第一篇：林業有害生物應急處置預案.

林業有害生物應急處置預案

一、總則

（一）編制目的及時控制和除治重大林業有害生物災（疫）情，減輕災害損失，保護森林資源，維護生態環境，切實保障林業安全生產和農村經濟發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發性重大森林病蟲害應急處置預案》以及《*市突發公共事件總體應急預案》，編制本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在本市范圍內發生重大林業有害生物災（疫）情或從境外新傳入外來有害生物事件；國家級和省級林業檢疫性有害生物新發生事件。

（四）工作原則

1．預防為主，綜合防治。把保障森林生態環境安全作為應急處置工作的出發點，綜合運用各種防治方法和手段，最大限度地減少重大林業有害生物給森林生態環境、人民群眾健康和財產帶來的損失。

2．分級負責，條塊結合。林業主管部門及相關單位要在同級政府的領導下，按照條塊結合、屬地為主的原則，健全組織、規范程序、落實責任、明確職責。

3．講究科學，依法行政。要積極采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術，充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。預防和應急處置要和相關的法律、法規、政策相銜接，做到依法辦事，依法行政。

4．加強協調，快速處置。應急處置是一項系統工程，涉及到各個方面，要保持各個層面的溝通和各相關部門的協調，確保政令暢通和信息傳遞快速準確。

二、應急處置組織體系及職責

（一）市應急指揮機構及職責

發生Ⅲ級以上重大林業有害生物災（疫）情時，根據應急處置行動需要，成立市重大林業有害生物應急防控指揮部（以下簡稱市應急指揮部）。市林業局局長任總指揮，市林業局分管副局長任副總指揮。市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市林業局。市工商局、市公安局、市財政局、市發展改革委、市科技局、市交通局、市農業局、*檢驗檢疫局、市民政局、市郵政局、鐵路*貨運站、*經濟開發區管委會、袍江工業區管委會、鏡湖新區管委會、湯浦水庫管理局等部門和單位領導為應急指揮部組成成員。

市應急指揮部職責：負責啟動本預案，領導、組織、協調和檢查督促重大林業有害生物應急處置工作；向市政府提出處置工作有關建議，必要時提請市政府請求省政府、周邊市及軍分區、駐紹部隊的支援；處理應急處置過程中的其它重大事項。

（二）成員單位職責

1．市林業局：負責全市重大林業有害生物防控的指導、檢查、監督、協調工作，具體負責市應急指揮部的日常工作。

（1）對災（疫）情作出全面分析，并制定防范、控制和撲滅的技術方案；

（2）具體協調、指揮和指導各縣（市、區）及有關部門（單位）參加災（疫）情的控制撲滅工作；

（3）依法對林產品的生產、運輸、銷售等活動進行監測、檢疫和監督管理；

（4）建立緊急防控物資儲備庫，儲備充足的藥劑、器械、交通及通訊工具；

（5）建立專家組和防治專業隊，對專業技術人員和其他有關人員開展技術培訓；

（6）對防控所需的費用及補貼資金作出分析，并提出資金使用意見；

（7）負責災（疫）情的監測工作，及時掌握災（疫）情動態，通報情況，做好上傳下達等工作；

（8）負責查處違反《中華人民共和國森林法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等違法行為。

2．市工商局：加強對森林植物及其產品交易市場和生產、經營活動的管理，嚴厲打擊非法經營活動。

3．市公安局：配合檢疫職能機關依法對森林植物檢疫案件的查處；依法打擊森林植物疫情傳播者；協同林業主管部門做好疫區封鎖、強制滅疫、安全保衛和治安管理工作。

4．市財政局：負責籌集重大林業有害生物防控應急專項資金；檢查、監督專項資金的使用。

5．市發展改革委：指導森林病蟲害防治基礎建設規劃；負責與重大林業有害生物防治相關商品和服務價格的監管和監測，保障市場價格穩定。

6．市科技局：組織相關部門對林業有害生物防控的一些迫切需要解決的技術問題進行科技攻關；有害生物防控研究課題優先列入；積極引進外地先進的防控技術和減災經驗；協助做好防控科普宣傳工作。

7．市交通局：協助做好檢疫檢查站的設置和管理以及檢疫檢查工作；優先安排控災物資的調運；發現災（疫）情及時通報林業部門。

8．市農業局：負責開展對相關有害生物的監測、檢疫監督管理；協助林業部門開展相關防災（疫）滅災（疫）工作。

9．*檢驗檢疫局：把好出入境動植物及其產品的檢疫檢驗關，防止疫情傳入輸出，及時將有關情況通報林業部門。

10．市民政局：負責對受災群眾的生活救助，統一組織開展社會捐助工作；負責接受、分配社會各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發放工作。

11．市郵政局、鐵路*貨運站：按有關規定承運、郵寄森林植物及其產品；發現情況及時通報林業部門。

12．*經濟開發區管理委會、袍江工業區管委會、鏡湖新區管委會、湯浦水庫管理局：負責本轄區重大林業有害生物的調查、監測及上報工作；組織開展本轄區內災（疫）情的防范、控制和撲滅工作。

三、災（疫）情分級

根據林業有害生物危險性和造成損失程度，將重大林業有害生物災（疫）情劃分為四級。

（一）I級：系指國（境）外新傳入有害生物事件，或者新發生的國家級林業檢疫性有害生物入侵事件。

（二）II級：系指連片成災面積在10000畝以上的偶發性本土森林病蟲害、省級林業檢疫性有害生物新發生事件。

（三）III級：系指同時在2個及以上縣（市、區）發生，合計成災面積在40000畝以上，造成較大損失的常發性本土有害生物發生事件。

（四）Ⅳ級：系指成災面積在15000畝以上，造成較大損失的常發性本土有害生物發生事件，或在自然保護區、森林公園、風景名勝區、旅游度假區、湯浦水庫庫區等重點區域成災面積在5000畝以上的有害生物發生事件。

四、災（疫）情管理

（一）災（疫）情監測

1．根據國家林業局《森林病蟲害預測預報管理辦法》（林造發〔2002〕171號）的要求，建立重大林業有害生物災（疫）情監測制度，適時發布監測報告。

2．市及各縣（市、區）林業部門應定期開展林業有害生物的專項調查和全面普查。

3．市及各縣（市、區）林業部門應建立和完善重大林業有害生物災（疫）監測體系，落實責任制，及時發現和報告異常情況。

（二）災（疫）情預警

市及各縣（市、區）林業部門根據對本地歷年林業有害生物的監測情況、發生情況、防治情況等，進行匯總、分析、評估，結合各種林業有害生物發生特點，參考全國及全省林業有害生物發生現狀，作出災（疫）情趨勢預測分析，編制預警報告，及時向社會發布。

（三）災（疫）情報告與確認

所有單位和個人發現重大林業有害生物發生時，均應向當地林業主管部門報告。林業主管部門接到報告后應立即派專業技術人員到現場進行調查核實，懷疑是重大林業有害生物的應于24小時內將采集的標本送市森林病蟲防治檢疫站鑒定，市森林病蟲防治檢疫站不能鑒定的，要立即派專人送省林業有害生物防治檢疫局或邀請有關專家到現場進行鑒定和確認。確認為重大林業有害生物災（疫）情的，根據災（疫）情分級情況，啟動相應預案。在啟動本預案的同時，要立即向毗鄰市、縣（市、區）林業主管部門通報重大林業有害生物的發生情況。

重大林業有害生物事件的報告，主要包括有害生物的種類、發生地點和時間、級別、危害程度、已經采取的措施以及相關圖片材料等內容。

五、應急響應

（一）分級響應

確認為I、II級災（疫）情事件的，市應急指揮部應立即啟動本預案，同時報請省突發性重大森林病蟲害應急協調小組啟動省級應急預案，事發地縣（市、區）預案必須立即啟動。

確認為III級災（疫）情事件的，由市應急指揮部啟動本預案，事發地縣（市、區）預案立即啟動。

確認為IV級災（疫）情事件的，由災（疫）情所在縣（市、區）政府應急指揮機構啟動該縣（市、區）應急預案，組織控制撲滅災（疫）情。

（二）應急處置程序

1．在接到災（疫）情報告后，市應急指揮部組織技術專家立即奔赴災（疫）區，協助事發地縣（市、區）政府做好災（疫）情確認和診斷工作，研究商討除治對策，制定緊急處置方案。災（疫）情事發地縣（市、區）應急指揮部立即組織部署對災（疫）情進行控制和撲滅。

2．市應急指揮部根據災（疫）情發展態勢決定啟動本預案。發生疫情時，提請省林業廳報省人民政府發布疫區封鎖令。

3．及時調動市級防治專業隊人員、防治儲備物資對災（疫）區防治工作進行支援。

4．迅速向全市發布災（疫）情通報。

5．市、縣（市、區）林業主管部門和市森林病蟲防治檢疫站要密切監測災（疫）情態勢，將災（疫）情發展以及處理、控制等情況每隔24小時向市應急指揮部報告。

6．按有關規定舉行災（疫）情新聞發布會。

7．災（疫）情發展超出市政府處置能力時，由市政府向省政府請求人力、物力支持。

8．當災（疫）情得到有效遏制時，按相應權限宣布解除應急處置狀態。

六、后期處置

重大林業有害生物防治工作完成后，市林業局要加強對災（疫）區的病蟲監測和木材加工、經營單位的檢查，一旦發現有違章經營疫木的，要依法嚴肅處理。

縣（市、區）重大林業有害生物應急防控指揮部要及時將防治工作的進展情況報告市指揮部，市應急指揮部視情提請省林業廳報省政府解除疫區以及相關封鎖措施，盡快恢復正常的社會經濟秩序。

市、縣（市、區）政府對因疫木處理所造成的木材損失給予適當補償。

七、保障措施

（一）組織保障

1．在建立重大林業有害生物應急處置體系的同時，市及各縣（市、區）林業主管部門及有關單位要建立嚴格的林業有害生物突發事件防范和應急處置責任制，以確保突發事件應急防控工作的正常開展。

2．市及各縣（市、區）林業主管部門要健全森防機構，加強森防隊伍和測報網絡建設，并充分發揮專、兼職測報員和鄉鎮、村護林員的作用，在災害發生時，立即組織人員進行全天候的監測，密切監視災（疫）情動態。

3．組建防治專業隊伍，隨時準備投入應急防治。對從事災（疫）情防范、控制和撲滅的一線人員要給予適當的經濟補助和津貼。

（二）技術保障

1．市、縣（市、區）森防檢疫機構負責重大林業有害生物的初步診斷、采樣送樣、轄區防治技術的指導等工作。

2．市、縣（市、區）分別組建重大林業有害生物防控專家組，專家組負責診斷、制定應急防控技術方案。

3．對森防技術人員、測報人員和防治專業人員開展相應的技術培訓和技術演練。

（三）資金保障

市及各縣（市、區）政府要加大對森林病蟲害防治檢疫的投入力度，改善基礎設施，增強防災御災能力。要把重大林業有害生物防控應急經費納入同級財政預算，保障宣傳、培訓、監測、預防、控制、除治等經費的落實，確保災（疫）情防控工作的順利開展。

（四）物資保障

1．建立與省級相銜接的防控物資儲備制度，市級除建立設施完備的測報、檢疫實驗室外，應建立物資儲備庫。儲備物資應存放在貯運便利且安全的區域，重點儲備藥劑藥械、防護用品、封鎖設施和運輸工具、通信工具等；縣級建立能初步診斷的檢疫實驗室，重點儲備藥劑、除害器械及其儲備倉庫等。

2．發生重大災（疫）情時，市應急指揮部可視工作需要緊急調用下級物資儲備庫的藥劑、器械等。

（五）宣傳報道

災（疫）情發生后，有關信息發布和宣傳報道由市應急指揮部統一口徑后發布。新聞媒體要做好正面介紹，以適當方式進行科普宣傳，重點宣傳注意事項、防范知識、除害技術等。

（六）獎勵和責任

對在應急防控工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰和獎勵。對有下列行為之一的責任人，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．因隱報和緩報造成災（疫）情擴大和造成重大危害的；

2．因不能及時發現災（疫）情造成嚴重后果的；

3．組織領導不力，不履行應急防控責任，造成災（疫）情擴散的。

八、附則

（一）名詞術語

林業有害生物，是指影響森林、林木（包括竹類、果樹、花卉、中藥材等）和林木種子正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草及其他有害生物。

（二）管理與更新

本預案由市林業局牽頭制訂，報市政府批準后實施。市林業局應定期組織成員單位和專家對本預案進行評審，并視情對本預案作出相應的修訂，報市政府批準。

各縣（市、區）應根據本預案結合當地實際制定重大林業有害生物應急處置預案，報市林業局備案。

（三）解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

（四）實施時間

本預案自印發之日起實施。

第二篇：張北縣突發林業有害生物事件應急預案

張北縣突發林業有害生物事件應急預案 總則 1.1 編制目的

加強和規范對突發有害生物衙件的應急管理工作，及時采取有效的預防控制措施，最大限度地減輕突發有害生物事件造成的危害，保障經濟安全、生態安全和人民群眾的身體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、國務院《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《河北省植物保護條例》、農業部《農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》、國家林業局《突發林業有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業有害生物災害應急預案》、《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

1.3 概念與分級 1.3.1 概念

本預案所稱林業有害生物，是指對森林植物及其種子、產品造成危害的植物、動物和病原微生物。本預案所稱突發林業有害生物事件，是指因林業有害生物的危害，對林業造成或者可能造成重大損失的緊急事件。包括突發林業有害生物事件。

1.3.2 突發農業有害生物事件的分級

根據突發林業有害生物的發生量、疫情傳播速度、對事件的性質、危害程度、涉及范圍，將突發林業有害生物事件劃分為三個等級：

（1）一級突發林業有害生物事件。主要包括：遷飛性農業重大有害生物發生面積達到1300萬公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件；其他農業重大有害生物發生面積達到650萬公頃以上的突發農業有害生物事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成650公頃以上連片或者跨地區農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到1000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件。

（2）二級別突發林業有害生物事件。主要包括：遷飛性農業重 大有害生物發生面積達到130萬公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件；其他農業重大有害生物發生面積達到65萬公頃以上的突發農業有害生物事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成333公頃以上連片或者跨地區農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件。在本省不同縣（市、區）行政區域內同時新發現1例以上外來入侵的農業有害生物，且對當地農業生產和社會經濟造成影響的突發農業有害生物事件。

（3）三級突發林業有害生物事件。主要包括：遷飛性農業重大有害生物在一個縣（市、區）行政區域內發生面積達到14000公頃以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件；其他農業重大有害生物在一個縣（市、區）行政區域內發生面積達到7000公頃以上的突發農業有害生物事件。外來入侵的農業有害生物疫情造成65公頃以上連片農作物減產、絕收，或者造成經濟損失達到50萬元以上，且有進一步擴大趨勢的突發農業有害生物事件；在一個縣（市、區）行政區域內新發現1例以上外來入停的農業有害生物的突發農業有害生物事件。

1.3.2突發林業有害生物事件的分級

根據突發林業有害生物事件的性質、危害程度、涉及范圍，將突發林業有害生物事件劃分為三個等級：

（1）一級突發林業有害生物事件。主要包括：發生直接危害人體健康的突發林業有害生物事件，發現從境外入侵的林業有害生物并造成危害的突發林業有害生物事件，以及在本省行政區域內首次發現國家級檢疫性有害生物疫情并造成危害的突發林業有害生物事件。

（2）二級別突發林業有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積在3萬公頃以上或者造成林木枝干受害且連片成災面積在3千公頃以上的突發林業有害生物事件。

（3）三級突發林業有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積在1萬公頃以上不足3萬公頃或者造成林木枝干受害且連片成災面積在1千公頃以上不足3千公頃的 突發林業有害生物事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于張北縣內發生突發林業有害生物事件的應急處置工作。在林業行政主管部門另有規定的，從其規定。

1.5 工作原則

（1）

以人為本，減少危害。在突發林業有害生物事件的應急處置工作中，要把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減輕突發林業有害生物事件造成的危害和損失。

（2）預防為主，防控結合。各級政府及其有關部門要建立健全突發林業有害生物事件的監測預警、檢疫御災和防控減災體系，堅持預防為主，常抓不懈，并將突發林業有害生物事件的預防工作作為一項基礎性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結合，認真做好應對突發林業有害生物事件的各項準備工作。

（3）統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地管理為主的應急體制。各有關部門和單位要依照法定權限和程序，各司其職，密切配合，共同做好突發林業有害生物事件的應急準備和應急工作。

（4）快速反應，科學控滅。建立、完善應對突發有害生物事件的監測和快速反應機制，做到準確監測，及時預報，快速反應，充分利用先進的科學技術手段控制有害生物疫情的蔓延，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時應對。

（5）整合資源，信息共享。在突發有害生物事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級政府及其有關部門和單位要建立健全突發林業有害生物事件信息交流制度，實現信息共享。組織機構與職責 2.1 應急指揮機構及職責

縣民政府成立防治突發有害生物災害應急指揮部（以下簡稱指揮部）。由主管副縣長擔任指揮長，縣政府主管副主任、縣農牧局局長、縣林業局局長擔任副指揮長，縣農牧局、縣林業局、縣發展改革局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣建設局、縣水務局、縣衛生局、縣科技局、縣中小企業局、縣文物局、縣旅游局、駐縣各通信企業、縣文體廣電局、縣氣象局和縣郵政局等部門和單位為成員單位。

縣應急指揮部各成員單位的職責如下：

縣林業局：負責制定有害生物疫情的防治技術方案，起草相關應急預案；建立和完善應對突發有害生物事件的預防、監測、報告、預警機制；提出縣本級是否進入或者結束預警、應急狀態的建議，發布相關信息，并向毗鄰縣通報疫情；協調、督促有關部門和單位落實各項應急保障措施，做好應急知識的宣傳培訓工作，根據需要對緊急組織調撥應急物資；對突發有害生物事件造成的損失進行評估；縣政府和縣應急指揮部規定的其他職責。

縣發展改局：負責安排突發有害生物事件應急基礎設施建設項目投資計劃。

縣公安局：組織協調事發地派出所維護疫區的社會治安秩序，協助林業主管部門實施疫區封鎖和對出入疫區的車輛進行檢疫檢查。

縣財政局：負責落實突發有害生物事件應急處置縣級所需的資金，并對資金鐵使用情況進行監督管理。

縣交通局：按照市政府和縣有關規定以及縣應急指揮部的要求，做好分管范圍內突發有害生物事件的應急處置工作；依法協助林業主管部門實施植物檢疫措施；按規定組織應急處置人員和有關物資的運輸工作，保障應急運輸工作順利進行。

縣衛生局：在突發有害生物事件危及人身安全和人體健康時，組織協調事發地鄉鎮衛生院做好醫療救治工作；依照市政府和縣有關規定以及縣應急指揮部的要求，做好出入境的森林植物有其種子、產品的檢疫工作。

駐縣各通信企業：負責做好突發有害生物事件應急處置的通信保障工作。

縣建設局、縣水務局、縣文物局、縣旅游局：按照市政府和縣有關規定以及縣應急指揮部的要求，做好分管范圍內突發有害生物事件的應急處置工作。

其他有關部門和單位按照各自的職責分工和縣應急指揮部的要 求，做好突發有害生物事件應急處置的相關工作。

2.2專家咨詢組與職責

縣林業主管部門設立縣本級的突發有害生物事件應急處置專家咨詢組。專家咨詢組由植物保護、有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等主面的專家組成。

專家咨詢組的主要職責是：

（1）對相應級別的突發有害生物事件提出應對技術措施；（2）對突發有害生物事件的應急準備工作提出建議；（3）對突發有害生物事件的應急響應及其終止和損失評估工作提出建議；

（4）對突發有害生物事件應急處置工作進行技術指導，并對有關專業技術人員進行培訓；

（5）縣應急指揮部林業主管部門規定的其他職責。3 監測、報告與預警

3.1縣林業局和其他有關部門要按照各自的職責分工和本級應急指揮部的要求，在現有有害生物監測站點的基礎上，建立覆蓋本行政區域的突發有害生物疫情監測網絡。

各鄉監測站點要明確專人負責有害生物事件信息的收集、分析和匯總工作，對發生在境內可能對本地造成重大影響的有害生物疫情信息及時進行核實或者查詢、分析，并對疫情是否可能對本地造成影響進行預測，提出處置建議，及時向縣林業局和上一級主管部門報告。

3.2 監測調查方法

突發有害生物事件的住息報告、發布與預警依照國家林業局《突發林業有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業有害生物災害應急預案》的規定執行。

縣林業局和各監測站點必須認真履行職責，及對如實報告突發有害生物事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。任何單位和個人不得謊報。瞞報、遲報、漏報突發有害生物事件的信息。應急響應 4.1 響應主體

一級突發林業有害生物事件發生后，由省各級政府及其有關部門 按照國家有關應急預案的規定和國家的統一部署做好應急處置工作。

二級突發林業有害生物事件發生后，由市各級政府及其有關部門按照省有關應急預案的規定和統一部署做好應急處置工作。省應急指揮部決定進入應急狀態后，事發地的市和縣政府應當啟動相關應急預案，并按照省應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。

三級突發林業有害生物事件發生后，由縣林業局提出是否進入應急狀態的建議，報縣應急指揮部決定。縣應急指揮部決定進入應急狀態后，縣政府有關部門和鄉鎮政府以及有關單位應當按照縣應急指揮部的統一部署做好應急處置工作。

4.2 響應措施

在進入應急狀態后，除實施隔離控制的疫區外，其他地區應當保持正常的工作、生產和生活秩序，但要加強對疫情的監測工作。

疫區應當采取下列應急響應措施

（1）依法對規定的區域采取封閉隔離措施，切斷林業有害生物的傳播和蔓延渠道。未經作出應急響應決定的應急指揮部批準，禁止攜帶有害生物的寄主及其產品和相關運輸工具出入疫區。

（2）現場應急指揮機構立即擬定應急處置工作方案，并組織有關應急處置力量按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

（3）應急指揮部要迅速組織協調應急工作人員和應急物資趕赴、運至疫區。

（4）應急指揮部辦公室確定監測站點進行定時監測。負責監測的單位于每日16日前向應急指揮部辦公室報告疫情監測及應急處置工作進度。

（5）縣林業局按有關法律、法規的規定設置植物檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止疫情擴散蔓延。

（6）應急指揮部選派專家趕赴疫區，具體指導疫情撲滅工作。4.3 響應結束

縣林業局組織專家對突發有害生物事件的處置效果和災情變化情況進行評估，認為應當結束應急響應的，及時提出建議，并報作出應急響應決定的應急指揮部批準。

4.4 信息通報與發布 信息的通報與發布，依照市林業主管部門和本縣的有關規定執行。

5.1善后處理 5.1總結評估

應急響應結束后，疫情發生地的林業主管部門應當在縣政府的領導下，組織有關單位和人員對突發有害生物事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等問題進行總結評估。總結評估結果報縣政府，并抄報市林業主管部門。

5.2災后恢復

應急響應結束后，縣政府及其有關部門應當及時取消各級限制性措施，并按照國家有關規定組織疫情監測和災后恢復等工作。

5.3獎勵與懲罰

縣政府對在突發有害生物事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵；對在突發有害生物事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徹私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務，造成疫情擴散或重大損失，以及貪污、截留或者挪用應急資金，物資的人員，視情節嚴重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。保障措施 6.1 通訊保障

縣政府及有關部門要建立和完善應急指揮通信保障系統，配備必要的通訊設備，保障聯絡暢通。在突發林業有害生物事件發生后，電信部門應對應急處置所需的無線電頻率優先安排，保障應急工作的需要。

6.2 人員保障

縣政府及其有關部門要建立突發林業有害生物事件應急處置隊伍，并加強對林業有害生物防治技術人員的培訓，提高其對林業有害生物的識別、檢疫、防治等方面的專業技能。

6.3 物資保障

縣政府和有關部門要根據應急工作的需要，儲備必要的農藥、防治設備、油料、運輸車輛等物資。在此基礎上，可以與農藥、防治設備等物資的生產企業簽訂合同，實現應急物資的動態儲備。6.4 技術保障

縣政府林業主管部門和有關科研教學單位要及時了解和掌握國內外有害生物的發生、防治動態、對有潛在危險性的有害生物的檢疫、防治技術要進行深入細致的研究，為應急工作提供技術支持。

6.5 經費保障

突發林業有害生物事件處置所需經費列入縣財政預算，或者按程序報批預備費用解決。

6.6 監督與演練

根據專家的意見和不同時期重大林業有害生物的發生、危害情況及其潛在的威脅，縣林業主管部門要對專業技術人員和防治專業隊伍進行技術培訓，并結合實踐工作進行防治實戰演練，提高應對突發林業有害生物事件的能力。

縣林業主管部門應當對鄉政府突發有害生物事件應急準備和實戰演練等工作進行監督檢查。附則

7.1預案管理與更新

本預案由縣林業主管部門牽頭制定，由縣政府批準、縣政府辦公室印發后實施。

縣林業主管部門應當根據社會發展的需要和預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準后實施。

鄉政府應當參照本預案，組織編制本級的突發有害生物事件應急預案，并報縣林業主管部門備案。

7.2 預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋。7.3 預案實施時間 本預案自印發之日起實施。

第三篇：甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案(甘政辦發[2007]61號)

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2007]61號 【發布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案

(甘政辦發[2007]61號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

現將《甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案》予以印發，請認真遵照執行。

二○○七年五月二十三日

甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案

目錄

1總則

1?1編制目的 1?2編制依據

1?3適用范圍

1?4災害等級

1?5工作原則

2組織指揮體系及職責

2?1應急組織機構

2?2省應急指揮部職責

2?3省應急指揮部成員單位職責

2?4省應急指揮部辦公室職責

3預警和預防機制

3?1預防體系

3?2監測機構

3?3信息交流和科技支撐 3?4檢疫管理

4應急響應

4?1分級響應

4?2信息共享和處理

4?3應急結束

5后期評估與善后處置

5?1后期評估

5?2善后處置

6應急保障

6?1通訊保障

6?2經費保障

6?3物資儲備

6?4技術保障

6?5人員保障

6?6監督與演練

7附則

7?1術語

7?2責任與獎懲

7?3預案的解釋和實施

8附件

甘肅省處置重大外來和突發性林業

有害生物事件應急預案

1總則

1?1編制目的

為有效調動各方力量，及時處置突發性林業有害生物事件，控制林業有害生物傳播、擴散蔓延，保護生態安全，最大限度地減少災害損失，結合我省實際，制定本預案。

1?2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》等有關法律法規。

1?3適用范圍

本預案適用于我省境內發生的重大外來和突發性林業有害生物災害的應急處置。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案：

(一)出現對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業有害生物時；

(二)首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

(三)當首次發現外來國家林業檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

(四)專家組評估認為外來林業有害生物入侵可能暴發重大危害事件時。

1?4災害等級

1?4?1發生以下事件之一的，確定為重大外來林業有害生物事件(Ⅰ級)。

(1)對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的；(2)首次發現的重大檢疫性、危險性林業有害生物，直接造成林木死亡且受害面積大于1畝的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國白蛾等；

(3)首次發現由外來檢疫性林業有害生物入侵致使林木受害面積大于1畝的。

1?4?2發生以下事件之一的，確定為突發性林業有害生物事件(Ⅱ級)。

(1)新發生國家級、省級林業檢疫性有害生物入侵的；

(2)林業非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災面積15萬畝以上，枝干受害連片成災面積1500畝以上，且危害程度中度以上發生面積占總發生面積50％的；

(3)常發性林業有害生物突然暴發成災，連片成災面積7500畝以上，林業鼠(兔)害連片成災面積750畝以上的；

(4)專家組評估為國外、省外林業有害生物入侵可能暴發重大危害的。

1?5工作原則

堅持預防為主、防控結合原則。將保障生態環境安全作為應急處置工作的出發點，提前介入，防控結合，加強監測檢疫，最大限度地減少重大外來和突發性林業有害生物造成的損失。

堅持統一領導、分級聯動原則。應急處置要按照條塊結合、屬地管理要求，由省、市、縣林業主管部門在同級政府的統一領導下，分級聯動，規范程序，落實相關責任。

堅持快速反應、緊急處置原則。重大外來和突發性林業有害生物事件一旦發生，應立即啟動應急預案，加強各相關部門之間的相互協調，確保政令暢通、信息傳遞快速準確、緊急處置措施及時到位。

堅持尊重知識、科學防控原則。充分聽取專家和技術人員的意見建議，積極采用先進的監測、預警、預防和應急處置技術，指導防災減災。

2組織指揮體系及職責

2?1應急組織機構

成立“甘肅省林業有害生物災害應急指揮部”(以下簡稱“省應急指揮部”），由分管林業的副省長擔任總指揮，省政府分管林業的副秘書長和省林業廳廳長擔任副總指揮。成員由省林業廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農牧廳、省衛生廳、省工商局、省氣象局、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司等單位分管領導組成。

省應急指揮部辦公室設在省林業廳，辦公室主任由省林業廳分管副廳長擔任。

市州政府負責所轄行政區域林業有害生物應急防治的統一指揮和組織協調，負責本級應急防治預案的制定和實施。

2?2省應急指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于林業有害生物防治工作的方針、政策、法規、重大行政措施和安排部署；指導各市州林業有害生物防治工作；組織各市州、縣市區、林場、苗圃和有關部門進行重特大林業有害生物防治的指揮撲滅工作，統一協調解決各行政區域之間、地方與駐地單位之間林業有害生物防治工作的重大問題；督促制定并審定林業有害生物防治工作計劃和應急預案；協調落實林業有害生物防治工作經費；批準啟動或解除實施省林業有害生物防治工作應急預案；協調組織各成員單位做好林業有害生物防治的有關工作；研究處理其他有關重大事宜。

2?3省應急指揮部成員單位職責

省林業廳牽頭組織實施本預案，負責落實林業有害生物分布區抗災救災措施，及時發布重大病蟲害預報結果，組織統防統治，負責災后林業生產恢復。

省公安廳負責林業有害生物分布區社會治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進行。省財政廳負責安排重大外來和突發性林業有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監督管理工作。

省交通廳負責指導修復災區道路，為救災物資及時、快捷運往受災地區提供便利條件。

省農牧廳負責監測林業有害生物疫情動態，防止林業有害生物分布區疫情向農田草原蔓延。協助林業部門開展林草交錯帶的林業有害生物防治工作。

省衛生廳負責林業有害生物分布區人員病情監測和預防工作，負責林業有害生物疫情應急處置工作中受傷人員的救治工作。

省工商局負責林業有害生物應急處置物資市場的管理工作。

省氣象局負責提供災區氣象信息，為科學處置林業有害生物災害應急提供天氣預報等服務。

蘭州鐵路局負責優先運送林業有害生物分布區蟲災防治撲救物資和器械。

甘肅機場集團有限公司負責優先運送林業有害生物分布區蟲災防治撲救物資和器械，為防治林業蟲災飛機正常起降提供保障。

2?4省應急指揮部辦公室職責

負責匯總、核查林業有害生物防治工作有關情況，及時收集、反映與林業有害生物有關的預測預報信息并報告省應急指揮部，為指揮部決策提供依據；在省應急指揮部決定啟動本預案后，負責制定處置工作方案，組建應急處理專家組和應急處理隊伍，協調組織有關部門、單位開展應急處置工作，并督導受災市州和縣市區做好林業有害生物防治工作。

3預警和預防機制

3?1預防體系

在全省建立健全重大林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。劃定一般預防區和重點預防區。各級林業主管部門要加強森林病蟲害監測預警體系、檢疫預災體系和防治減災體系建設，充分發揮國家、省級中心測報點和基層林業站的作用，加強各級應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。

3?2監測機構

縣級(含縣級，下同)以上各級森林病蟲害防治檢疫機構為重大林業有害生物監測實施單位，負責組織實施重大林業有害生物監測預警工作。發現病死樹和其他異常現象，應及時調查、取樣。對于所發現的林業有害生物種類，由省級林業主管部門組織鑒定。省級林業主管部門無法確認和鑒定的，送國家林業局林業有害生物鑒定中心鑒定。

3?3信息交流和科技支撐

各級林業主管部門要加強信息交流與合作，及時掌握林業有害生物發生信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大林業有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。

3?4檢疫管理

省林業廳和各市州林業主管部門要充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格國(境)外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監管，防止疫情從國(境)外傳入。

4應急響應

4?1分級響應

省內發生Ⅱ級以上林業有害生物事件，由省應急指揮部辦公室確認、省應急指揮部批準，啟動本預案，同時報告省人民政府和國家林業局。省內發生Ⅰ級林業有害生物事件，由省應急指揮部上報國家林業局應急指揮部確認，經國家林業局批準，啟動本預案，并及時報告省人民政府。4?1?1省應急指揮部

(一)省應急指揮部負責召集全體成員會議，安排部署應急救災工作。

1、向省政府、國務院及國家林業局、財政部等有關部委報告災情；

2、派出救災工作組，調查災情，指導應急救災；

3、根據應急救災的需要，研究提出應急救災意見，及時下達省級救災資金。同時，由省財政廳、省林業廳向財政部、國家林業局申請國家林業有害生物防治專項經費；

4、調度、調運所需救災物資，監督市縣林業主管部門落實救災措施，規范使用救災資金和物資。

(二)各成員單位按照各自的職責積極開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經費和其他應急需要。

(三)省應急指揮部辦公室應迅速組織救災工作組趕赴事件發生現場，調查分析發生趨勢，提出應急處置具體措施，及時向省應急指揮部報告災情。組織制定應急處置操作規程，組織有關專家對突發事件進行綜合評估，提出應對突發事件的治理方案，并組織實施。加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。依法設立檢疫檢查站，實施疫區封鎖。屬林業檢疫性有害生物疫情的，報請省人民政府劃定并封鎖疫區。災情得到控制后，按法定程序將新發現的重大林業有害生物增補為省級林業檢疫性有害生物。

4?1?2省級以下重大生物災害防治指揮機構

市州、縣市區防治指揮機構具體組織處置方案的實施。對發生區及周邊地區進行調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監測。檢疫檢查站設立后，要嚴格隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向上級人民政府和省應急指揮部報告災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，取得社會的理解與支持。

有關工作協調小組應對突發事件現場及時進行調查、采樣、分析和檢驗，對地方突發事件的應急處理工作進行技術指導。

根據突發事件應急處置的需要，當地森防檢疫機構可以實施流動檢疫；發生Ⅱ級以上林業有害生物事件時，經報請省人民政府批準，突發事件發生地可設立臨時檢疫檢查站，禁止調運任何可能傳播有害生物的媒介材料。林業、公安、財政、交通、農牧、衛生、工商、氣象、鐵路、機場等相關部門應積極予以配合。

4?2信息共享和處理

4?2?1報告制度

任何單位和個人都有向當地政府和林業主管部門報告重大有害生物發生情況及其隱患的權利，也有向上級林業主管部門舉報不履行或者不按規定履行重大生物災害應急處置職責的部門、單位及個人的權利。

各級林業主管部門和預測預報網點是重大外來和突發性林業有害生物事件的責任報告單位，森防專業技術人員是重大外來生物災害事件責任報告人。有關單位及個人發現重大外來有害生物或疑似情況時，應立即向所在地的林業主管部門報告。所在地林業主管部門核實后在2個工作日內報告同級人民政府并逐級報送省應急指揮部辦公室(同時說明信息來源、危害區域、程度、發生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等)；省應急指揮部確認為Ⅱ級以上林業有害生物事件的，應在2個工作日內報告國家林業局指揮部和省人民政府。

當地政府及應急指揮部接到林業有害生物事件發生報告后，應立即組織力量對報告事項調查核實，采取必要的控制措施，并及時向上級政府及應急指揮部報告。

向上級政府及應急指揮部報告突發事件可采用電話、傳真、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題上報。報告內容應包括發生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄像光盤等基礎材料。

4?2?2通報與信息發布

Ⅰ級林業有害生物事件的有關信息，由國家林業局按照規定發布。Ⅱ級林業有害生物事件的有關信息，由省應急指揮部在5日內向鄰省林業主管部門通報情況。

省應急指揮部辦公室接到鄰省疫情通報后，要及時將有關情況通知有關市、縣級林業及其他有關部門，密切關注重大林業有害生物發生趨勢并加強監測工作。

經國家林業局同意，省應急指揮部可以根據需要向社會準確、客觀地發布重大林業有害生物在本行政區域內發生的有關信息。

經國家林業局授權，省應急指揮部建立重大生物災害新聞發布制度，確定專人負責突發事件信息的發布。涉及對外報道時，未經國家林業局批準，任何單位和個人不得擅自發布。新聞單位有關報道應事前經省應急指揮部審核。

4?3應急結束

應急預案啟動后，屬Ⅰ級林業有害生物事件，由專家組根據災情發展變化和防治效果情況，提出繼續實施、終結實施或轉為非重大生物災害事件實施防治的評估報告，報國家林業局，由國家林業局對外公布下一階段的工作部署或應急結束。屬Ⅱ級林業有害生物事件，由省應急指揮部辦公室組織專家咨詢組開展科學調研，收集相關資料，并由專家咨詢組根據災情發展變化和防治效果實際，提出繼續實施、終結實施或轉為非重大生物災害事件實施防治的評估報告，報省應急指揮部，由省應急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

5后期評估與善后處置

5?1后期評估

應急預案實施結束后，省應急指揮部辦公室要會同災害發生市州及時組織專家和有關人員對重大生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見措施，省應急指揮部應將應急預案啟動和實施的有關情況報告省人民政府，并抄報國家林業局。

5?2善后處置

突發事件應急預案實施結束后，省應急指揮部辦公室指導發生地林業主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施。恢復受災森林，清理因應急措施而設立的臨時設施。經專家組評估認為造成重大損失的，地方政府應酌情予以補助。

6應急保障

6?1通訊保障

各級應急指揮部辦公室要加強重大外來和突發性林業有害生物事件應急指揮系統建設，確保應急指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。

6?2經費保障

重大外來和突發性林業有害生物所需的省級防治資金的籌集、撥付和監督管理工作，由省財政部門負責。

6?3物資儲備

省級林業主管部門根據所掌握的情況和重大有害生物的發生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其他物資。通過信息網，與藥劑藥械企業建立密切聯系，實行合同儲備。各級林業主管部門都應做好應急物資儲備建設工作。

因重大生物災害應急處置需要，省應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關設施、設備。6?4技術保障

各級林業主管部門要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息，組織專家對林業檢疫性有害生物和潛在危險性林業有害生物進行超前研究，開展風險分析、預測，并提出應急工作方案和技術方案，為指揮決策提供技術支持。

各級林業主管部門應加強與省、市州氣象部門的應急信息溝通或共享，以便氣象臺站了解災害發生的時間、地點、影響范圍、災害等級、應急需求等，及時啟動氣象應急服務預案。發生重大災害時，根據省級指揮部的安排，省級氣象部門組織進行現場觀測，為應急提供氣象觀測和預報信息服務。

突發事件應急處理結束后，發生地的林業主管部門應繼續加強對林業有害生物的監測和研究，隨時掌握動態，防止再度暴發。

6?5人員保障

各級人民政府及其林業主管部門要根據林業有害生物災害發生形勢和專家意見，建立健全基層森防檢疫機構，建立統一的突發事件預防控制體系，加強系統內部專業人才的培養，定期開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣新知識和先進技術，建立高素質的應對生物災害專業管理和技術人員隊伍。

6?6監督與演練

根據專家的意見和不同時期重大有害生物的發生危害情況及潛在威脅，省林業廳應定期對各市州及廳直屬單位應對重大生物災害的能力組織檢查，開展實戰演練，提高應對重大生物災害的處置能力。

7附則

7?1術語

林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業有害生物：是指原產于國(境)外，傳入我省后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

國家林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業局發布禁止傳播的林業有害生物。

重大外來林業有害生物災害(簡稱“重大生物災害”)：是指因人為或自然原因，由國(境)外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業造成(或潛在造成)重大經濟損失的生物災害。

重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的地區。

7?2責任與獎懲

對報告和處置重大生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規和政策規定給予表彰和獎勵。對因參與應急處置工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助或撫恤。對報告和處置重大生物災害過程中，因玩忽職守而造成損失的單位和個人，要依法追究責任。

7?3預案的解釋和實施

本預案由省林業廳會同有關部門聯合制定，由省林業廳負責解釋。本預案自印發之日起施行。

8附件

8?1請示啟動甘肅省處置重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案格式

8?2市州林業行政主管部門認為可能屬于重大生物災害報告格式

8?3甘肅省林業廳重大生物災害報告格式

8?4重大生物災害發生省向毗鄰省通報情況通報格式 8?5甘肅省林業廳重大外來和突發性林業有害生物事件新聞稿格式文本

附件1：

關于啟動甘肅省處置重大外來和突發性

林業有害生物事件應急預案的請示

省長(副省長)：

市(州)林業(農林)局年月日向我廳報送了該市(州)縣(市、區)可能發生重大外來林業有害生物(突發性林業有害生物)災害的報告。經確認，市(州)縣(市、區)發生了重大外來林業有害生物(突發性林業有害生物)災害。依據《甘肅省重大外來和突發性林業有害生物事件應急預案》啟動條件，建議啟動應急預案。并采取以下措施：

一、召開指揮部全體成員會議，研究部署應急工作。

二、由指揮部辦公室協調林業有害生物事件發生地人民政府及其林業主管部門，開展災后除治工作。

三、從指揮部成員單位及專家組抽調人，組成赴現場工作組，指導、督察災害處置。

以上意見妥否，請指示。

指揮部辦公室

年月日

附件2：

重大生物災害報告

市（州）〔〕號

報告單位：（蓋章）簽發人：

報告時間：重大生物災害類別（參照1?5適用范圍）：有害生物發生情況：（有害生物名稱、信息來源、發生區域、發生程度、已采取的措施、發生趨勢判斷等）

擬采取的處置措施：

報告人：

聯系方式：

抄送：各市州人民政府

附件3：

甘肅省林業廳重大生物災害報告

〔〕號

簽發人：

國家林業局：

經我廳重大生物災害防治指揮辦公室確認，年月日，我省市（州）縣（市、區）發現重大生物災害，現將有關情況報告如下。

重大生物災害類別及災情基本情況：

已采取的措施：

準備采取的措施：

抄送：甘肅省人民政府

年月日

附件4：

重大有害生物災害情況通報

甘肅省〔〕號

省（市、區）林業廳（局）：

經國家林業局重大外來林業有害生物災害防治指揮部辦公室確認，我省地區發生生物災害。可能對你省構成威脅，請予關注。

災情基本情況：

正在采取的措施：

擬采取的措施：

甘肅省林業廳（蓋章）

年月日

抄送：國家林業局重大外來林業有害生物災害防治指揮部辦公室、通報省交通廳、公安廳、郵電局、鐵路主管部門、質檢局、工商局、民航主管部門

附件5：

重大外來和突發性林業

有害生物事件災情新聞稿

（年月）

年月日，我省市（州）發生生物災害，受災面積萬畝，直接經濟損失萬元。經初步調查，災源起源于，主要危害等植物。

災情發生后，國家林業局和省人民政府積極采取措施，開展災情除治。目前災情已得到控制（被撲滅、基本得到控制）。

甘肅省林業廳

年月日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：處置重大林業有害生物災害應急預案

SSX處置重大林業有害生物災害應急預案

一、總則

（一）目的重大林業有害生物，是指具有很強適應性，能夠迅速蔓延，對當地的森林（林木、竹子、種苗及繁殖材料）造成或可能造成巨大經濟損失的森林病、蟲、雜草及其它有害生物。重大林業有害生物災害是一種防治難度大、危害嚴重的自然災害，可造成嚴重的生態災難和生物污染，有時還直接威脅到人類的健康，目前已引起國際社會的高度警覺。

SSX是FF省重點林區，林業有害生物種類繁多。隨著林區貿易交往頻繁、建設步伐加快、人流、物流增多、造林面積增加，外來林業有害生物傳播趨勢不斷加劇。重大林業有害生物災害對我X生態安全、森林景觀、生物多樣性、造林綠化成效及社會經濟發展，構成嚴重威脅。為了有效防范和及時控制、壓縮和撲滅重大林業有害生物災害，最大限度地減少損失，保護國土生態安全，保障國民經濟持續發展和人民群眾健康，特制定本預案。

（二）工作原則

1、堅持統一領導，分級負責的原則。在X人民政F的統一領導下，X重大林業有害生物災害防治指揮機構負責指揮、協調本預案的實施，并指導全X各級重大林業有害生物災害防治指揮機構，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

2、堅持部門分工負責、協同行動的原則。本預案涉及的相關部門按分工的責任，密切配合，協同行動，保證預案實施快速有效。

3、堅持快速反應、緊急處置和預防為主、平戰結合的原則。在科學決策基礎上，采取各項措施并舉，防災、控災相結合。

（三）適用范圍

本預案適用于發生在SSX行政區域內的突發性重大林業有害生物災害的應急處置。

二、應急組織機構與職責

（一）組織機構

X人民政F設立重大林業有害生物災害防治指揮部（以下簡稱指揮部）。X人民政F分管副X長任指揮長，政F辦主任、駐軍領導、X林業J主要負責同志任副指揮長，成員由X計劃、財政、國稅、地稅、工商、建設、農業、科技、郵政、交通、公安、氣象等X直部門和有關單位負責人組成。X指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在X森防站。X指揮部設立專家組，由各有關部門技術和管理專家組成。

（二）職責

1、指揮部職責

指揮部負責統一指揮、協調有關部門和有關單位及時控制和撲滅重大林業有害生物災害；負責應急控制災情所需的經費、應急物資的儲備和調撥；在出入疫區的交通路口開展檢疫封鎖；及時向省指揮部上報疫情。

2、指揮部成員單位職責

林業部門：制訂本行政區域應急預案；具體負責組織調查監測、預測預警工作；制訂本X應急各項工作制度；負責技術鑒定、指導以及危險性評估和評價；具體組織實施檢疫封鎖、除害處理等應急處置工作；負責應急儲備物資的管理，提出應急經費使用建議。

駐軍：負責協調駐軍部隊等軍事單位的重大林業有害生物災害的防控工作，做好軍事物資包裝材料、運輸工具等的檢疫檢驗申報。

X發展計劃委、財政部門：負責落實災情防控所需物資和經費。

稅務部門：會同財政部門做好災害發生區相關稅收減免工作。

工商行政管理部門：負責木材、花卉、苗木、木材加工等X場監督管理。

建設部門：負責指導和檢查重要建設工程單位不使用帶有檢疫性有害生物的木材、電纜盤、木托等木制品。

科技部門：組織相關專家和科技人員，為重大林業有害生物防控提供技術支持與科技支撐。

郵政部門：做好種苗、木制品等在郵寄過程中的疫情查驗和檢疫封鎖工作。

交通、公安部門：在通往疫情發生區和重點預防區的交通道口設立警示標志，協助做好疫情封鎖工作。

氣象部門：負責提供災情預測和除治作業所需的氣象信息和數據。

3、辦公室職責

負責重大生物災害應急處理的日常工作，主要包括：負責信息收集和發送工作；提出應急措施建議；按照指揮部決策，及時調配控制災情所需的人員、資金和物資；組織各地、各部門的災情防控工作；負責公共宣傳教育。

4、專家組職責

負責提供本X重大生物災害的調查、評估和分析技術支持和應急技術咨詢，提出應急技術方案和意見，開展相關科學研究，做好撲滅疫情技術指導。

三、預警和預防機制

（一）監測預警和檢疫檢查

由X森防站、國家級中心測報點、鄉鎮林業站（國營林場）及基層監測點構成全X監測預警體系，及時掌握災情動態。由X森防站和S個木材檢查站，構成檢疫御災體系，加強檢疫檢查。對從境外引種加強審批管理。根據我X的森林資源分布情況，在全X建立健全重大林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統，充分發揮各測報點和基層護林員的作用，加強應急指揮系統和監測預警隊伍和基礎設施建設，全面提高監測預警能力。

（二）災情的報告

X森防站負責組織本X重大有害生物的監測預警工作；X森防站負責全X重大有害生物監測預警工作。一旦發現疫情及可疑情況，立即取樣鑒定，查清發生范圍和程度，按國家和省有關預測預報管理規定的時限和要求逐級上報。發現新的林業有害生物種類，應于1個工作日內向X林業主管部門報告，同時上報省、市林業主管部門。

（三）鑒定和發布

在疫情及可疑情況上報的同時，對于新的林業有害生物種類，要采集樣本送省森檢機構鑒定和確認。省森檢機構無法鑒定和確認的，應于2個工作日內送國家林業J有害生物檢驗鑒定中心鑒定。疫情由國務院林業主管部門統一發布。

（四）加強信息交流和科技支撐

加強交流與合作，廣泛收集有關重大林業有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能入侵的重大有害生物進行風險分析，提出預防措施。對已入侵但未形成重大災害的林業有害生物，及時提出監測、控制與撲滅技術措施，防止疫情擴大。

四、災情的分級

（一）Ⅳ級預警（一般災情、藍色預警）

有下列情形之一的為Ⅳ級災情:

1、在X級行政區域內，重大危險性本土林業有害生物連片暴發成災面積達到0.3萬畝，經科學預測災情將進一步加重。

2、省級檢疫性林業有害生物在一般區域發生新疫情。

（二）Ⅲ級預警（較大災情、黃色預警）

有下列情形之一的為Ⅲ級災情：

1、在X級行政區域內，重大危險性本土林業有害生物連片暴發成災面積達到1.0萬畝，經科學預測災情將進一步加重；

2、在全X范圍內，省級檢疫性林業有害生物在一般區域新增2個以上（含2個）疫情發生X或在重點預防區發生新疫情；

3、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在一般區域發生新疫情；

4、特殊情況需要劃分Ⅲ級災情的。

（三）Ⅱ級預警（重大災情、橙色預警）

有下列情形之一的為Ⅱ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在一般區域新增3個以上（含3個）疫情發生X；

2、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物在重點預防區發生新疫情；

3、特殊情況需要劃為Ⅱ級災情的。

（四）Ⅰ級預警（特別重大災情、紅色預警）

有下列情形之一的為Ⅰ級災情：

1、省內已有分布的國家級檢疫性林業有害生物較大面積暴發流行，危及著名風景名勝景觀和國家級自然保護區生態安全；

2、發現省內尚無分布的國家級檢疫性林業有害生物；

3、發現國內尚無分布的外來林業有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康；

4、特殊情況需要劃為Ⅰ級災情的。

五、應急響應

（一）啟動響應

采取分級響應的機制，即根據災情的嚴重程度，啟動相應級別的應急預案。

1、發生一般（Ⅳ級）災情時，災情發生X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動相應的應急預案，并向X指揮部報告情況。

2、發生較大（Ⅲ級）災情時，在相關X啟動應急預案的同時，X指揮部負責領導組織應急處置工作，決定啟動本應急預案，并向省指揮部報告情況。

3、發生重大（Ⅱ級）災情時，在X及相關X啟動應急預案的同時，由省指揮部決定啟動省級應急預案，并將預案執行情況上報國家應急指揮機構。

4、發生特別重大（Ⅰ級）災情時，在省指揮部啟動省級預案的同時，由省人民政F或省指揮部請求國家給予支持。

（二）響應基本程序

當發生不同級別的災情時，各級指揮部按如下基本程序響應；

1、災情通報：指揮部接到當地森檢機構的災情監測報告后，立即向上一級指揮部報告，同時將情況通報指揮部成員單位。當災情涉及或影響到相鄰行政區域時，要向相鄰行政區域通報。

2、除治動員：指揮部立即召開會議，進一步明確各成員單位及相關單位的工作要求，研究部署各項應急處置措施；指揮部成員單位的有關工作要迅速到位，并在政F的統一指揮下高效有序運轉。

3、成立現場工作組：成立由指揮部副指揮長任組長、有關成員單位負責同志組成的現場工作組，迅速趕赴現場，指揮、協調、組織災情除治的各項工作，檢查、督促災情發生地區落實各項除治措施，并將有關情況及時向指揮部報告。

4、組織除治：調集藥械、藥劑、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資和相關專業技術人員，組織除治隊伍，按照相關技術規程全力除治。同時組織專家現場指導災情除治和防控工作。

5、信息報送：在除治過程中，各級指揮部每3天向上一級指揮部上報災情除治進展情況。

（三）基本應急措施

1、重大危險性本土林業有害生物

發生大面積重大危險性本土林業有害生物時，要根據其發生規律，本著“治早、治小”的原則，采取化學、生物、物理、人工等綜合性防治措施，必要時實施飛機作業，及早、全面地開展除治工作，控制災情發展，防止災情加重和范圍擴大。

2、檢疫性和重大外來林業有害生物

一旦發現新的檢疫性林業有害生物和國內尚無分布的重大外來林業有害生物疫情，按照“治早、治小、治了”的原則，采取堅決果斷的檢疫封鎖、除害處理等措施，徹底清除蟲源或病原，防止擴散蔓延。

（1）發現疫情后，由X級以上林業主管部門決定對疫情實行檢疫封鎖，在疫點周圍的各個出口設立臨時檢疫檢查點，立即派檢疫執法人員封鎖發生現場，禁止疫木及其枝椏或帶疫苗木等流出。必要時，經省人民政F批準，可設立臨時檢疫檢查站。

（2）對采取噴藥、捕殺等手段可以完全殺滅的有害生物，使用相應手段進行徹底除治；對不能完全殺滅的，采伐清理疫情發生范圍內的所有寄主植物，集中采取藥物熏蒸、熱烘等手段進行徹底除害處理，或按規定程序將疫木運往經過批準的疫木安全利用企業進行安全利用，或焚燒銷毀。

（3）全面清理采伐林地的枝椏、樹葉等，焚燒銷毀；對伐樁使用藥物處理、挖除焚燒、堆土掩埋等有效方法進行處理；必要時，對土壤進行全面徹底消毒。

（4）在疫點外圍，采取以下預防性除治措施：采取施藥、誘殺等有效措施，滅殺有害生物和傳播媒介；全面清除瀕死、枯死木或苗木，集中燒毀；超前皆伐可疑林木，采用相應的方法進行除害處理。

（5）對疫點附近的農戶、木材加工廠等進行檢查，收回已流出的疫木、枝椏等，集中進行除害處理。

（6）對疫點及其周圍的古樹名木，視情注射藥劑予以治療和保護。

（四）宣傳報道

不同級別的重大林業有害生物災害應急處置情況的新聞報道工作，由決定啟動相應級別預案的指揮部統一負責。新聞媒體的新聞報道要做到及時、準確、客觀，注重實效。

X各級人民政F、各有關部門要通過電視、廣播、報紙等多種宣傳渠道，加強重大林業有害生物危害的嚴重性等科普知識和相關法律法規的宣傳，并公布災情報告電話，充分依靠廣大群眾的力量，實現群防群控。

（五）應急終止

現場工作組確認災情已經撲滅或得到有效控制后，由批準啟動預案的指揮部決定并宣布應急終止。

六、后期處置

（一）災情評估

指揮部辦公室要及時組織有關專家和人員對重大生物災害造成的損失進行科學評估，提出救災方案、補償措施和補助標準等，并及時組織實施。

（二）災情調查

指揮部辦公室組織專家及相關技術人員對災情發生的原因進行分析，對檢疫性有害生物要查清其來源。當地森檢機構負責繼續對發生地及其周圍的災情進行實時監測，防止災情再度發生。

（三）獎懲措施

指揮部對在整個災情防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對違法、違規調運森林植物及其制品而造成疫情發生的單位和個人，依據有關法律、法規給予從重處罰；對應急處置不力的單位和個人按國家有關規定進行嚴肅處理。

七、保障措施

（一）物資保障

各級指揮部根據本轄區內自身情況，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、油料、封鎖除害設施、交通運輸車輛及其它物資。

（二）資金保障

重大林業有害生物災害應急處理所需經費納入各級財政預算，并建立重大林業有害生物災害應急基金，由本級指揮部管理和使用。對因除治、除害而強制砍伐林木、銷毀苗木等所造成的損失，按照一定比例給予補償，并減免相關稅收。

（三）技術保障

建立X檢疫檢驗中心，負責全X重大林業有害生物的分離、鑒定。X建立檢疫檢驗中心實驗室，負責當地重大林業有害生物的分離、鑒定。建立監測、預警、檢疫、預報等應急信息系統，通過計算機網絡及時傳輸各地災情監測數據和有關圖片，實時掌握災情發生動態和發生趨勢，為科學決策提供有力依據。及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案。

（四）人員保障

各級人民政F要建立起一支高素質的應對林業生物災害專業管理和技術人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關規定和技術規程進行災情防控的處置。各級指揮部應當定期對專業隊人員進行系統培訓和實戰演練，提高應對處置能力。

（五）制定與解釋

本預案由X人民政F制定，X林業J負責解釋。

（六）預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

第五篇：應急處置預案

XX市城市管理大隊開平執法大隊

關于群眾集體上訪事件應急處置預案

為及時控制和化解涉及城市管理行政執法方面的群體性信訪事件，最大限度地減少社會影響，切實維護社會穩定，根據國務院《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規規定，結合我大隊實際，特制訂本預案。

一、適用范圍

本預案所指的群體性信訪事件，是指涉及城市管理行政執法方面，因各類主、客觀原因所引起的5人（含5人）以上群體性信訪事件，或5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩定，可能具有一定危害性和破壞性的事件。

本預案主要適用于到黨政機關及重要場所聚集、非法占據公共場所等涉及城市管理行政執法方面的群體性信訪事件預防、預警、處臵工作。

二、工作原則

1、預防為主。以高度的政治意識、大大隊意識、責任意識，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。堅持預防和應急相結合，做好應對群體性信訪事件的思想準備、預案準備、組織準備等。

2、權責明確。堅持“誰主管、誰負責”與“屬地管理，/ 6

分級負責”的原則，加強對群體性信訪事件處臵工作的領導。具體處臵過程中，在必須立即采取應急處臵措施的緊急情況下，有關責任人應視情況臨機決斷。

3、快速反應。群體性信訪事件應急處臵的各環節要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，果斷決策，迅速處臵，最大限度地減少危害和影響，在最短的時間內控制事態。

4、依法處臵。嚴格遵守國家有關法律、法規和政策，堅持依法處臵，努力使群體性信訪事件應急處臵工作做到規范化、制度化、法制化。

三、組織領導

發生群體性信訪事件即成立現場應急處臵指揮部，大隊

長任總指揮，分管大隊長任指揮，下設勸導穩控組、接談組、應急處臵組、后勤保障組、機動組等五個工作組。

四、工作職責

1、現場應急處理指揮部職責

現場應急處理指揮部負責群體性信訪事件現場的組織決

策，各工作組分工負責做好相關工作。

勸導穩控組：督察中隊隊長負責，由督察中隊人員組成。負責穩控上訪人員的情緒、做好勸導，引導上訪人員至指定地點等工作。

接談組：涉訪中隊負責人負責，由相關中隊人員組成。

負責相關法律、法規、政策的解釋和說明，做好上訪人員的思想引導，做好相關問題的解疑等工作。

應急處臵組：治安辦負責人負責，由治安辦及相關工作

人員組成。負責證據的采集和固定，做好上訪秩序的維護，強制清場等工作。

后勤保障組：辦公室負責人負責，由辦公室人員組成，負責參與處臵工作人員的后勤保障，上訪人員的接待，做好信息傳遞等工作。

機動組：景觀中隊隊長負責，由景觀中隊及無接訪工作的其他中隊人員組成。負責外圍監控，應急待命，配合做好強制清場等工作。

五、事件分級

根據群體性上訪事件的人數規模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為重大、較大和一般三個等級。

1、重大群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為重大群體性信訪事件：

（1）一次參與人數100人以上；

（2）到區政府大樓、重點場所聚集的上訪人數在50 人以上的；

（3）在上訪過程中出現自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒，攔截領導車輛，區政府門口下跪等惡性異常行為的；

（4）圍堵、沖擊大隊辦公場所的；

（5）視情需要作為重大群體性信訪事件對待的其他事件。

2、較大群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為較大群體性信訪事件：

（1）一次參與50人以上、100人以下的；

（2）到區政府大樓、重點場所聚集的上訪人數在20人以上、50人以下的；

（3）到大隊辦公場所吵鬧、告地狀、躺臥跪、背黃榜、打標語、攔截大隊領導車輛及執法車輛等行為的；

（4）視情需要作為較大群體性信訪事件對待的其他事件。

3、一般群體性信訪事件

符合以下條件之一的，為一般群體性信訪事件：

（1）一次參與人數在20人以下；

（2）到區政府大樓、重點場所聚集的信訪人數在5人以上、20人以下的；

（3）到大隊辦公場所長時間聚集、滯留等行為的；

（4）5人以下上訪，但來訪者情緒明顯不穩定，可能具有一定危害性和破壞性的事件；

（5）視情需要作為一般群體性信訪事件對待的其他事件。

六、處臵要求

1、快速傳遞信息。

各中隊已獲知將發生或已發生群體性信訪事件的要立即

報告大隊辦公室，由辦公室結合上級的處臵要求和群體性信

訪事態發展情況立即報告大隊領導，根據大隊領導意見，迅速通知相關負責人在第一時間內趕赴現場，做好處臵、接待、勸返工作。接到指令后，各工作組原則上在20分鐘內趕到。

2、掌握處臵主動。

接到處臵群體性信訪事件指令后，各工作組負責人務必帶領相關工作人員及時趕赴現場處臵，按相關職責開展處臵工作。處臵工作人員到達現場后，要立即安撫群眾情緒，引導上訪群眾到指定地點，認真接待并聽取上訪群眾代表意見，對上訪人員提出的問題，由相關中隊當場交流答復，不能當場答復的，應給予合理解釋，并提出初步的處理意見；對上訪人員提出的合理要求，應予以采納，對上訪人提出的不合理要求，要向其說明情況，做好耐心細致的說服教育工作。

3、嚴防惡性行為。

在處臵過程中，要密切關注上訪人員的動向，防止上訪人員在現場出現自殺、自焚、自殘、跳樓、服毒等惡性異常行為，有人身傷害的，要立即送上訪人去醫院搶救，并及時通知該上訪人所在的單位及其家屬。

4、處臵違法行為。

在現場處臵中要做好現場秩序維護和取證工作，上訪處理中出現失控場面或過激行為時，要啟用攝像、照相、錄音等設備留下證據。對群體性信訪過程中出現圍堵、沖擊機關辦公場所、攔截公務車輛、破壞公共財物、危害他人人身安全

等過激行為的，信訪接待工作人員應對其進行勸阻、批評和教育。經勸阻、批評和教育無效的，治安辦要依法采取必要的現場處臵措施。

七、事后處臵

1、調查處理。在現場處臵結束后，對于需要進一步完成善后處理工作的信訪事件，相關中隊要進行詳細調查，弄清事實、查明真相，并做好上訪人員的思想穩定和矛盾化解工作。

2、督察督辦。對善后工作中處理不徹底或出現新的問題時，應及時報告大隊領導研究解決，以防事態反復。

3、責任追究。對化解工作不到位，信息不靈，勸返不力，或善后工作未跟上，而造成同一事件重復上訪和嚴重后果的失職、瀆職人員，要進行責任倒查，嚴肅追究相關責任人的相關責任。