第一篇：南寧高新技術開發區防御臺風應急預案-南寧高新技術產業開發區

南寧高新技術開發區防御臺風應急預案

南寧高新技術產業開發區防汛抗旱指揮部

2016年4月

目錄

1、總 則......................................................4 1.1 編制目的..................................................4 1.2 編制依據..................................................4 1.3 適應范圍..................................................4 1.4 工作原則..................................................4 1.5工作重點....................................................4

2、組織指揮體系及職責.......................................5

2.1 指揮部....................................................5 2.2 成員單位職責..............................................5 2.3辦事機構...................................................7

3、預測、預警與預防.........................................7

3.1信息監測與報告..........................................7

3.2預警 …… … … … … … … … … … … … … …………… 3.2.1預警等級… … … … … … … … … … … … … … ………3.2.2臺風預警信號… … … … … …… … … … … … … ………3.2.3預警及發布 … … … … … … … … … … … … … ………3.3預防 … … … … … … … … … … … … ……………………

3.3.1防臺風檢查… … … … … … … … … … ……………………3.3.2防臺風巡查… … … … … … … … … ………………………3.3.3預警員落實… … … … … … … … …………………………

4、應急響應… … … … … … … … … … … … … ……………

4.1應急響應級別與啟動條件… … … … … … … … … … … …4.2應急響應行動 … … … … … … … … … … … … … … …4.2.1 IV級應急響應… … … … … … … … … … … … … …

4.2.2 Ⅲ級應急響應… … … … … … … … … … … … … …4.2.3 Ⅱ級應急響應… … … … … … … … … … … … …

4.3信息發布于新聞報道........................................13

4.4應急結束… … … … … … … … … … … … … … … …

5、保障措施 … … … … … … … … … … … …… … ………

5.1通信與信息保障 … … … … … … … … … … … … … … 13

5.2應急隊伍保障 … … … … … … … … … … … … …………14

5.3醫療衛生保障 … … … … … … … … … … … … …………14

5.4治安保障 …… …

… … … … … … … … … … … … …14

5.5物資保障… …… … … … … … … … … … … … …………14

5.6經費保障… …… … … … … … … … … … … … …………14

5.7緊急避險場所 … … … … … … … … … … … … …………15

5.8技術保障… …… … … … … … … … … … … … …………15

6、宣傳、培訓和演習… … … … … … … … … … … … …

6.1公眾宣傳教育 … … … … … … … … … … … … …………15

6.2培訓

… … … … … … … … … … … … …

……………15

7、善后工作 … … … … … … … … … … … … ……………15

7.1災后救助

… …… … … … … … … … … … … … …………15 7.2社會救助

… …… … … … … … … … … … … … …………16 7.3 保險

…

… …… … … … …… … … … … … ……………7.4調查和總結 … …… … … … …… … … … … … … ………… 16

8、附則 … …… … … … … … … … … … … … ……………16 8.1名詞術語、縮寫和編碼的定義與說明 … … … … … ………………16 8.2預案管理

…… … … … … … … … … … … …

…………… 17 8.3監督檢查與獎懲 … … … … … … … … … … …

…………… 17 8.4制定與解釋

… … … … … … … … … … … …

…………… 18 8.5預案實施時間

… … … … … … … … … … …

…………… 18 總則

1.1 編制目的

為規范防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，全面提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民生命財產安全和社會經濟的持續穩定發展，編制防御臺風預案（以下簡稱“預案”）。

1.2 編制依據

本預案制定依據有：《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》以及《廣西突發氣象災害預警信號發布實施辦法（試行）》等國家與地方有關的法律法規、規程規范等。

1.3 適用范圍

本預案適用登陸或影響我轄區的熱帶氣旋的防御和抗災救災工作，各有關部門、街道辦事處、重點企事業單位、村（社區）防御臺風預案編制可參照執行。

1.4 工作原則

防御臺風工作堅持以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的防汛工作方針，在高新區黨工委、管委會的統一領導下，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以高新區、街道辦事處為本行政區域防臺風主體，實行各級行政首長負責制、分級管理責任制、部門責任制。遵循熱帶氣旋自然規律，依靠科學技術，做好防御臺風工作。

1.5工作重點

（1）組織危險的村、危險地段人員安全轉移；（2）山塘、水庫、堤防等水利工程保安；

（3）小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；

（4）轄區高層建筑工地、廣告牌、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風保安，低洼地的防洪排澇；

（5）風、雨、潮的預測預報和預警，并及時向公眾發布臺風信息。（6）區域內大工業、大項目建設開發地塊與周邊行政村、單位的結合部。

（7）其他需要重點防范和處置的事項。

2組織指揮體系及職責

2.1 指揮部

高新區防汛抗旱指揮部是轄區防御熱帶氣旋的應急組織機構，負責組織和指揮轄區防御熱帶氣旋和抗災救災工作。各街道辦事處負責本行政區域的防臺風工作。有關單位可根據需要設立防臺風指揮機構，負責本單位防臺風工作。

高新區防汛抗旱指揮部由黨工委、管委會主要領導任指揮長，管委會分管副主任等單位領導任副指揮長。轄區防汛抗旱指揮部成員單位包括黨工委辦公室、管委會辦公室、城市管理局、經濟發展局、公安分局、財政局、社會事業局、建設房產局、信息中心、國土分局、機關事務管理局、心圩、安寧街道辦等。

2.2 成員單位職責

高新區防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門按照下述職責分工，各司其職,各負其責，共同做好防御熱帶氣旋工作。

黨工委辦公室、管委會公室：負責轄區內防汛抗旱重大事件的組織協調、上傳下達等工作；貫徹執行黨工委、管委會指示，并向高新區應急管理領導小組報告有關情況；

社會事業局（農林水利科）：負責全轄區防汛工程和農業的防災減

災、災后重建工作。負責組織、指導轄區水利工程的建設與管理。為轄區重大水利工程搶險工作提供技術指導。在抗御臺風期間統一調控轄區水庫等水利設施，負責制定水毀水利工程的修復方案，負責水利工程安全監督管理。指導農民做好防臺風工作，及時收集、整理和反映農業受災信息，指導農民災后農業救災，指導災區調整農業結構，負責農業救災物資的儲備、調劑和管理工作。及時收集、整理和反映水產畜牧受災信息。指導防風減災工作和災后水產畜牧救災、生產恢復。

信息中心：負責把握全轄區防臺風救災宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防臺風救災新聞宣傳報導工作。

城市管理局（市政環衛公司）：負責做好轄區防內澇物資、機械設備的檢查及應急準備、搶險工作組織人員24小時待命。立即組織對轄區市政道路排水管道進行全面檢查和管道疏通工作。加強對道路雨水井蓋安全的監控及管理，發現問題及時整改，確保安全。

審批局、經濟發展局: 負責指導水利防災減災建設規劃和建設工作。負責防汛設施、重點工程除險加固項目的立項審批和建設計劃管理。負責災區糧食市場調控和供應工作。

城市管理局：負責對轄區易澇點的巡查監控，發現問題及時進行處理。

公安分局: 負責維護社會治安和協調交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處理因防洪搶險引發的群體性治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

財政局: 對上級有關部門下撥的防臺風救災資金，經會同有關部門協商確定后及時下撥，爭取資金盡早到位并監督使用。

社會事業局: 負責組織、協調全城區臺風災害的救災工作。組織核查災情，協助發布災情及救災工作情況，及時向城區防汛抗旱指揮部提供災情信息，負責組織、協調災區救災和受災群眾的生活救助，管

理、分配上級部門下撥的救災款物, 并監督檢查使用情況，組織開展救災捐贈、儲備救助物資。并對災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，及時向城區防汛抗旱指揮部提供臺風災區疫情與防治信息，組織醫療衛生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫病的發生和流行。

建設房產局：負責對轄區在建工地的督查檢查，發現問題及時落實整改措施。督促落實各施工工地開挖坑塘、低洼區，并落實警示標志及防護措施。并配合有關部門組織、指導市政設施、房屋和民用設施的防臺風安全工作。

國土分局:負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害進行應急調查和應急監測工作，對災害發展趨勢進行分析預測，提出應急防治與救災措施建議。編制年度地質災害防治方案，協助劃定地質災害危險地區。建立群測群防的監測體系，組織專業技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，排除險情。協助搶險救災以及轉移與安置危險區域人員。

心圩、安寧街道辦：負責對本轄區山塘、水庫、低洼易澇、山洪災害、危房、地質災害等全面排查，并落實防范措施。加強值班值守、人員在崗到位。將工作要求、工作責任落實到村、社區。對排查的隱患點落實人員加強巡查監控。2.3 辦事機構

高新區防汛抗旱指揮部的辦事機構為轄區防汛防旱指揮部辦公室，辦公室設在社會事業局（農林水利科）。主要職責為：及時掌握熱帶氣旋信息，并及時向上級報告；組織有關部門和專家會商，分析評估熱帶氣旋態勢，提出防臺風的對策和措施；向有關單位和部門傳達轄區防汛抗旱指揮部的防臺風指令。

預測、預警與預防

3.1 信息監測與報告

熱帶氣旋的監測和預報工作由氣象部門負責。氣象部門密切監視氣旋發展全過程，做好未來天氣趨勢預報，并將臺風影響位置、強度、移動方向和速度等信息，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式通知高新區黨工委、管委會和防汛抗旱指揮部，并向社會發布臺風信息。

水文部門負責邕江水情的監測和預報；國土部門負責地質災害的監測和預報；水利部門負責水工程的監測；其他部門做好相關的監測與預報工作，并及時向城區防汛抗旱指揮部及相關部門報告。

轄區防汛抗旱指揮部辦公室負責收集整理臺風信息，分析臺風與降雨發展趨勢，提出防御對策，并及時報告高新區黨工委、管委會和上級防汛抗旱指揮部門。

3.2 預警

臺風預警主要針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。

3.2.1 預警等級

根據臺風威脅和嚴重程度，臺風預警等級分Ⅳ（一般）、Ⅲ（較重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅰ（特別嚴重）四級標準，臺風發展過程中其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等發生變化時，應及時調整預警等級。

Ⅳ級預警：熱帶氣旋消息階段，指熱帶氣旋已經形成，正不斷發展，有進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面，在2～3天內，有可能在廣西沿海登陸。

發布“消息”原則（滿足以下條件之一）: ①未來48小時內將有熱帶氣旋造成南海14°N以北海域出現≥6級大風,或南海14°N以北海域已有熱帶低壓活動；②已發布熱帶氣旋警報,但熱帶氣旋移向、移速改變 ,影響程度減輕,未來48小時內預報責任區內風力<8級(但≥6級);

③熱帶氣旋已登陸或遠離廣西,但責任區內仍受熱帶氣旋影響有6-7級風或有暴雨。

Ⅲ級預警：熱帶氣旋警報階段，指未來48小時內(強)熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響預報責任區時發布警報;(強)熱帶風暴或臺風正在嚴重影響責任區時也要發布警報(注:嚴重影響的定義是指責任區有≥8級風或≥大暴雨,以下同)。

發布“警報”原則(滿足以下條件之一):① 預計未來48小時內(強)熱帶風暴或臺風將造成預報責任區內有≥8級大風時;②(強)熱帶風暴或臺風登陸后,預報責任區內風力仍≥8 級或仍有大暴雨時;③ 熱帶低壓一般不發“警報”,但當其離廣西較近,風力接近或達到8級(國家氣象中心還未編號為熱帶風暴),并預計可能造成嚴重影響時。

Ⅱ級預警：熱帶氣旋緊急警報階段，指未來24小時內,強熱帶風暴或臺風將登陸或嚴重影響到本城區。

Ⅰ級預警：熱帶氣旋特急警報階段，指未來24小時內,強臺風（臺風中心附近最大風力達14級以上）將登陸或嚴重影響本城區。

3.2.2臺風預警信號

臺風預警信號分五級，預警信號顏色依次為白色、藍色、黃色、橙色和紅色。

3.2.3預警及發布

南寧市氣象局負責臺風的預警，發布有關臺風信息；高新區防汛抗指揮部辦公室負責轄區的有關信息發布；國土分局負責地質災害的預警與有關信息發布；社會事業局（農林水利科）負責水利工程安全的預警與有關信息發布；住建、城管局負責城區易澇區、高空建筑設施、城鄉危舊房屋等的預警與有關信息發布；其他部門做好相關的報警與預警工作；宣傳部組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風信息等。

防汛抗旱指揮部負責接警和處警，發布處警指令，同時視情況向

高新區黨工委、管委會和南寧市防汛抗旱指揮部報告。當監測和會商結果產生后，應在15分鐘內做出報告。

3.3 預防

臺風預防主要包括受臺風影響可能造成安全的有關方面的預查、預檢與防御臺風措施的落實等活動，各部門按照本部門職責要求做好各項預防工作，各單位與公民積極做好相關的自我防范工作。3.3.1 防臺風檢查

（1）轄區防汛抗旱指揮部在汛前組織有關部門和單位開展防臺風檢查，發現防臺風安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。

（2）社會事業局（農林水利科）、建設房產局、城市管理局、社會事業局（教育科）等部門加強水利、市政、學校等設施的防臺風檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。3.3.2防臺風巡查

社會事業局（農林水利科）建立水庫等水利工程的巡查制度，監督與落實日常與臺風影響期間的巡查工作；建設房產局、城市管理局加強市政公用設施、高空建筑設施、城鄉危舊房屋等重點領域和部位的防臺風巡查工作；社會事業局（教育科)加強中小學校的防臺風巡查工作；其它部門做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。3.3.3預警員落實

易發山洪和泥石流、山體滑坡等災害地區的街道和社區、行政村，以及企事業單位要確定預警員，落實預警職責。

4應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件

與預警級別相對應，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

Ⅰ級應急響應由高新區管委會批準后啟動；其他各級應急響應由高新區防汛抗旱指揮部批準后啟動。

4.2 應急響應行動

Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2.1 Ⅳ級應急響應

（1）社會事業局（農林水利科）密切關注氣象信息，并將有關信息報告高新區黨工委、管委會。

（2）高新區防汛辦加強24小時值班，防汛辦領導帶班，加強與氣象部門的聯系，密切注意熱帶氣旋動向，通知有關方面和相關部門做好防御熱帶氣旋的各種準備。

（3）建設房產局、城市管理局組織有關單位對危房危樓、臨時建筑物、手腳架、廣告牌等進行安全檢查。

（4）國土分局加強對易發生山體滑坡和泥石流地帶的監控。（5）可能受熱帶氣旋影響的地區，社會事業局（農林水利科）視情組織保護、搶收農作物。

4.2.2 Ⅲ級應急響應

（1）高新區防汛抗旱指揮部：高新區防汛抗旱指揮部領導坐鎮指揮，部署防風工作；指揮部成員單位防風負責人上崗帶班。防汛辦及時傳達、貫徹、落實領導防風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情，掌握水利工程防臺風情況，下發防汛抗指揮部的防臺風通知，檢查防臺風措施落實情況。

（2）社會事業局（農林水利科）：根據氣象信息，組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全；熱帶氣旋可能明顯影響地區的水庫水位降到汛限水位以下；在建水利工程落實安全度汛措施，并繼續視情組織保護或搶收農作物。

（3）建設房產局、城市管理局：通知建筑工地人員注意避風，危險地帶設置隔離標志，做好臨時建筑物、建筑設備、腳手架、廣告牌加固；以及園林樹木的防護加固。負責危房排查工作和協助人員轉移。（4）社會事業局（教育科）：根據《廣西突發氣象災害預警信號發布規定》，適時通知當地托兒所、幼兒園和中、小學停課。

（5）社會事業局：做好臨時避險場所使用及其有關物資的準備工作。（6）國土分局：加強對易發生山體滑坡或泥石流地帶的監控并做好轉移人員的準備工作。

（7）經濟發展局：負責協調防風救災和災后重建物資的組織、供應。（8）管委會組織相關部門做好危險地帶人員轉移準備工作。4.2.3 Ⅱ級應急響應

（1）高新區防汛抗旱指揮部：指揮長坐鎮指揮，組織水文、農林水利、住建、城管等有關部門進行防風緊急會商，召開高新區指揮部成員單位防臺風會議，派出工作組到防風第一線，檢查、督促和落實各項防臺風工作。

（2）社會事業局（農林水利科）：加強與上級水利部門和氣象部門聯系，嚴密監視水庫、河堤圍等水利工程的運行情況，發現問題及時處理；重大險情、災情向省防總及黨工委、管委會報告。

（3）建設房產局、城市管理局（城管大隊）：負責轉移危房、低洼易浸地居民到安全地帶。

（4）社會事業局（教育科）：組織做好可能受熱帶氣旋嚴重影響地區的學校和在校學生的防御熱帶氣旋安全工作。根據《廣西突發氣象災害預警信號發布規定》，適時通知當地托兒所、幼兒園和中、小學停課。

（5）社會事業局：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區的衛生防疫工作，監控和防止災區疾病、疫情的傳播、蔓延。安排臨時避險場所，并告知公眾。

（6）國土分局：做好易發生山體滑坡或泥石流地帶的人員轉移的組織工作。

（7）公安分局：維護治安秩序，停止露天集體活動，及時疏散人群。

（8）防汛抗旱指揮部成員單位及有關部門：加強值班，按本部門預案做好防風工作，并及時與高新區防汛抗旱指揮部聯系，服從高新區防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，隨時準備執行各項防風任務。

各部門及相關單位把防臺風工作作為首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入防臺風工作，領導靠前指揮，責任人到位，以人為本落實防風措施，特別要做好危險地帶人員的轉移工作。

4.2.4 Ⅰ級應急響應

（1）管委會主要領導坐鎮防汛抗旱指揮部指揮防臺風和搶險救災工作；召開防御防臺緊急會議，進行緊急動員部署；管委會發出緊急通知，要求有關地區全力做好防風工作。

（2）防汛抗旱指揮部所有成員單位及有關部門：各司其職，各負其責，服從黨工委、管委會和防汛抗旱指揮部統一調度指揮。

4.3信息發布與新聞報道

宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道程序化、規范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內容包括熱帶氣旋的信息、預警、防風動員和措施、災情、救災復產等。

防臺風抗災等信息原則上由防汛抗旱指揮部審核和發布；涉及洪澇災情的，由防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核后發布。

防臺風抗災的有關新聞報道，由防汛抗旱指揮部辦公室會同信息中心共同商定宣傳報道意見。對轄區有重大影響的洪澇臺風災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等報道，由防汛抗旱指揮部辦公室核實后，按轄區重大突發事件報道相關規定進行報道。

4.4 應急結束

明確應急結束的條件與發布程序，原則上應急結束批準程序同應急啟動批準程序。

根據氣象部門熱帶氣旋解除消息，發出通知宣告防風應急結束，轉入救災工作。Ⅰ級應急響應結束由黨工委、管委會批準并公布；其他各級應急響應結束由防汛抗旱指揮部宣布。保障措施

5.1 通信與信息保障

任何通信運營商都有依法保障防御臺風信息暢通的責任。遇突發事件，有關通信運營商啟動其的通信保障預案，提供防御臺風通信保障，保證防御臺風通信暢通。必要時，調度應急通信設備防御臺風臨時指揮提供通信保障。廣播、電視、報刊等媒體，以及手機等通信運營企業，應確保防御臺風抗災信息的及時播發、刊登和短信發布。

5.2應急隊伍保障

加強氣象、水文等防御臺風測報隊伍的建設；管委會組織搶險隊伍300人，作為搶險救災的主要先期處置隊伍；各街道辦事處、社區、村組織當地群眾參加抗洪救災工作；各類專業應急隊伍要作為本單位歸口災種的先期處置隊伍，當發生職能范圍內歸口自然災害時要第一時間趕赴現場進行相應搶險救災工作；公安、衛生、市政、水利等是轄區自然災害的基本專業搶險隊伍，當出現自然災害時要迅速組織，快速趕赴災害現場。

5.3 醫療衛生保障

衛生防疫部門主要負責組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區疾病防治的業務技術指導、搶救傷員和災區防疫消毒等工作。

5.4 治安保障

公安部門負責維護防御臺風搶險秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。

5.5 物資保障

防汛抗旱指揮部辦公室協調督促建設房產局、城市管理局、機關事務局、各街道辦和轄區內企業等單位做好防汛物資的儲備工作，落實定向儲備編織袋3.5萬只、救生衣250件等防汛物資。

5.6 經費保障

財政每年預留一定的防汛專項資金，保證防御臺風應急需要，并監督資金使用。經費由財政局會同防汛抗旱指揮部分配下達。

5.7 緊急避險場所

學校、禮堂、會議室等公共場所可作為臨時防臺風避險場所，由社會事業局會同有關部門負責。

5.8技術保障

防汛抗旱指揮部要加快和完善防汛抗旱指揮系統建設，不斷提高水雨情測報、洪水預報、災害預警水平。同時，開展科學技術研究，提高洪水預報、調度水平和抗洪搶險能力。宣傳、培訓和演習

6.1 公眾宣傳教育

利用電視、網絡等媒體宣傳防御熱帶氣旋的知識，提高群眾自我保護意識，并在學校開設的防災課程中設置防風的內容。

6.2 培訓

堅持和完善各級領導、責任人、指揮人員和救災人員的防御臺風知識定期培訓制度，將熱帶氣旋知識、防風知識和防御臺風預案作為

培訓內容。

7善后工作

7.1 災后救助

各級政府加強災后救災復產工作領導，組織救災工作組赴災區指導救災工作。積極做好災民的安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時治療。

財政予以適當補助，幫助災民災后重建家園；征用人工、物資按市場價格由財政補償。社會事業局抓緊搶救傷病員，組織醫療隊到災區，加強檢疫工作，預防病疫流行。

受災地區迅速組織做好災后重建復產工作，各相關部門盡快組織修復、維護受損毀的交通、供電、供水、通訊、水利等設施。

7.2 社會救助

由社會事業局按有關規定和程序實施政府救助。社會捐助由民政局、紅十字會等單位或社會團體負責。組織各行各業支援災區恢復和發展生產。

7.3 保險

各保險營運部門要積極宣傳、動員各企、事業單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

7.4 調查和總結

防汛抗旱指揮部負責災情調查、收集、統計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結經驗教訓，完善應急預案，提高防風能力。

附則

8.1 名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明

熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成,繞著自己的中心強烈旋轉,同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。

熱帶氣旋分級：根據中國氣象局“關于實施熱帶氣旋等級國家標準”GBT 19201-2006 的通知，熱帶氣旋按中心附近地面最大風速劃分為六個等級：超強臺風（Super TY）底層中心附近最大平均風速≥51.0 米/秒，也即16級或以上；強臺風（STY）底層中心附近最大平均風速41.5-50.9 米/秒，也即14-15 級；臺風（TY）底層中心附近最大平均風速32.7-41.4 米/秒，也即12-13 級；強熱帶風暴(STS)底層中心附近最大平均風速24.5-32.6 米/秒，也即風力10-11 級；熱帶風暴(TS)底層中心附近最大平均風速17.2-24.4 米/秒，也即風力8-9 級；熱帶低壓(TD)底層中心附近最大平均風速10.8-17.1 米/秒，也即風力為6-7 級。

熱帶氣旋災害：熱帶氣旋是一種破壞力很強的災害性天氣系統，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面：①大風。②暴雨。③風暴潮。

風暴潮：由氣壓、大風等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。

臺風信號：白色臺風信號，表示48小時內可能受熱帶氣旋影響；藍色臺風信號表示，未來24小時內可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已受熱帶氣旋影響,平均風力為6～7級；黃色臺風信號，表示24小時內可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達8級以上,或陣風9級以上；或已受熱帶氣旋影響,平均風力為8～9級,或陣風9～10級；橙色臺風信號，表示未來12小時內受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或已受熱帶氣旋

影響,平均風力為10～11級，或陣風11～12級；紅色臺風信號，表示12小時內可能或已受熱帶氣旋影響，平均風力12級或以上；或者已達12級或以上并可能持續。

8.2預案管理

本預案由高新區防汛抗旱指揮部負責管理，報南寧市防汛抗指揮部備案。

8.3 監督檢查與獎懲

高新區管委會對實施本預案進行全程監督檢查；對防御臺風工作中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 制定和解釋

本預案由高新區防汛抗旱指揮部負責制定和解釋。8.5 預案實施時間

本預案自發布之日起實施，本預案發布前有關規定與本預案相抵觸的，以本預案為準。

第二篇：南寧高新技術產業開發區防洪應急預案

南寧高新技術產業開發區防洪應急預案

南寧高新技術產業開發區防汛抗旱指揮部

2015年4月

目錄 總則……………………………………………… 4 1.1 編制目的…………………………………… 4 1.2 編制依據………………………………4 1.3 適用范圍…………………………………… 4 1.4 工作原則…………………………………… 4 2 組織指揮體系及職責……………………………… 5 2.1 防汛抗旱指揮部………………………………5 2.1.1防汛抗旱指揮部構成……………………… 5 2.1.2防汛抗旱指揮部職責……………………… 6 2.1.3汛抗旱指揮部辦公室職責………………… 6 2.1.4防汛抗旱指揮部門成員單位職責………… 7 3 預防與預警……………………………………… 10 3.1預警級別劃分……………………………… 10 3.2 預防預警行動……………………………… 11 3.2.1 預防預警準備…………………………… 11 3.2.2預警行動…………………………………… 12

4、防洪搶險應急響應………………………………… 13 4.1應急響應的總體要求………………………… 13 4.2 應急響應分級與行動……………………… 13 4.3 主要應急響應措施………………………… 17 4.4 應急響應的組織工作……………………… 19 5 后期處臵………………………………………… 21 6 應急保障……………………………………… 22 6.1 通信與信息保障……………………………22 6.2 應急支援與裝備保障………………………23 6.3 供電保障……………………………………24 6.4 交通運輸保障………………………………24 6.5 醫療衛生保障………………………………24 6.6 治安保障……………………………………24 6.7 物資保障……………………………………25 6.8 資金保障……………………………………25 6.9 社會動員保障………………………………25 6.10 技術保障………………………………… 26 7 附則…… ……………………………………… 26 1 總則

1.1 編制目的

為了全面提高南寧高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）應對洪水災害的快速反應能力，及時有效地組織開展防汛抗洪搶險救災工作，最大限度地減輕洪水災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定，促進國民經濟持續快速協調健康發展，特編制本預案。

1.2 編制依據

編制本預案主要依據根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國水法>辦法》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《南寧市城市防洪應急預案》等有關法律和規章的規定，結合高新區防洪實際情況進行編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于本轄區內局地暴雨洪水、中小河流洪水、水庫垮壩洪水等洪水災害發生后的應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，科學高效。把保障人民群眾生命財產安全和自身健康作為防洪應急工作的出發點，充分發揮人的主觀能動性，依靠各級領導、專家和廣大人民群眾的力量，建立科學、高效的防洪應急工作機制，提高科學指揮能力和應急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減輕洪水災害造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主，防搶結合。堅持以防為主，把預防洪水災害作為防洪應急工作的中心環節和主要任務，完善工作機制，運用信息化手段，加強預測、預警、預防工作；把平時洪水災害的預防和防洪應急工作有機結合起來。

（3）依法規范，果斷處臵。洪水災害發生后，要嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，果斷處臵，嚴防災害進一步擴大，最大限度地降低洪水災害造成的損失和危害。

（4）統一領導，分級分部門負責。認真貫徹分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，把各級政府的統一指揮和綜合協調同各部門分工負責緊密結合起來。

（5）資源整合，信息共享。按照條快結合、降低行政成本的要求，充分利用各部門和各行業的現有資源，充分發揮駐軍、武警部隊、民兵預備役部隊的骨干作用和突擊隊作用，確保救災實效。建立健全應急通信聯絡系統，使各級防洪應急工作指揮機構、工作機構之間實現網絡互聯，通信暢通，信息共享。組織指揮體系及職責

2.1 防汛抗旱指揮部

高新區管委會設立防汛抗旱指揮部，負責領導組織轄區的防汛工作。有關單位可根據需要設立防汛機構，負責本單位防汛突發事件應對工作，并服從開發區防汛抗旱指揮部的統一指揮。

2.1.1防汛抗旱指揮部構成

高新區防汛抗旱指揮部指揮長由黨工委、管委會主要領導擔任。副指揮長由管委會分管領導擔任，管委會辦公室、維穩辦、紀檢監察室、經發局、財政局、建設房產局、社會事業局、安監局、國土分局、公安分局、交警八大隊、環保分局、城市管理局、消防大隊、事業公司、心圩街道辦、安寧街道辦、信息中心等有關部門和單位為指揮部成員單位，其負責同志為指揮部領導小組成員。

高新區防汛抗旱指揮部下設辦公室，辦公室設在社會事業局（農林水利科)，辦公室主任由社會事業局分管副局長兼任。

2.1.2防汛抗旱指揮部職責

（1）在南寧市人民政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執行國家有關防洪工作的法規、政策和自治區、南寧市人民政府、上級防汛抗旱指揮部的決定、指令。

（2）制定和修訂《南寧高新技術產業開發區防洪應急預案》。（3）在行政區域內有重特大洪水災害發生時，組織召開防洪工作應急會議，聽取防汛抗旱辦、民政、水利、水文、農業、氣象等部門的雨情汛情災情匯報，安排部署防洪救災應急工作。

（4）統一指揮轄區的防洪應急工作，組織本級相關部門、駐地單位按本預案規定職責對受災地區進行抗洪救災。

（5）向市人民政府和自治區防汛抗旱指揮部報告洪水災害和抗洪救災應急工作有關情況。

2.1.3防汛抗旱指揮部辦公室職責

（1）貫徹執行國家有關防洪工作的法律、法規和方針政策，傳遞上級防洪救災工作指令。

（2）及時了解掌握雨情、汛情、災情和抗洪救災應急工作情況，并上報市防汛抗旱指揮部，為指揮部主要領導提出防汛抗旱決策參謀意見并具體實施防洪救災的調度工作。

（3）組織協調防汛抗旱指揮部各成員單位的聯系，督促其履行各自防洪工作職責。（4）組織開展防洪應急工作的信息報送和新聞報道工作。（5）督促轄區各部門、各單位搞好蓄滯洪區安全建設和蓄滯洪區的準備工作。

（6）處理高新區防汛抗旱指揮部的日常工作。2.1.4防汛抗旱指揮部門成員單位職責

管委會辦公室：負責轄區內防汛抗旱重大事件的組織協調、上傳下達等工作；貫徹執行黨工委、管委會指示，并向高新區應急管理領導小組報告有關情況；

維穩辦：根據搶險救災工作需要，積極聯系并協調組織駐地部隊、民兵應急分隊擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資及執行重大防汛措施的任務。

紀檢監察室：負責對各部門、各單位防汛抗旱紀律、人員到位及履行職責情況的檢查督辦。

經濟發展局：負責重點企業、交通企業的防汛工作；負責組織和動員轄區企業、物資、供銷社等部門組織防汛搶險救災物資和群眾生活用品、副食品的儲備和供應，并定期向防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。

財政局：負責組織實施高新區防汛和救濟經費預算，根據防汛抗洪搶險救災的急需，籌措、調劑、保障防汛抗洪搶險救災資金，并監督資金的使用情況。

建設房產局：負責組織水毀防洪工程的修復；做好轄區范圍的在建工程和橋梁、橋涵保護工作，確保工程安全；進行危房的調查、統計和搶險加固、防漏工作;負責建設行業的災情統計和核災。社會事業局（農林水利科）：負責及時提供雨情、水情、災情及水情預報，做好防汛抗旱工程的調度運行；負責組織、指導防洪工程的建設與管理，督促完成水毀水利工程的修復；負責防洪工程安全的監督管理；及時收集、整理和反映農業洪澇等災情信息；指導農村防汛和災后農業救災、生產恢復及農墾系統、鄉鎮企業防洪安全；指導漁業的防洪安全和救災工作；負責災區的動物疫病防治工作。

社會事業局：組織、協調開發區洪澇災害的救災工作；組織核查災情，統一發布災情及救災工作情況，及時向開發區防汛抗旱指揮部提供災情信息；負責組織、協調洪澇災區救災和受災群眾轉移到安全地帶、安排好受災群眾的生活。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況；組織、指導和開展救災捐贈等工作；負責洪澇災區疾病預防控制和醫療救護工作；災害發生后，及時向高新區防汛抗旱指揮部提供洪澇災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫病的發生和流行。

社會事業局（教育科)：負責做好中小學、幼兒園的防汛救災工作，組織學校開展安全教育，確保師生的人身安全。

安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作，在汛期特別要加強對企業及其他重要工程設施安全度汛工作的監督檢查。

國土分局：組織監測、預防地質災害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治等工作。

公安分局：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處臵因防汛引發的群體性治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。交警八大隊：負責汛期交通指揮，維持好交通秩序，確保道路暢通。

環保分局：負責防汛時期的水質和環境安全的監督檢查，防止環境污染。預防在洪澇災害中可能發生的污染水體、環境的事故發生和發生后的應急救援。

城市管理局：負責組織指導轄區內排水管渠的全面清淤疏通工作。負責組織指導市區防內澇工作，負責緊急搶險和撤離人員時所需車輛的組織調度和防汛搶險、防疫、救災人員和物資、設備的運送。

消防大隊：按照高新區防汛抗旱指揮部的要求，組織消防武警參與防汛搶險救災工作，協助轉移危險地帶群眾，營救受困人員。

事業公司：負責本轄區范圍內供電工程的運行安全，保障防汛搶險救災的電力供應；負責對堤壩及排澇泵站供電線路設備進行檢查維修，確保正常供電。在緊急抗洪時組織一支搶修隊伍，及時排除故障保證供電。保證搶險的動力及照明用電。

心圩、安寧街道辦：按照分級負責原則，組織制訂本轄區的洪澇災害防御、水庫防洪、山洪災害防御和臺風災害防御等各項預案，督促各項措施的落實，認真組織汛前、汛中、汛后的防汛安全檢查；負責災區農，并組織、林、牧、漁業救災恢復生產；負責收集提供雨情、水情和洪水預報。會同有關部門檢查核實災情，負責災民的安臵、救濟，負責救災物資的籌集、管理、發放；負責災后災區農業生產所需種子、農資的調拔供應、技術指導。幫助災區人民搞好搶收搶種，恢復生產。

信息中心：正確把握防汛宣傳工作導向，及時協調、指導新聞宣傳單位做好防汛新聞宣傳報道工作。

其它有關部門在汛期均應根據高新區防汛抗旱指揮部的搶險指令，無條件地提供服務，配合相關部門共同完成防汛搶險任務。

預防與預警

3.1預警級別劃分 按照洪水災害的嚴重性和緊急程度，預警標準分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

（一）一般（Ⅳ級）：有下列情形之一的。

1、轄區內河道發生超警戒水位洪水，或河道發生警戒水位洪水且發生重大險情；

2、河流、溝道洪水急漲，圍困5人以上、10人以下，并威脅人民群眾生命財產安全。

3、轄區內中小河流發生標準內洪水，且洪水偎堤，出現堤防決口，或堤防出現坍塌、管涌等可能造成決口的險情；

（二）較重（Ⅲ級）：有下列情形之一的。

1、轄區內兩條以上河道同時發生超警戒水位洪水且發生重大險情或河道發生決口漫溢；

2、心圩江、可利江及轄區內其它中小河流發生超標準洪水；

3、水庫水位達到設計洪水位，上游來水繼續增加或預報繼續增加，水庫水位繼續上漲；

4、其它可能導致水庫潰壩的情況；

5、河流、溝道洪水急漲，圍困10人以上、20人以下，并威脅群眾生命財產安全。

（三）重大（Ⅱ級）：有下列情形之一的。

1、發生局地暴雨洪水，集中死亡3人以上、10人以下，或房屋倒塌嚴重，影響300人以上、500人以下群眾正常生活；

2、心圩江、可利江、水庫洪水達到警戒水位且繼續上漲，或上游持續降雨預報水位繼續上漲；洪水偎堤，出現堤防決口，或堤防出現坍塌、管涌等可能造成決口的險情；

3、其它轄區內小型水庫出現垮壩淹沒城鎮、村莊及重要設施；

4、河流、溝道洪水急漲，圍困20人以上、30人以下，并威脅人民群眾生命財產安全。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛隊伍，加強防汛專業機動搶險隊的建設。

(3)工程準備。對存在病險的水庫、堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善防洪預案、洪水預報方案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案和工程搶險方案,主動應對大洪水。

(5)物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，合理配臵。在防汛重點部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。(6)通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、灘涂內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。對在水庫溢洪道、泄洪道違法設臵障礙物的要強制清除。

3.2.2預警行動。

（1）防洪應急工作要堅持早發現、早報告、早處臵的方針。各部門要建立健全水情、雨情和防洪工程監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，落實監測人員，配備必要的設備、設施，特別是在汛期要結合本地區實際情況，對重點險工險段、重點防洪區域進行全天候監測，及時發現和掌握重大情況，采取有效措施進行處臵。

（2）社會事業局（農林水利科）要加強對災害性天氣的監測，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，并將結果及時報高新區防汛抗旱指揮部。

（3）當發生洪水時，社會事業局（農林水利科）應加密監測，跟蹤分析河庫洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新雨情、水情，為抗災救災提供基本依據。緊急情況下，應每小時更新一次水情報告，根據監測結果及時作出洪水預報。

（4）高新區洪水災害應急工作接警處警中心設在高新區防汛抗旱指揮部辦公室值班室，對高新區洪水災害事件統一接警。

4、防洪搶險應急響應

4.1應急響應的總體要求

（1）、按照洪水災害的嚴重性和緊急程度，將應急響應行動分為四級（由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級）。

（2）高新區管委會和上級政府防汛抗旱指揮機構可依法宣布本地區進入緊急防汛期，并及時報告上級防汛抗旱指揮機構。

（3）進入汛期，防汛抗旱指揮部及有關單位應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（4）、洪澇災害發生后，各級防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險，排澇和抗災救災等方面的工作。

（5）、洪澇災害發生后，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防發生險情時，應立即報告。

4.2 應急響應分級與行動 4.2.1 Ⅰ級響應。

（1）全面落實屬地管理防汛工作行政首長目標責任制，高新區管委會和高新區防汛抗旱指揮部接到災情報告后，立即啟動《南寧高新技術產業開發區防洪應急預案》，召開緊急會商會議，分析洪災情發展動態及對經濟社會發展的影響，分階段安排部署抗洪救災應急工作，并發出抗洪緊急通知，要求各單位、各部門立即行動起來，投入抗洪救災工作；組織轄區有關部門緊急行動，協助災區開展抗旱救災工作。同時，及時向市人民政府和市抗旱防汛指揮部報告災情和救災情況，傳達上級對防洪救災工作的指示，請求上級的支援。

（2）高新區防汛抗旱指揮部加強統一指揮和組織協調，協調各部門籌集、調運抗洪救災資金和物資；派出工作組趕赴災區開展抗洪救災工作，督促落實各項抗洪救災措施，維護災區社會的穩定。

（3）按照“堅持以人為本，確保人民群眾生命財產安全”的原則，及時組織開展防汛抗洪搶險救災工作，妥善解決群眾生活問題，最大限度地減輕洪水災害損失。

（4）按災情和國家有關規定，動員社會各界力量支援抗洪救災工作，并做好救援資金、物資的接收和發放。

4.2.2Ⅱ級響應

1、高新區防汛抗旱指揮部立即啟動當地防洪應急預案，組織搶險工作組趕赴災區搶險救災，安排災民生活，并將災情及搶險救災情況上報高新區管委會。

2、高新區防汛抗旱指揮部辦公室要及時掌握災情和搶險救災進展情況，并及時上報市人民政府和市抗旱防汛指揮部：

（1）、當河流、渠道、水庫水位超過警戒水位且繼續上漲時，各相關單位要組織巡堤人員24小時巡堤查險，每1小時向高新區防汛抗旱指揮部報告一次堤防工程狀態。發現險情立即組織搶險，并將險情每30分鐘向高新區防汛抗旱指揮部報告一次，直到汛情和搶險工作結束。

（2）、當河流水位偎堤，且上游來水繼續上漲時，立即向險區群眾發布第一次水情警報，各撤離牽頭組織單位24小時值班，組織群眾做好撤離準備，動員能在本市區投宿親友的險區群眾先行撤離；第一批搶險隊員上堤值守，轄區內搶險物資運到堤防現場，加高加固重點險段，并組織向轄區內運送搶險物資；有關部門要組織好救災物資和醫療救護隊伍，開赴災區進入待命狀態。

（3）、當河流水位達到設計洪水位，且繼續上漲時，立即向險區群眾發布第二次水情警報，轄區內實行交通管制，無防汛搶險通行證的車輛一律禁止通行；通知各撤離牽頭組織單位按計劃組織群眾撤離；搶險隊伍全部調到搶險現場，全面加高加固堤防，按照搶險需要，高新區防汛抗旱指揮部在轄區范圍內就近組織調運防汛搶險物資；維穩辦負責組織落實搶險隊伍；社會事業局、心圩、安寧街道辦立即組織向災區調運帳篷、大米、衣物等生活用品，保障災民的基本生活，做好災民安臵和死難者的善后工作。

（4）、如發生堤防漫堤或決口，在組織搶險隊伍全力搶堵決口的同時，立即搶撤危險群眾，搶救群眾財產，排除房屋積水。

（5）、高新區防汛抗旱指揮部組織搶險工作組，于2小時之內趕到搶險現場，組織開展搶險工作；高新區防汛抗旱指揮部各成員單位要按照指揮部的統一部署，根據各自的職責，全力以赴配合抗洪搶險救災工作。

4.2.3 Ⅲ級響應

1、高新區防汛抗旱指揮部立即啟動防洪應急預案，組織搶險工作組趕赴災區搶險救災，安排災民生活，并及時上報災情及搶險救災情況。

2、各單位要及時掌握災情和搶險救災進展情況，并及時上報高新區管委會和高新區防汛抗旱指揮部：

（1）、各相關單位要組織巡堤人員24小時巡堤查險，每215 小時向高新區防汛抗旱指揮部報告一次堤防工程狀態。發現險情立即組織搶險，并將險情每30分鐘向高新區防汛抗旱指揮部報告一次，直到汛情和搶險工作結束。

（2）、搶險隊伍全部進入搶險現場，加高加固堤防，按照搶險需要，高新區防汛抗旱指揮部在轄區范圍就近組織調運防汛搶險物資，民政、衛生部門要組織好救災物資和醫療隊伍，開赴災區進入救災待命狀態。

（3）、通知牽頭單位，有計劃地組織群眾按照確定的路線、地點及時向安全地帶搶撤。

（4）、一旦出現堤壩漫頂或決口的險情，在組織搶險隊伍全力搶堵決口的同時，立即搶撤危險群眾，搶救群眾財產，排除房屋積水。

（5）、高新區防汛抗旱指揮部及時向市抗旱防汛指揮部報告災情和救災情況，召開防洪應急工作會議，部署抗洪救災工作，組織搶險工作組，于30分鐘之內趕到搶險現場，組織開展搶險工作；社會事業局和心圩、安寧街道辦立即組織向災區調運帳篷、大米、衣物等生活用品，保障災民的基本生活，做好災民安臵和死難者的善后工作；衛生防疫部門組織醫療救護隊伍立即開展醫療、救護、防疫工作。

（6）、高新區防汛抗旱指揮部各成員單位要按照指揮部的統一部署，根據各自的職責，全力以赴配合抗洪搶險救災工作。

4.2.4 Ⅳ級響應

1、一旦發生受災高新區防汛抗旱指揮部立即啟動防洪應急預案，組織有關部門組成搶險工作組趕赴災區搶險救災，安排災民生活，并將災情及搶險救災情況上報市防汛抗旱指揮部。如發生人員被困5人以上或死亡1人以上的險情和災情，高新區防汛抗旱指揮部要在接到災情報告2小時內報告市人民政府和市防汛抗旱指揮部。

2、如發生洪水偎堤，出現堤防決口，或堤防出現坍塌、管涌等可能造成決口的險情，防汛抗旱指揮部要立即組織搶險隊伍全力搶堵決口，組織群眾撤離，開展搶險救災工作。

3、各單位要及時掌握災情和搶險救災進展情況，并上報高新區管委會和高新區防汛抗旱指揮部；根據搶險和救災工作進展，如有必要，高新區防汛抗旱指揮部組織有關部門趕赴災區指導搶險救災工作。

4.3 主要應急響應措施

1、堅持實行行政首長防洪安全責任制。以行政首長負責制為核心，堅持統一指揮、分級負責、部門協作的原則，汛前落實河流、渠道、水庫、主要河段、公路、通信設施、旅游景區等防洪重點的行政首長負責制和部門領導責任制，分級、分部門、分項目落實責任人，明確職責，簽訂防洪保安責任書，并分級公示，歸檔備案。山洪災害多發區要以村莊和群眾防洪安全為目標，落實各村防洪安全責任人，分級明確責任，簽定防洪安全責任書，并報高新區管委會和高新區防汛抗旱指揮部備案。

2、堅持搞好防汛安全檢查工作。防汛安全檢查是發現工作疏漏和問題，消除防洪隱患，督促落實防洪保安措施的重要手段，各相關單位要堅持搞好汛前、汛中、汛后檢查工作，特別是汛前大檢查，各有關部門要把每年4月份作為“汛前大檢查月”，防汛責任人要親自帶隊，對安全度汛的各項工作和防洪設施集中時間進行一次全面檢查，查責任落實、查預案制定、查物資儲備、查通訊保障、查隱患消除，對水庫壩體、河道險段、備用電源、通訊設備、防汛物資等重點防洪設施，按照逐項察看、登記備案、負責人簽字等程序進行細致檢查，發現問題、現場處理，及時把隱患消除在汛期到來之前，做好防御特大洪水的一切準備工作。

3、切實加強對局部地區易發暴洪災害的防御。局部地區暴洪易發區，要簽定街道辦、村防洪安全責任書，落實防洪重點村的負責人，做好本村雨情水情收集、值班巡查、洪水警報、組織群眾轉移、搶險救災等工作。要制定搶險、撤離、救災預案，組織好街道辦、村搶險隊伍，落實好搶險救災措施，確保及時開展搶險救災。要以各部門為單位建立防汛值班制度和汛情報告機制，形成通報信息制度，增強防災預見性。

4、切實做好抗洪搶險救災的準備工作。各有關部門要立足抗大洪、搶大險，全面做好抗洪搶險救災準備工作。一是要認真分析水庫、河道、渠道、水庫險段、局部地區暴洪多發區可能發生的險情，根據抗洪搶險的實際需要，組織落實好常備搶險隊伍，儲備好搶險物資，保證搶險需要。二是要按照防御特大洪水的要求，制定異地調運搶險物資的方案，明確方案的啟動條件，確保發生緊急情況時及時有序調運搶險物資；同時，要加強與當地駐軍的聯系，落實部隊參加搶險的人員，明確聯絡方法，確保抗洪搶險的人力需要。三是社會事業局、心圩、安寧街道辦要儲備必要的帳篷、衣被、大米等應急救災物品，制定救災預案，確保及時有效開展搶險救災工作。四是各級衛生部門要落實醫療衛生應急人員，儲備應急藥品和器械，以保證災區救護和疾病預防控制工作的需要。

4.4 應急響應的組織工作 4.4.1 信息報送與處理

(1)汛情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

(2)防汛信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

(3)屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

(4)凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

(5)高新區防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大、重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告高新區黨工委、管委會、市防汛辦，并及時續報。

4.4.2 安全防護和醫療救護

(1)各級防汛抗旱指揮機構要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

(2)搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

(3)事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

(4)對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安臵災區群眾，保證基本生活。

(5)出現洪澇災害后，事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.4.3 社會力量動員與參與

(1)出現洪澇災害后，事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。

(2)必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處臵，緊急情況下防汛抗旱指揮部有權在其管轄范圍內，調用物資、設備、交通運輸工具和人力。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。

4.4.4 信息發布

(1)防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。(2)汛情、洪澇災情及防汛動態等，由市防汛抗旱指揮部統一審核和發布。

(3)信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

4.4.5 應急結束

(1)當洪水災害得到有效控制時，事發地的防汛抗旱指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。(2)依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具和人力等，事后應當及時歸還或給予適當補償；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。因搶險需要取土占地、砍伐林木的，事后依法向有關部門補辦手續。

(3)緊急處臵工作結束后，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府做好災區群眾的生活供給、醫療防疫、學校復課，恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。后期處臵

發生洪澇災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

5.1發生重大災情時，災區人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

5.2民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安臵受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

5.3衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播。

5.4當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

5.5防汛搶險物料補充。針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

5.6水毀工程修復

(1)對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

(2)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

5.7災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

5.8調查與總結

各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。應急保障

6.1 通信與信息保障

（1）防汛抗旱指揮部應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網，加快信息傳輸現代化建設，逐步實現對重要防洪工程的實時監測，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備必要的通信設施。

（2）電信公司按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后，應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

（3）在緊急情況下，應充分利用廣播、電視、網絡等媒體手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。6.2 應急支援與裝備保障 6.2.1現場救援和工程搶險保障

（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下據險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由包工程防汛安全責任人負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位，要儲備常規的防汛搶險、救生、抗旱救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務。部隊和民兵是抗洪、抗旱、救災的重要力量。

（2）防汛隊伍。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、武警、部隊搶險隊伍和地方專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，武警、部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務，地方專業搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。

（3）調動防汛機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調動。二是上級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準后再行調動。三是同級其他區域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調動申請，上級防汛抗旱指揮部協商調動。（4）在主汛期到來之前，各級防汛抗旱指揮機構對搶險隊伍的骨干進行技術培訓。要組織專業搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰，戰之能勝的水平。

（5）各級防汛抗旱指揮機構成員單位應落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。如當地確實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應組織車輛運輸生活用水，解決受災群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。

6.3 供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.4 交通運輸保障

經發局負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責大洪水時用于搶險、救災車輛調度。交警大隊負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通，必要時實施交通管制等。

6.5 醫療衛生保障

社會事業局負責水旱災疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊巡醫問診；負責防疫消毒、搶救傷員。

6.6 治安保障

公安分局負責做好水旱災區域的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護社會治安秩序。

6.7 物資保障（1）物資儲備。防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應按規定儲備防汛搶險物資。防汛抗旱指揮部辦公室應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。

（2）物資調撥。防汛物資調撥程序：防汛物資的調用，由高新區防汛抗旱指揮部根據需要直接調用，抗洪搶險結束后，高新區防汛抗旱指揮部針對調用的防汛物資和防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

6.8 資金保障

（1）財政局根據水旱災害程度、水毀工程情況，安排資金，用于遭受嚴重水旱災害的防汛抗旱設施修復補助。

（2）財政局設立專項防汛歲修資金或搶險救災應急金，用于水利、防洪工程維護。

（3）啟動應急響應時，財政局要根據響應等級安排相應資金用于響應行動。

6.9 社會動員保障

（1）防汛抗災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛抗災的責任。

（2）汛期防汛抗旱指揮部應根據災害的發展情況，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗災。

（3）防汛抗旱指揮部做好全社會搶險救災知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾救災和自救能力。

（4）防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗災的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。6.10 技術保障 6.10.1專家庫

防汛抗旱指揮部應建立專家庫，當發生洪水災害時，由防汛抗旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛工作。

6.10.2防汛專家組

防汛抗旱指揮部組建防汛專家組，負責提供防汛搶險方案，對防汛搶險進行指導，解決搶險中出現的重大技術難題，當發生重大汛情時趕赴現場，協助制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，指導抗洪搶險。附則

7.1預案管理與更新

本預案由高新區防汛抗旱指揮部負責管理，由高新區防汛抗旱指揮部辦公室每年征求有關部門、單位意見對本預案修改后，報高新區管委會批準實施后報上級防汛部門備案。

7.2勵與責任追究

汛期(4月1日至9月30日)過后，高新區防汛抗旱指揮部及其他防汛指揮機構應及時進行總結、評比、表彰，對防汛工作中做出突出貢獻的集體和個人予以表彰；對因玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》等法律法規規定，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任。

7.3預案解釋部門

本預案由高新區防汛抗旱指揮部負責解釋。7.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：

1、高新區小型水庫防汛行政責任人和技術負責人名單

2、高新區2015年水庫應急通訊聯絡表

第三篇：汕頭防御臺風應急預案

汕頭市防御臺風應急預案

目 錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 現狀 組織指揮體系及職責

2.1 組織機構 2.2 工作職責

2.3 縣（區）人民政府三防指揮部 3 預測、預警

3.1 信息監測和報告 3.2 預警

3.3 預警級別及發布 4 應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件 4.2 應急響應行動 4.3 信息共享和處理 4.4 新聞報道 4.5 應急結束 5 后期處置

總則

1.1 編制目的

科學、高效、有序地開展防御臺風災害工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會經濟全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、國家防總《水旱災害統計報表制度》、《防御臺風預案編制導則》以及《廣東省自然災害救濟工作管理規定》、《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》、《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》、《汕頭市防汛抗旱應急預案》、《汕頭市氣象災害應急預案》制定。

1.3 適用范圍

本預案適用于登陸或影響我市的熱帶氣旋引發的風災、洪澇災害防御和抗災救災工作。由臺風帶來的風暴潮災害的防御適應于《汕頭市防御風暴潮、海嘯應急預案》。

1.4 工作原則

1.4.1 在省防總和市委、市政府領導下，堅持以人為本、預防為主，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以市、縣（區）人民政府為本行政區域防臺風責任主體，實行各級行政首長負責制。

1.4.2 依靠科學技術，不斷提高對臺風災害預報水平。1.4.3 遵循臺風規律，以人為本，堅持防、避、搶、救相

村莊被淹，房屋倒塌18000多間，死亡504人。

海堤、防潮堤是我市防御臺風、風暴潮的重要基礎，建國以來，我市沿海地區共筑有江海堤圍907.8公里，可防御20～50年一遇風暴潮，按國家《防洪標準》（GB50201-94）要求，汕頭大圍防潮標準應達到100年一遇防御能力，目前汕頭大圍防潮堤正在達標加固，因此臺風、風暴潮災害仍對我市構成巨大威脅。組織指揮體系及職責

2.1 組織機構

市本級設立汕頭市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領導下，統一指揮協調全市的防臺風工作。縣（區）人民政府設防汛防旱防風指揮部，負責本行政區域的防臺風工作。鎮（街道）設防汛防旱防風辦公室，負責本行政區域的防臺風工作。有關單位可根據需要設立指揮機構，負責本單位的防臺風工作。

2.1.1 市三防指揮部

市三防指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，汕頭警備區、市委宣傳部、市水務局、市海洋與漁業局、武警汕頭市支隊、市財政局、汕頭海事局、市教育局、市衛生和計劃生育局、市氣象局、廣東省水文局汕頭水文分局、市發展和改革局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市公路局、市經濟和信息化局、市農業局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市公安局、市城市綜合管理局、市安監局、市文化廣電新聞出版局、負責人畜飲水和農業灌溉用水等相關水利工程的配套實施。

市財政局：統籌安排和及時撥付救災補助資金，監督資金及時到位和使用。

汕頭海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協助地方政府轉移受災群眾。

市海洋與漁業局：督促、指導有關地區檢查漁船回港避風情況，協助相關單位做好漁排人員安全轉移工作；洪澇災害時，督促、指導有關地區檢查橋閘附近的漁船安全防范情況。

市氣象局：負責臺風天氣的監測、預報、預警以及信息報送、發布工作。

市教育局：指導、協調全市各級教育行政部門和各學校及幼兒園（不含技工學校）落實防御措施，做好師生安全轉移工作；指導各區（縣）教育行政部門根據市三防部門的意見，適時組織所屬學校和幼兒園（不含技工學校）停課。

市衛生和計劃生育局：參與、組織、協調災區疾病預防控制和醫療救護工作。

省水文局汕頭分局：負責江河洪水的監測、預報和預警，降雨量監測和分析；開展區域旱情、墑情的監測和水文干旱的預警；協助做好沿海河口風暴潮的監測和預報預警。

市發展和改革局：指導三防規劃和建設工作；組織、協調保障災區糧食供應。負責市場價格的監測和調控，必要時依法實施臨時價格干預措施，組織開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。

市住房和城鄉建設局：組織城市排水設施建設；督促、指導在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。

市商務局：負責災區重要商品市場運行和供求形勢的監控，負責協調救災和災后重建物資的組織供應。

市公安局：指導災區公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩定；加強災區道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行；指揮、協調災區公安機關協助組織危險地區群眾安全轉移。

武警汕頭支隊：組織部署駐汕武警部隊投入搶險救災工作；協助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

市城市綜合管理局：負責管轄范圍內排水設施運行、維護管理，落實城市排澇應急保障措施。做好管轄范圍內市政園林系統城市三防工作，及時向市三防指揮部提供可能危及三防安全的建筑物和附屬設施。

市安全監管局：依法綜合監督、指導和協調搶險救災時期安全生產工作，在汛期加強對非煤礦山企業安全度汛工作的監督指導。

市文化廣電新聞出版局：根據市三防辦提供的災情，指導、協調、監督廣播電視播出機構及時向公眾發布氣象水文、災情信息，做好宣傳引導工作。

市旅游局：協調旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區和路段，配合災區組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離。

估熱帶氣旋態勢，提出防臺風的對策和措施，向有關地區和部門傳達市三防指揮部的防臺風指令。

2.3 縣（區）三防指揮部

各縣（區）人民政府設立三防指揮部，在市三防指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本縣（區）的防臺風工作。縣（區）三防指揮部由本級政府和有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成。3 預測、預警

3.1 信息監測和報告

熱帶氣旋的監測和預報由氣象部門負責。氣象部門應密切監視熱帶氣旋的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報市委、市政府和市三防指揮部，同時向社會發布熱帶氣旋預警信號，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。當監測和會商結果產生后，應在15分鐘內做出報告。汕頭水文分局做好風暴潮監測和預報并及時將成果向三防部門報告。各級三防部門負責收集、整理災情，并及時報告當地黨委、政府和上級三防部門。

3.2 預警

氣象部門負責臺風報警、預警，發布臺風預警信號；汕頭水文分局負責風暴潮的報警、預警；三防部門負責接警和處警，發布處警指令，同時視情向黨委、政府報告。

各級預警信號由汕頭氣象局發布，預警信號發出后，電視臺、廣播電臺應在15分鐘內向公眾發出，當汕頭氣象局發布Ⅰ級預警信號時，廣播電臺、電視臺要不間斷播出警報消息。4 應急響應

4.1 應急響應級別與啟動條件

與預警級別相對應，應急響應分為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級。I級應急響應由市三防指揮部提請市政府啟動，其他各級應急響應由市三防指揮部根據本預案規定條件啟動。

4.2 應急響應行動

Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級、IV級應急響應。每級應急響應行動包含低級別應急響應的所有內容。

4.2.1 臺風白色預警信號響應

（1）市三防指揮部發出“關于××年××號臺風消息通知”，將熱帶氣旋消息告知廣大人民群眾，提醒大家注意。

（2）各級三防指揮部辦公室應加強值班，全天候開機接收衛星云圖信息，主動與氣象部門聯系，收聽氣象臺發布的熱帶氣旋預報，密切注視動向，并將最新動態迅速上報各級黨委、政府領導。

（3）汕頭氣象局要加強臺風的監測，及時做好臺風的預測預報；汕頭水文分局和國家海洋局汕頭海洋環境監測站要加強風暴潮和海洋信息預測預報，及時向市委辦、市府辦、市三防辦通報。

（4）市三防指揮部各成員單位要加強值班，注意收聽收看

固。市民應將露于陽臺、窗外的花盆等物品移入室內。

（9）國土部門加強對易發生山體滑坡和泥石流地帶的監控。

4.2.3臺風Ⅲ級應急響應

當汕頭氣象局發布臺風黃色預警信號

時，市三防指揮部發出“關于防御××年××號臺風02號通知”，啟動防臺風Ⅲ級應急響應，提出全面防御工作要求。

（1）市三防指揮部總指揮進駐指揮部，坐鎮指揮部署全市防臺風工作，主持召開防汛、氣象、水文、海洋等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風特點、發展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府主要領導。

（2）各級政府應立即召開防御臺風緊急會議，動員和部署抗擊臺風的各項防范措施；各級領導要親臨第一線，加強防臺風工作的領導。

（3）托兒所、幼兒園、中小學校、中等職業學校自動停課。未啟程上學的學生不必到校上課；已到校學生服從學校安排；上學、放學途中的學生應就近到安全場所暫避。學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。

（4）停止高空及戶外危險作業，停止露天集體活動，立即疏散人員。

（5）氣象部門要作出臺風登陸地段、影響程度和風雨預報；水文部門要做好水情測報工作；水利部門對易澇地區的機

5（2）市級領導根據聯系掛鉤各區（縣）及部門的分工，分頭深入各區（縣），各有關重點部位，檢查、指導各地防臺風準備工作及防御措施，重點檢查危險區域群眾的撤離情況，確保人民生命安全。

（3）在校學生服從學校管理；學校應確保校舍開放，保障在校學生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學生離校返家。

（4）居民切勿隨意外出；停止室內大型集會。

（5）根據臺風發展趨勢，市三防指揮部研究部署交通、電力管制等措施。當風力達到10級時，發出關閉海灣大橋、礐石大橋、南澳大橋的緊急通知。

（6）市三防指揮部研究部署海上漁排養殖人員和漁船上人員安全轉移工作，各級海洋與漁業、港口等部門要按照市三防指揮部要求認真抓好落實，滾動上報回港船只數量和轉移上岸人數。

（7）國土資源部門加強對潛在地質災害隱患點的監控，協助各級政府組織受地質災害威脅的居民撤離。

（8）各種防臺風、搶險救災隊伍必須各就崗位，服從統一指揮，執行各種任務。

（9）交通、電信、供電、供水、醫院等部門要嚴守崗位，保證抗擊臺風工作的順利進行。

4.2.5臺風I級應急響應

當汕頭氣象局發布臺風紅色預警信號

關部門要千方百計通知非加強值班人員勿隨意上街；當臺風中心經過本市、本地時，風力會減到最小或靜止一段時間，切記大風將會轉變風向并突然重新吹襲，要繼續留在安全處避風。

（7）公安、武警部門要做好安全保衛工作，維護社會治安，防止壞人趁機打劫；供電、交通、電信、供水、衛生等部門要組織搶險突擊隊，集結待命，做好隨時搶險救災準備工作。

（8）全市各行各業要加強值班，直到應急響應結束為止。4.3 信息共享和處理

全市通過三防指揮系統實現防臺風信息共享、互聯、互換。市三防指揮部通過傳真、電話向省防總和市委、市政府報告。市三防指揮部成員單位通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發布指令。

氣象、水文部門通過計算機網絡、傳真、電話等方式向三防指揮部報告熱帶氣旋信息和風暴潮情況，并及時通過新聞媒體播放臺風信號和熱帶氣旋動態。

加強防臺風和搜救工作的軍地合作以及區域合作，如有必要，經有關部門批準后，可通過省三防總指揮部或其它部門溝通，爭取臺港澳和其它國家或地區援助。

4.4 新聞報道

宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道程序化、規范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內容包括熱帶氣旋的信息、預警、防臺風動員和措施、災情、救災復產等。新聞發布

各級保險部門應積極宣傳、動員各企、事業單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

5.4 調查和總結

三防部門負責災情調查、收集、統計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結經驗教訓，完善應急預案，提高防風能力。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防風工作信息暢通的責任。

6.1.2 以公用通信網為主的原則，利用汕頭市電子政務網，補充、完善現有防汛通信專網，建立三防指揮系統通信分系統，并實現省、市各有關單位的計算機網絡互連，公網和專網互為備用，確保防風通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

6.1.3 通信部門建立防臺風應急通信保障預案，做好損壞通信設施的搶修，保證防臺風通信暢通，并為防臺風現場指揮提供通信保障。

6.2 現場救助和工程搶險裝備保障

飛機、船只、機械等搜救搶險設備由部隊、公安、交通、水務等相關行業部門保障。

6.3 應急隊伍保障

供銷、物資及三防部門建立三防物資倉庫，貯備足夠數量的防臺風物資和器材，必要時也可征用社會物資。

6.8 經費保障

各級財政每年預留一定的防臺風專項經費，保證防臺風應急需要，并監督使用。經費由各級三防指揮部會同財政部門做出計劃。

6.9 緊急避險場所

民政部門負責開放各級災害臨時庇護中心。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時防臺風避險場所，由教育等相關部門負責。7 宣傳、培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

利用電視、網絡等媒體宣傳防御臺風的知識，提高群眾自我保護意識，各學校要利用宣傳欄、黑板報和校內廣播對學生進行防臺風、風暴潮的教育。

7.2 培訓

(1）采取分級負責的原則，由市、縣（區）三防指揮部統一組織培訓。市三防指揮部負責市、縣（區）三防指揮部機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓；縣（區）三防指揮部負責鄉鎮三防指揮部負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

第四篇：南寧自然災害救助應急預案

南寧市自然災害救助應急預案

(征求意見稿)

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

組織指揮體系

2.1 減災委員會

2.2 專家委員會 災害預警響應 3.1 啟動條件 3.2 啟動程序 3.3 響應措施 3.4 響應終止 4 應急響應 4.1 I 級響應 4.2 II 級響應 4.3 III 級響應 4.4 IV 級響應 4.5 啟動條件調整

信息報告和發布

5.1 信息報告 5.2 信息發布 6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助 6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施 7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

附則

8.1 自然災害救助款物監管

8.2 獎勵與責任

8.3 預案演練

8.4 預案更新與管理

8.5 預案解釋 8.6 預案生效時間總則

1.1 編制目的

建立健全我市應對突發重大自然災害應急救助體系和運行機 制，規范應急救助行為，提高全市自然災害的應急救助能力，確保我市在遭受突發重大自然災害時能迅速、有序、高效地實施應急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，保障受災群眾的基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》、《南寧市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、雪、低溫凍害等氣象災害，地震災害及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

發生自然災害后，各縣（區）政府、各開發區管委會及鄉鎮政府（街道辦事處）視情況啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層 群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持部門配合，分工協作，各司其職，各盡其責。組織指揮體系

2.1 減災委員會

南寧市減災委員會（以下簡稱市減災委）為南寧市自然災害救助應急綜合協調機構，負責領導全市自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好全市的自然災害救助相關工作。南寧市減災委員會辦公室(以下簡稱：市減災委辦公室）負責與相關部門、縣區政府、開發區管委會的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災情統計上報、災害生活救助等工作，協調落實相關支持措施。

由市人民政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

2.2 專家委員會

成立南寧市減災委專家委員會，對防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。災害預警響應

3.1 啟動條件國家或自治區減災委辦公室對我市啟動預警響應或國家和自治區、本市相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時,啟動災害預警響應。

3.2 啟動程序

市減災委辦公室根據相關部門發布的災害預警預報信息開展預警評估,向市減災委辦公室主任(市民政局分管領導)提出啟動預警響應建議,由市減災委辦公室主任決定啟動預警響應,并報告市減災委副主任(市民政局局長)。

3.3 響應措施

預警響應啟動后，市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情況采取以下一項或多項措施：

（1）及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況；向相關縣區（開發區）發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值守，根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知相關縣區（開發區）做好救災物資準備工作，啟動與市交通運輸等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向市政府、自治區民政廳報告預警響應工作情況。3.4 響應終止

災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室終止預警響應。應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，設定4個自然災害救助應急響應等級。

I級響應由市長統一組織、領導，II級響應由市減災委主任（副市長）組織協調，III級響應由市減災委副主任（市政府分管副秘書長）組織協調，IV級響應由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調。市減災委各成員單位根據響應等級的需要，切實履行好本部門職責。

4.1 I級響應 4.1.1 啟動條件

（1）在本市行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的,啟動I級響應：

A.死亡25人以上；

B.緊急轉移安置或需緊急生活救助 15萬人以上； C.倒塌和嚴重損壞房屋4萬間或1.3萬戶以上； D.連續干旱30天以上，造成30萬人以上飲水困難。4.1.2 啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟-67定終止I級響應。

4.2 II級響應 4.2.1 啟動條件

（1）在本市行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動II級響應：

A.死亡15人以上，25人以下；

B.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，15萬人以下；

C.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，4萬間或1.3萬戶以下；

D.連續干旱 30天以上，造成15萬人以上30萬人以下飲水困難。

4.2.2 啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動II級響應的建議；市減災委主任（市政府分管副市長）決定進入II級響應狀態，并向市政府常務副市長報告。

4.2.3 響應措施

由市減災委主任（市政府分管副市長）組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災委主任（市政府分管副市長）主持召開會商會，市減災委成員單位和市減災委專家委員參加，分析災區形勢，貫 徹自治區減災委、市委、市政府關于抗災救災的指示精神，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由市減災委主任或副主任帶隊、有關部門參加的工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。

（4）根據受災縣區（開發區）的申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥市自然災害生活救助補助資金，向自治區財政廳、民政廳申請自然災害生活救助補助資金和物資支持；市民政局向災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層自然災害生活救助款物的發放；市交通運輸局負責救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作；市衛計委根據需要及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫工作。

（5）市民政局視情況向社會發布接受救災捐贈公告，組織開展全市性救災捐贈等工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（6）災情穩定后，市減災委辦公室指導受災縣區組織開展災害損失綜合評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，根據需要組織開展災后救助。市衛計委組織開展災害社會心-10111213重大自然災害損失統計制度》，做好災情和救助信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

5.1 信息報告

5.1.1 對突發性自然災害，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在接到災情信息半小時內匯總上報縣區民政局（開發區社會事業局）；縣區民政局（開發區社會事業局）應在災害發生后2 小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息2 小時內審核、匯總，向本級人民政府和民政廳報告。

對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，縣區民政局（開發區社會事業局）應在災害發生后2 小時內同時上報縣級人民政府、民政廳和民政部。

5.1.2 啟動應急響應的自然災害，在災情穩定前，市、縣區民政局、開發區社會事務局執行災情24 小時零報告制度；縣區民政局、開發區社會事務局每天上午9：00前向市民政局報告災情；市民政局每天上午10：00前向市政府和自治區民政廳報告災情。災情穩定后，縣區民政局、開發區社會事務局在5日內審核、匯總災情數據并向市民政局報告；市民政局應在3日內審核、匯總災情數據并向市政府和自治區民政廳報告。

5.1.3 對于干旱災害，縣區民政局、開發區社會事務局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10 日續報一次災情，當發生重特大干旱災害時，按每5日一次加密續報，直至災情解除；災情解除后及時核報。

5.1.4 市、縣區人民政府（開發區管委會）要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

5.2 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

災情穩定前，受災縣區（開發區）自然災害應急綜合協調機構或當地民政部門應及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效，下一步安排等情況。災情穩定后，市減災委辦公室、縣區（開發區）自然災害應急綜合協調機構應當評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況，并向減災委成員單位通報。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財政局、民政局根據受災情況及受災縣區（開發區）上報的需過渡期生活救助情況下撥市本級過渡期生活救助資金；-1617評估情況，下撥市本級倒損住房恢復重建補助資金，并向自治區財政廳、民政廳申請上級因災倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.3 倒損住房恢復重建工作結束后，市、縣區民政局、開發區社會事務局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本行政區域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上級民政部門。

6.3.4 城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責做好重建規劃和選址、制定優惠政策等工作，支持做好住房重建。保障措施 7.1 資金保障

市民政局、市財政局、市發展改革委等部門根據《中華人民 共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排救災資金 預算，并按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則，建立和完善市與縣區（開發區）救災資金分擔機制，督促各縣區 政府、開發區管委會加大救災資金投入力度。

7.1.1 市及縣區人民政府、開發區管委會應將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與當地自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費、自然災害救助應急演練、災害信息員業務培訓費和崗位補貼等經費納入財政預算。

7.1.2 市、縣區財政部門每年根據本級政府自然災害各專項應急預案規定準備和儲備救助物資的要求，綜合考慮上級專項災害補助、有關部門災情預測和上實際支出等因素，安排本級采購自然災害救助物資資金和自然災害生活補助資金，專項用于自然災害應急救助和幫助受災群眾解決基本生活困難。

7.1.3 市、縣區人民政府、開發區管委會應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.4 救災預算資金不足時，市、縣區人民政府、開發區管委會通過預備費保障救助受災群眾生活需要。

7.2 物資保障

7.2.1 按照合理布局、規模適度的原則，規劃和建設市、縣區救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。

7.2.2 市、縣區應制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家、供應商家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 根據國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，建立完善全市救災物資儲備管理信息系統、應急保障和征用補償機制、緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障7.3.1 自然災害救助信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。通信管理部門應協調通信運營企業依法保障災情傳送的暢通；必要時，協調通信運營企業播發重特大自然災害預警信息和防災救災信息。

7.3.2 充分利用現有資源、設備，建設和完善災情和數據產品共享平臺，完善部門之間的災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

市有關涉災部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市直有關部門、縣區政府、開發區管委會應充分利用和發揮南寧市應急管理指揮系統在自然災害救助工作中的作用，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

市、縣區政府、開發區管委會應根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，有條件的可規劃建設專業應急避難場所，并設置明顯標志。

7.5 人力資源保障

7.5.1 市直有關部門、縣區政府、開發區管委會要加強自然災害各類專業救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土、城管、水利、農業、林業、商務、衛生、交通運輸、安全監管、氣象、水產畜牧、地震等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會的災害信息員隊伍。村（居）委會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、接收統計、分配使用、公示反饋等各個環節的工作。

完善非災區支持災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制，不斷探索和完善自然災害保險機制。

科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓勵高等院校、科研機構、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.7.2 建立健全全市應急廣播體系，提供災情預警預報和減災信息的全面立體覆蓋。加快本市突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害-2223

第五篇：張家港防御臺風應急預案修訂稿

張家港市防御臺風應急預案（修訂稿）

目 錄 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系及職責

2.1 指揮機構 2.2 指揮、副指揮職責 2.3 成員單位職責

2.4 辦事機構

2.5 各（區）鎮防汛防旱指揮部 監測預報、預警和預防

3.1 監測預報

3.2 預警

3.3 預防應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.2 信息報送與發布 4.3 應急響應結束保障措施

5.1 通訊與信息保障

5.2 應急隊伍保障

5.3 交通運輸保障

5.4 電力保障 5.5 醫療衛生保障 5.6 治安保障 5.7 物資保障 5.8 資金保障 5.9 技術保障

5.10 宣傳、培訓與為演習善后工作

6.1 災后救災

6.2 搶險物資補充 6.3 損毀工程修復

6.4 災后重建 6.5 保險與補償 6.6 總結與評估 6.7 獎勵與責任追究 7 附則

7.1 預案管理與更新

7.2 預案解釋部門

7.3 預案實施時間 總則 1.1 編制目的

張家港市濱江臨海，容易受到臺風等熱帶氣旋影響，給工農業生產和人民生命財產造成危害，因此，防臺抗臺歷來是我市的一項重要工作。為規范防御臺風工作程序，促進防御臺風工作有序、高效開展，提升防御臺風災害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風造成的危害和損失，特編制本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《江蘇省突發公共事件總體應急預案》、《江蘇省防汛防臺風應急預案》、《蘇州市防御臺風預案》、《張家港市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于張家港市行政區域范圍內臺風災害的防御和應急處置。

1.4 工作原則

堅持以人為本，貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、避、搶相結合的原則，以保障人民群眾生命安全為首要目標；實行地方行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責；實行公眾參與，軍民結合，專群結合的原則，建立崗位責任制；按照統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。組織指揮體系及職責 2.1 指揮機構

張家港市人民政府設立的張家港市防汛防旱指揮部（簡稱市防指）是防御臺風工作的指揮機構。各（區）鎮設立防汛防旱指揮機構，在市防指的統一指揮下，負責本行政區域的防臺風工作。有防臺風任務的單位，也可設立防臺風機構，開展本單位的防臺風工作。

市防指主要職責是：

（1）統一組織、指揮、協調全市的防臺風工作；（2）組織開展防臺風檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防臺風風安全的有關問題；

（3）組織制定全市防臺風風預案，貫徹執行上級防臺風風調度命令；

（4）負責發布、解除本市防臺風工作通告，宣布進入和解除“防臺風應急響應”；

（5）依法清除影響防臺風工作安全的建筑物及其他設施；

（6）檢查督促防臺工程設施建設、水毀工程修復和非工程措施的落實情況；

（7）對各（區）鎮和有關單位的防臺風工作進行檢查、督促和指導。

2.2 指揮、副指揮職責

市防指設指揮和副指揮。指揮由市政府分管副市長擔任，副指揮分別由市政府辦公室分管副主任、市人武部主要

負責人、市水利局局長、市住建局局長擔任。

指揮職責：主持召開市防指成員會議，指揮防臺風和搶險救災工作；主持重要的防臺風會商會議，研究總體防臺風工作方案；簽發重要防臺風調度和搶險救災命令，簽發報災等重要的上報材料；向蘇州市防汛防臺風指揮部，市委、市政府主要領導報告汛情、災情和應對措施；請示蘇州市防汛防臺風指揮部調派物資、部隊支援搶險。負責指揮Ⅱ級應急響應時的防臺風工作。當災害仍在發展且有擴大的趨勢時，向市長提請將預警響提高至Ⅰ級。

副指揮（市政府辦公室副主任）職責：協助指揮組織全市防臺風工作。

副指揮（市人武部主要負責人）職責：協助指揮工作，負責搶險部隊官兵及民兵搶險隊伍的調配，分工指揮部隊支援防御臺風工作。

副指揮（市水利局局長）職責：負責市防指日常工作。負責指揮Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時的防臺風工作。當災害仍在發展且有擴大的趨勢時，向指揮提請將Ⅲ級預警級別提高至Ⅱ級預警。

副指揮（市住建局局長）職責：協助指揮工作，負責協調城區防臺風工作。

2.3 成員單位職責

市委宣傳部，市人武部、水利局、住建局、氣象局、發改委、便民服務中心、經信委、財政局、監察局、民政局、安監局、衛生局、國土局、規劃局、民防局、港口局、城管

局、農業委員會、交通運輸局、糧食局、園林局、商務局、供銷總社、教育局、公安局、供電公司、電信局、張家港海事局、長江引航中心張家港引航站、長航公安局蘇州分局等為市防指成員單位，各部門的主要領導或分管領導為市防指成員。各成員單位的主要職責：

宣傳部：正確把握全市防臺風宣傳工作導向，協調、指導新聞宣傳單位做好防臺風新聞報導、災害性天氣警報、預警信號、公共信息的播發及防災、減災和自我保護等公益知識的宣傳工作。

人武部：協調解放軍駐蘇部隊、武警官兵、消防官兵、預備役部隊和民兵，支持地方防臺風搶險，保護國家財產和人民生命財產安全，協助地方完成緊急清障任務。

水利局：承擔市防指日常工作；組織、協調、監督、指導全市防汛防臺風工作；做好水利工程調度；制定全市防臺風措施以及水毀修復工程計劃；提出防臺風所需經費、物資、設備、油電方案；負責防臺風工程的行業管理；按照分級管理的原則，負責市屬水利工程的安全管理。

住建局：負責城市防臺風工作；負責全市建筑行業、房屋拆遷等工地的防臺風安全管理；負責協調督促城管、房管、給排水等部門和單位做好廣告牌、太陽能熱水器等高空構筑物、架設物及全市危房的防臺風安全管理工作，做好排水管網、窨井、邊井的管理和維護；負責做好城市排水管網等防洪工程的規劃建設和安全管理。

氣象局：負責及時提供天氣預報、實時氣象信息和災害

性天氣的監測預報以及對災害成因的天氣分析，按規定發布各類臺風預警。

發改委：協調安排防汛防臺風工程建設、除險加固、水毀修復工程計劃和資金，落實防臺風救災資金。

便民服務中心：負責及時提供和反饋防臺風期間的群眾需求等信息，做好相關溝通工作。

經信委：負責有關防臺風搶險抗災所需油料、物資器材等的供應和調度；負責經信系統的防臺風保安工作。

財政局：負責安排和調撥防臺風工程、水毀工程建設及其他防臺風工作經費，并監督使用。

監察局：負責對各（區）鎮、各部門執行防指指令、落實防臺風措施情況進行督查，嚴肅防汛防臺風紀律。

民政局：負責臺風影響的受災地區災民生活安置和救災工作，撥發救災款物。協助做好災害損失情況的統計工作，及時向市防指報送有關災情信息。

安監局：負責綜合監管全市防臺風安全生產工作，指導、協調各有關部門和單位開展防汛防臺風安全生產日常監管工作；做好全市防臺風期間各類安全事故信息收集和統計工作；監督管理全市危險化學品從業單位的防臺風安全。

衛生局：負責防臺風抗災工作中的醫療救援、衛生防疫以及消殺等工作；及時向市防指報告災區疫情和防治情況。負責全市衛生系統的防汛防臺風安全工作；

國土局：負責組織實施地質災害勘查、監測和防治；負責調查統計被洪（澇）水毀壞、當年不能種植的耕地情況；

負責制定地質災害防治方案及應急預案，做好地面塌陷等地質災害的監測、巡查和預防工作；協助地方做好地質災害防治工作；及時向市防指提供地質災害重點防治地區分布情況及治理措施。

規劃局：協助做好全市防洪排澇工程、城區防洪排水的規劃管理工作。

民防局：負責全市人防工程的防臺風安全工作，承擔市政府指定的搶險救災指揮保障工作，緊急情況下民防系統拉響防災警報。

港口局：負責牽頭組織、協調、指導、監督口岸系統的防臺風工作，對港口碼頭設施、存儲設施等進行安全管理。

城管局：負責城市城鎮戶外廣告牌、店招店牌、廣告燈箱、霓虹燈等的安全監督管理；協助做好城市道路排水工作及被臺風刮倒的城鎮道路上的樹木等障礙物的清理工作。

農業委員會：負責農業、漁業防臺風和減災救災工作；協助清除在全市河道水域內非法設置的漁籪、繒網、圍網、攔網等定置漁具；負責及時提供全市農業災害情況；

交通運輸局：根據防指指令組織開展防臺風期間的搶險救災物資和搶險救援人員的運輸；負責調度安排出險受災地區人員撤退、物資運輸的交通工具和搶險機械、車輛；協助做好河道清障工作；協同公安部門保障防汛搶險救災車輛、船只的暢通及緊急時期的水運管制；負責除張家港海事局管轄水域以外的閘內外河道中船舶的防臺風管理。

糧食局：負責向臺風影響的災區提供糧食供應保障；負責全市糧食系統的防臺風安全工作。

園林局：負責全市園林綠化的防臺風安全工作；負責對市區行道樹木的維護修剪，及時清除倒伏的樹木。

商務局：負責向臺風影響的受災地區提供食品供應保障。負責商務系統及所屬商業網點的防汛防臺風安全工作；

供銷總社：負責供銷系統防汛防臺風安全工作；負責相關防汛防臺風搶險物資的儲備和調運。

教育局：負責全市學校的防臺風工作。

公安局：負責維護防臺風搶險秩序和災區社會治安秩序，保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛的道路暢通；依法制止和查處妨礙、影響防臺風工作的事件；協助處理水事糾紛；協助組織群眾撤離和轉移，協助做好河道清障等以及搶險救災通訊保障工作。

供電公司：負責保障防臺風電力供應工作，供電線路及設施出現故障時及時組織搶修和恢復。確保醫院、政府及其他重要部門的供電安全。

電信局：負責通訊設施的防臺風安全，確保通訊暢通。做好防臺風工作期間的應急通訊保障。

張家港海事局：負責轄區長江水上交通安全監管；組織轄區內船舶做好防臺抗臺工作；組織、協調轄區內的水上搜救工作；按照管理權限開展轄區內水上交通事故、船舶污染事故的調查處理。

長江引航中心張家港引航站：負責長江張家港段船舶引航秩序和安全，負責引航船舶的安全管理，配合做好水面人員的撤離和船舶保障工作。

長航公安蘇州分局：負責維護長江張家港段防臺風搶險

水上秩序。

2.4 辦事機構

2.4.1 張家港市防汛防旱指揮部辦公室

市防指下設張家港市防汛防旱指揮部辦公室（簡稱市防辦），設在水利局內，為市防指日常辦事機構。主要職責是：

貫徹執行有關防汛抗臺工作的法規、政策和上級防汛防臺風指揮部的決定、調度命令，執行市委、市政府對防汛抗臺工作的部署；制定防汛防臺風工作計劃及安全度汛應急方案；組織防汛防臺風工作的全面檢查和重點抽查，督促度汛應急工程和水毀工程的修復，檢查督促清障任務的實施，掌握汛前防汛組織、工程準備、物資儲備情況；掌握汛情、災情、天氣趨勢以及水利工程運行情況，及時向指揮部領導和上級匯報，適時提供防汛、防臺風信息；分析洪、澇、大風等災害的發展趨勢，及時提供雨情、水情和災情，做好領導決策參謀；督促有關部門做好城市防臺風工作；提出防汛抗臺的物資儲備計劃，督促各地認真做好防汛物資的儲備、管理、調運工作；汛期堅持24小時值班制，確保上通下達，政令暢通；組織開展災害損失評估工作；開展防汛防臺風宣傳，總結防汛防臺風抗災工作。

2.4.2 張家港市防汛防旱指揮部城區防汛辦公室 為加強城區防汛防臺風工作的組織協調，設立市防汛防旱指揮部城區防汛辦公室（以下簡稱“城區防辦”），負責組織指導城區的防臺風工作，辦公室設在市住建局。主要職責：

在市防汛防旱指揮部的統一指揮下，組織、協調、指導、監督城區防汛防臺風相關部門開展城區防汛防臺風工作；及時向市防指上報防臺風工作情況；接受市防辦的業務指導和工作督查。

2.4.3 應急工作組

當確定為Ⅱ級或者Ⅰ級應急響應時，市防指抽調相關人員成立督查組、綜合組、宣傳信息組、專業搶險組等應急工作組。

督查組：市防指抽調人員組成10個督查組分赴各（區）鎮督促指導防汛抗臺風工作，督查組成員名單在汛前加以明確，有人員變動時及時調整。主要職責：深入實地指導、檢查、督促相關區鎮落實市防指防臺風指令，及時向市防指通報督查情況，提出督查意見建議。

綜合組：由市防指抽調市委辦、市政府辦、市委研究室、水利局、氣象局、供銷合作總社、市防辦等相關工作人員組成綜合組，在市防指集中辦公。工作職責：掌握水雨情和氣象信息，起草防臺風文件；組織防臺風會商，協調搶險救災工作；協調受災人員應急救濟；負責縱向、橫向和各組的綜合協調工作。

宣傳信息組：由市防指抽調市委辦、市政府辦、宣傳部、水利局等人員組成宣傳組，在防指集中辦公。工作職責：負責協調防臺風工作宣傳報道和臺風災害信息發布工作。

專業搶險組：由市防指抽調市人武部、交通局、住建局、園林局、電信局、供電局、供銷合作總社、經信委（調度油料等防汛物資）、安監局（指導危化物處理）、衛生局（開展衛生防疫）、民政局（發放救災物資）、水利局等相關人員組成。工作職責：負責指導各類險情的搶險救災工作；調度搶險救災物資、設備及搶險隊伍；指導開展易燃易爆和有毒等化學品的處理；開展衛生防疫，協調搶險、遇險傷病人員的救治；制訂救災計劃，協調調撥、發放救災物資，恢復工農業生產。

市人武部、公安局、交通局、發改委、經貿委、國土局、教育局、民政局、住建局、城區防辦、海事局、電信局、衛生局、園林局、民防局、城管局、供電公司、水利局等各部門，要按各自職能分工，成立相應的防臺風搶險救災工作組，及時處置有關險情。

2.5.各（區）鎮防汛防旱指揮部

各（區）鎮設立防汛防旱指揮部，成員相應由本級政府（管委會）和有關部門的負責人等組成，在張家港市防汛防旱指揮部和本級人民政府（管委會）的領導下，組織和指揮本地區的防汛防臺風風工作。監測預報、預警和預防 3.1 監測預報

（1）市氣象局負責嚴密監視臺風的生成、發展、登陸和消失全過程，及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度

和降雨過程、范圍、強度等信息報告給市防指。并做好臺風未來趨勢及可能影響本地區的風力、降雨等趨勢預報。

（2）水利工程管理單位應在臺風影響前、中、后及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施運行情況上報主管部門和市防指。

3.2 預警 3.2.1 預警等級

臺風預警主要針對臺風影響所造成的強風、暴雨、洪水與風暴潮超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。

根據臺風威脅和嚴重程度，臺風預警等級分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標準，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較大、嚴重和特別嚴重。臺風發展過程中其強度、范圍、登陸地點、影響程度、危害程度等發生變化時，應及時調整預警等級。

3.2.2 預警及發布

市氣象局負責發布有關臺風的預警信息；市防辦負責河湖水情的預警和有關信息發布；市水利局負責水利工程安全的預警和有關信息發布；城管、住建部門負責高空建筑設施、城鄉危舊房屋等的預警與有關信息發布；農業漁業部門負責種養殖業、漁業等方面的預警與有關信息發布；公安、交通、海事、港口等部門根據職責做好公路、港口、碼頭、渡口、航道等的車輛、船只的預警與信息發布工作；其他部門也根據職責做好相關預警工作。

市委宣傳部組織新聞媒體及時向公眾播報臺風信息、預警信息和防臺風風動態等。

3.3 預防

3.3.1 預防準備

（1）組織準備。汛前，市、鎮兩級及其他有防汛防臺風風任務的部門和單位，根據要求建立健全防汛抗臺組織指揮機構，明確防汛防臺風風責任人，組建防汛防臺風風隊伍，落實易積水、易受淹等重點區域的監測網絡及預警措施。加強防汛專業搶險隊的建設。

（2）工程準備。相關部門要按時完成水毀工程修復任務；對存在病險的堤防、涵閘、泵站等水利工程設施要提前落實應急除險措施；對跨汛期施工的在建水利工程，相關工程責任單位要制定防臺風方案，落實相關工作措施。

（3）預案準備。市、（區）鎮及其他相關單位，要及時制定、修訂完善各類防臺風預案，并加強演練，提高應急能力。

（4）物料準備。汛前，市、鎮兩級政府及相關部門、單位要根據市防指下達的防汛搶險物資儲備計劃，保質保量儲備好相關防汛搶險物資，并加強管理。相關區鎮、部門和單位要根據市防指下達的任務足額落實好機動搶險車輛機械，確保隨調隨用。

（5）通信準備。建設完善市、鎮兩級防指防汛視頻會商系統，加強日常維護測試，確保隨時完好可用。健全完善

水文、氣象等測報網絡，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。充分利用社會通信公網，確保防汛通信完好和暢通，尤其是確保防汛通信專網的預警反饋系統完好和暢通。

3.3.2防臺風檢查。加強汛前及防臺風期間各項防汛防臺風風措施落實情況的檢查、督查。

（1）檢查原則及責任：防臺風檢查堅持以塊為主，條塊結合，以條查塊的原則。

市防指成員單位及部門，要認真檢查并消除轄區內或責任范圍內防汛防臺風隱患，落實防臺風安全措施。各（區）鎮要在每年初結合汛前檢查開展防臺風責任和措施落實情況自查，對查出的問題及時進行處理整改。

入汛前，市防指組織人員對各區鎮、有關防汛責任單位的防汛防臺風準備工作進行抽查檢查，督促相關鎮（區）或單位及時整改存在的問題。

防臺風風期間，各區鎮、相關部門要進一步細化檢查責任區域和范圍內防臺風風措施落實情況，確保工作落實到位。

緊急防汛期，市防指派出督查組對全市防臺風責任落實情況進行督查。

（2）檢查的主要內容。一查防汛防臺風預案的制定修訂情況；二查防臺風組織體系的建立搶險物資、隊伍、車船機械的落實與管理情況；三查各單位各部門防臺風措施的準備和落實情況。

（3）防臺風巡查制度。臺風影響期間，各區鎮、各相關部門要對責任區域建立巡查制度，落實責任人和巡查隊伍。水利部門會同各有關（區）鎮、管理責任單位加大對沿江節制閘、涵洞、長江堤防、圩區堤防等易出險地段的巡查頻次；

交通部門加強道路、航道、碼頭以及在建交通工程的防臺風巡查工作；

城區防辦要指導住建、城管、園林、給排水、供電、供氣等城市管理部門，加強市政公用設施、高空建筑設施、危舊房屋、戶外廣告牌、燈箱，行道樹等的巡查檢查工作；旅游部門要做好旅游景區防臺風巡查檢查；教育部門加強中小學校的防臺風巡查工作；其他部門也要根據職能做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。應急響應

4.1 應急響應的總體要求 4.1.1 應急響應級別

與預警級別相對應，應急響應級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

4.1.2 應急響應啟動權限

（1）Ⅰ級應急響應由市長簽發；

（2）Ⅱ級應急響應由市防指指揮（分管副市長）簽發；（3）Ⅲ級應急響應由市防指副指揮（水利局局長）簽發；（4）Ⅳ級應急響應由市防指副指揮（水利局局長）簽發。4.1.3 應急響應啟動條件

4.1.3.1 Ⅳ級應急響應啟動條件

（1）氣象局發布臺風藍色預警信號。

（2）氣象局發布因臺風導致的暴雨藍色預警信號，即12小時降雨量達50毫米以上，或者已達50毫米以上且可能持續出現大雨。

4.1.3.2 Ⅲ級應急響應啟動條件（1）氣象局發布臺風黃色預警信號。

（2）氣象局發布因臺風導致的暴雨黃色預警信號，即6小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

4.1.3.3 Ⅱ級應急響應啟動條件（1）氣象局發布臺風橙色預警信號。

（2）氣象局發布因臺風導致的暴雨橙色預警信號，即3小時降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

4.1.3.4 Ⅰ級應急響應啟動條件（1）氣象局發布臺風紅色預警信號。

（2）氣象局發布因臺風導致的暴雨紅色預警信號，即3小時降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

4.1.4應急響應行動

應急響應工作內容主要包括信息報送與處理、指揮與調度、人員轉移與安置、搶險與救災、安全防護與醫療救護、社會力量動員與參與、信息發布與新聞宣傳等。響應內容和工作緊急程度根據響應級別有所不同。

4.1.4.1 Ⅳ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅳ級應急響應后，由市防辦主任主持防臺風工作。市防辦加強防汛防臺風值班，加強與氣象局的聯系，密切關注臺風動向，根據臺風發展情況，適時組織氣象局、城區防辦等部門進行會商。通過短信平臺向各區鎮和防指成員的防汛指揮、副指揮、水利局機關和系統相關單位責任人發送防臺風信息。指導和督促各區鎮和防汛責任單位加強防汛值班，開展防御臺風準備。加強水利工程調度和預降水工作。做好啟動Ⅲ級應急響應的準備工作。

（2）市氣象局加強對臺風的監測，做好臺風趨勢預報，并及時向市防指報告，同時利用短信平臺向有關人員發送臺風信息。

（3）宣傳部門協調廣播、電視等媒體及時播報氣象局發布的臺風信息播報，海事部門向江上作業船只發送臺風消息和避風通知。

（4）各部門按防臺風職責做好防臺風工作，各水利工程管理單位加強水利工程巡查檢查。

4.1.4.2 Ⅲ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅲ級應急響應后，成立臨時指揮部，由防指副指揮、市水利局局長主持臨時指揮部工作。

（1）市氣象局及時提供臺風影響范圍和風、雨量等級的預報，并向市防指報告，同時利用短信平臺向有關人員發

送臺風信息。

（2）海事部門通知長江水域船舶提前采取應對措施，沿江鎮（區）負責通知外圍圩和江心洲的養殖戶撤離到安全地帶。農業部門通知漁船進港避風。

（3）市城區防辦檢查和監督相關單位對城區建筑工地工棚、高空吊機、屋頂太陽能熱水器、高空大型廣告牌、燈箱、行道樹木等進行加固，對排水系統進行檢修疏通；撤離城區危險房屋內的居民，確保人員安全。

（4）各（區）鎮防汛防旱指揮部負責所在（區）鎮的防汛防臺風工作，撤離危房房屋內的人員，以確保人員安全；做好農作物保護工作，檢查和督促有關單位對所在（區）鎮內的建筑工地工棚、高空吊機、蔬菜大棚等進行加固。

（5）臨時指揮部抽調市水利局工作人員成立督查組，赴各區鎮督促指導防臺風工作，督查情況及時向市防辦通報。同時，臨時指揮部抽調水利局人員成立綜合組、宣傳信息組、工程搶險組等工作組，各組按應急工作組職責，在臨時指揮部集中辦公，協助落實臨時指揮部部署的工作。

4.1.4.3 Ⅱ級應急響應行動

（1）在全市啟動防臺風Ⅱ級及以上應急響應后，市防指指揮（分管副市長）主持防臺風工作，簽發Ⅱ級響應行動通知。

（2）召開防御臺風緊急會議，市防指全體成員參加，成立應急工作組，按應急工作組法則進入抗臺搶險工作。

（3）各地要緊急動員、全力以赴組織開展防臺風工作，各區鎮防指、各單位進入24小時防臺風值班，主要領導到崗到位，在上級和同級指揮部門的統一部署下做好責任范圍內的防臺風抗災工作。防臺搶險隊伍、搶險車輛、船只集結待命，并落實好部分機動力量，由各級防汛指揮機構統一調度使用。各地組織人員加強堤防、險工險段的巡查，做好搶險準備，所有險工險段都要調運儲備好足夠的器材物資。海事部門通知督促長江上船舶進港或選擇安全水域避風并采取有效的防抗臺風措施。

（4）加強對城鄉危房、簡易房的檢查，居住在危房中的人員要及時撤出安置。

4.1.4.4 Ⅰ級應急響應行動

（1）市長主持防臺風工作，簽發Ⅰ級響應行動通知。（2）市防指全體成員參加會商，研究抗災、搶險、救災措施。成立應急工作組，按應急工作組法則部署搶險救災工作；相關市領導分赴所聯系的鎮（區）指導和協助指揮防災、抗災工作。

（3）各級各部門主要負責人進一步部署本轄區、本單位的防災、抗災工作，組織動員一切力量開展搶險救災工作。

（4）各區鎮、各有關部門要嚴密關注和控制社會治安、傳染病、火災、基礎設施失事及其他自然災害等誘發性災害的發生。

（5）市長決定是否采取非常手段，是否請求上級政府和部隊的支援。當出現電力、交通、通信全面中斷等極端情況時，此時上級下派的工作組可以代表上級指揮部現場指揮，工作重點是全力轉移、搶救災民，減少、避免人員傷亡和維護治安秩序。

4.2 信息報送與發布

4.2.1各（區）鎮、防指各成員單位和其他相關部門要明確防臺風工作信息員，負責收集、整理本區域、本單位防臺風相關信息。相關信息經有權責任人審核并蓋章后，及時上報市防指。

4.2.2嚴格規范防臺風信息的發布工作。氣象信息由氣象臺統一發布，汛情等級由市防指統一發布。防臺風綜合信息由市防指匯總后審核后發布。涉及臺風災情的，由市防辦會同民政部門審核后發布。對本地有重大影響的洪澇臺風的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等報道，由市防指和宣傳部審查核實后，按本省重大突發事件報道相關規定進行報道，如有必要可舉行新聞發布會。

4.2.3 新聞報道必須真實，不得隨意夸張。天氣預報、防臺風信息必須按市防指或市委宣傳部提供的材料公布，不得隨意修改。

4.3 應急響應結束

4.3.1 當氣象部門宣布臺風警報解除，臺風災害得到有效控制時，市防汛防臺風指揮部可視情況，宣布解除應急響應等級或者結束緊急防汛期。

4.3.2 依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在響應結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；當地區鎮人民政府負責對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.3.3 防臺風緊急處置工作結束后，各區鎮、相關部門要及時把工作重點轉移到生產自救及善后工作上來，重點抓好災民安置、醫療防疫以及修復災區水利工程及水、電、路等基礎設施，加快恢復正常生活、生產、工作秩序。

4.3.4 氣象部門應繼續密切監測氣象情況。市防辦合理調度水利工程，繼續做好值守和信息傳遞等后續工作。

5保障措施

5.1 通訊與信息保障

任何通訊運營部門都有依法保障防臺風信息暢通的責任。

市防指按照以公用通訊網為主、專用無線通訊網絡為輔的原則，組建防臺風專用無線通訊網絡和氣象短信群發平臺，確保各類防臺風風信息暢通。

市電信局應制定《應急通訊保障預案》，當發生臺風災害影響正常通訊時，迅速啟動應急通訊保障預案，迅速調集

力量搶修損壞的通訊設施，并調度應急通訊設備，為防臺風通訊和現場指揮提供通訊保障。

5.2 應急隊伍保障

每年汛前，各鎮（區）按照市防指的統一部署，成立群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵的搶險隊伍，由市人武部負責組織協調。

5.3 交通運輸保障

市交通局負責優先保證抗臺風搶險人員、搶險救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配；負責災害發生時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配；負責內河河道航行和渡口的安全，必要時實行交通管制，保障防臺風救災順利進行。

5.4 電力保障

市供電公司主要負責抗臺搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。特別要落實大面積停電、各級防汛指揮部停電與搶險現場等電力的應急保障措施。

5.5 醫療衛生保障

市衛生局及市衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務技術指導，及時組織醫療衛生隊赴災區進行醫療救援，開展災區衛生防疫和消毒等工作。

5.6 治安保障

市公安局負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗臺救災行動和防洪工程設施安全的行為，保證抗災救

災工作的順利進行；負責抗臺搶險時道路交通暢通和災區社會治安秩序。

5.7 物資保障

按照市級、鎮級及沿江有關單位分級儲備的原則，市級儲備的防臺風搶險物資由市長江防洪工程管理處負責儲存管理，分儲在沿江重點防守地段；各鎮（區）防臺風物資儲備在各鎮（區）的防臺風物資專用倉庫內，受臺風威脅的其他單位儲備的防臺風搶險物資在各單位內。市防指根據需要及時調整儲備物資品種及數量并在臺風前、臺風中及臺風后對全市各鎮（區）和有關單位的保管情況進行檢查，對在防臺抗臺中已消耗的物資，相關鎮（區）及有關單位應及時補充到位。

5.8 資金保障

市財政局負責安排和調撥全市防臺抗臺經費，并進行監督使用，為險工險段隱患處理、搶險救災、水毀修復提供經費保障。

5.9 技術保障

（1）建立市防汛指揮決策系統和無線通訊系統，形成覆蓋全市沿江各節制閘、堤防的監視系統，建立與蘇州市防指、各鎮（區）防指連接的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

（2）建立專家庫，當發生臺風災害時，由市防指按照災害程度，派出相應的專家組，進駐現場指導抗臺搶險工作。

5.10 宣傳、培訓與演習

在媒體上公布報警電話，宣傳防災減災有關方針、政策、法規，普及防災減災知識，提高公眾應對能力和參與意識。編制臺風災害應急培訓教材，多渠道、多形式廣泛深入開展應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識教育。防臺風搶險演習由各鎮（區）組織，應急搶險演習方案報市防指備案，市人武部應積極組織現役軍人、預備役官兵和民兵參加應急搶險演習。演習結束后，認真總結，不斷完善。善后工作 6.1 災后救助

市民政局負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，解決受災群眾的基本生活問題。

市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.2 搶險物資補充

針對當年抗臺搶險物料消耗情況，按照分級管理和常規防汛要求，市級抗臺風物資補充由市防指負責，各（區）鎮及有關單位的抗臺風搶險物資由各自負責，及時補充到位。

6.3 損毀工程修復

市水利局負責修復影響當年防洪安全的市級水毀防洪工程，并指導相關（區）鎮對鎮村級水毀防洪工程進行修復。

因臺風影響而毀壞的交通、電力、通訊、水文以及防汛專用通訊設施，由各主管部門負責組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

各鎮（區）負責組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高重建標準。

6.5 保險與補償

保險部門應積極宣傳、動員單位、家庭參加災害保險并做好防災防損工作；及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。

6.6 總結與評估

防指各成員單位、各（區）鎮要應及時做好本單位（系統）和（區）鎮的臺風災害統計工作。市防指、市民政局負責災情調查、收集、統計和核實，由市防指按照國家防總的有關規定，向上級防汛指揮部匯報災情及抗災情況。

市防指在臺風過后，及時總結經驗教訓，完善應急預案，提高綜合防臺風能力。

6.7 獎勵與責任追究

市政府設立防御臺風先進集體和先進個人獎，對在抗臺風工作中有突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對防臺風抗災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關規定追究當事人的責任。附則

7.1 預案管理與更新

本預案由市防辦負責組織編制，報張家港市人民政府批準，并報蘇州市防指備案。本預案根據實際情況變化可以適時進行修訂，修訂后按原審批程序進行審批。

7.2 預案解釋部門 本預案由市防指負責解釋。7.3 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。