第一篇：防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

長海縣防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

（試行）

目錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 自然地理及社會經(jīng)濟概況 2.1 自然地理

2.2 社會經(jīng)濟及地理位置 3 臺風(fēng)汛情預(yù)警分級 3.1 Ⅳ級臺情預(yù)警 3.2 Ⅲ級臺情預(yù)警 3.3 Ⅱ級臺情預(yù)警 3.4 Ⅰ級臺情預(yù)警 3.5 緊急防臺期 可能災(zāi)害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.2 Ⅲ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點

—1— 4.3 Ⅱ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.4 Ⅰ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 5 指揮系統(tǒng)和職責(zé) 5.1 指揮等級 5.2 工作職責(zé)

5.3 指揮工作機構(gòu)及職責(zé) 6 預(yù)案的組織實施和保障措施 6.1 預(yù)案的組織實施 6.2 預(yù)案的保障措施 7 工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預(yù)警工作程序 7.2 Ⅲ級臺情預(yù)警工作程序 7.3 Ⅱ級臺情預(yù)警工作程序 7.4 Ⅰ級臺情預(yù)警工作程序 7.5 災(zāi)后自救 8 附則

8.1預(yù)案更新及解釋部門 8.2預(yù)案實施時間

—2— 1 總則 1.1 編制目的

為防御臺風(fēng)，促進防御臺風(fēng)工作有序、高效、科學(xué)開展，全面提升防御臺風(fēng)災(zāi)害能力和社會公共管理水平，最大限度減輕臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失，保障全縣人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國防汛條例》、《大連市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《長海縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

適用于對全縣范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括組織指揮、協(xié)調(diào)、宣傳、搶險措施、災(zāi)后重建等。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本、確保安全原則。最大限度減輕或避免臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員安全。

1.4.2 堅持防救并舉、以防為主原則。建立健全臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防體系、信息報告體系、科學(xué)決策體系和應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后重建工作。

1.4.3 堅持屬地管理、先期處置原則。因地制宜、突出重

—3— 點，對發(fā)生或可能發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害地區(qū)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)先期組織應(yīng)急處置。

1.4.4 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)原則。根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害的嚴重性、影響范圍、所需動用資源等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，各單位各司其職、分工協(xié)作。

1.4.5 堅持資源整合、信息共享原則。充分發(fā)揮和利用有關(guān)部門及人員、設(shè)備、物資、信息等作用，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度調(diào)度，形成應(yīng)急合力。

1.4.6 堅持快速反應(yīng)、及時有效原則。及時收集和掌握臺風(fēng)及水情、雨情等相關(guān)信息，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，強化應(yīng)急響應(yīng)機制，確保快速有效實施預(yù)案。自然地理與社會經(jīng)濟概況 2.1 自然地理

長海縣位于遼東半島東側(cè)的黃海北部海域，由142個島嶼和礁砣組成，海岸線長358.9公里，陸域面積為119平方公里，海域面積為7720平方公里，具有明顯的大陸性氣候特征，同時具有海洋性氣候特征。臺風(fēng)是境內(nèi)主要自然災(zāi)害之一，臺風(fēng)中心經(jīng)過時平均風(fēng)力可達7—9級，最大12級，并伴有大暴雨。

2.2 社會經(jīng)濟及地理位置

長海縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?.5萬人。大長山島鎮(zhèn)位于里長山列島北部，南距小長山鄉(xiāng)2.5海里；小長山鄉(xiāng)位于長山列島腹地,北鄰大長山島鎮(zhèn)；廣鹿鄉(xiāng)位于長山列島西部，東距大長山島

—4— 鎮(zhèn)14海里；獐子島鎮(zhèn)位于長山列島最南端，東與海洋島相對，北與大長山島、小長山島相鄰；海洋島位于長山列島東南邊陲，東與朝鮮半島隔海相望，西與獐子島相鄰。作為以漁為主的水產(chǎn)縣，漁業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，主要有海洋捕撈業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和為漁業(yè)配套服務(wù)的港口工業(yè)及港貿(mào)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為71.5：6.4：22.1。近年來，海島旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方興未艾，呈迅猛發(fā)展之勢。臺風(fēng)汛情預(yù)警分級

根據(jù)臺風(fēng)運動位置和預(yù)測路徑、氣象部門對臺風(fēng)預(yù)報和預(yù)警級別及防御臺風(fēng)工作要求，將臺風(fēng)汛情預(yù)警劃分為四個等級。

3.1 Ⅳ級臺情預(yù)警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅳ級臺情預(yù)警

3.1.1 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）消息，臺風(fēng)預(yù)警信號為藍色。

3.1.2 氣象部門預(yù)報未來影響我縣風(fēng)力為沿海7—8級，內(nèi)地6—7級。

3.1.3 氣象部門預(yù)報我縣未來24小時雨量達暴雨（50—99.9毫米）。

3.1.4臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）預(yù)計將進入或接近我縣區(qū)域。3.2 Ⅲ級臺情預(yù)警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅲ級臺情預(yù)警

3.2.1 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）警報，臺風(fēng)預(yù)警信

—5— 號為黃色。

3.2.2氣象部門預(yù)報未來影響我縣風(fēng)力為沿海8—10級，內(nèi)地7—8級。

3.2.3 氣象部門預(yù)報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.2.4 臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）進入或接近我縣區(qū)域。3.3 Ⅱ級臺情預(yù)警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅱ級臺情預(yù)警

3.3.1 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）警報，臺風(fēng)預(yù)警信號為橙色。

3.3.2

氣象部門預(yù)報未來影響我縣風(fēng)力為沿海10—12級，內(nèi)地8—10級。

3.3.3 氣象部門預(yù)報我縣未來24小時雨量達大暴雨（100—250毫米）。

3.3.4 臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）將進入我縣區(qū)域。3.4 Ⅰ級臺情預(yù)警

具有下列情況中的兩種，屬Ⅰ級臺情預(yù)警

3.4.1 氣象部門發(fā)布臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）緊急警報，臺風(fēng)預(yù)警信號為紅色。

3.4.2 氣象部門預(yù)報未來影響我縣風(fēng)力為沿海12級以上，內(nèi)地10級以上。

3.4.3 氣象部門預(yù)報我縣未來24小時雨量達特大暴雨（250

—6— 毫米以上）；水文部門預(yù)報我縣沿海潮位將接近歷史最高潮位。

3.4.4 臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）進入我縣區(qū)域。3.5 緊急防臺期

當(dāng)發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級臺情預(yù)警時，縣防臺防汛抗旱指揮部根據(jù)臺風(fēng)汛情預(yù)測情況，經(jīng)縣應(yīng)急委同意，宣布進入“緊急防臺期”。可能災(zāi)害分析及防御重點

4.1 Ⅳ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.1.1 可能發(fā)生以下災(zāi)害

我縣沿海海面將出現(xiàn)較大風(fēng)浪，出海船只容易出險；沿海局部臺筏和養(yǎng)殖設(shè)施容易受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮(zhèn)區(qū)等有可能出現(xiàn)局部澇災(zāi)，農(nóng)業(yè)大棚出現(xiàn)險情。

4.1.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員和船只安全，建設(shè)工地、沿海養(yǎng)殖、高空設(shè)施、農(nóng)業(yè)大棚安全，低洼地及縣鎮(zhèn)區(qū)低洼地段安全等。

4.2 Ⅲ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.2.1 可能發(fā)生以下災(zāi)害

沿海海面風(fēng)力較大，海上作業(yè)人員和船只容易出險；局部海堤可能受損；電力、通訊等線路可能受損；受降雨影響，部分低洼地、縣鎮(zhèn)區(qū)地勢較低地段可能被淹；受大風(fēng)影響，高空設(shè)施可能會出現(xiàn)險情；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化受到一定損壞。

4.2.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員和船只安全，建設(shè)工地、海堤、高空設(shè)施

—7— 安全，電力、通訊等線路安全，農(nóng)村低洼地及縣鎮(zhèn)區(qū)低洼地段安全，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綠化安全，交通通暢等。

4.3 Ⅱ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.3.1 可能發(fā)生以下災(zāi)害

海上作業(yè)人員和船只在避風(fēng)過程中出現(xiàn)險情；局部海堤、部分港口受損；低洼易澇區(qū)遭受澇災(zāi)，城區(qū)部分地段受淹；公路水毀較嚴重；電力、電信、廣電線路損毀較嚴重；危房易倒塌，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到較大的損壞，對人民群眾的生命造成一定的威脅，群眾財產(chǎn)損失嚴重。

4.3.2 防御重點

保障海上作業(yè)人員、船只及沿海附近村民安全，水利工程安全，電力、通訊、供水等線路和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全；組織疏散和轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)、危房戶居住人員及學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點等場所的聚集人員；組織企業(yè)進行物資轉(zhuǎn)移和防澇。

4.4 Ⅰ級臺情預(yù)警可能發(fā)生災(zāi)害及防御重點 4.4.1 可能發(fā)生以下災(zāi)害

低洼地區(qū)全面受淹；發(fā)生海難或交通事故，并有沉船可能；水利工程及海堤、港口損毀嚴重；電力、通訊等線路部分倒桿、中斷；房屋受損，有相當(dāng)數(shù)量的物資倉庫、廠房進水；各行各業(yè)均遭受嚴重損失，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

4.4.2 防御重點

組織水利、電力、通信、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位進行防澇；

—8— 保障主干道路和通信暢通；全力轉(zhuǎn)移、搶救災(zāi)民；維護社會治安穩(wěn)定和防止人員傷亡。指揮系統(tǒng)和職責(zé) 5.1 指揮等級

5.1.1 當(dāng)發(fā)生Ⅳ級臺情預(yù)警時，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室主任到崗，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室副主任負責(zé)值班、協(xié)調(diào)。

5.1.2 當(dāng)發(fā)生Ⅲ級臺情預(yù)警時，縣防臺防汛抗旱指揮部副指揮到崗指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室、副主任協(xié)助指揮；各成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗，并上報值班名單。

5.1.3 當(dāng)發(fā)生Ⅱ級臺情預(yù)警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗，縣防指總指揮或副指揮負責(zé)指揮。

5.1.4 當(dāng)發(fā)生Ⅰ級臺情預(yù)警時，縣防臺防汛抗旱指揮部總指揮到崗指揮。

5.1.5 當(dāng)進入緊急防臺期時，由縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)主持指揮，縣防臺防汛抗旱指揮部協(xié)助指揮。

5.2 工作職責(zé) 5.2.1 總指揮職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)防臺工作的方針、政策、法令、法規(guī)，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)防臺防汛工作，認真執(zhí)行上級防臺防汛抗旱指揮-部的調(diào)度、命令、通知。

（2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”

—9— 的方針。立足于防大災(zāi)，部署年度防臺工作任務(wù)，明確各部門職責(zé)，落實任務(wù)。協(xié)調(diào)各部門間相互配合，督促檢查有關(guān)部門做到防臺準備工作的思想、組織、物資“三落實”。

（3）遇強臺風(fēng)或因強臺風(fēng)引起特大暴雨等可能出現(xiàn)較大災(zāi)害情況時，要全縣掌握災(zāi)情，研究對策，指揮抗臺搶險工作，盡可能減少災(zāi)害損失。災(zāi)后組織各方力量迅速開展救災(zāi)，修復(fù)損毀設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)，確保社會穩(wěn)定，重建家園。

（4）按照有關(guān)規(guī)定，督促和指導(dǎo)農(nóng)林水務(wù)、海洋漁業(yè)、城建、交通口岸等部門組織加固海堤、港口和保護養(yǎng)殖設(shè)施工作，不斷提高防臺抗災(zāi)能力。

（5）負責(zé)防臺、搶險救災(zāi)的指揮，主持防臺工作會議，研究總體調(diào)度方案，簽發(fā)重要抗臺搶險命令。及時向上級防臺防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)報告臺情、災(zāi)情和應(yīng)對措施。根據(jù)災(zāi)情嚴重程度，決定是否請示上級調(diào)派物資、人力支援搶險。

5.2.2 副總指揮職責(zé)（1）負責(zé)搶險聯(lián)絡(luò)工作。

（2）負責(zé)搶險隊伍的組織、調(diào)集。（3）負責(zé)防洪工程搶險。

（4）負責(zé)搶險設(shè)備、物資等后勤保障。（5）負責(zé)企業(yè)進行防臺、搶險救災(zāi)。5.2.3 各成員單位職責(zé) 5.2.3.1 縣人武部

—10— 負責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊和民兵參加搶險救災(zāi)，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，協(xié)調(diào)駐島部隊參加全縣抗臺搶險，保障搶險救災(zāi)工作順利進行。

5.2.3.2縣發(fā)展改革局

負責(zé)災(zāi)區(qū)市場商品價格監(jiān)控，災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、重建所需資金向上爭取工作。

5.2.3.3縣教育局

負責(zé)所屬學(xué)校的安全防范工作，增強防災(zāi)意識，做好全縣各類學(xué)校的危房加固和學(xué)生、工作人員安全轉(zhuǎn)移安置工作。

5.2.3.4縣公安局

加強災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安穩(wěn)定；負責(zé)查處破壞防臺設(shè)施案件；維護防臺期間交通、抗臺搶險秩序，確保防臺期間防臺指揮、搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

5.2.3.5縣民政勞動保障局

組織協(xié)調(diào)全縣臺風(fēng)災(zāi)害的救助和救濟工作，協(xié)助做好災(zāi)民安置轉(zhuǎn)移工作；及時掌握全縣臺風(fēng)災(zāi)害損失情況，經(jīng)縣防臺防汛抗旱指揮部核準后，報告上級民政部門；積極爭取救災(zāi)資金和物資，接收救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作，協(xié)助做好災(zāi)后重建工作。

5.2.3.6

縣財政局

負責(zé)籌集和撥付防臺防汛和搶險救災(zāi)專項資金，并做好資金

—11— 使用情況的監(jiān)督工作。

5.2.3.7

縣國土規(guī)劃建設(shè)局

負責(zé)做好縣鎮(zhèn)區(qū)公用設(shè)施防臺安全工作，監(jiān)督指導(dǎo)建筑工地的防臺防汛安全工作，組織好市政公共設(shè)施的搶修和維護；協(xié)助做好危舊房、臨時工棚內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作；負責(zé)統(tǒng)計縣鎮(zhèn)區(qū)居民、道路及其它市政公用設(shè)施的受災(zāi)情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.8

縣交通口岸局

負責(zé)做好交通口岸設(shè)施的安全防范和搶險救災(zāi)工作，做好海上客貨運輸船舶的安全管理工作，做好損毀設(shè)施的搶修和障礙物的清理工作；負責(zé)搶險人員及物資運輸車輛、船舶的組織調(diào)度工作。

5.2.3.9 縣農(nóng)林水務(wù)局

做好縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部提供臺風(fēng)有關(guān)資料和抗臺搶險方案；監(jiān)督管理水利工程安全，組織指導(dǎo)水利工程抗洪搶險和修復(fù)損毀的防洪工程；負責(zé)水利工程的防洪調(diào)度；監(jiān)督指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)防臺搶險和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)工作；負責(zé)救災(zāi)種子應(yīng)急調(diào)撥安排；負責(zé)統(tǒng)計全縣農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，并及時報告縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.10 縣海洋漁業(yè)局

負責(zé)全縣漁業(yè)防臺具體工作，組織協(xié)調(diào)海上應(yīng)急救援及搶險救災(zāi)船只的儲備工作；加強漁業(yè)防臺各項措施的檢查，臺風(fēng)來臨

—12— 前及時通知并組織近海與沿岸作業(yè)船只進港到岸避險，最大限度減少臺風(fēng)對漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

5.2.3.1

1縣外經(jīng)貿(mào)局

負責(zé)組織協(xié)調(diào)防臺防汛、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建所需物資的應(yīng)急調(diào)撥供應(yīng)，并及時上報有關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)果。

5.2.3.1

2縣衛(wèi)生人口計生局

負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作，預(yù)防疾病流行；組織落實好搶險救災(zāi)醫(yī)療突擊隊，確保災(zāi)區(qū)人民群眾身體健康。

5.2.3.1

3縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局

負責(zé)監(jiān)督防臺期間安全生產(chǎn)工作，督促全縣重大危險源單位和企業(yè)做好防臺工作，加強重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。

5.2.3.1

4縣廣電中心

把握新聞導(dǎo)向，根據(jù)縣防臺防汛抗旱指揮部提供的臺情、汛情以及防災(zāi)搶險的有關(guān)決策和部署，及時向公眾發(fā)布信息；加強防臺知識宣傳；及時組織搶修受損的廣播、電視設(shè)施。

5.2.3.15 縣氣象局

做好天氣預(yù)報和監(jiān)測，及時、準確提供臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報和有關(guān)氣象信息。

5.2.3.16 縣供電局

組織好防臺救災(zāi)用電供應(yīng)，負責(zé)所屬變電站、所的防臺工作；及時搶修受損電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)臺風(fēng)災(zāi)害損失情況。

—13— 5.2.3.17 網(wǎng)通、聯(lián)通、移動公司

及時組織搶修損毀的通信設(shè)施，確保防臺搶險通訊暢通；負責(zé)本系統(tǒng)災(zāi)情統(tǒng)計并及時上報縣防臺防汛抗旱指揮部。

5.2.3.18 縣保險部門

積極開展防臺保險工作，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民受災(zāi)損失的理賠工作;在臺風(fēng)來臨前,督促投保單位做好設(shè)備、物資等防范工作。

5.3 指揮工作機構(gòu)及職責(zé) 5.3.1 縣防臺防汛抗旱指揮部

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的指揮決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）在縣應(yīng)急委和上級防臺防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。

（2）組織召開防臺工作應(yīng)急會議，聽取民政、農(nóng)林水務(wù)、海洋漁業(yè)、城建、交通、氣象等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臺情災(zāi)情匯報，安排部署防臺救災(zāi)工作。

（3）制定各項防臺措施，落實防臺物資和經(jīng)費。5.3.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室

縣防臺防汛抗旱指揮部是我縣防臺工作的辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）每年臺前組織進行本地區(qū)防臺檢查，做好制度、人員、物資、通訊、技術(shù)等各項準備工作，提出做好年度防臺工作意見。

—14—（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，檢查督促基層單位，做好本部門、本單位職責(zé)范圍的防臺工作，落實防范措施。

（3）及時了解并分析氣象信息、水情、工情，根據(jù)批準的防御方案和抗災(zāi)條件，提出抗臺、防洪、搶險意見，供縣應(yīng)急委和縣防臺防汛抗旱指揮部決策。

（5）做好防臺信息下情上報、上情下達，并積極組織實施縣應(yīng)急委、縣防臺防汛抗旱指揮的工作部署。

（6）收集整理防臺有關(guān)資料，認真做好年度防臺工作總結(jié)。6 預(yù)案的組織實施和保障措施 6.1 預(yù)案的組織實施 6.1.1 預(yù)案啟動

根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警信息要求，由縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室報告指揮部，并經(jīng)縣應(yīng)急委批準，啟動預(yù)案。

6.1.2 成員單位聯(lián)絡(luò)員

成員單位聯(lián)絡(luò)員由縣人武部、縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政勞動保障局、縣財政局、國土規(guī)劃建設(shè)局、縣交通口岸局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣海洋漁業(yè)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣衛(wèi)生人口計生局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局、縣廣電中心、縣氣象局、縣供電局、中國網(wǎng)通長海分公司、中國聯(lián)通長海分公司、遼寧移動長海分公司等單位主要負責(zé)人擔(dān)任。

6.2 預(yù)案的保障措施

為增強預(yù)案可操作性和實用性，按照分級負責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配，—15— 進一步落實并完成以下各項措施：

6.2.1 人員保障措施

各級政府統(tǒng)一指揮，各部門各司其職、密切配合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級部門要組織以民兵為骨干的群眾性搶險救災(zāi)隊伍，作為搶險救災(zāi)的主要力量，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍要作為先鋒隊，在災(zāi)害發(fā)生的第一時間趕赴現(xiàn)場進行搶險救災(zāi)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立健全搶險應(yīng)急隊伍和搶險應(yīng)急分隊，在災(zāi)害期間聽從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防臺防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)遣。

6.2.2 物資保障措施

建立防臺搶險物資分級儲備制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門分級分部門儲備各類搶險救災(zāi)物資，確保險情災(zāi)情出現(xiàn)時能及時到位。

6.2.3 通信與信息報送保障措施

縣聯(lián)通、移動、網(wǎng)通公司要建立防御臺風(fēng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，做好損壞通信設(shè)施的搶修，保證受災(zāi)地區(qū)的通信暢通，并為防臺現(xiàn)場指揮提供通信保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門分別落實專職信息統(tǒng)計報送人員。縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室值班電話：89890979

傳真：89891119。災(zāi)害性天氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立專用防臺抗災(zāi)指揮室，并確定聯(lián)系電話。

6.2.4 衛(wèi)生醫(yī)療保障措施

衛(wèi)生醫(yī)療部門主要負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)

—16— 災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.5 防臺防汛評估和獎勵制度

縣防臺防汛抗旱指揮部每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）防臺工作和預(yù)案執(zhí)行情況進行考核評估，成績突出的予以獎勵;對在防臺工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。工作程序

7.1 Ⅳ級臺情預(yù)警工作程序

7.1.1 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)臺風(fēng)情況和氣象部門對臺風(fēng)未來趨勢預(yù)報，預(yù)計臺風(fēng)可能影響我縣，經(jīng)指揮部批準，發(fā)出“Ⅳ級臺情預(yù)警”通知。

7.1.2 氣象部門應(yīng)加強對臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）監(jiān)測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告臺風(fēng)趨勢預(yù)報及降雨等情況。

7.1.3國家海洋局小長山海洋環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)加強對臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）監(jiān)測，及時向縣防臺防汛抗旱指揮部報告水位、潮型等情況。

7.1.4 廣播、電視等媒體要加強氣象信息播報，海洋漁業(yè)等部門要及時向海上作業(yè)船只、沿海作業(yè)人員發(fā)送臺風(fēng)信息和做好避風(fēng)準備的通知。

7.1.5 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，并密切關(guān)注天氣（臺風(fēng)）動向，掌握臺情動態(tài)，綜合分析并及時提供給指揮部以及有關(guān)單位。

—17— 7.1.6 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣交通口岸局組織對海堤碼頭防臺安全進行再檢查和再落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土規(guī)劃建設(shè)局、縣海洋漁業(yè)局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局加強對在建工地、排水設(shè)施、危舊房、農(nóng)業(yè)塑料大棚、養(yǎng)殖廠房、育苗廠房等安全檢查。

7.2Ⅲ級臺情預(yù)警工作程序

7.2.1 臺風(fēng)正向我縣逼近，24小時內(nèi)將可能影響我縣，經(jīng)指揮部批準，縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布“Ⅲ級臺情預(yù)警”通知。

7.2.2 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要加強值班，了解臺情及防臺準備情況，快速反應(yīng)和傳遞防臺信息（指令）。

7.2.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政、城建、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等部門要進行對重點企業(yè)及危舊房等方面的防臺安全檢查，對低洼易澇地區(qū)的重要物資、倉庫、重點企業(yè)及危舊房全面做好物資、人員安全轉(zhuǎn)移，做好搶險各項準備工作。

7.2.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)林水務(wù)、城建等部門要實行24小時值班，做好隨時泄洪、排澇各項準備工作。

7.2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣廣電中心要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育，并做好有關(guān)抗臺搶險及災(zāi)情等報道準備。

7.2.6 廣電、供電、通訊等部門要組織“三線”檢查維修，落實應(yīng)急措施。

7.2.7 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣海洋漁業(yè)局要組織好漁船進港避風(fēng)、—18— 沿岸工作人員進行撤離。

7.3 Ⅱ級臺情預(yù)警工作程序

7.3.1 臺風(fēng)在12小時內(nèi)可能襲擊我縣，對我縣有嚴重影響，經(jīng)縣應(yīng)急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發(fā)布“Ⅱ級臺情預(yù)警”通知。

7.3.2 縣鄉(xiāng)政府、各單位負責(zé)人及相關(guān)工作人員全部進崗，搶險應(yīng)急隊伍及預(yù)案明確的搶險機械在指定地點待命。縣防臺防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

7.3.3 經(jīng)縣應(yīng)急委同意，縣防臺防汛抗旱指揮部立即組織召開抗臺緊急動員會議。

7.3.4 縣防臺防汛抗旱指揮部辦公室要全力以赴做好臺情信息收錄及上傳下達工作，密切保持與各級防臺組織機構(gòu)、防臺隊伍的聯(lián)絡(luò)，及時向指揮部匯報災(zāi)情及抗臺搶險工作情況。

7.3.5 民政、教育、城建、農(nóng)林水務(wù)、安監(jiān)等部門要根據(jù)預(yù)案進一步檢查落實防御措施，重點組織危舊民房居民和在校學(xué)生進行就地轉(zhuǎn)移，做好在建工程等易受災(zāi)設(shè)施的安全再檢查及措施再落實工作，進一步落實低洼區(qū)防洪安全巡查與預(yù)警措施。

7.3.6 根據(jù)臺風(fēng)影響或可能影響程度，按照預(yù)案明確的撤離標準要求和職責(zé)分工，有輕重緩急地著手組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。發(fā)生重大險情時搶險救災(zāi)組要迅速組織各方力量實施搶險。

7.3.7 縣公安局要進一步加強抗臺搶險期間的社會治安工

—19— 作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照抗臺搶險的實際需要認真做好協(xié)調(diào)和后勤保障工作。

7.3.8 供電、通訊等部門要進一步落實應(yīng)急保障措施，確保重點防臺單位用電與通信安全。

7.4 Ⅰ級臺情預(yù)警工作程序

7.4.1 臺風(fēng)預(yù)測登陸時間6個小時，經(jīng)縣應(yīng)急委批準，縣防臺防汛抗旱指揮部發(fā)布“Ⅰ級臺情預(yù)警”通知。

7.4.2 縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，隨時組織召開臺情、災(zāi)情分析會，決定是否采取非常手段，是否請求上級政府和部隊支援。

7.4.3 縣鄉(xiāng)政府及各單位主要負責(zé)人進一步部署本轄區(qū)、本單位的防災(zāi)抗災(zāi)工作，組織動員全體人員隨時待命趕赴搶險救災(zāi)第一線，同時確保自身安全。

7.4.4 組織動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實好異地轉(zhuǎn)移安置點，在離臺風(fēng)登陸5小時前，全面完成易受災(zāi)群眾與重點物資的轉(zhuǎn)移和安置工作。

7.4.5 低洼易澇區(qū)內(nèi)的人員和企業(yè)、倉庫、商場等物資轉(zhuǎn)移實行業(yè)主負責(zé)制，對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品按相關(guān)規(guī)定和程序處理。

7.5 災(zāi)后自救

7.5.1 各單位要及時、準確做好災(zāi)情統(tǒng)計工作，向縣防臺防汛抗旱指揮部、縣應(yīng)急委報告，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善防臺預(yù)案。

—20— 7.5.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及民政等部門要及時組織撤離群眾返家，安定群眾情緒，組織災(zāi)后各項安置工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

7.5.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育、民政、城建、交通口岸、農(nóng)林水務(wù)、供電、通訊等部門要做好損毀設(shè)施修復(fù)加固方案的制定，做好防臺調(diào)度，及時組織搶修災(zāi)后損毀的交通、電力、通訊、供水等設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

7.5.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及發(fā)改、民政、農(nóng)林水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要做好基本生活生產(chǎn)資料的組織以及發(fā)放救災(zāi)物品、維護市場秩序、組織衛(wèi)生防疫、監(jiān)測治理水情污染、清理農(nóng)田等工作。

7.5.5 衛(wèi)生醫(yī)療部門要對受傷人員進行全力搶救，并積極開展災(zāi)區(qū)防疫工作，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要組織災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)急需物資供應(yīng)工作，其他部門迅速組織力量，各負其責(zé)，開展救災(zāi)工作。

7.5.6 各級防臺指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)后及當(dāng)年防臺物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防臺的要求，及時補充到位。

7.5.7 每次臺風(fēng)過后，各級防臺防汛抗旱指揮機構(gòu)要針對防臺抗災(zāi)工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性及定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，進一步做好防臺抗災(zāi)工作，并按規(guī)定及時上報。附則

8.1預(yù)案更新及解釋部門

—21— 本預(yù)案由縣農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)制定、更新和解釋。8.2 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

—22—

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風(fēng)災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的臺風(fēng)（含強熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴，以下統(tǒng)一簡稱臺風(fēng)）災(zāi)害是xx區(qū)主要自然災(zāi)害之一，為了有效做好防御臺風(fēng)工，規(guī)范各部門職責(zé)和工作程序，及時、妥善處置因臺風(fēng)造成的各種災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)xx鎮(zhèn)實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

2、編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國河道管理條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

（2）xx省實施《中華人民共和國防洪法》辦法、xx省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法、xx省實施《中華人民共和國河道管理條例》細則等。

3、編制原則

（1）堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；

（3）落實行政首長負責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

（4）因地制宜，具有實用性和可操作性。

二、基本情況

1、河流分布情況

xx河在xx區(qū)境內(nèi)。全長xx公里，流域面積xx平方公里，于xx村注入xx江。河道坡降大，平均坡降xx％,又是由xx條支流組成，河床卵石覆蓋層厚，河水猛漲猛落，流量變幅很大。

2、境內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特征

xx鎮(zhèn)屬xx氣候區(qū)，氣候溫涼，雨量充沛，多年平均氣溫xx℃，大于xx℃積溫xx℃，年日照小時數(shù)xx小時，無霜期xx天，年均降水量xxmm，降雨年內(nèi)分配極度不均勻，xx%集中在xx月份，由于降雨的相對集中，極易造成山洪暴發(fā)。

3、區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與水土流失情況

我鎮(zhèn)屬典型的微丘區(qū)，xx河沿岸的xx村以砂性土為主，其他村以粘性土為主。因xx河上游控制工程的缺建，加之河道坡降太大，流速太快，河床難以穩(wěn)定，極易造成沿岸耕地水土流失。

4、社會經(jīng)濟情況

（1）區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃、人口數(shù)量及分布情況

我鎮(zhèn)轄xx個行政村和一個社區(qū)，xx年末全鎮(zhèn)總?cè)丝趚x萬人。

（2）區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等

我鎮(zhèn)常用耕地面積xx萬畝，是xx市xx區(qū)重要xx等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5、臺風(fēng)山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

（1）境內(nèi)有國家小（Ⅰ）型水庫一座，已除險加固，當(dāng)家塘壩xx座，通過近幾年整合八小提升工程和煙水工程等涉水項目，塘壩均得到治理。修復(fù)穿境全鎮(zhèn)的xx河水毀堤埂xx米。

（2）安裝了臺風(fēng)山洪預(yù)警設(shè)備（無線廣播xx個點：分別是xx。水位監(jiān)測站xx個：xx河xx大橋和xx水庫。手搖報警器5臺）。

（3）主要存在問題是：部分村民房屋破舊、老化；農(nóng)電線路樹木清障存在隱患，村組道路安全易塌方和滑坡險段的安全警示和防范不夠；農(nóng)業(yè)大棚和養(yǎng)殖大棚的安全防范的宣傳不夠，防范意識不強；防御臺風(fēng)山洪災(zāi)害知識宣傳力度不大，防御臺風(fēng)山洪災(zāi)害意識不強，應(yīng)急隊伍不健全。

三、危險區(qū)、安全區(qū)的劃分

1、劃分原則

危險區(qū)是指受臺風(fēng)災(zāi)害威脅的區(qū)域一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

2、危險區(qū)、安全區(qū)的具體劃分

危險區(qū)：（1）xx村片(地質(zhì)災(zāi)害點)：xx戶,共

xx人，有xx聯(lián)系負責(zé)轉(zhuǎn)移人員。xx村xx地質(zhì)災(zāi)害點，xx村xx隱患點；（2）xx水庫下游片：xx社區(qū)xx等xx個行政村xx個社區(qū)，xx個村組xx戶xx人；（3）xx河片：xx村xx等

xx個自然村xx人，xx村xx人。xx村低洼地段xx人。地質(zhì)災(zāi)害點人員轉(zhuǎn)移地點向xx街道轉(zhuǎn)移，其他片受威脅人員按村轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移。以上除外其余為安全區(qū)。

四、組織指揮機構(gòu)

1、鎮(zhèn)組織成立指揮機構(gòu)。成立防臺風(fēng)應(yīng)急指揮所，由黨委書記xx為政委，xx鎮(zhèn)長任指揮長，成員由自然資源規(guī)劃所、民政辦、財政所、派出所、供電所、水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、城建辦、衛(wèi)生院等相關(guān)部門負責(zé)人組成。防臺指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等xx個工作組，xx個應(yīng)急搶險隊（xx人由鎮(zhèn)政府干部、基干民兵和相關(guān)企業(yè)組成），各行政村成立以村主任為負責(zé)人的臺風(fēng)山洪災(zāi)害防御工作組。同時各村成立以基干民兵為主體的搶險隊，每村xx人以上，各村、組均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，并造花名冊報送鎮(zhèn)應(yīng)急辦備查。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急中心職責(zé)。負責(zé)組織、指揮全鎮(zhèn)防御臺風(fēng)工作。主要職責(zé)是組織制訂鎮(zhèn)級防御臺風(fēng)預(yù)案，部署防御臺風(fēng)減災(zāi)工作，督促有關(guān)部門和各村（社區(qū)）組織災(zāi)后恢復(fù)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作具體組織鎮(zhèn)和村的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村防臺風(fēng)工作組負責(zé)村本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險工作。

3、應(yīng)急辦。承辦鎮(zhèn)防御臺風(fēng)的日常工作，及時了解臺風(fēng)動態(tài)、雨情、水情和災(zāi)情，以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門和各村委會防御臺風(fēng)工作情況，根據(jù)區(qū)防指部署，負責(zé)召集應(yīng)急、水利、氣象和自然資源和規(guī)劃等部門會商臺風(fēng)動態(tài)和影響，會同有關(guān)部門擬訂防御臺風(fēng)工作意見，督促各村和各相關(guān)部門落實區(qū)防指部署的各項防御臺風(fēng)工作措施，指導(dǎo)各村委會制訂防御臺風(fēng)工作預(yù)案。協(xié)調(diào)其它各工作組開展工作，并做好上傳下達工作。

監(jiān)測組：負責(zé)監(jiān)測雨量、水利工程、危險區(qū)、滑坡點移位信息。

信息組：負責(zé)區(qū)防汛抗旱指揮部、氣象等部門各種信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水預(yù)報，降雨、泥石流、滑坡水利工程險情信息及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點組織轉(zhuǎn)移工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責(zé)搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物資、車輛等，負責(zé)善后補償與處理等。

保障組：負責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活保障和醫(yī)療保障工作。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

宣傳組：負責(zé)把握全鎮(zhèn)臺風(fēng)防御宣傳工作導(dǎo)向，及時做好防御臺風(fēng)、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)宣傳報道工作宣傳和正面典型宣傳。

4、明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式

在鎮(zhèn)防臺風(fēng)應(yīng)急指揮所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進行工作。鎮(zhèn)黨委書記李旻任指導(dǎo)員，鎮(zhèn)長許大勝任指揮長，分管人大主席吳毅任常務(wù)副指揮長，黨委副書記夏昌福任副指揮長。

監(jiān)測組工作人員：

組長：xx

成員：xx

信息組工作人員：

組長：xx

成員：xx

轉(zhuǎn)移組工作人員：

組長：xx

成員：xx

調(diào)度組工作人員：

組長：xx

成員：xx

保障組工作人員：xx

組長：xx

成員：xx

宣傳組：

組長：xx

成員：xx

鎮(zhèn)臺風(fēng)災(zāi)害防御工作責(zé)任人、工作人員均用手機聯(lián)系。

五、監(jiān)測預(yù)警

1、監(jiān)測內(nèi)容及要求

臺風(fēng)山洪災(zāi)害監(jiān)測內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖受損、電線中斷、通訊網(wǎng)絡(luò)故障等信息。

臺風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測要求：有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測，群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。

2、預(yù)報預(yù)警內(nèi)容

氣象預(yù)報、溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。當(dāng)接到以上各種預(yù)報時鎮(zhèn)村兩級負責(zé)人應(yīng)引起重視。

預(yù)警啟用時機。預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)整、監(jiān)測、分析、按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。（1）在一般情況下，臺風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)警信號由防臺應(yīng)急指揮部發(fā)布，區(qū)—鎮(zhèn)—村—組—戶的次序進行預(yù)警。（2）如遇緊急情況（滑玻、水庫、山塘潰壩等）村可直接報告區(qū)級防汛指揮部和鎮(zhèn)應(yīng)急指揮所；并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

預(yù)警方式：可用程控電話、廣播、移動電話預(yù)警；使用鳴鑼、手搖報警器報警。

轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑地帶；不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

宣傳教育，實施臺風(fēng)災(zāi)害防御預(yù)案，不僅需要加強領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合，更重要的是動員全社會的力量，廣泛發(fā)動群眾積極參與，否則，工作難以奏效，任務(wù)難以完成，防御應(yīng)急預(yù)案實施達不到預(yù)期目的。因此，對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要充分利用會議、廣播、墻報、標語等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，組織村民熟悉轉(zhuǎn)移路線，使群眾轉(zhuǎn)移工作有序進行，全面提高臺風(fēng)災(zāi)害防御能力。

第三篇：湖北省防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)2010年4月22日省人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實施。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄂政辦發(fā) 〔2007〕95號）即行廢止。

二0一0年十二月二十九日

湖北省防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目 錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織體系及職責(zé) 2.1 指揮機構(gòu) 2.2工作職責(zé) 3預(yù)警與預(yù)防 3.1 監(jiān)測與預(yù)報 3.2 預(yù)警 3.3 預(yù)防 4 應(yīng)急處置

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別 4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.3 信息發(fā)布 4.4 應(yīng)急結(jié)束 5 應(yīng)急保障 5.1 通信與信息保障 5.2 應(yīng)急隊伍保障 5.3 交通運輸保障 5.4 電力保障 5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 5.6 治安保障 5.7 物資保障 5.8 資金保障 5.9 技術(shù)保障

5.10 宣傳、培訓(xùn)與演練6 善后工作 6.1 災(zāi)后救助 6.2 搶險物資補充 6.3 損毀工程修復(fù) 6.4 災(zāi)后重建 6.5 保險與補償

6.6 總結(jié)評估 7表彰獎勵與責(zé)任追究 8 附則

8.1 名詞術(shù)語定義 8.2 預(yù)案管理 總則 1.1 編制目的

堅持預(yù)防為主的方針，規(guī)范防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對行為，全面提升我省防御臺風(fēng)災(zāi)害能力，最大程度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害、受臺風(fēng)影響造成的風(fēng)災(zāi)、浪災(zāi)、暴雨、漬澇、洪水、山洪以及衍生的蟲災(zāi)以及省內(nèi)發(fā)生的龍卷風(fēng)等其他非臺風(fēng)風(fēng)災(zāi)參照本預(yù)案實施防范和應(yīng)急處臵。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，把保障人民生命安全放在防御臺風(fēng)災(zāi)害工

作的首位，以防為主，防范、避讓、搶險相結(jié)合。

（2）堅持政府統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)，一旦發(fā)生災(zāi)情，事發(fā)地政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險救災(zāi)。

（3）堅持公眾參與、軍民結(jié)合，充分發(fā)揮群測群防的作用，切實履行各自職能，共同做好防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

（4）堅持科學(xué)預(yù)防，及時準確研判臺風(fēng)可能引發(fā)的強降雨和江河湖庫水勢、災(zāi)情，做好各項防災(zāi)減災(zāi)工作。組織體系及職責(zé) 2.1 指揮機構(gòu)

省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）負責(zé)全省防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，指揮部辦公司設(shè)在省水利廳。

省防指由省委書記任政委，省長任指揮長，分管副省長任常務(wù)副指揮長，省軍區(qū)、武警湖北總隊及武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)、省政府分管副秘書長、省水利廳主要負責(zé)人任副指揮長，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省安監(jiān)局、省移民局、省氣象局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷社、省電力公司、民航湖北監(jiān)管局、中石化湖北石油分公司、湖北清江水電開發(fā)公司、長江海事局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

各市、州、縣防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮部和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)當(dāng)?shù)氐姆烙_風(fēng)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。

2.2工作職責(zé) 2.2.1省防指主要職責(zé)

制訂完善防御臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)案、方案及政策措施；及時掌握臺風(fēng)災(zāi)情，統(tǒng)一部署防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作；調(diào)控因臺風(fēng)引發(fā)暴雨洪水形成的重要水利、水電工程超額洪量，以及跨行政區(qū)域的排澇調(diào)度；協(xié)調(diào)災(zāi)后處臵工作。

2.2.2省防指成員單位職責(zé)

省軍區(qū)：負責(zé)組織指揮駐鄂部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險，并根據(jù)廣州軍區(qū)指示，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮參加我省防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險部隊的行動。

武警湖北總隊：負責(zé)調(diào)動和組織指揮駐鄂武警部隊參加防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險。

省委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)防御臺風(fēng)災(zāi)害新聞宣傳工作。協(xié)助十堰市和神農(nóng)架林區(qū)防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省發(fā)改委：負責(zé)省級重大防御臺風(fēng)工程設(shè)施項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。協(xié)助荊州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省經(jīng)信委：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害電力調(diào)配。協(xié)助十堰市和神農(nóng)架林區(qū)防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省公安廳：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害安全保衛(wèi)和交通秩序保障工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防御臺風(fēng)災(zāi)害物資以及破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處臵因臺風(fēng)災(zāi)害引發(fā)的群體性事件，配合當(dāng)?shù)卣龊梦ｋU區(qū)群眾撤離轉(zhuǎn)移工作。協(xié)助咸寧市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省民政廳：組織、協(xié)調(diào)全省防御臺風(fēng)災(zāi)害的救災(zāi)工作，并負責(zé)核

實災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，及時向省防指提供災(zāi)害情況，涉及暴雨洪澇災(zāi)情的，由省防指會同省民政廳發(fā)布；負責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作，管理分配救災(zāi)款物，監(jiān)督檢查其使用情況。協(xié)助孝感市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省財政廳：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害資金的籌集、分配，按照預(yù)算級次和程序及時下?lián)苜Y金，并監(jiān)督使用；對中央救災(zāi)資金及其使用情況，實行監(jiān)督檢查。協(xié)助黃岡市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省國土資源廳：組織監(jiān)測、預(yù)防因臺風(fēng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警，提出防災(zāi)減災(zāi)建議。協(xié)助恩施州防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省住建廳：指導(dǎo)城市防御臺風(fēng)災(zāi)害規(guī)劃制訂工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防災(zāi)保安。協(xié)助襄陽市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省交通運輸廳：做好公路和管轄水域交通設(shè)施的防御臺風(fēng)災(zāi)害安全工作，負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害的物資運輸和交通保障。協(xié)助荊門、天門、潛江、仙桃市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

長江海事局：負責(zé)長江湖北段船舶及相關(guān)人員、設(shè)施的防御臺風(fēng)災(zāi)害安全工作。

省水利廳：負責(zé)組織因臺風(fēng)雨引發(fā)江河湖庫洪水的監(jiān)測、預(yù)報，加強水利工程調(diào)度管理，督促水毀水利工程的修復(fù)；按照省防指指示，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實。

省農(nóng)業(yè)廳：及時收集、整理和提供農(nóng)業(yè)臺風(fēng)災(zāi)情信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防御臺風(fēng)災(zāi)害以及災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)；負責(zé)組織種苗（主要農(nóng)作物及畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、農(nóng)藥（獸藥）等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑。協(xié)助隨州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省衛(wèi)生廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行，并及時向省防指提供疫情與防治情況。協(xié)助荊州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省國資委：負責(zé)督促省出資企業(yè)的防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。協(xié)助武漢市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門因臺風(fēng)引發(fā)安全生產(chǎn)事故處臵工作。協(xié)助黃石市、鄂州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省移民局：負責(zé)三峽庫區(qū)、清江、漢江上游移民安臵的防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。協(xié)助宜昌市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省氣象局：負責(zé)氣象監(jiān)測，對氣象形勢進行分析和預(yù)報，及時向省防指及成員單位提供氣象信息。臺風(fēng)影響期間，滾動發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報。協(xié)助宜昌市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省通信管理局：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害的通信保障，及時修復(fù)遭臺風(fēng)破壞的通信設(shè)施。協(xié)助荊州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省郵政管理局：負責(zé)保障郵政暢通以及臺風(fēng)破壞后的郵政設(shè)施恢復(fù)工作。協(xié)助荊州市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省供銷社：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害物資的組織。協(xié)助荊門、天門、潛江、仙桃市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

省電力公司：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害供電調(diào)度。協(xié)助襄陽市防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

民航湖北監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)督檢查民用機場及設(shè)施的防御臺風(fēng)災(zāi)害安全，協(xié)調(diào)空中運力，保障應(yīng)急救援人員、物資及裝備的運輸。

中石化湖北石油分公司：負責(zé)防御臺風(fēng)災(zāi)害燃料的供應(yīng)。湖北清江水電開發(fā)公司：負責(zé)清江梯級水庫防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。以上省防指成員單位協(xié)管區(qū)域如有變化，以當(dāng)年省防指文件為準。

其他單位應(yīng)切實履行各自職責(zé)，根據(jù)防御臺風(fēng)災(zāi)害工作需要，做好防御臺風(fēng)災(zāi)害工作。

2.2.3省防指辦公室職責(zé)

承辦省防指防御臺風(fēng)災(zāi)害日常事務(wù)，及時掌握、上報影響我省的臺風(fēng)信息；組織有關(guān)部門和專家會商，分析評估臺風(fēng)影響態(tài)勢，提出防御臺風(fēng)的對策和建議；向有關(guān)地區(qū)和部門傳達省防指各項指令；負責(zé)掌握全省防御臺風(fēng)動態(tài)、臺風(fēng)災(zāi)害，研究制定宣傳工作方案，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，組織、指導(dǎo)防御臺風(fēng)災(zāi)害新聞報道工作。預(yù)警與預(yù)防 3.1 監(jiān)測與預(yù)報

3.1.1 省氣象部門負責(zé)監(jiān)視臺風(fēng)登陸后影響我省的全過程，做好監(jiān)測預(yù)報，及時將臺風(fēng)影響范圍、強度、移動方向、速度和降雨等信息及時報告省防指，適時視情況向社會發(fā)布氣象信息。

3.1.2省交通部門負責(zé)省地方管轄水域臺風(fēng)影響風(fēng)浪的監(jiān)測和預(yù)報；長江海事局負責(zé)長江湖北段風(fēng)浪的監(jiān)測和預(yù)報；省水文部門負責(zé)臺風(fēng)引發(fā)江河水情的監(jiān)測和預(yù)報；省國土部門負責(zé)臺風(fēng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報；省水利部門負責(zé)臺風(fēng)威脅水利工程的監(jiān)測。上述部門應(yīng)及時向省防指報告臺風(fēng)影響和危害信息。

3.1.3 省防指辦公室負責(zé)收集整理臺風(fēng)信息，分析臺風(fēng)與降雨發(fā)展趨勢，提出防御對策，并及時報告省政府，通報相關(guān)地區(qū)和部門。

3.2 預(yù)警 3.2.1 預(yù)警級別

按照臺風(fēng)影響的范圍和程度，臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警從高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。臺風(fēng)發(fā)展的強度、影響范圍和危害程度等發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整預(yù)警級別。

（1）Ⅰ級：省氣象臺預(yù)報6小時臺風(fēng)即將影響我省，預(yù)計30個以上縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)大暴雨或特大暴雨過程，且風(fēng)力達12級以上，或者陣風(fēng)14級以上并可能持續(xù)。

（2）Ⅱ級：省氣象臺預(yù)報12小時內(nèi)臺風(fēng)可能或者已影響我省，預(yù)計:20個以上30個以下縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)大暴雨或特大暴雨過程，且風(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)。

（3）Ⅲ級：省氣象臺預(yù)報臺風(fēng)即將影響我省，預(yù)計10個以上20個以下縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)暴雨或大暴雨過程，且風(fēng)力8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。

（4）Ⅳ級：省氣象臺預(yù)報臺風(fēng)24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)影響我省，預(yù)計10個以下縣（市、區(qū)）將出現(xiàn)暴雨過程，且風(fēng)力達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。

當(dāng)預(yù)報提示臺風(fēng)即將影響我省時，省防指應(yīng)及時預(yù)警，通知有關(guān)地區(qū)和部門落實防御措施。當(dāng)臺風(fēng)引發(fā)強降雨造成江河發(fā)生洪水時，氣象、水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，風(fēng)情、雨情、水情應(yīng)分別在1小時內(nèi)報省防指，重要區(qū)域的風(fēng)情、重要站點的水位應(yīng)在30分鐘內(nèi)報省防指，為應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。

3.2.2 預(yù)警與發(fā)布

（1）臺風(fēng)影響預(yù)警。省氣象部門應(yīng)加強臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，及時預(yù)警。可能受臺風(fēng)影響區(qū)域的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)移動路徑，研究應(yīng)急對策，明確防御重點，及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。

（2）降雨實時預(yù)警。氣象、水文部門應(yīng)加強降雨監(jiān)測，出現(xiàn)強降雨時，應(yīng)及時向有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。防汛抗旱指揮機構(gòu)接到強降雨報告后，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)出預(yù)警。

（3）山洪災(zāi)害預(yù)警。臺風(fēng)雨可能引發(fā)山洪災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)建立專兼結(jié)合的監(jiān)測隊伍，落實觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位應(yīng)落實巡查制度，降雨期間加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應(yīng)立即向可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并上報情況，迅速組織防災(zāi)抗災(zāi)。

（4）江河洪水預(yù)警。臺風(fēng)雨即將引發(fā)江河洪水時，水文部門應(yīng)

（5）建設(shè)部門應(yīng)加強市政公用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、大型廣告牌、城鄉(xiāng)危舊房屋、風(fēng)景名勝區(qū)等重點區(qū)域和部位的防御臺風(fēng)災(zāi)害巡查工作。

（6）教育部門應(yīng)加強學(xué)校的防御臺風(fēng)災(zāi)害巡查工作。（7）其他相關(guān)部門應(yīng)做好相應(yīng)工程或設(shè)施的防御臺風(fēng)災(zāi)害巡查工作。

（8）易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、（街道辦事處）以及企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)確定兼職預(yù)警員，落實巡查、預(yù)警任責(zé)。應(yīng)急處置 4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別

與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最緊急處臵。每級響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有措施。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.2.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)或因其引發(fā)的暴雨、洪水災(zāi)害性天氣影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡或失蹤，生產(chǎn)生活秩序受到特別嚴重影響，造成重大經(jīng)濟損失，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）由省防指辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)行動建議，省防指政委或指揮長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。省防指政委或指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，召開省防指全體成員會議或電視電話會議，緊急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，向臺風(fēng)影響地區(qū)派出工作組幫助工作，將

風(fēng)影響時間、范圍和降雨強度預(yù)報，直到臺風(fēng)完全消失、降雨停止；長江海事局負責(zé)開展長江湖北段遇險船舶的搜尋救助工作；保險機構(gòu)組織災(zāi)情核查和理賠工作。

（4）相關(guān)市、州、縣主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防御臺風(fēng)災(zāi)害工作；增加值班人員，隨時掌握情況；按照分管權(quán)限，依照規(guī)程控泄洪水；根據(jù)預(yù)案，組織轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織強化防守巡查，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域，組織指揮防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，并將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣蚴》乐浮?/p>

4.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)或因其引發(fā)的暴雨、洪水災(zāi)害性天氣造成10人以上、30人以下死亡或失蹤，生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響，造成重大經(jīng)濟損失，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）由省防指辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議，省防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序，并主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，對臺風(fēng)可能嚴重影響地區(qū)發(fā)出人員緊急避風(fēng)保安通報，要求各級指揮人員深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實防災(zāi)救災(zāi)措施，特別是組織危險區(qū)域群眾實施安全轉(zhuǎn)移。視情況向臺風(fēng)影響地區(qū)派工作組，將情況報告省委、省政府和國家防總，并通報省防指成員單位。

（2）省防指成員單位或相關(guān)單位按照職責(zé)做好分類處臵。省軍區(qū)、武警湖北總隊協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，做好搶險救災(zāi)

全工作；長江海事局作出臺風(fēng)引發(fā)長江湖北段風(fēng)浪的預(yù)報，積極組織應(yīng)急船艇、人員，救助遇險群眾，指導(dǎo)遇險船舶自救。

（3）相關(guān)市、州、縣主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，具體安排防御臺風(fēng)災(zāi)害工作；增加值班人員，及時掌握雨情、風(fēng)勢、災(zāi)害、抗災(zāi)等方面的情況；按照分管權(quán)限，依照規(guī)程調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案，組織轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域，組織指揮防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，并將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣蚴》乐浮?/p>

4.2.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)或因其引發(fā)的暴雨、洪水災(zāi)害性天氣造成3人以上、10人以下死亡或失蹤，生產(chǎn)秩序受到較大影響，造成較重經(jīng)濟損失，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（１）由省防指辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議，省防指常務(wù)副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序，常務(wù)副指揮長或副指揮長主持會商，作出相應(yīng)工作安排，提出防御重點、措施，作出防御臺風(fēng)災(zāi)害的工作部署，加強分類指導(dǎo)，并將情況上報省委、省政府和國家防總。省防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)重點工程調(diào)度。省防指應(yīng)視情況派出工作組到一線幫助指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)工作。

（２）省防指成員單位或相關(guān)單位按照職責(zé)做好分類處臵。省軍區(qū)、武警湖北總隊負責(zé)做好防災(zāi)抗災(zāi)攻堅工作；省委宣傳部組織新聞單位及時播發(fā)省氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)警報和省防指部署的防災(zāi)工作；省

員，隨時掌握雨情、風(fēng)勢、災(zāi)害、抗災(zāi)等方面的情況，及時上報信息；按照分管權(quán)限，依照規(guī)程調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案，啟動當(dāng)?shù)夭块T聯(lián)動、群防群控機制，當(dāng)?shù)胤乐赋蓡T單位和相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，對口落實防御臺風(fēng)災(zāi)害工作任務(wù)，全力支持防災(zāi)抗災(zāi)工作；災(zāi)區(qū)應(yīng)組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組到一線具體幫助防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，并將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣蚴》乐福⒂墒》乐干蠄髧曳姥纯购悼傊笓]部辦公室。

4.2.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)或因其引發(fā)的暴雨、洪水災(zāi)害性天氣造成3人以下死亡或失蹤，或生產(chǎn)生活秩序受到一定影響、造成一定經(jīng)濟損失，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（１）由省防指辦公室提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議，省防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序，并報常務(wù)副指揮長。省防指辦公室主任或委托專職副主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。組織氣象、水文、水利等相關(guān)部門，分析防災(zāi)形勢，明確防御重點，研究落實防災(zāi)措施，向省政府報告防災(zāi)有關(guān)情況。及時向有關(guān)地方通報臺風(fēng)消息，督促做好搶險救災(zāi)工作。

（２）省防指成員單位或相關(guān)單位按照職責(zé)做好分類處臵。省教育廳組織指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園做好防災(zāi)抗災(zāi)工作；省民政廳指導(dǎo)有關(guān)地方做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；省國土資源廳與省氣象局共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，并督促相關(guān)區(qū)域做好監(jiān)測防范工作；省住建廳指導(dǎo)有關(guān)地方

具體幫助防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，并將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣蚴》乐福⒂墒》乐干蠄髧曳姥纯购悼傊笓]部辦公室。

4.3 信息發(fā)布

（1）防御臺風(fēng)災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。（2）防御臺風(fēng)災(zāi)害信息，由縣級以上防指審核發(fā)布；涉及災(zāi)情的，由各 級防指辦公室商民政部門審核發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。

（3）防御臺風(fēng)災(zāi)害有關(guān)信息的發(fā)布必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對省內(nèi)有重大影響的臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息，由省防指審核，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定發(fā)布。

（4）省防辦負責(zé)將臺風(fēng)災(zāi)害的信息及時報送省政府和國家防辦，特別重大、重大臺風(fēng)災(zāi)害信息從發(fā)生起3小時內(nèi)必須報至省政府和國家防總。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)臺風(fēng)影響基本消除或臺風(fēng)影響得到有效控制時，省防指可視情況，宣布應(yīng)急結(jié)束或緊急防汛期結(jié)束。應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1各通信運營企業(yè)依法保障防御臺風(fēng)災(zāi)害信息暢通。5.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

指揮機構(gòu)協(xié)商調(diào)動。

5.2.4調(diào)動部隊參加搶險程序：原則按國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》辦理。省防指組織搶險救災(zāi)需軍隊參加時，由省防指向省軍區(qū)提出，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)組織搶險救災(zāi)需軍隊參加時，應(yīng)通過當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)提出，報省防指、省軍區(qū)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。緊急情況下，部隊可以邊行動邊報告，省防指應(yīng)及時向省軍區(qū)補辦申請手續(xù)。組織搶險救災(zāi)需武警參加時，應(yīng)由省防指或當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)與武警湖北總隊或當(dāng)?shù)匚渚筷犅?lián)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

5.2.5所在地政府應(yīng)為參加防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險的部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊提供必要的生活和物資保障。

5.2.6申請調(diào)動部隊或武警參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施及需要使用的兵力、裝備等。

5.2.7縣以上防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由氣象、水文、水利、防洪、地質(zhì)、交通、海事、通信、信息、爆破等方面人員組成的防御臺風(fēng)災(zāi)害專家?guī)臁＜{入專家?guī)斓母黝悓＜遥唧w負責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。關(guān)鍵時刻由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，分類指導(dǎo)搶險救災(zāi)。

5.3 交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防御臺風(fēng)災(zāi)害搶險人員和救災(zāi)物資的運輸；分蓄洪區(qū)分洪時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船

斷提高因臺風(fēng)引發(fā)暴雨、江河湖庫水情測報、洪水預(yù)報、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警水平。應(yīng)根據(jù)防御臺風(fēng)災(zāi)害實戰(zhàn)需要，結(jié)合實際，組織編制本行政區(qū)域防御臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險圖，提高應(yīng)急處臵的直觀性和時效性。各防御臺風(fēng)災(zāi)害部門和單位應(yīng)開展科學(xué)技術(shù)研究，提高臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)浪等方面的預(yù)報水平，不斷提高精準度，為科學(xué)調(diào)度和指導(dǎo)搶險、避險保安、抗災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)支撐。

5.10 宣傳、培訓(xùn)與演練 5.10.1公眾信息交流

臺風(fēng)、汛情、工情、災(zāi)情及防災(zāi)工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責(zé)制。一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室負責(zé)人審批后，通過媒體向社會發(fā)布。防御臺風(fēng)災(zāi)害的重要公眾信息交流，實行新聞發(fā)言人制度。經(jīng)本級政府同意后，報同級黨委宣傳部，由防汛抗旱指揮部指定的發(fā)言人，按規(guī)定通過本地門戶網(wǎng)站、新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布，可采取播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和新聞部門應(yīng)加強防災(zāi)抗災(zāi)及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

5.10.2 培訓(xùn)

采取分級負責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、嚴格考核，保證質(zhì)量。要結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.10.3演練

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)

6.4 災(zāi)后重建

災(zāi)害發(fā)生地政府組織有關(guān)部門應(yīng)盡快開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5 保險與補償

各級政府、保險機構(gòu)應(yīng)積極宣傳、動員各單位和公民參加災(zāi)害保險并做好防災(zāi)防損工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位、家庭和個人受災(zāi)損失的理賠工作。啟用分蓄洪區(qū)或水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔蓄洪水，淹沒補償高程線以上區(qū)域造成的損失，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予補償。

6.6 總結(jié)評估

每次臺風(fēng)過后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對抗災(zāi)工作的各個方面進行定性和定量的分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，形成總結(jié)評估報告和典型案例評析材料，為今后進一步做好防災(zāi)抗災(zāi)工作提供借鑒。表彰獎勵與責(zé)任追究

對防御臺風(fēng)災(zāi)害工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由省防指或報請省委、省政府給予表彰；對在抗災(zāi)救災(zāi)中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對在抗災(zāi)救災(zāi)中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對在抗災(zāi)救災(zāi)工作中違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國防汛條例》等規(guī)定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由省防指負責(zé)管理和組織實施，視情況變化及時進行修訂完善，按程序報省政府批準。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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第四篇：汕頭防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

汕頭市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

目 錄 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 1.5 現(xiàn)狀 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織機構(gòu) 2.2 工作職責(zé)

2.3 縣（區(qū)）人民政府三防指揮部 3 預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測和報告 3.2 預(yù)警

3.3 預(yù)警級別及發(fā)布 4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件 4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.3 信息共享和處理 4.4 新聞報道 4.5 應(yīng)急結(jié)束 5 后期處置

總則

1.1 編制目的

科學(xué)、高效、有序地開展防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》、《防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《廣東省自然災(zāi)害救濟工作管理規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》、《汕頭市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《汕頭市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》制定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于登陸或影響我市的熱帶氣旋引發(fā)的風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害防御和抗災(zāi)救災(zāi)工作。由臺風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御適應(yīng)于《汕頭市防御風(fēng)暴潮、海嘯應(yīng)急預(yù)案》。

1.4 工作原則

1.4.1 在省防總和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本、預(yù)防為主，堅持屬地管理、分級響應(yīng)、分部門負責(zé)的原則，以市、縣（區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域防臺風(fēng)責(zé)任主體，實行各級行政首長負責(zé)制。

1.4.2 依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)報水平。1.4.3 遵循臺風(fēng)規(guī)律，以人為本，堅持防、避、搶、救相

村莊被淹，房屋倒塌18000多間，死亡504人。

海堤、防潮堤是我市防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的重要基礎(chǔ)，建國以來，我市沿海地區(qū)共筑有江海堤圍907.8公里，可防御20～50年一遇風(fēng)暴潮，按國家《防洪標準》（GB50201-94）要求，汕頭大圍防潮標準應(yīng)達到100年一遇防御能力，目前汕頭大圍防潮堤正在達標加固，因此臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害仍對我市構(gòu)成巨大威脅。組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織機構(gòu)

市本級設(shè)立汕頭市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的防臺風(fēng)工作。縣（區(qū)）人民政府設(shè)防汛防旱防風(fēng)指揮部，負責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)（街道）設(shè)防汛防旱防風(fēng)辦公室，負責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立指揮機構(gòu)，負責(zé)本單位的防臺風(fēng)工作。

2.1.1 市三防指揮部

市三防指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，汕頭警備區(qū)、市委宣傳部、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、武警汕頭市支隊、市財政局、汕頭海事局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市氣象局、廣東省水文局汕頭水文分局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市國土資源局、市交通運輸局、市公路局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局、市城市綜合管理局、市安監(jiān)局、市文化廣電新聞出版局、負責(zé)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關(guān)水利工程的配套實施。

市財政局：統(tǒng)籌安排和及時撥付救災(zāi)補助資金，監(jiān)督資金及時到位和使用。

汕頭海事局：組織、指導(dǎo)水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

市海洋與漁業(yè)局：督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)檢查漁船回港避風(fēng)情況，協(xié)助相關(guān)單位做好漁排人員安全轉(zhuǎn)移工作；洪澇災(zāi)害時，督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)檢查橋閘附近的漁船安全防范情況。

市氣象局：負責(zé)臺風(fēng)天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及信息報送、發(fā)布工作。

市教育局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各級教育行政部門和各學(xué)校及幼兒園（不含技工學(xué)校）落實防御措施，做好師生安全轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)各區(qū)（縣）教育行政部門根據(jù)市三防部門的意見，適時組織所屬學(xué)校和幼兒園（不含技工學(xué)校）停課。

市衛(wèi)生和計劃生育局：參與、組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。

省水文局汕頭分局：負責(zé)江河洪水的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，降雨量監(jiān)測和分析；開展區(qū)域旱情、墑情的監(jiān)測和水文干旱的預(yù)警；協(xié)助做好沿海河口風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警。

市發(fā)展和改革局：指導(dǎo)三防規(guī)劃和建設(shè)工作；組織、協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。負責(zé)市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，必要時依法實施臨時價格干預(yù)措施，組織開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：組織城市排水設(shè)施建設(shè)；督促、指導(dǎo)在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。

市商務(wù)局：負責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。

市公安局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)積極參與搶險救災(zāi)工作，維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災(zāi)區(qū)道路交通管制、交通疏導(dǎo)和車輛分流，保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機關(guān)協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。

武警汕頭支隊：組織部署駐汕武警部隊投入搶險救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府維護社會治安和救援受困群眾。

市城市綜合管理局：負責(zé)管轄范圍內(nèi)排水設(shè)施運行、維護管理，落實城市排澇應(yīng)急保障措施。做好管轄范圍內(nèi)市政園林系統(tǒng)城市三防工作，及時向市三防指揮部提供可能危及三防安全的建筑物和附屬設(shè)施。

市安全監(jiān)管局：依法綜合監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)時期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對非煤礦山企業(yè)安全度汛工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

市文化廣電新聞出版局：根據(jù)市三防辦提供的災(zāi)情，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視播出機構(gòu)及時向公眾發(fā)布氣象水文、災(zāi)情信息，做好宣傳引導(dǎo)工作。

市旅游局：協(xié)調(diào)旅游安全，限制旅游團隊進入受災(zāi)地區(qū)和路段，配合災(zāi)區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

估熱帶氣旋態(tài)勢，提出防臺風(fēng)的對策和措施，向有關(guān)地區(qū)和部門傳達市三防指揮部的防臺風(fēng)指令。

2.3 縣（區(qū)）三防指揮部

各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立三防指揮部，在市三防指揮部和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本縣（區(qū)）的防臺風(fēng)工作。縣（區(qū)）三防指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成。3 預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測和報告

熱帶氣旋的監(jiān)測和預(yù)報由氣象部門負責(zé)。氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報市委、市政府和市三防指揮部，同時向社會發(fā)布熱帶氣旋預(yù)警信號，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。當(dāng)監(jiān)測和會商結(jié)果產(chǎn)生后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)做出報告。汕頭水文分局做好風(fēng)暴潮監(jiān)測和預(yù)報并及時將成果向三防部門報告。各級三防部門負責(zé)收集、整理災(zāi)情，并及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級三防部門。

3.2 預(yù)警

氣象部門負責(zé)臺風(fēng)報警、預(yù)警，發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號；汕頭水文分局負責(zé)風(fēng)暴潮的報警、預(yù)警；三防部門負責(zé)接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視情向黨委、政府報告。

各級預(yù)警信號由汕頭氣象局發(fā)布，預(yù)警信號發(fā)出后，電視臺、廣播電臺應(yīng)在15分鐘內(nèi)向公眾發(fā)出，當(dāng)汕頭氣象局發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信號時，廣播電臺、電視臺要不間斷播出警報消息。4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件

與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級。I級應(yīng)急響應(yīng)由市三防指揮部提請市政府啟動，其他各級應(yīng)急響應(yīng)由市三防指揮部根據(jù)本預(yù)案規(guī)定條件啟動。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最緊急響應(yīng)，其次是Ⅱ級、Ⅲ級、IV級應(yīng)急響應(yīng)。每級應(yīng)急響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。

4.2.1 臺風(fēng)白色預(yù)警信號響應(yīng)

（1）市三防指揮部發(fā)出“關(guān)于××年××號臺風(fēng)消息通知”，將熱帶氣旋消息告知廣大人民群眾，提醒大家注意。

（2）各級三防指揮部辦公室應(yīng)加強值班，全天候開機接收衛(wèi)星云圖信息，主動與氣象部門聯(lián)系，收聽氣象臺發(fā)布的熱帶氣旋預(yù)報，密切注視動向，并將最新動態(tài)迅速上報各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。

（3）汕頭氣象局要加強臺風(fēng)的監(jiān)測，及時做好臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報；汕頭水文分局和國家海洋局汕頭海洋環(huán)境監(jiān)測站要加強風(fēng)暴潮和海洋信息預(yù)測預(yù)報，及時向市委辦、市府辦、市三防辦通報。

（4）市三防指揮部各成員單位要加強值班，注意收聽收看

固。市民應(yīng)將露于陽臺、窗外的花盆等物品移入室內(nèi)。

（9）國土部門加強對易發(fā)生山體滑坡和泥石流地帶的監(jiān)控。

4.2.3臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)汕頭氣象局發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號

時，市三防指揮部發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)02號通知”，啟動防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，提出全面防御工作要求。

（1）市三防指揮部總指揮進駐指揮部，坐鎮(zhèn)指揮部署全市防臺風(fēng)工作，主持召開防汛、氣象、水文、海洋等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的會商會，認真分析臺風(fēng)特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

（2）各級政府應(yīng)立即召開防御臺風(fēng)緊急會議，動員和部署抗擊臺風(fēng)的各項防范措施；各級領(lǐng)導(dǎo)要親臨第一線，加強防臺風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校自動停課。未啟程上學(xué)的學(xué)生不必到校上課；已到校學(xué)生服從學(xué)校安排；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)就近到安全場所暫避。學(xué)校應(yīng)確保校舍開放，保障在校學(xué)生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學(xué)生離校返家。

（4）停止高空及戶外危險作業(yè)，停止露天集體活動，立即疏散人員。

（5）氣象部門要作出臺風(fēng)登陸地段、影響程度和風(fēng)雨預(yù)報；水文部門要做好水情測報工作；水利部門對易澇地區(qū)的機

5（2）市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系掛鉤各區(qū)（縣）及部門的分工，分頭深入各區(qū)（縣），各有關(guān)重點部位，檢查、指導(dǎo)各地防臺風(fēng)準備工作及防御措施，重點檢查危險區(qū)域群眾的撤離情況，確保人民生命安全。

（3）在校學(xué)生服從學(xué)校管理；學(xué)校應(yīng)確保校舍開放，保障在校學(xué)生（含寄宿、校車上）安全，在確保安全的情況下安排學(xué)生離校返家。

（4）居民切勿隨意外出；停止室內(nèi)大型集會。

（5）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，市三防指揮部研究部署交通、電力管制等措施。當(dāng)風(fēng)力達到10級時，發(fā)出關(guān)閉海灣大橋、礐石大橋、南澳大橋的緊急通知。

（6）市三防指揮部研究部署海上漁排養(yǎng)殖人員和漁船上人員安全轉(zhuǎn)移工作，各級海洋與漁業(yè)、港口等部門要按照市三防指揮部要求認真抓好落實，滾動上報回港船只數(shù)量和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。

（7）國土資源部門加強對潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)控，協(xié)助各級政府組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民撤離。

（8）各種防臺風(fēng)、搶險救災(zāi)隊伍必須各就崗位，服從統(tǒng)一指揮，執(zhí)行各種任務(wù)。

（9）交通、電信、供電、供水、醫(yī)院等部門要嚴守崗位，保證抗擊臺風(fēng)工作的順利進行。

4.2.5臺風(fēng)I級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)汕頭氣象局發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號

關(guān)部門要千方百計通知非加強值班人員勿隨意上街；當(dāng)臺風(fēng)中心經(jīng)過本市、本地時，風(fēng)力會減到最小或靜止一段時間，切記大風(fēng)將會轉(zhuǎn)變風(fēng)向并突然重新吹襲，要繼續(xù)留在安全處避風(fēng)。

（7）公安、武警部門要做好安全保衛(wèi)工作，維護社會治安，防止壞人趁機打劫；供電、交通、電信、供水、衛(wèi)生等部門要組織搶險突擊隊，集結(jié)待命，做好隨時搶險救災(zāi)準備工作。

（8）全市各行各業(yè)要加強值班，直到應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束為止。4.3 信息共享和處理

全市通過三防指揮系統(tǒng)實現(xiàn)防臺風(fēng)信息共享、互聯(lián)、互換。市三防指揮部通過傳真、電話向省防總和市委、市政府報告。市三防指揮部成員單位通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發(fā)布指令。

氣象、水文部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等方式向三防指揮部報告熱帶氣旋信息和風(fēng)暴潮情況，并及時通過新聞媒體播放臺風(fēng)信號和熱帶氣旋動態(tài)。

加強防臺風(fēng)和搜救工作的軍地合作以及區(qū)域合作，如有必要，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可通過省三防總指揮部或其它部門溝通，爭取臺港澳和其它國家或地區(qū)援助。

4.4 新聞報道

宣傳部門負責(zé)新聞報道工作。新聞報道程序化、規(guī)范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內(nèi)容包括熱帶氣旋的信息、預(yù)警、防臺風(fēng)動員和措施、災(zāi)情、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等。新聞發(fā)布

各級保險部門應(yīng)積極宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加災(zāi)害保險并做好防災(zāi)防損工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

5.4 調(diào)查和總結(jié)

三防部門負責(zé)災(zāi)情調(diào)查、收集、統(tǒng)計和核實，并向上級匯報災(zāi)情及抗災(zāi)行動實況。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防風(fēng)能力。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防風(fēng)工作信息暢通的責(zé)任。

6.1.2 以公用通信網(wǎng)為主的原則，利用汕頭市電子政務(wù)網(wǎng)，補充、完善現(xiàn)有防汛通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信分系統(tǒng)，并實現(xiàn)省、市各有關(guān)單位的計算機網(wǎng)絡(luò)互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保防風(fēng)通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

6.1.3 通信部門建立防臺風(fēng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，做好損壞通信設(shè)施的搶修，保證防臺風(fēng)通信暢通，并為防臺風(fēng)現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2 現(xiàn)場救助和工程搶險裝備保障

飛機、船只、機械等搜救搶險設(shè)備由部隊、公安、交通、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)部門保障。

6.3 應(yīng)急隊伍保障

供銷、物資及三防部門建立三防物資倉庫，貯備足夠數(shù)量的防臺風(fēng)物資和器材，必要時也可征用社會物資。

6.8 經(jīng)費保障

各級財政每年預(yù)留一定的防臺風(fēng)專項經(jīng)費，保證防臺風(fēng)應(yīng)急需要，并監(jiān)督使用。經(jīng)費由各級三防指揮部會同財政部門做出計劃。

6.9 緊急避險場所

民政部門負責(zé)開放各級災(zāi)害臨時庇護中心。學(xué)校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時防臺風(fēng)避險場所，由教育等相關(guān)部門負責(zé)。7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 公眾宣傳教育

利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳防御臺風(fēng)的知識，提高群眾自我保護意識，各學(xué)校要利用宣傳欄、黑板報和校內(nèi)廣播對學(xué)生進行防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的教育。

7.2 培訓(xùn)

(1）采取分級負責(zé)的原則，由市、縣（區(qū)）三防指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市三防指揮部負責(zé)市、縣（區(qū)）三防指揮部機構(gòu)負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負責(zé)人的培訓(xùn)；縣（區(qū)）三防指揮部負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防指揮部負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

第五篇：山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

襄城縣湛北鄉(xiāng)

七里店村山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

為了切實做好山洪災(zāi)害防御各項工作，更好地貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合”的防汛方針，結(jié)合本村的實際情況，編制本村山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。

一、基本情況

全村耕地面積300余畝，7個居民組，1504人，300多戶，共有房屋3000余間。

二、危險區(qū)分布情況

受山洪災(zāi)害的主要類型為山洪、滑坡。主要在村7組的住戶，共有94戶，225人，共有168間房屋受到危險。

三、防御組織機構(gòu)及職責(zé)

山洪災(zāi)害防御工作組由村支部書記郭鵬輝同志為組長，負責(zé)全面工作。村組干部為成員，分工負責(zé)：監(jiān)測員1人，負責(zé)觀測雨量、水位及觀測設(shè)施管護；預(yù)警員1人，負責(zé)發(fā)布預(yù)警信息及預(yù)警設(shè)施管護；鳴鑼員一人，負責(zé)險情發(fā)生時，第一時間向村民傳遞轉(zhuǎn)移信息；應(yīng)急搶險隊18人，負責(zé)搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置。

山洪災(zāi)害防御工作組成員名單、聯(lián)系方式見附表1。

四、預(yù)警及響應(yīng)

當(dāng)接到上級預(yù)警信息時，按要求執(zhí)行。本村監(jiān)測預(yù)警等級劃分為三級：

體情況選定）

（注：1、3、6、24小時預(yù)警指標根據(jù)各村所在流域具預(yù)警員根據(jù)指令及時發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警信號。Ⅲ級響應(yīng)：觀測降雨量達到Ⅲ級標準時，村（組）干部、預(yù)警員、應(yīng)急搶險隊到崗到位，加強對危險部位的監(jiān)測和巡查。

Ⅱ級響應(yīng)：觀測降雨量達到Ⅱ級標準時，做好轉(zhuǎn)移準備，密切監(jiān)視，隨時報告，抗洪應(yīng)急搶險隊隨時準備搶險。

I級響應(yīng)：觀測降雨量達到I級標準時或出現(xiàn)山體滑坡征兆時，村主任（支書）下達立即轉(zhuǎn)移命令，組織群眾向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，對重點部位設(shè)置警戒區(qū)，嚴禁群眾進入危險區(qū)域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

五、防御物資儲備

防汛物資的籌備要充分依靠廣大群眾，就地取材，寧可備而不用，不可用而無備。群眾儲備鐵絲、抬桿、麻袋、稻草、桔桿、編織袋等，采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備調(diào)用。村委會儲備鐵絲50公斤、木桿60根、麻袋600條、編織袋100條，所有儲備的防汛物料，嚴禁挪用，確保

防汛搶險工作的需要，聯(lián)系人為村支書郭鵬輝。

附表：

1、七里店村山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)人員名單及聯(lián)系電話

2、危險區(qū)轉(zhuǎn)移安置情況表

2012年日

月