SSX處置重大林業有害生物災害應急預案

一、總則

（一）目的重大林業有害生物，是指具有很強適應性，能夠迅速蔓延，對當地的森林（林木、竹子、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經濟損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害，可造成嚴重的生態災難和生物污染，有時還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點林區，林業有害生物種類繁多。隨著林區貿易交往頻繁、建設步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業有害生物災害對我X生態安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經濟發展，構成嚴重威脅。為了有效防范和及時控制、壓縮和撲滅重大林業有害生物災害，最大限度地減少損失，保護國土生態安全，保障國民經濟持續發展和人民群眾健康，特制定本預案。

（二）工作原則

1、堅持統一領導，分級負責的原則。在X人民政F的統一領導下，X重大林業有害生物災害防治指揮機構負責指揮、協調本預案的實施，并指導全X各級重大林業有害生物災害防治指揮機構，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

2、堅持部門分工負責、協同行動的原則。本預案涉及的相關部門按分工的責任，密切配合，協同行動，保證預案實施快速有效。

3、堅持快速反應、緊急處置和預防為主、平戰結合的原則。在科學決策基礎上，采取各項措施并舉，防災、控災相結合。

（三）適用范圍

本預案適用于發生在SSX行政區域內的突發性重大林業有害生物災害的應急處置。

二、應急組織機構與職責

（一）組織機構

X人民政F設立重大林業有害生物災害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領導、X林業J主要負責同志任副指揮長，成員由X計劃、財政、國稅、地稅、工商、建設、農業、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關單位負責人組成。X指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在X森防站。X指揮部設立專家組，由各有關部門技術和管理專家組成。

（二）職責

1、指揮部職責

指揮部負責統一指揮、協調有關部門和有關單位及時控制和撲滅重大林業有害生物災害；負責應急控制災情所需的經費、應急物資的儲備和調撥；在出入疫區的交通路口開展檢疫封鎖；及時向省指揮部上報疫情。

2、指揮部成員單位職責

林業部門：制訂本行政區域應急預案；具體負責組織調查監測、預測預警工作；制訂本X應急各項工作制度；負責技術鑒定、指導以及危險性評估和評價；具體組織實施檢疫封鎖、除害處理等應急處置工作；負責應急儲備物資的管理，提出應急經費使用建議。

駐軍：負責協調駐軍部隊等軍事單位的重大林業有害生物災害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運輸工具等的檢疫檢驗申報。

X發展計劃委、財政部門：負責落實災情防控所需物資和經費。

稅務部門：會同財政部門做好災害發生區相關稅收減免工作。

工商行政管理部門：負責木材、花卉、苗木、木材加工等X場監督管理。

建設部門：負責指導和檢查重要建設工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關專家和科技人員，為重大林業有害生物防控提供技術支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發生區和重點預防區的交通道口設立警示標志，協助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負責提供災情預測和除治作業所需的氣象信息和數據。

3、辦公室職責

負責重大生物災害應急處理的日常工作，主要包括：負責信息收集和發送工作；提出應急措施建議；按照指揮部決策，及時調配控制災情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災情防控工作；負責公共宣傳教育。

4、專家組職責

負責提供本X重大生物災害的調查、評估和分析技術支持和應急技術咨詢，提出應急技術方案和意見，開展相關科學研究，做好撲滅疫情技術指導。

三、預警和預防機制

（一）監測預警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報點、鄉鎮林業站（國營林場）及基層監測點構成全X監測預警體系，及時掌握災情動態。由X森防站和S個木材檢查站，構成檢疫御災體系，加強檢疫檢查。對從境外引種加強審批管理。根據我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統，充分發揮各測報點和基層護林員的作用，加強應急指揮系統和監測預警隊伍和基礎設施建設，全面提高監測預警能力。

（二）災情的報告

X森防站負責組織本X重大有害生物的監測預警工作；X森防站負責全X重大有害生物監測預警工作。一旦發現疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發生范圍和程度，按國家和省有關預測預報管理規定的時限和要求逐級上報。發現新的林業有害生物種類，應于1個工作日內向X林業主管部門報告，同時上報省、市林業主管部門。

（三）鑒定和發布

在疫情及可疑情況上報的同時，對于新的林業有害生物種類，要采集樣本送省森檢機構鑒定和確認。省森檢機構無法鑒定和確認的，應于2個工作日內送國家林業J有害生物檢驗鑒定中心鑒定。疫情由國務院林業主管部門統一發布。

（四）加強信息交流和科技支撐

加強交流與合作，廣泛收集有關重大林業有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，提出預防措施。對已入侵但未形成重大災害的林業有害生物，及時提出監測、控制與撲滅技術措施，防止疫情擴大。

四、災情的分級

（一）Ⅳ級預警（一般災情、藍色預警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災情:

1、在X級行政區域內，重大危險性本土林業有害生物連片暴發成災面積達到0.3萬畝，經科學預測災情將進一步加重。

2、省級檢疫性林業有害生物在一般區域發生新疫情。

（二）Ⅲ級預警（較大災情、黃色預警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災情：

1、在X級行政區域內，重大危險性本土林業有害生物連片暴發成災面積達到1.0萬畝，經科學預測災情將進一步加重；

2、在全X范圍內，省級檢疫性林業有害生物在一般區域新增2個以上（含2個）疫情發生X或在重點預防區發生新疫情；

3、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在一般區域發生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災情的。

（三）Ⅱ級預警（重大災情、橙色預警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在一般區域新增3個以上（含3個）疫情發生X；

2、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在重點預防區發生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災情的。

（四）Ⅰ級預警（特別重大災情、紅色預警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物較大面積暴發流行，危及著名風景名勝景觀和國家級自然保護區生態安全；

2、發現省內尚無分布的國家級檢疫性林業有害生物；

3、發現國內尚無分布的外來林業有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災情的。

五、應急響應

（一）啟動響應

采取分級響應的機制，即根據災情的嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。

1、發生一般（Ⅳ級）災情時，災情發生X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動相應的應急預案，并向X指揮部報告情況。

2、發生較大（Ⅲ級）災情時，在相關X啟動應急預案的同時，X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動本應急預案，并向省指揮部報告情況。

3、發生重大（Ⅱ級）災情時，在X及相關X啟動應急預案的同時，由省指揮部決定啟動省級應急預案，并將預案執行情況上報國家應急指揮機構。

4、發生特別重大（Ⅰ級）災情時，在省指揮部啟動省級預案的同時，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應基本程序

當發生不同級別的災情時，各級指揮部按如下基本程序響應；

1、災情通報：指揮部接到當地森檢機構的災情監測報告后，立即向上一級指揮部報告，同時將情況通報指揮部成員單位。當災情涉及或影響到相鄰行政區域時，要向相鄰行政區域通報。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進一步明確各成員單位及相關單位的工作要求，研究部署各項應急處置措施；指揮部成員單位的有關工作要迅速到位，并在政F的統一指揮下高效有序運轉。

3、成立現場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關成員單位負責同志組成的現場工作組，迅速趕赴現場，指揮、協調、組織災情除治的各項工作，檢查、督促災情發生地區落實各項除治措施，并將有關情況及時向指揮部報告。

4、組織除治：調集藥械、藥劑、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資和相關專業技術人員，組織除治隊伍，按照相關技術規程全力除治。同時組織專家現場指導災情除治和防控工作。

5、信息報送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報災情除治進展情況。

（三）基本應急措施

1、重大危險性本土林業有害生物

發生大面積重大危險性本土林業有害生物時，要根據其發生規律，本著“治早、治小”的原則，采取化學、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時實施飛機作業，及早、全面地開展除治工作，控制災情發展，防止災情加重和范圍擴大。

2、檢疫性和重大外來林業有害生物

一旦發現新的檢疫性林業有害生物和國內尚無分布的重大外來林業有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴散蔓延。

（1）發現疫情后，由X級以上林業主管部門決定對疫情實行檢疫封鎖，在疫點周圍的各個出口設立臨時檢疫檢查點，立即派檢疫執法人員封鎖發生現場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時，經省人民政F批準，可設立臨時檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應手段進行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發生范圍內的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進行徹底除害處理，或按規定程序將疫木運往經過批準的疫木安全利用企業進行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進行處理；必要時，對土壤進行全面徹底消毒。

（4）在疫點外圍，采取以下預防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應的方法進行除害處理。

（5）對疫點附近的農戶、木材加工廠等進行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進行除害處理。

（6）對疫點及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護。

（四）宣傳報道

不同級別的重大林業有害生物災害應急處置情況的新聞報道工作，由決定啟動相應級別預案的指揮部統一負責。新聞媒體的新聞報道要做到及時、準確、客觀，注重實效。

X各級人民政F、各有關部門要通過電視、廣播、報紙等多種宣傳渠道，加強重大林業有害生物危害的嚴重性等科普知識和相關法律法規的宣傳，并公布災情報告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實現群防群控。

（五）應急終止

現場工作組確認災情已經撲滅或得到有效控制后，由批準啟動預案的指揮部決定并宣布應急終止。

六、后期處置

（一）災情評估

指揮部辦公室要及時組織有關專家和人員對重大生物災害造成的損失進行科學評估，提出救災方案、補償措施和補助標準等，并及時組織實施。

（二）災情調查

指揮部辦公室組織專家及相關技術人員對災情發生的原因進行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當地森檢機構負責繼續對發生地及其周圍的災情進行實時監測，防止災情再度發生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個災情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對違法、違規調運森林植物及其制品而造成疫情發生的單位和個人，依據有關法律、法規給予從重處罰；對應急處置不力的單位和個人按國家有關規定進行嚴肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據本轄區內自身情況，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設施、交通運輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業有害生物災害應急處理所需經費納入各級財政預算，并建立重大林業有害生物災害應急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補償，并減免相關稅收。

（三）技術保障

建立X檢疫檢驗中心，負責全X重大林業有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗中心實驗室，負責當地重大林業有害生物的分離、鑒定。建立監測、預警、檢疫、預報等應急信息系統，通過計算機網絡及時傳輸各地災情監測數據和有關圖片，實時掌握災情發生動態和發生趨勢，為科學決策提供有力依據。及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質的應對林業生物災害專業管理和技術人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關規定和技術規程進行災情防控的處置。各級指揮部應當定期對專業隊人員進行系統培訓和實戰演練，提高應對處置能力。

（五）制定與解釋

本預案由X人民政F制定，X林業J負責解釋。

（六）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。