。

（5）根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，市三防指揮部研究部署交通、電力管制等措施。當風力達到10級時，發(fā)出關閉海灣大橋、礐石大橋、南澳大橋的緊急通知。

（6）市三防指揮部研究部署海上漁排養(yǎng)殖人員和漁船上人員安全轉移工作，各級海洋與漁業(yè)、港口等部門要按照市三防指揮部要求認真抓好落實，滾動上報回港船只數(shù)量和轉移上岸人數(shù)。

（7）國土資源部門加強對潛在地質災害隱患點的監(jiān)控，協(xié)助各級政府組織受地質災害威脅的居民撤離。

（8）各種防臺風、搶險救災隊伍必須各就崗位，服從統(tǒng)一指揮，執(zhí)行各種任務。

（9）交通、電信、供電、供水、醫(yī)院等部門要嚴守崗位，保證抗擊臺風工作的順利進行。

4.2.5臺風I級應急響應

當汕頭氣象局發(fā)布臺風紅色預警信號

關部門要千方百計通知非加強值班人員勿隨意上街；當臺風中心經(jīng)過本市、本地時，風力會減到最小或靜止一段時間，切記大風將會轉變風向并突然重新吹襲，要繼續(xù)留在安全處避風。

（7）公安、武警部門要做好安全保衛(wèi)工作，維護社會治安，防止壞人趁機打劫；供電、交通、電信、供水、衛(wèi)生等部門要組織搶險突擊隊，集結待命，做好隨時搶險救災準備工作。

（8）全市各行各業(yè)要加強值班，直到應急響應結束為止。4.3 信息共享和處理

全市通過三防指揮系統(tǒng)實現(xiàn)防臺風信息共享、互聯(lián)、互換。市三防指揮部通過傳真、電話向省防總和市委、市政府報告。市三防指揮部成員單位通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發(fā)布指令。

氣象、水文部門通過計算機網(wǎng)絡、傳真、電話等方式向三防指揮部報告熱帶氣旋信息和風暴潮情況，并及時通過新聞媒體播放臺風信號和熱帶氣旋動態(tài)。

加強防臺風和搜救工作的軍地合作以及區(qū)域合作，如有必要，經(jīng)有關部門批準后，可通過省三防總指揮部或其它部門溝通，爭取臺港澳和其它國家或地區(qū)援助。

4.4 新聞報道

宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道程序化、規(guī)范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內(nèi)容包括熱帶氣旋的信息、預警、防臺風動員和措施、災情、救災復產(chǎn)等。新聞發(fā)布

各級保險部門應積極宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發(fā)生后，及時做好災區(qū)投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

5.4 調查和總結

三防部門負責災情調查、收集、統(tǒng)計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案，提高防風能力。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防風工作信息暢通的責任。

6.1.2 以公用通信網(wǎng)為主的原則，利用汕頭市電子政務網(wǎng)，補充、完善現(xiàn)有防汛通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信分系統(tǒng)，并實現(xiàn)省、市各有關單位的計算機網(wǎng)絡互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保防風通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

6.1.3 通信部門建立防臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證防臺風通信暢通，并為防臺風現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2 現(xiàn)場救助和工程搶險裝備保障

飛機、船只、機械等搜救搶險設備由部隊、公安、交通、水務等相關行業(yè)部門保障。

6.3 應急隊伍保障

供銷、物資及三防部門建立三防物資倉庫，貯備足夠數(shù)量的防臺風物資和器材，必要時也可征用社會物資。

6.8 經(jīng)費保障

各級財政每年預留一定的防臺風專項經(jīng)費，保證防臺風應急需要，并監(jiān)督使用。經(jīng)費由各級三防指揮部會同財政部門做出計劃。

6.9 緊急避險場所

民政部門負責開放各級災害臨時庇護中心。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時防臺風避險場所，由教育等相關部門負責。7 宣傳、培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

利用電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳防御臺風的知識，提高群眾自我保護意識，各學校要利用宣傳欄、黑板報和校內(nèi)廣播對學生進行防臺風、風暴潮的教育。

7.2 培訓

(1）采取分級負責的原則，由市、縣（區(qū)）三防指揮部統(tǒng)一組織培訓。市三防指揮部負責市、縣（區(qū)）三防指揮部機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；縣（區(qū)）三防指揮部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮部負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風災害防御應急預案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風災害防御應急預案

一、總則

1、編制目的臺風（含強熱帶風暴、熱帶風暴，以下統(tǒng)一簡稱臺風）災害是xx區(qū)主要自然災害之一，為了有效做好防御臺風工，規(guī)范各部門職責和工作程序，及時、妥善處置因臺風造成的各種災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，根據(jù)xx鎮(zhèn)實際，特制定本應急預案。

2、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關法律、法規(guī)。

（2）xx省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、xx省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法、xx省實施《中華人民共和國河道管理條例》細則等。

3、編制原則

（1）堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

（3）落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

（4）因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、基本情況

1、河流分布情況

xx河在xx區(qū)境內(nèi)。全長xx公里，流域面積xx平方公里，于xx村注入xx江。河道坡降大，平均坡降xx％,又是由xx條支流組成，河床卵石覆蓋層厚，河水猛漲猛落，流量變幅很大。

2、境內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特征

xx鎮(zhèn)屬xx氣候區(qū)，氣候溫涼，雨量充沛，多年平均氣溫xx℃，大于xx℃積溫xx℃，年日照小時數(shù)xx小時，無霜期xx天，年均降水量xxmm，降雨年內(nèi)分配極度不均勻，xx%集中在xx月份，由于降雨的相對集中，極易造成山洪暴發(fā)。

3、區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質構造與水土流失情況

我鎮(zhèn)屬典型的微丘區(qū)，xx河沿岸的xx村以砂性土為主，其他村以粘性土為主。因xx河上游控制工程的缺建，加之河道坡降太大，流速太快，河床難以穩(wěn)定，極易造成沿岸耕地水土流失。

4、社會經(jīng)濟情況

（1）區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況

我鎮(zhèn)轄xx個行政村和一個社區(qū)，xx年末全鎮(zhèn)總人口xx萬人。

（2）區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結構等

我鎮(zhèn)常用耕地面積xx萬畝，是xx市xx區(qū)重要xx等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5、臺風山洪災害防御現(xiàn)狀

（1）境內(nèi)有國家小（Ⅰ）型水庫一座，已除險加固，當家塘壩xx座，通過近幾年整合八小提升工程和煙水工程等涉水項目，塘壩均得到治理。修復穿境全鎮(zhèn)的xx河水毀堤埂xx米。

（2）安裝了臺風山洪預警設備（無線廣播xx個點：分別是xx。水位監(jiān)測站xx個：xx河xx大橋和xx水庫。手搖報警器5臺）。

（3）主要存在問題是：部分村民房屋破舊、老化；農(nóng)電線路樹木清障存在隱患，村組道路安全易塌方和滑坡險段的安全警示和防范不夠；農(nóng)業(yè)大棚和養(yǎng)殖大棚的安全防范的宣傳不夠，防范意識不強；防御臺風山洪災害知識宣傳力度不大，防御臺風山洪災害意識不強，應急隊伍不健全。

三、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

1、劃分原則

危險區(qū)是指受臺風災害威脅的區(qū)域一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)一般應選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

2、危險區(qū)、安全區(qū)的具體劃分

危險區(qū)：（1）xx村片(地質災害點)：xx戶,共

xx人，有xx聯(lián)系負責轉移人員。xx村xx地質災害點，xx村xx隱患點；（2）xx水庫下游片：xx社區(qū)xx等xx個行政村xx個社區(qū)，xx個村組xx戶xx人；（3）xx河片：xx村xx等

xx個自然村xx人，xx村xx人。xx村低洼地段xx人。地質災害點人員轉移地點向xx街道轉移，其他片受威脅人員按村轉移路線轉移。以上除外其余為安全區(qū)。

四、組織指揮機構

1、鎮(zhèn)組織成立指揮機構。成立防臺風應急指揮所，由黨委書記xx為政委，xx鎮(zhèn)長任指揮長，成員由自然資源規(guī)劃所、民政辦、財政所、派出所、供電所、水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、城建辦、衛(wèi)生院等相關部門負責人組成。防臺指揮機構下設監(jiān)測、信息、轉移、調度、保障等xx個工作組，xx個應急搶險隊（xx人由鎮(zhèn)政府干部、基干民兵和相關企業(yè)組成），各行政村成立以村主任為負責人的臺風山洪災害防御工作組。同時各村成立以基干民兵為主體的搶險隊，每村xx人以上，各村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，并造花名冊報送鎮(zhèn)應急辦備查。

2、鎮(zhèn)應急中心職責。負責組織、指揮全鎮(zhèn)防御臺風工作。主要職責是組織制訂鎮(zhèn)級防御臺風預案，部署防御臺風減災工作，督促有關部門和各村（社區(qū)）組織災后恢復及相關協(xié)調工作具體組織鎮(zhèn)和村的山洪災害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村防臺風工作組負責村本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預警、人員轉移和搶險工作。

3、應急辦。承辦鎮(zhèn)防御臺風的日常工作，及時了解臺風動態(tài)、雨情、水情和災情，以及鎮(zhèn)直相關部門和各村委會防御臺風工作情況，根據(jù)區(qū)防指部署，負責召集應急、水利、氣象和自然資源和規(guī)劃等部門會商臺風動態(tài)和影響，會同有關部門擬訂防御臺風工作意見，督促各村和各相關部門落實區(qū)防指部署的各項防御臺風工作措施，指導各村委會制訂防御臺風工作預案。協(xié)調其它各工作組開展工作，并做好上傳下達工作。

監(jiān)測組：負責監(jiān)測雨量、水利工程、危險區(qū)、滑坡點移位信息。

信息組：負責區(qū)防汛抗旱指揮部、氣象等部門各種信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水預報，降雨、泥石流、滑坡水利工程險情信息及時為領導指揮決策提供依據(jù)。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點組織轉移工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活保障和醫(yī)療保障工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

宣傳組：負責把握全鎮(zhèn)臺風防御宣傳工作導向，及時做好防御臺風、搶險救災和災后恢復宣傳報道工作宣傳和正面典型宣傳。

4、明確各項工作的責任人及聯(lián)系方式

在鎮(zhèn)防臺風應急指揮所統(tǒng)一領導和組織下進行工作。鎮(zhèn)黨委書記李旻任指導員，鎮(zhèn)長許大勝任指揮長，分管人大主席吳毅任常務副指揮長，黨委副書記夏昌福任副指揮長。

監(jiān)測組工作人員：

組長：xx

成員：xx

信息組工作人員：

組長：xx

成員：xx

轉移組工作人員：

組長：xx

成員：xx

調度組工作人員：

組長：xx

成員：xx

保障組工作人員：xx

組長：xx

成員：xx

宣傳組：

組長：xx

成員：xx

鎮(zhèn)臺風災害防御工作責任人、工作人員均用手機聯(lián)系。

五、監(jiān)測預警

1、監(jiān)測內(nèi)容及要求

臺風山洪災害監(jiān)測內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖受損、電線中斷、通訊網(wǎng)絡故障等信息。

臺風災害監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

2、預報預警內(nèi)容

氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。當接到以上各種預報時鎮(zhèn)村兩級負責人應引起重視。

預警啟用時機。預警發(fā)布及程序：根據(jù)調整、監(jiān)測、分析、按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發(fā)布警報，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定預警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，臺風災害防御預警信號由防臺應急指揮部發(fā)布，區(qū)—鎮(zhèn)—村—組—戶的次序進行預警。（2）如遇緊急情況（滑玻、水庫、山塘潰壩等）村可直接報告區(qū)級防汛指揮部和鎮(zhèn)應急指揮所；并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作。

預警方式：可用程控電話、廣播、移動電話預警；使用鳴鑼、手搖報警器報警。

轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑地帶；不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。

宣傳教育，實施臺風災害防御預案，不僅需要加強領導和相關部門的密切配合，更重要的是動員全社會的力量，廣泛發(fā)動群眾積極參與，否則，工作難以奏效，任務難以完成，防御應急預案實施達不到預期目的。因此，對本預案內(nèi)的主要內(nèi)容，要充分利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，組織村民熟悉轉移路線，使群眾轉移工作有序進行，全面提高臺風災害防御能力。

第四篇：防御臺風災害應急預案

長海縣防御臺風災害應急預案

（試行）

目錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 自然地理及社會經(jīng)濟概況 2.1 自然地理

2.2 社會經(jīng)濟及地理位置 3 臺風汛情預警分級 3.1 Ⅳ級臺情預警 3.2 Ⅲ級臺情預警 3.3 Ⅱ級臺情預警 3.4 Ⅰ級臺情預警 3.5 緊急防臺期 可能災害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.2 Ⅲ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點

—1— 4.3 Ⅱ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.4 Ⅰ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 5 指揮系統(tǒng)和職責 5.1 指揮等級 5.2 工作職責

5.3 指揮工作機構及職責 6 預案的組織實施和保障措施 6.1 預案的組織實施 6.2 預案的保障措施 7 工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預警工作程序 7.2 Ⅲ級臺情預警工作程序 7.3 Ⅱ級臺情預警工作程序 7.4 Ⅰ級臺情預警工作程序 7.5 災后自救 8 附則

8.1預案更新及解釋部門 8.2預案實施時間

—2— 1 總則 1.1 編制目的

為防御臺風，促進防御臺風工作有序、高效、科學開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大限度減輕臺風災害帶來的損失，保障全縣人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《大連市防汛抗旱應急預案》和《長海縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 適用范圍

適用于對全縣范圍內(nèi)臺風災害的預防和應急處置，包括組織指揮、協(xié)調、宣傳、搶險措施、災后重建等。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本、確保安全原則。最大限度減輕或避免臺風災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，并保障應急救援人員安全。

1.4.2 堅持防救并舉、以防為主原則。建立健全臺風災害預防體系、信息報告體系、科學決策體系和應急處置體系，做好災前預警、災中應急、災后重建工作。

1.4.3 堅持屬地管理、先期處置原則。因地制宜、突出重

—3— 點，對發(fā)生或可能發(fā)生臺風災害地區(qū)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由當?shù)厝嗣裾撠熛绕诮M織應急處置。

1.4.4 堅持統(tǒng)一領導、分級負責原則。根據(jù)臺風災害的嚴重性、影響范圍、所需動用資源等因素，分級設定和啟動應急預案、明確責任人及其指揮權限，各單位各司其職、分工協(xié)作。

1.4.5 堅持資源整合、信息共享原則。充分發(fā)揮和利用有關部門及人員、設備、物資、信息等作用，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度調度，形成應急合力。

1.4.6 堅持快速反應、及時有效原則。及時收集和掌握臺風及水情、雨情等相關信息，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領導和指揮體系，強化應急響應機制，確保快速有效實施預案。自然地理與社會經(jīng)濟概況 2.1 自然地理

長海縣位于遼東半島東側的黃海北部海域，由142個島嶼和礁砣組成，海岸線長358.9公里，陸域面積為119平方公里，海域面積為7720平方公里，具有明顯的大陸性氣候特征，同時具有海洋性氣候特征。臺風是境內(nèi)主要自然災害之一，臺風中心經(jīng)過時平均風力可達7—9級，最大12級，并伴有大暴雨。

2.2 社會經(jīng)濟及地理位置

長海縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總人口7.5萬人。大長山島鎮(zhèn)位于里長山列島北部，南距小長山鄉(xiāng)2.5海里；小長山鄉(xiāng)位于長山列島腹地,北鄰大長山島鎮(zhèn)；廣鹿鄉(xiāng)位于長山列島西部，東距大長山島

—4— 鎮(zhèn)14海里；獐子島鎮(zhèn)位于長山列島最南端，東與海洋島相對，北與大長山島、小長山島相鄰；海洋島位于長山列島東南邊陲，東與朝鮮半島隔海相望，西與獐子島相鄰。作為以漁為主的水產(chǎn)縣，漁業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，主要有海洋捕撈業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和為漁業(yè)配套服務的港口工業(yè)及港貿(mào)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為71.5：6.4：22.1。近年來，海島旅游及相關產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈迅猛發(fā)展之勢。臺風汛情預警分級

根據(jù)臺風運動位置和預測路徑、氣象部門對臺風預報和預警級別及防御臺風工作要求，將臺風汛情預警劃分為四個等級。

3.1 Ⅳ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅳ級臺情預警

3.1.1 氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）消息，臺風預警信號為藍色。

3.1.2 氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海7—8級，內(nèi)地6—7級。

3.1.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達暴雨（50—99.9毫米）。

3.1.4臺風（熱帶風暴）預計將進入或接近我縣區(qū)域。3.2 Ⅲ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅲ級臺情預警

3.2.1 氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預警信

—5— 號為黃色。

3.2.2氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海8—10級，內(nèi)地7—8級。

3.2.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.2.4 臺風（熱帶風暴）進入或接近我縣區(qū)域。3.3 Ⅱ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅱ級臺情預警

3.3.1 氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）警報，臺風預警信號為橙色。

3.3.2

氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海10—12級，內(nèi)地8—10級。

3.3.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.3.4 臺風（熱帶風暴）將進入我縣區(qū)域。3.4 Ⅰ級臺情預警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅰ級臺情預警

3.4.1 氣象部門發(fā)布臺風（熱帶風暴）緊急警報，臺風預警信號為紅色。

3.4.2 氣象部門預報未來影響我縣風力為沿海12級以上，內(nèi)地10級以上。

3.4.3 氣象部門預報我縣未來24小時雨量達特大暴雨（250

—6— 毫米以上）；水文部門預報我縣沿海潮位將接近歷史最高潮位。

3.4.4 臺風（熱帶風暴）進入我縣區(qū)域。3.5 緊急防臺期

當發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部根據(jù)臺風汛情預測情況，經(jīng)縣應急委同意，宣布進入“緊急防臺期”。可能災害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.1.1 可能發(fā)生以下災害

我縣沿海海面將出現(xiàn)較大風浪，出海船只容易出險；沿海局部臺筏和養(yǎng)殖設施容易受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮(zhèn)區(qū)等有可能出現(xiàn)局部澇災，農(nóng)業(yè)大棚出現(xiàn)險情。

4.1.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員和船只安全，建設工地、沿海養(yǎng)殖、高空設施、農(nóng)業(yè)大棚安全，低洼地及縣鎮(zhèn)區(qū)低洼地段安全等。

4.2 Ⅲ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.2.1 可能發(fā)生以下災害

沿海海面風力較大，海上作業(yè)人員和船只容易出險；局部海堤可能受損；電力、通訊等線路可能受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮(zhèn)區(qū)地勢較低地段可能被淹；受大風影響，高空設施可能會出現(xiàn)險情；城鎮(zhèn)基礎設施和綠化受到一定損壞。

4.2.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員和船只安全，建設工地、海堤、高空設施

—7— 安全，電力、通訊等線路安全，農(nóng)村低洼地及縣鎮(zhèn)區(qū)低洼地段安全，城鎮(zhèn)基礎設施和綠化安全，交通通暢等。

4.3 Ⅱ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.3.1 可能發(fā)生以下災害

海上作業(yè)人員和船只在避風過程中出現(xiàn)險情；局部海堤、部分港口受損；低洼易澇區(qū)遭受澇災，城區(qū)部分地段受淹；公路水毀較嚴重；電力、電信、廣電線路損毀較嚴重；危房易倒塌，城鎮(zhèn)基礎設施受到較大的損壞，對人民群眾的生命造成一定的威脅，群眾財產(chǎn)損失嚴重。

4.3.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員、船只及沿海附近村民安全，水利工程安全，電力、通訊、供水等線路和城鎮(zhèn)基礎設施安全；組織疏散和轉移低洼地區(qū)、危房戶居住人員及學校、商業(yè)網(wǎng)點等場所的聚集人員；組織企業(yè)進行物資轉移和防澇。

4.4 Ⅰ級臺情預警可能發(fā)生災害及防御重點 4.4.1 可能發(fā)生以下災害

低洼地區(qū)全面受淹；發(fā)生海難或交通事故，并有沉船可能；水利工程及海堤、港口損毀嚴重；電力、通訊等線路部分倒桿、中斷；房屋受損，有相當數(shù)量的物資倉庫、廠房進水；各行各業(yè)均遭受嚴重損失，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

4.4.2 防御重點

組織水利、電力、通信、醫(yī)院、學校等重點單位進行防澇；

—8— 保障主干道路和通信暢通；全力轉移、搶救災民；維護社會治安穩(wěn)定和防止人員傷亡。指揮系統(tǒng)和職責 5.1 指揮等級

5.1.1 當發(fā)生Ⅳ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室主任到崗，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室副主任負責值班、協(xié)調。

5.1.2 當發(fā)生Ⅲ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部副指揮到崗指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室、副主任協(xié)助指揮；各成員單位領導到崗，并上報值班名單。

5.1.3 當發(fā)生Ⅱ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗，縣防指總指揮或副指揮負責指揮。

5.1.4 當發(fā)生Ⅰ級臺情預警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗指揮。

5.1.5 當進入緊急防臺期時，由縣應急委領導主持指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部協(xié)助指揮。

5.2 工作職責 5.2.1 總指揮職責

（1）貫徹執(zhí)行有關防臺工作的方針、政策、法令、法規(guī)，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)防臺防汛工作，認真執(zhí)行上級防臺防汛抗旱指揮-部的調度、命令、通知。

（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”

—9— 的方針。立足于防大災，部署防臺工作任務，明確各部門職責，落實任務。協(xié)調各部門間相互配合，督促檢查有關部門做到防臺準備工作的思想、組織、物資“三落實”。

（3）遇強臺風或因強臺風引起特大暴雨等可能出現(xiàn)較大災害情況時，要全縣掌握災情，研究對策，指揮抗臺搶險工作，盡可能減少災害損失。災后組織各方力量迅速開展救災，修復損毀設施，恢復生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定，重建家園。

（4）按照有關規(guī)定，督促和指導農(nóng)林水務、海洋漁業(yè)、城建、交通口岸等部門組織加固海堤、港口和保護養(yǎng)殖設施工作，不斷提高防臺抗災能力。

（5）負責防臺、搶險救災的指揮，主持防臺工作會議，研究總體調度方案，簽發(fā)重要抗臺搶險命令。及時向上級防臺防汛抗旱指揮部主要領導報告臺情、災情和應對措施。根據(jù)災情嚴重程度，決定是否請示上級調派物資、人力支援搶險。

5.2.2 副總指揮職責（1）負責搶險聯(lián)絡工作。

（2）負責搶險隊伍的組織、調集。（3）負責防洪工程搶險。

（4）負責搶險設備、物資等后勤保障。（5）負責企業(yè)進行防臺、搶險救災。5.2.3 各成員單位職責 5.2.3.1 縣人武部

—10— 負責組織指揮預備役部隊和民兵參加搶險救災，協(xié)助地方政府轉移危險地區(qū)群眾，協(xié)調駐島部隊參加全縣抗臺搶險，保障搶險救災工作順利進行。

5.2.3.2縣發(fā)展改革局

負責災區(qū)市場商品價格監(jiān)控，災后基礎設施恢復、重建所需資金向上爭取工作。

5.2.3.3縣教育局

負責所屬學校的安全防范工作，增強防災意識，做好全縣各類學校的危房加固和學生、工作人員安全轉移安置工作。

5.2.3.4縣公安局

加強災區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安穩(wěn)定；負責查處破壞防臺設施案件；維護防臺期間交通、抗臺搶險秩序，確保防臺期間防臺指揮、搶險救災車輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織群眾撤離和轉移。

5.2.3.5縣民政勞動保障局

組織協(xié)調全縣臺風災害的救助和救濟工作，協(xié)助做好災民安置轉移工作；及時掌握全縣臺風災害損失情況，經(jīng)縣防臺防汛抗旱指揮部核準后，報告上級民政部門；積極爭取救災資金和物資，接收救災捐贈款物，指導災區(qū)做好群眾的基本生活保障工作，協(xié)助做好災后重建工作。

5.2.3.6

縣財政局

負責籌集和撥付防臺防汛和搶險救災專項資金，并做好資金

—11— 使用情況的監(jiān)督工作。

5.2.3.7

縣國土規(guī)劃建設局

負責做好縣鎮(zhèn)區(qū)公用設施防臺安全工作，監(jiān)督指導建筑工地的防臺防汛安全工作，組織好市政公共設施的搶修和維護；協(xié)助做好危舊房、臨時工棚內(nèi)人員轉移工作；負責統(tǒng)計縣鎮(zhèn)區(qū)居民、道路及其它市政公用設施的受災情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.8

縣交通口岸局

負責做好交通口岸設施的安全防范和搶險救災工作，做好海上客貨運輸船舶的安全管理工作，做好損毀設施的搶修和障礙物的清理工作；負責搶險人員及物資運輸車輛、船舶的組織調度工作。

5.2.3.9 縣農(nóng)林水務局

做好縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部提供臺風有關資料和抗臺搶險方案；監(jiān)督管理水利工程安全，組織指導水利工程抗洪搶險和修復損毀的防洪工程；負責水利工程的防洪調度；監(jiān)督指導全縣農(nóng)業(yè)防臺搶險和災后生產(chǎn)恢復的技術指導工作；負責救災種子應急調撥安排；負責統(tǒng)計全縣農(nóng)業(yè)受災情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.10 縣海洋漁業(yè)局

負責全縣漁業(yè)防臺具體工作，組織協(xié)調海上應急救援及搶險救災船只的儲備工作；加強漁業(yè)防臺各項措施的檢查，臺風來臨

—12— 前及時通知并組織近海與沿岸作業(yè)船只進港到岸避險，最大限度減少臺風對漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

5.2.3.1

1縣外經(jīng)貿(mào)局

負責組織協(xié)調防臺防汛、搶險救災和災后重建所需物資的應急調撥供應，并及時上報有關協(xié)調結果。

5.2.3.1

2縣衛(wèi)生人口計生局

負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，預防疾病流行；組織落實好搶險救災醫(yī)療突擊隊，確保災區(qū)人民群眾身體健康。

5.2.3.1

3縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局

負責監(jiān)督防臺期間安全生產(chǎn)工作，督促全縣重大危險源單位和企業(yè)做好防臺工作，加強重要工程設施安全工作的監(jiān)督檢查。

5.2.3.1

4縣廣電中心

把握新聞導向，根據(jù)縣防臺防汛抗旱指揮部提供的臺情、汛情以及防災搶險的有關決策和部署，及時向公眾發(fā)布信息；加強防臺知識宣傳；及時組織搶修受損的廣播、電視設施。

5.2.3.15 縣氣象局

做好天氣預報和監(jiān)測，及時、準確提供臺風、暴雨等災害性天氣預報和有關氣象信息。

5.2.3.16 縣供電局

組織好防臺救災用電供應，負責所屬變電站、所的防臺工作；及時搶修受損電力設施，保障電力供應；提供電力系統(tǒng)臺風災害損失情況。

—13— 5.2.3.17 網(wǎng)通、聯(lián)通、移動公司

及時組織搶修損毀的通信設施，確保防臺搶險通訊暢通；負責本系統(tǒng)災情統(tǒng)計并及時上報縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.18 縣保險部門

積極開展防臺保險工作，及時做好災區(qū)投保單位和居民受災損失的理賠工作;在臺風來臨前,督促投保單位做好設備、物資等防范工作。

5.3 指揮工作機構及職責 5.3.1 縣防臺防汛抗旱指揮部

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的指揮決策機構，其主要職責是：

（1）在縣應急委和上級防臺防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

（2）組織召開防臺工作應急會議，聽取民政、農(nóng)林水務、海洋漁業(yè)、城建、交通、氣象等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臺情災情匯報，安排部署防臺救災工作。

（3）制定各項防臺措施，落實防臺物資和經(jīng)費。5.3.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的辦事機構，其主要職責是：

（1）每年臺前組織進行本地區(qū)防臺檢查，做好制度、人員、物資、通訊、技術等各項準備工作，提出做好防臺工作意見。

—14—（2）組織協(xié)調有關部門，檢查督促基層單位，做好本部門、本單位職責范圍的防臺工作，落實防范措施。

（3）及時了解并分析氣象信息、水情、工情，根據(jù)批準的防御方案和抗災條件，提出抗臺、防洪、搶險意見，供縣應急委和縣防臺防汛抗旱指揮部決策。

（5）做好防臺信息下情上報、上情下達，并積極組織實施縣應急委、縣防臺防汛抗旱指揮的工作部署。

（6）收集整理防臺有關資料，認真做好防臺工作總結。6 預案的組織實施和保障措施 6.1 預案的組織實施 6.1.1 預案啟動

根據(jù)臺風預警信息要求，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室報告指揮部，并經(jīng)縣應急委批準，啟動預案。

6.1.2 成員單位聯(lián)絡員

成員單位聯(lián)絡員由縣人武部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政勞動保障局、縣財政局、國土規(guī)劃建設局、縣交通口岸局、縣農(nóng)林水務局、縣海洋漁業(yè)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生人口計生局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、縣廣電中心、縣氣象局、縣供電局、中國網(wǎng)通長海分公司、中國聯(lián)通長海分公司、遼寧移動長海分公司等單位主要負責人擔任。

6.2 預案的保障措施

為增強預案可操作性和實用性，按照分級負責，統(tǒng)一調配，—15— 進一步落實并完成以下各項措施：

6.2.1 人員保障措施

各級政府統(tǒng)一指揮，各部門各司其職、密切配合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級部門要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災隊伍，作為搶險救災的主要力量，各類專業(yè)應急隊伍要作為先鋒隊，在災害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場進行搶險救災。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立健全搶險應急隊伍和搶險應急分隊，在災害期間聽從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防臺防汛抗旱領導小組統(tǒng)一調遣。

6.2.2 物資保障措施

建立防臺搶險物資分級儲備制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門分級分部門儲備各類搶險救災物資，確保險情災情出現(xiàn)時能及時到位。

6.2.3 通信與信息報送保障措施

縣聯(lián)通、移動、網(wǎng)通公司要建立防御臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證受災地區(qū)的通信暢通，并為防臺現(xiàn)場指揮提供通信保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門分別落實專職信息統(tǒng)計報送人員。縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室值班電話：89890979

傳真：89891119。災害性天氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立專用防臺抗災指揮室，并確定聯(lián)系電話。

6.2.4 衛(wèi)生醫(yī)療保障措施

衛(wèi)生醫(yī)療部門主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，負責

—16— 災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.5 防臺防汛評估和獎勵制度

縣防臺防汛抗旱指揮部每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）防臺工作和預案執(zhí)行情況進行考核評估，成績突出的予以獎勵;對在防臺工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預警工作程序

7.1.1 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)臺風情況和氣象部門對臺風未來趨勢預報，預計臺風可能影響我縣，經(jīng)指揮部批準，發(fā)出“Ⅳ級臺情預警”通知。

7.1.2 氣象部門應加強對臺風（熱帶風暴）監(jiān)測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告臺風趨勢預報及降雨等情況。

7.1.3國家海洋局小長山海洋環(huán)境監(jiān)測站應加強對臺風（熱帶風暴）監(jiān)測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告水位、潮型等情況。

7.1.4 廣播、電視等媒體要加強氣象信息播報，海洋漁業(yè)等部門要及時向海上作業(yè)船只、沿海作業(yè)人員發(fā)送臺風信息和做好避風準備的通知。

7.1.5 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，并密切關注天氣（臺風）動向，掌握臺情動態(tài)，綜合分析并及時提供給指揮部以及有關單位。

—17— 7.1.6 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣交通口岸局組織對海堤碼頭防臺安全進行再檢查和再落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土規(guī)劃建設局、縣海洋漁業(yè)局、縣農(nóng)林水務局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局加強對在建工地、排水設施、危舊房、農(nóng)業(yè)塑料大棚、養(yǎng)殖廠房、育苗廠房等安全檢查。

7.2Ⅲ級臺情預警工作程序

7.2.1 臺風正向我縣逼近，24小時內(nèi)將可能影響我縣，經(jīng)指揮部批準，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布“Ⅲ級臺情預警”通知。

7.2.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，了解臺情及防臺準備情況，快速反應和傳遞防臺信息（指令）。

7.2.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政、城建、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門要進行對重點企業(yè)及危舊房等方面的防臺安全檢查，對低洼易澇地區(qū)的重要物資、倉庫、重點企業(yè)及危舊房全面做好物資、人員安全轉移，做好搶險各項準備工作。

7.2.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)林水務、城建等部門要實行24小時值班，做好隨時泄洪、排澇各項準備工作。

7.2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣廣電中心要加強防災減災宣傳、教育，并做好有關抗臺搶險及災情等報道準備。

7.2.6 廣電、供電、通訊等部門要組織“三線”檢查維修，落實應急措施。

7.2.7 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣海洋漁業(yè)局要組織好漁船進港避風、—18— 沿岸工作人員進行撤離。

7.3 Ⅱ級臺情預警工作程序

7.3.1 臺風在12小時內(nèi)可能襲擊我縣，對我縣有嚴重影響，經(jīng)縣應急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發(fā)布“Ⅱ級臺情預警”通知。

7.3.2 縣鄉(xiāng)政府、各單位負責人及相關工作人員全部進崗，搶險應急隊伍及預案明確的搶險機械在指定地點待命。縣防臺防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

7.3.3 經(jīng)縣應急委同意，縣防臺防汛抗旱指揮部立即組織召開抗臺緊急動員會議。

7.3.4 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要全力以赴做好臺情信息收錄及上傳下達工作，密切保持與各級防臺組織機構、防臺隊伍的聯(lián)絡，及時向指揮部匯報災情及抗臺搶險工作情況。

7.3.5 民政、教育、城建、農(nóng)林水務、安監(jiān)等部門要根據(jù)預案進一步檢查落實防御措施，重點組織危舊民房居民和在校學生進行就地轉移，做好在建工程等易受災設施的安全再檢查及措施再落實工作，進一步落實低洼區(qū)防洪安全巡查與預警措施。

7.3.6 根據(jù)臺風影響或可能影響程度，按照預案明確的撤離標準要求和職責分工，有輕重緩急地著手組織人員及重要物資安全轉移。發(fā)生重大險情時搶險救災組要迅速組織各方力量實施搶險。

7.3.7 縣公安局要進一步加強抗臺搶險期間的社會治安工

—19— 作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照抗臺搶險的實際需要認真做好協(xié)調和后勤保障工作。

7.3.8 供電、通訊等部門要進一步落實應急保障措施，確保重點防臺單位用電與通信安全。

7.4 Ⅰ級臺情預警工作程序

7.4.1 臺風預測登陸時間6個小時，經(jīng)縣應急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發(fā)布“Ⅰ級臺情預警”通知。

7.4.2 縣應急委領導坐鎮(zhèn)指揮，隨時組織召開臺情、災情分析會，決定是否采取非常手段，是否請求上級政府和部隊支援。

7.4.3 縣鄉(xiāng)政府及各單位主要負責人進一步部署本轄區(qū)、本單位的防災抗災工作，組織動員全體人員隨時待命趕赴搶險救災第一線，同時確保自身安全。

7.4.4 組織動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實好異地轉移安置點，在離臺風登陸5小時前，全面完成易受災群眾與重點物資的轉移和安置工作。

7.4.5 低洼易澇區(qū)內(nèi)的人員和企業(yè)、倉庫、商場等物資轉移實行業(yè)主負責制，對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品按相關規(guī)定和程序處理。

7.5 災后自救

7.5.1 各單位要及時、準確做好災情統(tǒng)計工作，向縣防臺防汛抗旱指揮部、縣應急委報告，并總結經(jīng)驗教訓，不斷完善防臺預案。

—20— 7.5.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政等部門要及時組織撤離群眾返家，安定群眾情緒，組織災后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)。

7.5.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育、民政、城建、交通口岸、農(nóng)林水務、供電、通訊等部門要做好損毀設施修復加固方案的制定，做好防臺調度，及時組織搶修災后損毀的交通、電力、通訊、供水等設施，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序。

7.5.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及發(fā)改、民政、農(nóng)林水務、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好基本生活生產(chǎn)資料的組織以及發(fā)放救災物品、維護市場秩序、組織衛(wèi)生防疫、監(jiān)測治理水情污染、清理農(nóng)田等工作。

7.5.5 衛(wèi)生醫(yī)療部門要對受傷人員進行全力搶救，并積極開展災區(qū)防疫工作，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要組織災區(qū)生活生產(chǎn)急需物資供應工作，其他部門迅速組織力量，各負其責，開展救災工作。

7.5.6 各級防臺指揮機構應根據(jù)災后及當年防臺物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防臺的要求，及時補充到位。

7.5.7 每次臺風過后，各級防臺防汛抗旱指揮機構要針對防臺抗災工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性及定量的總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，查找問題，進一步做好防臺抗災工作，并按規(guī)定及時上報。附則

8.1預案更新及解釋部門

—21— 本預案由縣農(nóng)林水務局負責制定、更新和解釋。8.2 預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。

—22—

第五篇：張家港防御臺風應急預案修訂稿

張家港市防御臺風應急預案（修訂稿）

目 錄 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系及職責

2.1 指揮機構 2.2 指揮、副指揮職責 2.3 成員單位職責

2.4 辦事機構

2.5 各（區(qū)）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部 監(jiān)測預報、預警和預防

3.1 監(jiān)測預報

3.2 預警

3.3 預防應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.2 信息報送與發(fā)布 4.3 應急響應結束保障措施

5.1 通訊與信息保障

5.2 應急隊伍保障

5.3 交通運輸保障

5.4 電力保障 5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 5.6 治安保障 5.7 物資保障 5.8 資金保障 5.9 技術保障

5.10 宣傳、培訓與為演習善后工作

6.1 災后救災

6.2 搶險物資補充 6.3 損毀工程修復

6.4 災后重建 6.5 保險與補償 6.6 總結與評估 6.7 獎勵與責任追究 7 附則

7.1 預案管理與更新

7.2 預案解釋部門

7.3 預案實施時間 總則 1.1 編制目的

張家港市濱江臨海，容易受到臺風等熱帶氣旋影響，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成危害，因此，防臺抗臺歷來是我市的一項重要工作。為規(guī)范防御臺風工作程序，促進防御臺風工作有序、高效開展，提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風造成的危害和損失，特編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《江蘇省防汛防臺風應急預案》、《蘇州市防御臺風預案》、《張家港市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于張家港市行政區(qū)域范圍內(nèi)臺風災害的防御和應急處置。

1.4 工作原則

堅持以人為本，貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶相結合的原則，以保障人民群眾生命安全為首要目標；實行地方行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責；實行公眾參與，軍民結合，專群結合的原則，建立崗位責任制；按照統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。組織指揮體系及職責 2.1 指揮機構

張家港市人民政府設立的張家港市防汛防旱指揮部（簡稱市防指）是防御臺風工作的指揮機構。各（區(qū)）鎮(zhèn)設立防汛防旱指揮機構，在市防指的統(tǒng)一指揮下，負責本行政區(qū)域的防臺風工作。有防臺風任務的單位，也可設立防臺風機構，開展本單位的防臺風工作。

市防指主要職責是：

（1）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全市的防臺風工作；（2）組織開展防臺風檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防臺風風安全的有關問題；

（3）組織制定全市防臺風風預案，貫徹執(zhí)行上級防臺風風調度命令；

（4）負責發(fā)布、解除本市防臺風工作通告，宣布進入和解除“防臺風應急響應”；

（5）依法清除影響防臺風工作安全的建筑物及其他設施；

（6）檢查督促防臺工程設施建設、水毀工程修復和非工程措施的落實情況；

（7）對各（區(qū)）鎮(zhèn)和有關單位的防臺風工作進行檢查、督促和指導。

2.2 指揮、副指揮職責

市防指設指揮和副指揮。指揮由市政府分管副市長擔任，副指揮分別由市政府辦公室分管副主任、市人武部主要

負責人、市水利局局長、市住建局局長擔任。

指揮職責：主持召開市防指成員會議，指揮防臺風和搶險救災工作；主持重要的防臺風會商會議，研究總體防臺風工作方案；簽發(fā)重要防臺風調度和搶險救災命令，簽發(fā)報災等重要的上報材料；向蘇州市防汛防臺風指揮部，市委、市政府主要領導報告汛情、災情和應對措施；請示蘇州市防汛防臺風指揮部調派物資、部隊支援搶險。負責指揮Ⅱ級應急響應時的防臺風工作。當災害仍在發(fā)展且有擴大的趨勢時，向市長提請將預警響提高至Ⅰ級。

副指揮（市政府辦公室副主任）職責：協(xié)助指揮組織全市防臺風工作。

副指揮（市人武部主要負責人）職責：協(xié)助指揮工作，負責搶險部隊官兵及民兵搶險隊伍的調配，分工指揮部隊支援防御臺風工作。

副指揮（市水利局局長）職責：負責市防指日常工作。負責指揮Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時的防臺風工作。當災害仍在發(fā)展且有擴大的趨勢時，向指揮提請將Ⅲ級預警級別提高至Ⅱ級預警。

副指揮（市住建局局長）職責：協(xié)助指揮工作，負責協(xié)調城區(qū)防臺風工作。

2.3 成員單位職責

市委宣傳部，市人武部、水利局、住建局、氣象局、發(fā)改委、便民服務中心、經(jīng)信委、財政局、監(jiān)察局、民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、國土局、規(guī)劃局、民防局、港口局、城管

局、農(nóng)業(yè)委員會、交通運輸局、糧食局、園林局、商務局、供銷總社、教育局、公安局、供電公司、電信局、張家港海事局、長江引航中心張家港引航站、長航公安局蘇州分局等為市防指成員單位，各部門的主要領導或分管領導為市防指成員。各成員單位的主要職責：

宣傳部：正確把握全市防臺風宣傳工作導向，協(xié)調、指導新聞宣傳單位做好防臺風新聞報導、災害性天氣警報、預警信號、公共信息的播發(fā)及防災、減災和自我保護等公益知識的宣傳工作。

人武部：協(xié)調解放軍駐蘇部隊、武警官兵、消防官兵、預備役部隊和民兵，支持地方防臺風搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，協(xié)助地方完成緊急清障任務。

水利局：承擔市防指日常工作；組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全市防汛防臺風工作；做好水利工程調度；制定全市防臺風措施以及水毀修復工程計劃；提出防臺風所需經(jīng)費、物資、設備、油電方案；負責防臺風工程的行業(yè)管理；按照分級管理的原則，負責市屬水利工程的安全管理。

住建局：負責城市防臺風工作；負責全市建筑行業(yè)、房屋拆遷等工地的防臺風安全管理；負責協(xié)調督促城管、房管、給排水等部門和單位做好廣告牌、太陽能熱水器等高空構筑物、架設物及全市危房的防臺風安全管理工作，做好排水管網(wǎng)、窨井、邊井的管理和維護；負責做好城市排水管網(wǎng)等防洪工程的規(guī)劃建設和安全管理。

氣象局：負責及時提供天氣預報、實時氣象信息和災害

性天氣的監(jiān)測預報以及對災害成因的天氣分析，按規(guī)定發(fā)布各類臺風預警。

發(fā)改委：協(xié)調安排防汛防臺風工程建設、除險加固、水毀修復工程計劃和資金，落實防臺風救災資金。

便民服務中心：負責及時提供和反饋防臺風期間的群眾需求等信息，做好相關溝通工作。

經(jīng)信委：負責有關防臺風搶險抗災所需油料、物資器材等的供應和調度；負責經(jīng)信系統(tǒng)的防臺風保安工作。

財政局：負責安排和調撥防臺風工程、水毀工程建設及其他防臺風工作經(jīng)費，并監(jiān)督使用。

監(jiān)察局：負責對各（區(qū)）鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行防指指令、落實防臺風措施情況進行督查，嚴肅防汛防臺風紀律。

民政局：負責臺風影響的受災地區(qū)災民生活安置和救災工作，撥發(fā)救災款物。協(xié)助做好災害損失情況的統(tǒng)計工作，及時向市防指報送有關災情信息。

安監(jiān)局：負責綜合監(jiān)管全市防臺風安全生產(chǎn)工作，指導、協(xié)調各有關部門和單位開展防汛防臺風安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作；做好全市防臺風期間各類安全事故信息收集和統(tǒng)計工作；監(jiān)督管理全市危險化學品從業(yè)單位的防臺風安全。

衛(wèi)生局：負責防臺風抗災工作中的醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及消殺等工作；及時向市防指報告災區(qū)疫情和防治情況。負責全市衛(wèi)生系統(tǒng)的防汛防臺風安全工作；

國土局：負責組織實施地質災害勘查、監(jiān)測和防治；負責調查統(tǒng)計被洪（澇）水毀壞、當年不能種植的耕地情況；

負責制定地質災害防治方案及應急預案，做好地面塌陷等地質災害的監(jiān)測、巡查和預防工作；協(xié)助地方做好地質災害防治工作；及時向市防指提供地質災害重點防治地區(qū)分布情況及治理措施。

規(guī)劃局：協(xié)助做好全市防洪排澇工程、城區(qū)防洪排水的規(guī)劃管理工作。

民防局：負責全市人防工程的防臺風安全工作，承擔市政府指定的搶險救災指揮保障工作，緊急情況下民防系統(tǒng)拉響防災警報。

港口局：負責牽頭組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督口岸系統(tǒng)的防臺風工作，對港口碼頭設施、存儲設施等進行安全管理。

城管局：負責城市城鎮(zhèn)戶外廣告牌、店招店牌、廣告燈箱、霓虹燈等的安全監(jiān)督管理；協(xié)助做好城市道路排水工作及被臺風刮倒的城鎮(zhèn)道路上的樹木等障礙物的清理工作。

農(nóng)業(yè)委員會：負責農(nóng)業(yè)、漁業(yè)防臺風和減災救災工作；協(xié)助清除在全市河道水域內(nèi)非法設置的漁籪、繒網(wǎng)、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)等定置漁具；負責及時提供全市農(nóng)業(yè)災害情況；

交通運輸局：根據(jù)防指指令組織開展防臺風期間的搶險救災物資和搶險救援人員的運輸；負責調度安排出險受災地區(qū)人員撤退、物資運輸?shù)慕煌üぞ吆蛽岆U機械、車輛；協(xié)助做好河道清障工作；協(xié)同公安部門保障防汛搶險救災車輛、船只的暢通及緊急時期的水運管制；負責除張家港海事局管轄水域以外的閘內(nèi)外河道中船舶的防臺風管理。

糧食局：負責向臺風影響的災區(qū)提供糧食供應保障；負責全市糧食系統(tǒng)的防臺風安全工作。

園林局：負責全市園林綠化的防臺風安全工作；負責對市區(qū)行道樹木的維護修剪，及時清除倒伏的樹木。

商務局：負責向臺風影響的受災地區(qū)提供食品供應保障。負責商務系統(tǒng)及所屬商業(yè)網(wǎng)點的防汛防臺風安全工作；

供銷總社：負責供銷系統(tǒng)防汛防臺風安全工作；負責相關防汛防臺風搶險物資的儲備和調運。

教育局：負責全市學校的防臺風工作。

公安局：負責維護防臺風搶險秩序和災區(qū)社會治安秩序，保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛的道路暢通；依法制止和查處妨礙、影響防臺風工作的事件；協(xié)助處理水事糾紛；協(xié)助組織群眾撤離和轉移，協(xié)助做好河道清障等以及搶險救災通訊保障工作。

供電公司：負責保障防臺風電力供應工作，供電線路及設施出現(xiàn)故障時及時組織搶修和恢復。確保醫(yī)院、政府及其他重要部門的供電安全。

電信局：負責通訊設施的防臺風安全，確保通訊暢通。做好防臺風工作期間的應急通訊保障。

張家港海事局：負責轄區(qū)長江水上交通安全監(jiān)管；組織轄區(qū)內(nèi)船舶做好防臺抗臺工作；組織、協(xié)調轄區(qū)內(nèi)的水上搜救工作；按照管理權限開展轄區(qū)內(nèi)水上交通事故、船舶污染事故的調查處理。

長江引航中心張家港引航站：負責長江張家港段船舶引航秩序和安全，負責引航船舶的安全管理，配合做好水面人員的撤離和船舶保障工作。

長航公安蘇州分局：負責維護長江張家港段防臺風搶險

水上秩序。

2.4 辦事機構

2.4.1 張家港市防汛防旱指揮部辦公室

市防指下設張家港市防汛防旱指揮部辦公室（簡稱市防辦），設在水利局內(nèi)，為市防指日常辦事機構。主要職責是：

貫徹執(zhí)行有關防汛抗臺工作的法規(guī)、政策和上級防汛防臺風指揮部的決定、調度命令，執(zhí)行市委、市政府對防汛抗臺工作的部署；制定防汛防臺風工作計劃及安全度汛應急方案；組織防汛防臺風工作的全面檢查和重點抽查，督促度汛應急工程和水毀工程的修復，檢查督促清障任務的實施，掌握汛前防汛組織、工程準備、物資儲備情況；掌握汛情、災情、天氣趨勢以及水利工程運行情況，及時向指揮部領導和上級匯報，適時提供防汛、防臺風信息；分析洪、澇、大風等災害的發(fā)展趨勢，及時提供雨情、水情和災情，做好領導決策參謀；督促有關部門做好城市防臺風工作；提出防汛抗臺的物資儲備計劃，督促各地認真做好防汛物資的儲備、管理、調運工作；汛期堅持24小時值班制，確保上通下達，政令暢通；組織開展災害損失評估工作；開展防汛防臺風宣傳，總結防汛防臺風抗災工作。

2.4.2 張家港市防汛防旱指揮部城區(qū)防汛辦公室 為加強城區(qū)防汛防臺風工作的組織協(xié)調，設立市防汛防旱指揮部城區(qū)防汛辦公室（以下簡稱“城區(qū)防辦”），負責組織指導城區(qū)的防臺風工作，辦公室設在市住建局。主要職責：

在市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督城區(qū)防汛防臺風相關部門開展城區(qū)防汛防臺風工作；及時向市防指上報防臺風工作情況；接受市防辦的業(yè)務指導和工作督查。

2.4.3 應急工作組

當確定為Ⅱ級或者Ⅰ級應急響應時，市防指抽調相關人員成立督查組、綜合組、宣傳信息組、專業(yè)搶險組等應急工作組。

督查組：市防指抽調人員組成10個督查組分赴各（區(qū)）鎮(zhèn)督促指導防汛抗臺風工作，督查組成員名單在汛前加以明確，有人員變動時及時調整。主要職責：深入實地指導、檢查、督促相關區(qū)鎮(zhèn)落實市防指防臺風指令，及時向市防指通報督查情況，提出督查意見建議。

綜合組：由市防指抽調市委辦、市政府辦、市委研究室、水利局、氣象局、供銷合作總社、市防辦等相關工作人員組成綜合組，在市防指集中辦公。工作職責：掌握水雨情和氣象信息，起草防臺風文件；組織防臺風會商，協(xié)調搶險救災工作；協(xié)調受災人員應急救濟；負責縱向、橫向和各組的綜合協(xié)調工作。

宣傳信息組：由市防指抽調市委辦、市政府辦、宣傳部、水利局等人員組成宣傳組，在防指集中辦公。工作職責：負責協(xié)調防臺風工作宣傳報道和臺風災害信息發(fā)布工作。

專業(yè)搶險組：由市防指抽調市人武部、交通局、住建局、園林局、電信局、供電局、供銷合作總社、經(jīng)信委（調度油料等防汛物資）、安監(jiān)局（指導危化物處理）、衛(wèi)生局（開展衛(wèi)生防疫）、民政局（發(fā)放救災物資）、水利局等相關人員組成。工作職責：負責指導各類險情的搶險救災工作；調度搶險救災物資、設備及搶險隊伍；指導開展易燃易爆和有毒等化學品的處理；開展衛(wèi)生防疫，協(xié)調搶險、遇險傷病人員的救治；制訂救災計劃，協(xié)調調撥、發(fā)放救災物資，恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

市人武部、公安局、交通局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土局、教育局、民政局、住建局、城區(qū)防辦、海事局、電信局、衛(wèi)生局、園林局、民防局、城管局、供電公司、水利局等各部門，要按各自職能分工，成立相應的防臺風搶險救災工作組，及時處置有關險情。

2.5.各（區(qū)）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部

各（區(qū)）鎮(zhèn)設立防汛防旱指揮部，成員相應由本級政府（管委會）和有關部門的負責人等組成，在張家港市防汛防旱指揮部和本級人民政府（管委會）的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛防臺風風工作。監(jiān)測預報、預警和預防 3.1 監(jiān)測預報

（1）市氣象局負責嚴密監(jiān)視臺風的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度

和降雨過程、范圍、強度等信息報告給市防指。并做好臺風未來趨勢及可能影響本地區(qū)的風力、降雨等趨勢預報。

（2）水利工程管理單位應在臺風影響前、中、后及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施運行情況上報主管部門和市防指。

3.2 預警 3.2.1 預警等級

臺風預警主要針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水與風暴潮超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。

根據(jù)臺風威脅和嚴重程度，臺風預警等級分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標準，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較大、嚴重和特別嚴重。臺風發(fā)展過程中其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等發(fā)生變化時，應及時調整預警等級。

3.2.2 預警及發(fā)布

市氣象局負責發(fā)布有關臺風的預警信息；市防辦負責河湖水情的預警和有關信息發(fā)布；市水利局負責水利工程安全的預警和有關信息發(fā)布；城管、住建部門負責高空建筑設施、城鄉(xiāng)危舊房屋等的預警與有關信息發(fā)布；農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門負責種養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等方面的預警與有關信息發(fā)布；公安、交通、海事、港口等部門根據(jù)職責做好公路、港口、碼頭、渡口、航道等的車輛、船只的預警與信息發(fā)布工作；其他部門也根據(jù)職責做好相關預警工作。

市委宣傳部組織新聞媒體及時向公眾播報臺風信息、預警信息和防臺風風動態(tài)等。

3.3 預防

3.3.1 預防準備

（1）組織準備。汛前，市、鎮(zhèn)兩級及其他有防汛防臺風風任務的部門和單位，根據(jù)要求建立健全防汛抗臺組織指揮機構，明確防汛防臺風風責任人，組建防汛防臺風風隊伍，落實易積水、易受淹等重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施。加強防汛專業(yè)搶險隊的建設。

（2）工程準備。相關部門要按時完成水毀工程修復任務；對存在病險的堤防、涵閘、泵站等水利工程設施要提前落實應急除險措施；對跨汛期施工的在建水利工程，相關工程責任單位要制定防臺風方案，落實相關工作措施。

（3）預案準備。市、（區(qū)）鎮(zhèn)及其他相關單位，要及時制定、修訂完善各類防臺風預案，并加強演練，提高應急能力。

（4）物料準備。汛前，市、鎮(zhèn)兩級政府及相關部門、單位要根據(jù)市防指下達的防汛搶險物資儲備計劃，保質保量儲備好相關防汛搶險物資，并加強管理。相關區(qū)鎮(zhèn)、部門和單位要根據(jù)市防指下達的任務足額落實好機動搶險車輛機械，確保隨調隨用。

（5）通信準備。建設完善市、鎮(zhèn)兩級防指防汛視頻會商系統(tǒng)，加強日常維護測試，確保隨時完好可用。健全完善

水文、氣象等測報網(wǎng)絡，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信完好和暢通，尤其是確保防汛通信專網(wǎng)的預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。

3.3.2防臺風檢查。加強汛前及防臺風期間各項防汛防臺風風措施落實情況的檢查、督查。

（1）檢查原則及責任：防臺風檢查堅持以塊為主，條塊結合，以條查塊的原則。

市防指成員單位及部門，要認真檢查并消除轄區(qū)內(nèi)或責任范圍內(nèi)防汛防臺風隱患，落實防臺風安全措施。各（區(qū)）鎮(zhèn)要在每年初結合汛前檢查開展防臺風責任和措施落實情況自查，對查出的問題及時進行處理整改。

入汛前，市防指組織人員對各區(qū)鎮(zhèn)、有關防汛責任單位的防汛防臺風準備工作進行抽查檢查，督促相關鎮(zhèn)（區(qū)）或單位及時整改存在的問題。

防臺風風期間，各區(qū)鎮(zhèn)、相關部門要進一步細化檢查責任區(qū)域和范圍內(nèi)防臺風風措施落實情況，確保工作落實到位。

緊急防汛期，市防指派出督查組對全市防臺風責任落實情況進行督查。

（2）檢查的主要內(nèi)容。一查防汛防臺風預案的制定修訂情況；二查防臺風組織體系的建立搶險物資、隊伍、車船機械的落實與管理情況；三查各單位各部門防臺風措施的準備和落實情況。

（3）防臺風巡查制度。臺風影響期間，各區(qū)鎮(zhèn)、各相關部門要對責任區(qū)域建立巡查制度，落實責任人和巡查隊伍。水利部門會同各有關（區(qū)）鎮(zhèn)、管理責任單位加大對沿江節(jié)制閘、涵洞、長江堤防、圩區(qū)堤防等易出險地段的巡查頻次；

交通部門加強道路、航道、碼頭以及在建交通工程的防臺風巡查工作；

城區(qū)防辦要指導住建、城管、園林、給排水、供電、供氣等城市管理部門，加強市政公用設施、高空建筑設施、危舊房屋、戶外廣告牌、燈箱，行道樹等的巡查檢查工作；旅游部門要做好旅游景區(qū)防臺風巡查檢查；教育部門加強中小學校的防臺風巡查工作；其他部門也要根據(jù)職能做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。應急響應

4.1 應急響應的總體要求 4.1.1 應急響應級別

與預警級別相對應，應急響應級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

4.1.2 應急響應啟動權限

（1）Ⅰ級應急響應由市長簽發(fā)；

（2）Ⅱ級應急響應由市防指指揮（分管副市長）簽發(fā)；（3）Ⅲ級應急響應由市防指副指揮（水利局局長）簽發(fā)；（4）Ⅳ級應急響應由市防指副指揮（水利局局長）簽發(fā)。4.1.3 應急響應啟動條件

4.1.3.1 Ⅳ級應急響應啟動條件

（1）氣象局發(fā)布臺風藍色預警信號。

（2）氣象局發(fā)布因臺風導致的暴雨藍色預警信號，即12小時降雨量達50毫米以上，或者已達50毫米以上且可能持續(xù)出現(xiàn)大雨。

4.1.3.2 Ⅲ級應急響應啟動條件（1）氣象局發(fā)布臺風黃色預警信號。

（2）氣象局發(fā)布因臺風導致的暴雨黃色預警信號，即6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

4.1.3.3 Ⅱ級應急響應啟動條件（1）氣象局發(fā)布臺風橙色預警信號。

（2）氣象局發(fā)布因臺風導致的暴雨橙色預警信號，即3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

4.1.3.4 Ⅰ級應急響應啟動條件（1）氣象局發(fā)布臺風紅色預警信號。

（2）氣象局發(fā)布因臺風導致的暴雨紅色預警信號，即3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

4.1.4應急響應行動

應急響應工作內(nèi)容主要包括信息報送與處理、指揮與調度、人員轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫(yī)療救護、社會力量動員與參與、信息發(fā)布與新聞宣傳等。響應內(nèi)容和工作緊急程度根據(jù)響應級別有所不同。

4.1.4.1 Ⅳ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅳ級應急響應后，由市防辦主任主持防臺風工作。市防辦加強防汛防臺風值班，加強與氣象局的聯(lián)系，密切關注臺風動向，根據(jù)臺風發(fā)展情況，適時組織氣象局、城區(qū)防辦等部門進行會商。通過短信平臺向各區(qū)鎮(zhèn)和防指成員的防汛指揮、副指揮、水利局機關和系統(tǒng)相關單位責任人發(fā)送防臺風信息。指導和督促各區(qū)鎮(zhèn)和防汛責任單位加強防汛值班，開展防御臺風準備。加強水利工程調度和預降水工作。做好啟動Ⅲ級應急響應的準備工作。

（2）市氣象局加強對臺風的監(jiān)測，做好臺風趨勢預報，并及時向市防指報告，同時利用短信平臺向有關人員發(fā)送臺風信息。

（3）宣傳部門協(xié)調廣播、電視等媒體及時播報氣象局發(fā)布的臺風信息播報，海事部門向江上作業(yè)船只發(fā)送臺風消息和避風通知。

（4）各部門按防臺風職責做好防臺風工作，各水利工程管理單位加強水利工程巡查檢查。

4.1.4.2 Ⅲ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅲ級應急響應后，成立臨時指揮部，由防指副指揮、市水利局局長主持臨時指揮部工作。

（1）市氣象局及時提供臺風影響范圍和風、雨量等級的預報，并向市防指報告，同時利用短信平臺向有關人員發(fā)

送臺風信息。

（2）海事部門通知長江水域船舶提前采取應對措施，沿江鎮(zhèn)（區(qū)）負責通知外圍圩和江心洲的養(yǎng)殖戶撤離到安全地帶。農(nóng)業(yè)部門通知漁船進港避風。

（3）市城區(qū)防辦檢查和監(jiān)督相關單位對城區(qū)建筑工地工棚、高空吊機、屋頂太陽能熱水器、高空大型廣告牌、燈箱、行道樹木等進行加固，對排水系統(tǒng)進行檢修疏通；撤離城區(qū)危險房屋內(nèi)的居民，確保人員安全。

（4）各（區(qū)）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負責所在（區(qū)）鎮(zhèn)的防汛防臺風工作，撤離危房房屋內(nèi)的人員，以確保人員安全；做好農(nóng)作物保護工作，檢查和督促有關單位對所在（區(qū)）鎮(zhèn)內(nèi)的建筑工地工棚、高空吊機、蔬菜大棚等進行加固。

（5）臨時指揮部抽調市水利局工作人員成立督查組，赴各區(qū)鎮(zhèn)督促指導防臺風工作，督查情況及時向市防辦通報。同時，臨時指揮部抽調水利局人員成立綜合組、宣傳信息組、工程搶險組等工作組，各組按應急工作組職責，在臨時指揮部集中辦公，協(xié)助落實臨時指揮部部署的工作。

4.1.4.3 Ⅱ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅱ級及以上應急響應后，市防指指揮（分管副市長）主持防臺風工作，簽發(fā)Ⅱ級響應行動通知。

（2）召開防御臺風緊急會議，市防指全體成員參加，成立應急工作組，按應急工作組法則進入抗臺搶險工作。

（3）各地要緊急動員、全力以赴組織開展防臺風工作，各區(qū)鎮(zhèn)防指、各單位進入24小時防臺風值班，主要領導到崗到位，在上級和同級指揮部門的統(tǒng)一部署下做好責任范圍內(nèi)的防臺風抗災工作。防臺搶險隊伍、搶險車輛、船只集結待命，并落實好部分機動力量，由各級防汛指揮機構統(tǒng)一調度使用。各地組織人員加強堤防、險工險段的巡查，做好搶險準備，所有險工險段都要調運儲備好足夠的器材物資。海事部門通知督促長江上船舶進港或選擇安全水域避風并采取有效的防抗臺風措施。

（4）加強對城鄉(xiāng)危房、簡易房的檢查，居住在危房中的人員要及時撤出安置。

4.1.4.4 Ⅰ級應急響應行動

（1）市長主持防臺風工作，簽發(fā)Ⅰ級響應行動通知。（2）市防指全體成員參加會商，研究抗災、搶險、救災措施。成立應急工作組，按應急工作組法則部署搶險救災工作；相關市領導分赴所聯(lián)系的鎮(zhèn)（區(qū)）指導和協(xié)助指揮防災、抗災工作。

（3）各級各部門主要負責人進一步部署本轄區(qū)、本單位的防災、抗災工作，組織動員一切力量開展搶險救災工作。

（4）各區(qū)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴密關注和控制社會治安、傳染病、火災、基礎設施失事及其他自然災害等誘發(fā)性災害的發(fā)生。

（5）市長決定是否采取非常手段，是否請求上級政府和部隊的支援。當出現(xiàn)電力、交通、通信全面中斷等極端情況時，此時上級下派的工作組可以代表上級指揮部現(xiàn)場指揮，工作重點是全力轉移、搶救災民，減少、避免人員傷亡和維護治安秩序。

4.2 信息報送與發(fā)布

4.2.1各（區(qū)）鎮(zhèn)、防指各成員單位和其他相關部門要明確防臺風工作信息員，負責收集、整理本區(qū)域、本單位防臺風相關信息。相關信息經(jīng)有權責任人審核并蓋章后，及時上報市防指。

4.2.2嚴格規(guī)范防臺風信息的發(fā)布工作。氣象信息由氣象臺統(tǒng)一發(fā)布，汛情等級由市防指統(tǒng)一發(fā)布。防臺風綜合信息由市防指匯總后審核后發(fā)布。涉及臺風災情的，由市防辦會同民政部門審核后發(fā)布。對本地有重大影響的洪澇臺風的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等報道，由市防指和宣傳部審查核實后，按本省重大突發(fā)事件報道相關規(guī)定進行報道，如有必要可舉行新聞發(fā)布會。

4.2.3 新聞報道必須真實，不得隨意夸張。天氣預報、防臺風信息必須按市防指或市委宣傳部提供的材料公布，不得隨意修改。

4.3 應急響應結束

4.3.1 當氣象部門宣布臺風警報解除，臺風災害得到有效控制時，市防汛防臺風指揮部可視情況，宣布解除應急響應等級或者結束緊急防汛期。

4.3.2 依照有關緊急防汛期規(guī)定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在響應結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；當?shù)貐^(qū)鎮(zhèn)人民政府負責對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.3.3 防臺風緊急處置工作結束后，各區(qū)鎮(zhèn)、相關部門要及時把工作重點轉移到生產(chǎn)自救及善后工作上來，重點抓好災民安置、醫(yī)療防疫以及修復災區(qū)水利工程及水、電、路等基礎設施，加快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

4.3.4 氣象部門應繼續(xù)密切監(jiān)測氣象情況。市防辦合理調度水利工程，繼續(xù)做好值守和信息傳遞等后續(xù)工作。

5保障措施

5.1 通訊與信息保障

任何通訊運營部門都有依法保障防臺風信息暢通的責任。

市防指按照以公用通訊網(wǎng)為主、專用無線通訊網(wǎng)絡為輔的原則，組建防臺風專用無線通訊網(wǎng)絡和氣象短信群發(fā)平臺，確保各類防臺風風信息暢通。

市電信局應制定《應急通訊保障預案》，當發(fā)生臺風災害影響正常通訊時，迅速啟動應急通訊保障預案，迅速調集

力量搶修損壞的通訊設施，并調度應急通訊設備，為防臺風通訊和現(xiàn)場指揮提供通訊保障。

5.2 應急隊伍保障

每年汛前，各鎮(zhèn)（區(qū)）按照市防指的統(tǒng)一部署，成立群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵的搶險隊伍，由市人武部負責組織協(xié)調。

5.3 交通運輸保障

市交通局負責優(yōu)先保證抗臺風搶險人員、搶險救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配；負責災害發(fā)生時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配；負責內(nèi)河河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風救災順利進行。

5.4 電力保障

市供電公司主要負責抗臺搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。特別要落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現(xiàn)場等電力的應急保障措施。

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局及市衛(wèi)生防疫部門負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)進行醫(yī)療救援，開展災區(qū)衛(wèi)生防疫和消毒等工作。

5.6 治安保障

市公安局負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗臺救災行動和防洪工程設施安全的行為，保證抗災救

災工作的順利進行；負責抗臺搶險時道路交通暢通和災區(qū)社會治安秩序。

5.7 物資保障

按照市級、鎮(zhèn)級及沿江有關單位分級儲備的原則，市級儲備的防臺風搶險物資由市長江防洪工程管理處負責儲存管理，分儲在沿江重點防守地段；各鎮(zhèn)（區(qū)）防臺風物資儲備在各鎮(zhèn)（區(qū)）的防臺風物資專用倉庫內(nèi)，受臺風威脅的其他單位儲備的防臺風搶險物資在各單位內(nèi)。市防指根據(jù)需要及時調整儲備物資品種及數(shù)量并在臺風前、臺風中及臺風后對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）和有關單位的保管情況進行檢查，對在防臺抗臺中已消耗的物資，相關鎮(zhèn)（區(qū)）及有關單位應及時補充到位。

5.8 資金保障

市財政局負責安排和調撥全市防臺抗臺經(jīng)費，并進行監(jiān)督使用，為險工險段隱患處理、搶險救災、水毀修復提供經(jīng)費保障。

5.9 技術保障

（1）建立市防汛指揮決策系統(tǒng)和無線通訊系統(tǒng)，形成覆蓋全市沿江各節(jié)制閘、堤防的監(jiān)視系統(tǒng)，建立與蘇州市防指、各鎮(zhèn)（區(qū)）防指連接的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|量和速度。

（2）建立專家?guī)欤敯l(fā)生臺風災害時，由市防指按照災害程度，派出相應的專家組，進駐現(xiàn)場指導抗臺搶險工作。

5.10 宣傳、培訓與演習

在媒體上公布報警電話，宣傳防災減災有關方針、政策、法規(guī)，普及防災減災知識，提高公眾應對能力和參與意識。編制臺風災害應急培訓教材，多渠道、多形式廣泛深入開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識教育。防臺風搶險演習由各鎮(zhèn)（區(qū)）組織，應急搶險演習方案報市防指備案，市人武部應積極組織現(xiàn)役軍人、預備役官兵和民兵參加應急搶險演習。演習結束后，認真總結，不斷完善。善后工作 6.1 災后救助

市民政局負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，解決受災群眾的基本生活問題。

市衛(wèi)生局負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.2 搶險物資補充

針對當年抗臺搶險物料消耗情況，按照分級管理和常規(guī)防汛要求，市級抗臺風物資補充由市防指負責，各（區(qū)）鎮(zhèn)及有關單位的抗臺風搶險物資由各自負責，及時補充到位。

6.3 損毀工程修復

市水利局負責修復影響當年防洪安全的市級水毀防洪工程，并指導相關（區(qū)）鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村級水毀防洪工程進行修復。

因臺風影響而毀壞的交通、電力、通訊、水文以及防汛專用通訊設施，由各主管部門負責組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

各鎮(zhèn)（區(qū)）負責組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高重建標準。

6.5 保險與補償

保險部門應積極宣傳、動員單位、家庭參加災害保險并做好防災防損工作；及時做好災區(qū)投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

6.6 總結與評估

防指各成員單位、各（區(qū)）鎮(zhèn)要應及時做好本單位（系統(tǒng)）和（區(qū)）鎮(zhèn)的臺風災害統(tǒng)計工作。市防指、市民政局負責災情調查、收集、統(tǒng)計和核實，由市防指按照國家防總的有關規(guī)定，向上級防汛指揮部匯報災情及抗災情況。

市防指在臺風過后，及時總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案，提高綜合防臺風能力。

6.7 獎勵與責任追究

市政府設立防御臺風先進集體和先進個人獎，對在抗臺風工作中有突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對防臺風抗災工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關規(guī)定追究當事人的責任。附則

7.1 預案管理與更新

本預案由市防辦負責組織編制，報張家港市人民政府批準，并報蘇州市防指備案。本預案根據(jù)實際情況變化可以適時進行修訂，修訂后按原審批程序進行審批。

7.2 預案解釋部門 本預案由市防指負責解釋。7.3 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。