第一篇：河北省人民政府辦公廳關于印發河北省船舶污染事故應急預案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

《河北省船舶污染事故應急預案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。2010年12月22日印發的《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省船舶污染事故應急預案的通知》（冀政辦〔2010〕43號）同時廢止。

河北省人民政府辦公廳

2017年10月11日

河北省船舶污染事故應急預案

一、總則

（一）編制目的。

1.保護我省海域生態環境和資源，維護生態平衡，處置船舶污染事故，促進經濟可持續發展；

2.建立河北省船舶污染事故應急反應體系，組建應急隊伍，配備污染應急設備和器材，控制、降低或消除船舶污染事故損害；

3.保證船舶污染事故應急工作得到必要保障；

4.履行我國締結或參加的有關國際公約規定的義務，貫徹我國有關法律、法規規定。

（二）編制依據。依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》《危險化學品安全管理條例》《河北省突發事件應對條例》《河北省防治船舶污染水域管理辦法》《河北省突發環境事件應急預案》及有關國際公約等制定本預案。

（三）制定和發布。

河北省船舶污染事故應急體系分為省級、市級、碼頭級和船舶級四個層次，其中包括特殊海區溢油應急計劃《秦皇島海域船舶溢油應急計劃》：

1.《河北省船舶污染事故應急預案》（以下簡稱省級預案，由省政府組織制定并發布實施，報交通運輸部備案）。

由中國海事局組織制定的《秦皇島海域船舶溢油應急計劃》，已于2003年11月13日由交通運輸部和河北省政府聯合發布實施。

2.沿海各市船舶污染事故應急預案由秦皇島、唐山、滄州市政府組織制定并發布實施，報省應急指揮部辦公室備案。

3.港口、碼頭、裝卸站的經營人以及有關作業單位應當制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，并報當地海事管理機構和環境保護主管部門備案。

4.中國籍船舶所有人、經營人、管理人應當按照國家海事管理機構制定的應急預案編制指南，制定或者修訂防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，并報海事管理機構批準。

（四）權利和義務。

1.船舶發生污染事故、船舶有關作業單位發現船舶污染事故均應立即向當地污染事故應急指揮機構報告，啟動應急預案緊急應對；

任何單位和個人發現船舶污染險情或事故時，均有義務盡快向當地污染事故應急指揮機構報告。

2.發生船舶污染事故或船舶沉沒，可能造成河北海域污染的，沿海有關市政府、海事管理機構根據應急處置的需要，可以征用有關單位或個人的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資，有關單位和個人應予以配合。

3.沿海有關市政府、涉海有關單位和個人應按照當地防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃的要求及國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標準配備相應的污染應急反應設備、器材，制定并實施相應的污染防范措施。

（五）適用范圍。

1.適用于河北海域內發生的下列船舶污染事故的應急反應工作：

（1）河北海域內發生的重大船舶污染事故；

（2）超出事發地市級預案處置范圍或能力，需要省政府組織協調進行緊急應對的船舶污染事故；

（3）發生在河北海域外，已經或將要對河北海域構成重大污染威脅的船舶污染事故。

2.適用于參加船舶污染事故應急反應行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

3.河北海域范圍：《交通運輸部海事局關于調整天津、河北、山東海事局海域管轄范圍的通知》（海人教〔2017〕425號）規定的河北海域范圍。

（六）工作原則。堅持統一領導，分級負責，屬地管理；

堅持依法處置，職責明確，協調聯動；

堅持依靠科技，提高素質，持續發展；

堅持平戰結合，專兼結合，資源整合。

二、組織體系與職責

河北省船舶污染事故應急組織體系由領導機構、指揮機構、現場指揮部、專家咨詢組和應急救援隊伍組成。

（一）領導機構。河北省突發事件應急管理工作領導小組是船舶污染事故應急工作的領導機構，負責統一領導河北海域船舶污染事故應急反應工作。

（二）指揮機構。

1.河北省海上船舶污染事故應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部）。

省應急指揮部成員單位包括省政府應急辦、省委外宣局（省政府新聞辦）、河北海事局、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳（省海洋局）、省環境保護廳、省交通運輸廳、省農業廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省安全監管局、省氣象局、省通信管理局、秦皇島市政府、唐山市政府、滄州市政府、省X區、武警河北省總隊、省海警總隊、中國民航河北安全監督管理局等。

省應急指揮部主要職責：

（1）決定啟動本預案，組織指揮應急行動，指派現場指揮；

（2）研究制定應急情況下的政策和對策；

（3）批準船舶污染事故的信息發布；

（4）決定應急反應終止；

（5）組織船舶污染損害評估、索賠工作；

（6）當應急能力超過本省范圍時，對外?。▍^、市）請求援助。

省應急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔任，常務副總指揮由河北海事局局長擔任，副總指揮由省政府應急辦主任、河北海事局分管副局長擔任，成員由其他成員單位分管負責同志組成。

2.省應急指揮部辦公室。

省應急指揮部辦公室設在河北海事局，辦公室主任由河北海事局分管副局長兼任，辦公室副主任由河北海事局負責危管防污部門的負責人擔任。辦公室值班室設在河北海事局指揮中心。

省應急指揮部辦公室主要職責：

（1）實行24小時值班制度，接收船舶污染事故報告；

（2）搜集信息，分析研判，為省應急指揮部決策提供依據；

（3）匯總并向省政府和中國海上溢油應急中心上報船舶污染事故應急處置進展情況；

（4）組織落實省應急指揮部的指示和部署，向成員單位發布預警信息；

（5）組織船舶污染損害評估及信息發布工作；

（6）組織確定省沿海環境敏感資源優先保護次序；

（7）組織清污行動記錄匯總工作；

（8）組織船舶污染事故應急反應效果評估；

（9）組織應急救援隊伍的培訓、演習、演練；

（10）組建船舶污染事故應急專家咨詢組；

（11）組織召開省應急指揮部聯席會議；

（12）定期調查可用于船舶污染事故應急反應的社會力量及分布情況，并確定預備調用的對象。

（三）現場指揮部。

1.現場指揮部組成。現場指揮部由省應急指揮部指派的現場指揮、事故發生地的市應急指揮機構成員、船舶污染清除單位負責人等組成。

2.現場指揮部職責。

現場指揮部主要職責：

（1）全面收集船舶污染事故信息，及時報告省應急指揮部；

（2）執行省應急指揮部各項指令，實施具體應急行動；

（3）組織開展污染物的轉移、圍控、清除和處置等工作，做好工作記錄并及時總結和上報工作進展；

（4）合理調配應急現場的各類資源，及時報告需要增援的應急物資情況；

（5）為參與應急救援的隊伍和人員提供安全保障和必要的工作條件；

（6）每日應根據應急行動進展情況對應急行動效果進行評估，提出改進措施，保障應急行動高效進行。

現場的應急救援隊伍和人員必須服從現場指揮部的指揮。

（四）專家咨詢組。成立省船舶污染事故應急反應專家咨詢組。專家咨詢組由海事、海洋、環保、漁業、氣象、衛生、安全監管等部門和航運、造船、法律、石油和化工等行業推薦的專家、專業技術人員組成，為船舶污染事故的防治對策、應急反應、清污效果和污染損害評估、索賠和賠償等提供咨詢。

（五）應急救援隊伍。應急救援隊伍由政府和社會應急救援隊伍組成。政府專業應急救援隊包括成員單位應急隊伍、公安消防應急隊伍、化學品應急救援隊伍、衛生醫療應急隊伍、駐省部隊、武警部隊等;社會應急救援隊包括船舶污染清除單位、港航企業應急力量和志愿者等。

（六）省應急指揮部聯席會議。聯席會議由省應急指揮部總指揮或常務副總指揮召集，省應急指揮部辦公室負責組織,成員及各成員單位聯絡員參加。聯席會議原則上每年召開一次，可與河北省海上搜救中心聯席會議合并召開。

（七）成員單位職責。

省應急指揮部各成員單位應按照有關法律、法規和本預案規定，各司其責，制定應急指南或操作手冊，切實做好船舶污染應急反應工作。

1.省政府應急辦負責承擔省政府值守應急工作，及時向省政府領導報送船舶污染事故信息，必要時與國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）聯系；

指導各成員單位的應急體系、應急信息平臺建設等工作；

協調指導預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等工作；

指導、支持省應急指揮部辦公室組織開展應急管理方面的信息調研和宣傳培訓工作。

2.省委外宣局（省政府新聞辦）負責協調船舶污染應急反應行動宣傳和新聞報道工作。

3.河北海事局負責協助省政府成立事故應急指揮機構；

組織實施污染海域現場警戒和交通管制；

組織指揮事故船舶堵漏和污染物過駁作業；

組織實施海上污染圍控和清除作業，協調岸灘清污工作開展；

組織開展海上污染監視與應急監測、檢測；

協助開展污染損害評估和索賠；

依法進行船舶污染事故調查處理。

4.省發展改革委負責為船舶污染應急體系建設提供應急規劃等方面的政策保障；

提出動用、調撥省級重要應急物資儲備的建議。

5.省公安廳負責實施陸上交通管制；

提供消防裝備技術支持；

負責維護事發地沿海社會穩定和群眾疏散工作。

6.省民政廳負責組織協調救援物資的調撥；

組織協調災區群眾的基本生活保障。

7.省財政廳負責按省政府安排部署，組織籌集重大船舶污染事故應急處置專項資金；

將省應急指揮部辦公室日常辦公經費納入財政預算。

8.省國土資源廳（省海洋局）負責對省沿海主要環境敏感資源優先保護次序提出建議；

開展海上污染監視、監測，配合當地政府和有關部門開展清污工作；

提供海區水文情況，預報近期海況；

協助開展污染損害評估和索賠工作；

負責法律規定的有關污染事故的調查與處理。

9.省環境保護廳負責對省沿海主要環境敏感資源優先保護次序提出建議；

配合海上污染監測；

指導回收廢棄物處理；

擬定實施受污染海灘環境恢復方案；

協助開展污染損害評估和索賠工作；

負責法律規定的有關污染事故的調查與處理。

10.省交通運輸廳負責協調港口企業提供專用泊位；

組織協調應急救援的交通保障。

11.省農業廳負責對省沿海主要環境敏感資源優先保護次序提出建議；

組織漁船、漁民協助污染監視、清除；

協助開展漁業船舶和漁港水域內污染事故的應急反應行動和善后處置；

協調水產漁業保護；

核實海洋與漁業資源污染損害，提供有關數據；

協助開展船舶污染損害評估和索賠工作；

負責法律規定的有關污染事故的調查與處理。

12.省衛生計生委負責組織協調事發地衛生部門開展傷病人員的醫療救治。

13.省旅游發展委負責對省沿海主要環境敏感資源優先保護次序提出建議；

協助沿海A級景區主管部門做好污染監視、清除；

協調沿海A級景區的保護；

配合A級景區主管部門做好人員疏散；

核實旅游資源污染損害，提供有關數據；

協助開展污染損害評估和索賠工作。

14.省安全監管局負責組織、協調有關部門和單位參加污染應急行動。

15.省氣象局負責向省應急指揮部辦公室通報氣象預測預報信息。

16.省通信管理局負責組織協調應急處置的通信保障工作。

17.沿海市政府負責編制和實施防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃；

按照上述規劃支持建設應急設備庫，配備設施、設備、器材；

組織制定并實施本地市級船舶污染事故應急預案，組建市級應急指揮機構；

對沿海有關單位、個人發布預警信息，組織開展岸灘清污工作；

執行省應急指揮部指令。

18.省X區、武警河北省總隊、省海警總隊負責依據《X隊參加搶險救災條例》和有關規定，組織協調有關部隊參加污染事故應急救援。

19.中國民航河北安全監督管理局負責組織協調空運應急物資的運輸保障和空中監視支持。

三、防備和預警

（一）防備。

1.污染風險分析。

科學、規范地分析評估我省各港口船舶污染事故風險和污染應急防備能力，在市級預案或防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃中應盡可能明確污染高風險區域、與污染風險相適應的應急防備力量需求、可能發生的泄漏情形和污染規模及應對措施等。

2.宣傳、培訓、演習。

省應急指揮部辦公室負責船舶污染事故應急宣傳、培訓和演習日常管理工作。公布各級預案信息、接警電話和部門，宣傳應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救知識。各級應急救援隊伍指揮人員和作業人員應參加相應的應急反應知識和能力培訓。省應急指揮部至少每3年組織一次應急演習；

市應急指揮機構按照市級預案要求，至少每2年舉行一次應急演習；

港口、碼頭、裝卸站及船舶有關作業單位應按照有關規定定期進行應急演練。

（二）預警。各級應急指揮機構辦公室接到船舶污染事故報告后，應對報告信息進行核實，并進行污染事故初始評估，確定應急響應級別，向上級有關部門報告，通知有關成員單位和應急隊伍，并將有關信息通報給可能遭受污染危害的單位和個人，以便作好污染防范準備。

四、應急響應

（一）事故等級。

按照船舶污染事故的嚴重性和緊急程度分為四級：

1.特別重大船舶污染事故（Ⅰ級），是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經濟損失2億元以上的船舶污染事故；

2.重大船舶污染事故（Ⅱ級），是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；

3.較大船舶污染事故（Ⅲ級），是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；

4.一般船舶污染事故（Ⅳ級），是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。

（二）響應程序。

按照船舶污染事故等級和影響，省級預案應急響應分為四個級別，超出本級預案應急處置能力時，應在啟動本級預案同時及時請求啟動上級部門應急預案。

1.特別重大污染事故響應（Ⅰ級響應）。

由中國海上溢油應急中心組織實施，省應急指揮部應首先啟動省級預案，采取應急措施，同時向上級部門報告，并組織落實上級相關指令。

2.重大污染事故響應（Ⅱ級響應）。

由省應急指揮部組織實施，并完成下列工作：

（1）迅速啟動省級預案；

（2）開通與事發地市應急指揮機構、現場應急指揮部和省有關單位的通信聯系，隨時掌握應急工作進展情況和事態發展情況；

（3）召集專家咨詢組評估，研究應對措施，為應急工作提供技術支持；

（4）組織協調省內應急救援隊伍趕赴事發地參加應急反應工作。

3.較大污染事故響應（Ⅲ級響應）。

由秦皇島、唐山和滄州市應急指揮機構按照各自市級預案組織實施。需要應急救援力量支援時，要及時向省應急指揮部辦公室提出申請。省應急指揮部辦公室應按預案規定提供技術支持。

4.一般污染事故響應（Ⅳ級響應）。

在市應急指揮機構辦公室督導下，由肇事船舶及其協議船舶污染清除單位按照相關預案實施。當應急救援力量不足或未達到預期清污效果時，市應急指揮機構辦公室可協調其他清污力量參與救援。

五、信息報送和處理

（一）事故報告。

1.報告內容。

（1）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（2）船舶所有人、經營人或管理人的名稱、地址；

（3）事故發生的時間、地點及相關氣象和水文情況；

（4）事故原因或事故原因的初步判斷；

（5）船上污染物的種類、數量、裝載位置等概況；

（6）污染程度；

（7）已經采取或準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況及救助要求；

（8）有關規定要求應當報告的其他事項。

報告船舶污染事故后出現新情況或應急指揮機構要求，船舶、有關單位應根據有關規定及時補報。

2.報告程序。

獲得船舶污染事故信息的單位或個人應立即將有關信息報告當地應急指揮機構辦公室或應急指揮機構成員單位，成員單位在接報后應立即向應急指揮機構辦公室轉報。

報告方式：

（1）海上人員報告以甚高頻、海事衛星電話、海岸電臺、手機為主；

（2）陸上人員報告可直接撥打各級應急指揮機構24小時應急值班電話；

（3）拔打12395國家海上救助專用電話。

船舶污染事故發生地應急指揮機構辦公室應在發現或收到事故報告后4小時內填報《船舶污染事故初始評估表》和《船舶污染事故報告表》；

在查清有關基本情況后或發現、發生重大情況時應隨時上報，并每24小時上報應急反應情況總結；

應急反應終止20日內應書面上報整體應急反應情況總結。

發生船舶污染事故Ⅱ級響應、Ⅰ級響應時，省應急指揮部辦公室應按要求向省政府、中國海上溢油應急中心報告并通報有關成員單位。

發生船舶污染事故Ⅲ級響應時，市應急指揮機構辦公室應按要求向事故發生地市政府、省應急指揮部辦公室報告并向有關成員單位通報，省應急指揮部辦公室按要求向上級部門報告。

發生船舶污染事故Ⅳ級響應時，市應急指揮機構辦公室應向省應急指揮部辦公室報告。省應急指揮部辦公室視情向上級部門報告。

（二）事故評估。

1.指揮部辦公室評估。

省應急指揮部辦公室接到船舶污染事故信息后，應組織人員對事故進行初始評估，確定事故響應等級，對屬于Ⅱ級響應、Ⅰ級響應的，報請省應急指揮部總指揮或常務副總指揮宣布啟動省級預案，組織應急指揮部成員按照各自的職責開展工作，組建現場指揮部，指派現場指揮，并召集專家咨詢組開展進一步評估工作。

2.專家評估。

專家咨詢組成員接到通知后，應立即趕赴事故現場開展評估，具體內容包括：

（1）根據已掌握的相關數據，確定污染物擴散趨勢和環境敏感資源優先保護次序；

（2）對污染損害情況進行評估，確定污染事故對公共安全、生態環境和社會秩序的影響；

（3）評估現有應急救援力量能否滿足應急行動需要；

（4）根據實際對應急反應行動進行階段性評估，并提出改進措施；

（5）科學估算應急反應的時間和可能產生的污染損害；

（6）評估應急反應行動效果并提出應急終止意見。

（三）指揮協調。省應急指揮部總指揮負責總體決策，適時宣布啟動或終止本預案，決定新聞發布的內容，協調和調動應急資源，指派現場指揮官并派遣相關協調員趕赴事故現場，成立現場指揮部；

常務副總指揮配合總指揮做好具體工作或在總指揮授權下全權代表總指揮工作；

各有關成員單位在省應急指揮部辦公室的統一協調下，根據其職責開展工作；

現場指揮部對事故現場進行統一指揮，根據應急行動方案組織實施現場事故救援及污染控制和清除工作，指揮調動到達現場的人力物力資源，報告或請示應急人員和物資的增援、人員救助、通航管制等緊急重大事項。

六、應急行動

（一）應急對策。

1.油污應急對策。

油污應急措施包括但不限于以下幾種：

（1）監控。跟蹤受風流影響溢油漂移的位置和方向。

（2）圍控并回收。用圍油欄控制油后用撇油器回收、用圍油欄保護敏感區域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些設備和器材前應考慮風、流和海況條件。

（3）使用消油劑。當符合國家有關標準，規范有效地使用，同時避免二次污染，在溢油到達岸邊前將油消除。

（4）生物降解?；厥盏奈廴疚镞\送到廢物處理單位進行無害化處理。

2.化學品污染應急對策。根據化學品的特性決定，同時需監控其對環境的影響并告知公眾。

（二）現場管理。

1.明確應急作業方案、作業計劃、作業組織形式、作業要求、作業安全、衛生規定及作業期間的聯系溝通方式；

2.監督、收集作業情況并每天進行評估，以便調整作業方案和作業計劃；

3.監督、指導應急救援隊伍的行動和作業計劃的落實；

4.檢查現場安全和衛生制度的執行情況；

5.對投入的船艇、飛機、車輛、人力、設備、器材等情況進行管理，并進行記錄和核實，應經過肇事方當事人確認簽字。

（三）救護和醫療。如污染造成或可能造成人身傷害，現場發生或可能發生中毒現象，由醫療衛生及急救部門按照《河北省突發事件醫療衛生救援應急預案》，做好與事故相關的疾病預防控制、醫療救治和衛生監督工作。

（四）應急人員安全防護。應急救援隊伍應裝備安全防護用具，進入事故現場前應明確事故性質、范圍、個人防護措施、事件緊急處理方法，并進行進入登記。化學品應急人員離開現場應先登記，進行醫學檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

（五）非應急人員安全防護。必要時,疏散事故現場沒有個人防護的人員到上風向的安全地帶。密切監視險情，如危及現場人員及附近居民，應進行局部疏散。如需要大規模疏散居民，應由當地各級主管部門負責擬定撤離計劃，包括撤離路徑及其備用路線、提供交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式、宣傳自身保護的注意事項或預防措施等，必要時可調用治安管理部門協助群眾的安全防護工作。

（六）社會力量動員與參與。有關單位和個人有義務在沿海市政府的統一組織下參與船舶污染應急反應。有關部門可組織動員社會人員和應急物資參與應急反應，由現場指揮部對人員和物資進行統一的組織管理和協調分配。

（七）新聞發布。

省應急指揮部應成立新聞報道組，負責新聞內容的起草和跟蹤工作。

省應急指揮部應按照新聞發布有關規定對新聞內容審核合格后統一由省應急指揮部辦公室對外發布，新聞發布人由省應急指揮部指定。

接受采訪或發布信息人員由省應急指揮部指定。

（八）應急終止。

省應急指揮部根據進展情況和專家咨詢組評估意見，可在適當時候宣布應急終止，并由省應急指揮部辦公室向媒體公開發布相關信息。

應急終止后，現場指揮部應向各應急救援隊伍下達終止命令；

各成員單位應根據實際需要，繼續進行環境監測和評價工作。

現場指揮部撤銷。

（九）行動記錄。

應急行動中，各應急救援隊伍應對投入的人員、物資等進行如實記錄并留存證據。

應急行動結束后，各應急救援隊伍應將應急投入情況進行統計匯總，同時將應急行動總結一并上報省應急指揮部辦公室。

（十）總結報告。省應急指揮部辦公室負責編寫重大船舶污染事故應急響應總結報告，于應急終止后20日內報省政府和中國海上溢油應急中心；

市應急指揮機構辦公室負責編寫一般和較大船舶污染事故應急響應總結報告，于應急終止后20日內報當地市政府、省應急指揮部辦公室。

（十一）應急后評估。

省應急指揮部辦公室組織召開船舶污染應急反應年度評估會，對上一年度船舶污染事故Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應情況進行綜合評估并編寫評估報告。

評估內容包括：各級應急指揮機構辦公室船舶污染應急過程記錄和有關文件歸檔整理；

各應急救援隊伍的總結報告和聲像資料；

現場應急指揮部對救援設備、器材調配和使用的記錄；

污染應急反應方案、污染損害、環境恢復方案和監測計劃；

回收污染物數量及岸上處理措施；

作業安全、人員防護和后勤保障情況；

新聞發布和公眾反應；

應急救援行動的實際效果及產生的社會影響。

七、應急保障

（一）設備保障。

1.各級政府應支持國家溢油設備庫建設和運行，作為Ⅰ級響應和區域合作的重要資源，為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應提供保障。

2.沿海市政府應根據防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境能力建設規劃，建設應急設備庫，配備設備、器材，并整合有關企業資源，確保滿足當地的污染應急需求，為其他海域的污染應急提供支援。

3.碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解、過駁、油料供受、污染物接收、清（洗）艙等有關作業單位應制定安全營運和防治污染的管理制度，按照國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標準，配備相應的防治污染設備和器材。

4.沿海海水冷卻發電廠、海水淡化廠以及石油、化學品生產、倉儲或運輸單位等涉海經濟開發單位，應配備相應的污染應急反應設備、器材。

5.市應急指揮機構辦公室應就行政區域內已儲備的污染應急設備、器材建立污染應急設備資源數據庫，并定期進行更新。在此基礎上，省應急指揮部辦公室建立省級數據庫并定期進行更新。

（二）隊伍保障。

1.各級應急指揮機構和成員單位應本著面向社會、整合資源、政策扶持的原則，加強社會化應急救援單位和隊伍建設。

2.秦皇島海上溢油應急反應中心作為國家專業隊伍，應為社會化海上清污作業單位提供業務指導和技術支持。

3.沿?？h級以上政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。當應急救援隊伍不足時，當地政府應動員本行政區域內機關、企事業單位、民間組織和志愿者等社會力量參與或支援污染應急行動。

4.沿?；瘜W品倉儲、運輸單位應依法建立專職或兼職人員組成的危險化學品應急救援隊伍。

5.各沿海市衛生行政主管部門應依托醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，并根據海運污染危害性物質性質，加強應急救護知識培訓。

6.港航企業按照預案要求組建污染應急隊伍，為海上污染應急提供船艇及碼頭設施保障。

7.沿海海水冷卻發電廠、海水淡化廠以及石油、化學品生產、倉儲或運輸單位等涉海經濟開發單位，應組建污染應急救援隊伍。

8.市應急指揮機構辦公室應就本行政區域內已成立的船舶污染清除單位、港航企業船艇應急力量等建立資源數據庫并定期進行更新。在此基礎上，省應急指揮部辦公室建立省級數據庫并定期進行更新。

（三）交通運輸保障。各成員單位應根據職責要求，為應急人員及裝備的運送提供保障；

市應急指揮機構辦公室應與相關單位建立車輛、船艇等交通工具緊急征用機制，確保應急人員、器材及時到位。

（四）技術保障。省應急指揮部辦公室負責組建省船舶污染應急專家咨詢組，市應急指揮機構負責組建市船舶污染應急專家咨詢組。

（五）物資保障。

各級應急指揮機構成員單位應組織建立職責范圍內的后勤保障儲備庫，可與清污物資、消防物資、醫療防護物資等生產廠家簽訂供貨合同，以備事故發生后緊急調撥需要。

救災物資、應急生活物資及相關人員住宿由事故發生地政府解決。所有調用的人員及物資均要進行登記。

為確保應急反應行動的順利進行，各級應急指揮機構在確定現場指揮場所及指揮船舶后，必須保證后勤物資供應充分迅速，必要時通過組織指揮系統作出相應的安排。

（六）資金保障。造成海洋環境污染損害的責任者，應按照國家有關規定提供相應的費用或者相應的財務擔保。必要時，省政府和沿海市政府可先行墊付應急資金，用于應急行動的各項費用開支，應急行動結束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中予以追償。

八、后期處置

（一）事故調查處理。

1.船舶污染事故的調查、處理由法律規定的主管部門負責。

2.貨物溢出量查驗由質監、檢驗檢疫部門負責。

3.油品、化學品種類鑒定委托國家和省級具備相關資質的實驗室出具。

4.人員傷害程度鑒定由國家醫療技術鑒定單位出具。

5.海洋環境污染狀況由海洋監測機構監測，并出具監測報告。

6.對船舶污染損害評估由各級應急指揮機構辦公室負責組織，海事、環保、海洋、旅游及漁業等部門參加。

7.上述部門或單位應及時將船舶污染事故的調查、處理、檢測結果提交給本級應急指揮機構辦公室。

（二）污染損害賠償。

受到事故污染損害的單位或個人應對受損情況進行評估，收集保存相關證明材料。

各級應急指揮機構根據情況可組織成立船舶污染事故索賠小組，指導污染損害的索賠與賠償有關工作。有關成員單位應依據法律規定的職責為索賠與賠償工作提供必要的幫助。

（三）恢復。當受船舶污染事故損害的場所（旅游、海水浴場、娛樂場、重要自然保護區等），需要經過較長時間的人工或自然恢復才能基本消除所受到的污染影響時，由各級應急指揮機構辦公室在應急行動結束前組織有關部門和專家進行評估，提出適當的恢復方案及跟蹤監測建議。

（四）污染物處置。污染物處置按照國家相關法律、法規規定進行。

（五）獎勵與責任追究。各級應急指揮機構應對在船舶污染事故應急反應工作中有突出貢獻的單位和個人給予表揚、獎勵。對在船舶污染事故應急反應工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或失職瀆職以及其他違法違紀行為的人員，依法給予行政處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、區域協作

船舶污染應急區域協作依照《渤海海域船舶污染應急聯動協作備忘錄》開展。

十、附則

（一）名詞術語。

應急反應：旨在防止、控制、清除、監視、監測等防治船舶溢油和化學品污染所采取的任何行動。

（二）預案修訂。

本預案由省應急指揮部辦公室組織修訂，報省政府批準。

市級船舶污染事故應急預案由市應急指揮機構辦公室組織修訂，經市政府批準，報省應急指揮部辦公室備案。

（三）預案解釋。本預案解釋工作由省政府辦公廳商河北海事局承擔。

本預案自印發之日起施行。

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第二篇：河北省人民政府突發事件應急預案

河北省人民政府突發公共事件總體應急預案

總則

1.1 編制目的

為加強和規范對突發公共事件應急工作的管理，提高各級人民政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進全省國民經濟和社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據有關法律、法規、規章和國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。1.3 分類與分級

本預案所稱突發公共事件，是指突然發生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類:（1）自然災害。主要包括水旱災害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮等海洋災害,生物災害和森林、草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工業、礦山、商貿、建筑等行業的企業以及機關、團體、事業單位和其他組織發生的各類安全事故,民航、鐵路、道路、水運等交通運輸事故,公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件，涉外突發事件等。突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。各類突發公共事件級別的確定，依照國務院制定的《國家突發公共事件總體應急預案》和國務院有關主管部門制定的分級標準執行。1.4 適用范圍

本預案適用于本省行政區域內發生的涉及跨設區的市行政區域，超出事發地設區的市人民政府處置能力的特別重大、重大突發公共事件的應對工作。

本預案指導全省的突發公共事件應對工作。1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。在突發公共事件應急工作中，要切實履行政府的社會管理和公共服務職能，高度重視人的生命權和健康權，把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

（2）居安思危，預防為主。各級人民政府及其有關部門要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發公共事件預防工作作為應急工作的重要環節，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，認真做好應對突發公共事件的各項準備工作。

（3）統一領導，分級負責。在省委、省政府統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構和事發地人民政府的作用。

（4）依法規范，職責明確。各級人民政府及其有關部門要按照規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。各級人民政府對各有關部門以及各有關部門對所屬機構和工作人員都要實行崗位責任制，明確其在應急工作中的職責，防止職責交叉。

（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高各級人民政府及其有關部門的快速反應能力。建立健全聯動協調制度，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全方面的科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施設備，充分發揮各類專家和專業技術人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強對專業應急、搶險救援隊伍和志愿者隊伍的培訓，定期進行演習，并做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾的自救、互救能力和應對各類突發公共事件的綜合能力。

（7）整合資源，信息共享。在突發公共事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。各級人民政府及其有關部門和單位要建立健全突發公共事件信息交流制度，實現信息共享。1.6 應急預案體系

本省突發公共事件應急預案體系包括：

（1）突發公共事件總體應急預案。該預案是本省應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大、重大突發公共事件的規范性文件。（2）突發公共事件專項應急預案。該類預案是省政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案。

（3）突發公共事件部門應急預案。該類預案是省政府有關部門根據國家和本省的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發公共事件制定的預案。

（4）設區的市、縣（市、區）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。設區的市、縣(市、區)人民政府的突發公共事件應急預案，根據上一級人民政府的總體應急預案和專項應急預案及分類管理、分級負責的原則，由設區的市、縣（市、區）人民政府及其有關部門分別制定?；鶎诱嘟M織的應急預案由基層政權組織根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案制定。

（5）企事業單位突發公共事件應急預案。該類預案由企事業單位根據當地人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

（6）舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。組織體系 2.1 領導機構

省政府是本省突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在省政府主要負責人的領導下，通過省政府常務會議研究、決定和部署特別重大、重大突發公共事件應急管理工作。省政府有關主管負責人按照業務分工和在相關突發公共事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。必要時，省政府派出工作組指導有關工作。

省政府秘書長和有關副秘書長協助省政府主要負責人或主管負責人處理有關工作。

2.2 辦事機構

省政府辦公廳設省政府應急管理辦公室。其主要職責是：履行值守應急職責，及時掌握和報告省內外相關重大情況和動態，辦理向省政府報送的緊急重要事項和國務院總值班室交辦事項；辦理省政府有關決定事項，督促落實省政府領導有關批示、指示，承辦省政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作；負責協調和督促檢查設區的市人民政府、省政府各部門的應急管理工作，協調、組織有關方面研究提出省政府應急管理的政策、法規和規劃建議；負責組織編制省政府突發公共事件總體應急預案，組織審核專項預案，協調指導應急預案體系和應急體制、機制、法制建設，指導設區的市人民政府、省政府有關部門的應急體系、應急信息平臺建設等工作；協助省政府處置特別重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等工作；組織開展應急管理方面的信息調研和宣傳培訓工作；承辦省政府領導交辦的其他事項。2.3 應急指揮機構

省政府按照突發公共事件的種類和專項應急預案的規定，設立省本級的突發公共事件專業應急指揮機構，具體指揮突發公共事件的應急工作。2.4 工作機構

省政府各類突發公共事件應急工作的主管部門，按照規定的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；貫徹落實國務院和省政府有關決定事項。

2.5 設區市和縣(市、區)應急領導機構

設區的市、縣(市、區)人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應急管理工作。2.6 專家組

省政府和省突發公共事件主管部門建立應急工作的各類專業人才庫，并可根據需要聘請有關專家組成專家組。專業人才庫和專家組的成員由有關部門和單位熟悉突發公共事件的預防、預警、應急處置、應急保障、恢復重建及相關法律知識的高級專業技術人員和管理人員組成。其主要職責是：研究分析本省突發公共事件的現狀和發展趨勢，為應急管理提供咨詢意見和決策建議，并在必要時參加突發公共事件的應急處置工作。運行機制 3.1 預測與預警

設區的市人民政府、省突發公共事件主管部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析工作，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預警級別與公布

根據事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，突發公共事件的預警級別一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和IV級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

I級（特別嚴重）、II級（嚴重）的預警信息，由省政府決定并向社會公布；III級（較重）、IV級（一般）的預警信息，分別由設區的市和縣（市、區）人民政府決定并向社會公布。

預警信息包括：突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容。預警信息的發布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。3.2 應急處置 3.2.1 信息報告

突發公共事件發生后，縣級以上人民政府及其有關部門必須按照規定的時間、程序報告。特殊情況下，事發地縣（市、區）人民政府及其有關部門的值班人員可以直接向省政府報告，并同時報告上一級人民政府。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

任何單位和個人發現突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的，都有義務立即向當地人民政府有關部門報告，或通過“110"“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后，事發地人民政府及其有關部門、單位應當立即派人趕赴現場，組織開展應急救援工作，采取措施控制事態發展，并及時向同級黨委和上級人民政府報告。

事發地設區的市人民政府和省突發公共事件主管部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要按照職責和規定的程序啟動相關應急預案，及時、有效地開展應急處置工作。3.2.3 應急響應

對依照本預案和有關專項應急預案的規定需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件要及時啟動省本級的相關專項應急預案。由省專業應急指揮機構或省政府派出的工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展應急處置工作。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

需要兩個以上的省政府相關部門共同參與的，由省突發公共事件主管部門牽頭，其他部門予以協助。3.2.4 應急結束

特別重大、重大突發公共事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷，并按規定向社會公布。3.3 恢復與重建 3.3.1善后處置

要迅速采取措施，救濟救助災民，保證當地基本生活必需品的供應，盡快恢復正常的社會秩序,積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。及時組織調查、統計突發公共事件的影響范圍和受災程度，核實人員傷亡和財產損失情況；做好災民緊急轉移安置和生活安排、現場的消毒和疫情監測、控制、污染物的收集、清理和處理工作；按規定組織實施法律援助；保險監管機構要督促有關保險機構，按照保險法律的規定和保險合同的約定及時理賠。

事發地縣（市、區）人民政府要依照國家和本省有關規定，對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償，并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中損壞或丟失的，事發地縣（市、區）人民政府應當責成有關部門負責修復或依法予以賠償。機關和企事業單位的人員被抽調參加突發公共事件應急處置工作的，其工資和獎金由原單位照發，原福利待遇不變；城鎮沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置工作的，由事發地縣（市、區）人民政府給予適當補貼。因參加突發公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關規定辦理。

3.3.2 社會救助

縣級以上人民政府應當建立健全突發公共事件社會救助制度。在進行應急處置、恢復重建需要社會救助時，可以通過廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體向社會發布救助信息。鼓勵單位和個人在自愿的基礎上，向事發地進行捐贈。3.3.3 調查與評估

要對特別重大、重大突發公共事件的概況、起因、造成的人員傷亡和財產損失情況以及對當地政治、經濟和社會等方面的影響，應急處置過程，有關人員的責任,應急處置工作的經驗、存在的問題以及恢復重建措施等進行調查評估。

3.3.4 恢復重建

根據受災地的受災情況、恢復重建能力及可利用資源，制定恢復重建計劃，并認真組織實施。3.4 信息發布

突發公共事件的信息發布要及時、準確、客觀、全面，有利于維護社會穩定、人心安定和公共利益。任何單位或個人不得發布、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共事件的信息和傳言。突發公共事件發生后，要立即向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

突發公共事件的信息由省政府組織并通過本省的主要新聞媒體、重點新聞網站或有關政府網站，以授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式向社會發布。應急保障

省政府有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，并認真落實應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信等方面的各項保障措施，確保應急救援工作的需要和災區人員的基本生活，保障恢復重建工作順利進行。4.1 人力資源

在發生特別重大、重大突發公共事件后，省專業應急指揮機構有權調動各系統和各設區的市、縣（市、區）的應急隊伍，執行跨系統、跨地區的應急任務。

設區的市和縣（市、區）人民政府要建立健全突發公共事件的應急聯動協調機制，構建以當地的公安、消防、醫療救護隊伍，有關部門及企事業單位的專業應急、搶險救援隊伍，以及軍隊、武警部隊和民兵為基本力量，以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位的工作，但應當接受縣級以上人民政府組織的培訓和演練，并在突發公共事件發生后由同級和上級人民政府及其專業應急指揮機構統一調動使用。

4.2 財力保障

要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金。處置突發公共事件需要財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，實行分級負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的地區，根據事發地實際情況和設區的市人民政府的請求，省財政適當給予支持。各級財政、審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保?？顚Ｓ?。

4.3 物資保障

要建立健全全省的重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的生產、儲存、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急工作所需物資和生活必需品的供應。省政府有關部門要在保證有一定數量基本物資儲備的基礎上，逐步實行由實物儲備向有關生產企業生產潛力信息儲備的儲備方式轉變，通過建立應急生產啟動的運行機制，實現應急物資的動態儲備。

突發公共事件應急物資的儲備單位要確定人員負責應急物資的管理，并按規定對應急物資及時進行更新和補充，防止應急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

設區的市、縣(市、區)人民政府要根據有關法律、法規、規章和應急預案的規定，做好應急物資儲備工作。

4.4 基本生活保障要做好受災人員的基本生活保障工作，確保災區人員的飲食、穿衣、居住和醫療問題及時得到解決。4.5 醫療衛生保障 衛生部門負責突發公共事件的醫療衛生救援工作，根據需要組建醫療衛生應急專業技術隊伍，保證在突發公共事件發生后能夠及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。

紅十字會等社會衛生力量要積極配合醫療衛生應急專業技術隊伍，開展群眾性衛生救護工作。4.6 交通運輸保障

要依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序。突發公共事件發生后，有關部門要及時對事發地現場及相關通道實施交通管制，根據應急工作的需要開設應急救援快速通道，保證應急交通運輸工具優先安排、優先調度、優先放行。在交通基礎設施受到危害、損害時，有關部門要組織專業應急、搶險救援隊伍盡快搶修，恢復交通，并根據專業應急指揮機構的決定緊急調集、征用交通運輸工具，及時輸送、疏散人員和物資。4.7 治安維護

突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，根據需要在現場周圍設立警戒區和安排警戒人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關工作秩序，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法進行應急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員；依法采取管制措施，控制事態，維護社會秩序。

事發地鄉（鎮）人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會要發動和組織轄區內的單位和個人，協助公安部門實施應急治安保障工作。4.8 人員防護

要指定或建設與當地人口密度、城市規模相適應的應急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾能夠安全、有序的轉移和疏散。

在應急工作中，事發地人民政府及其專業應急指揮機構可以根據需要，征用機關、團體和企事業單位的工作、營業場所，作為臨時應急避難場所。

要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按規定開展應急救援工作，確保人員安全。4.9 通信與信息保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，組織建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套，省與設區的市和縣（市、區）互通，省政府有關部門互連，反應迅速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統，確保通信暢通。根據專項應急預案的規定及應急工作的需要，建立有關的應急保障數據庫，為應急指揮提供文字、圖像等形式的基礎資料和數據，并做好突發公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理工作。

4.10 公共設施省政府有關部門要按照職責分工和相關應急預案的規定，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。4.11 科技支撐

要開展突發公共事件的預防、監測、預警和應急處置以及先進技術裝備等方面的科學技術研究，加速科技成果推廣工作，不斷改進應急處置工作的技術裝備，提高應急工作的科技含量。建立健全公共安全應急技術平臺，提高我省公共安全管理工作的科技水平，并注意發揮企業在公共安全領域的研究開發作用。

4.12 現場救援與工程搶險裝備保障

在進行各類建設工程的規劃、設計和建設時，規劃、設計和建設單位要充分考慮、兼顧突發公共事件發生后現場救援工作的需要。

省突發公共事件主管部門應當定期調查可用于突發公共事件現場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并確定預備調用的對象。預備調用裝備的所有者要確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養，使之經常處于良好狀態，并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時，要派出專業技術人員跟蹤服務。

4.13 法制保障加強突發公共事件應急工作的法制建設，制定和完善有關的地方性法規和省政府規章，使全省突發公共事件應急管理納入規范化、法制化的軌道。監督管理 5.1 預案演練

省政府應急管理辦公室要協同省專業應急指揮機構和省突發公共事件主管部門，制定突發公共事件應急演練計劃，并定期組織實施。設區的市、縣（市、區）人民政府要結合本地實際，有計劃、有重點地組織有關部門和單位進行突發公共事件應急演練。設置專業應急、搶險救援隊伍的部門和企事業單位應當根據應急工作的需要，定期組織專業應急、搶險救援隊伍進行演練。應急演練結束后，應當對演練情況進行總結，并在必要時修改和完善有關應急預案，改進和完善各項應急準備工作。5.2 宣傳與培訓

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等有關部門和單位要通過印刷出版物、電子出版物和廣播、電視、網絡等信息載體，廣泛宣傳與突發公共事件應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案的內容，以及有關的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

省教育廳要會同有關部門制定各類學校的突發公共事件應急知識的教育規劃和計劃，并對規劃和計劃的落實情況進行督促指導。突發公共事件應急知識要納入國家機關工作人員的培訓內容，并逐漸形成制度化、規范化的培訓。

縣級以上人民政府有關部門和有關企事業單位的管理人員以及專業應急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前，應當接受突發公共事件應急知識的培訓，掌握應急工作管理和應急處置的專業知識。5.3 責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行責任追究制。對在突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣級以上人民政府予以表彰、獎勵。在突發公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。附則

6.1 預案管理

本預案由省政府制定，由省政府辦公廳負責解釋與組織實施。省政府有關部門和設區的市人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

省政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。6.2 預案實施時間

本預案自公布之日起實施。

第三篇：河北省人民政府辦公廳文件

【發布單位】80306

【發布文號】冀政辦[1984]56號 【發布日期】1984-05-24 【生效日期】1984-05-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳文件

（冀政辦〔1984〕56號）

河北省人民政府辦公廳

轉發河北省科學技術委員會獎勵辦法（試行）

各地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各部門：

《河北省科學技術獎勵辦法（試行》）已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

一九八四年五月二十四日

河北省科學技術獎勵辦法（試行）

為表彰在推動科學技術進步、提高經濟效益和社會效益中做出重大貢獻的集體和個人，根據國家有關條例精神，特制定如下辦法：

第一條 第一條 分級獎勵

科學技術獎勵分為：省級獎；地、市及廳、局級獎；縣級及基層獎。

受獎項目不得重復發放獎金。如經上一級評定，提高了獎勵等級及獎勵金額的，其獎金只支付差額。

第二條 第二條 獎勵范圍

省級獎勵，應具有省以上先進水平、經濟效益或社會效益顯著、成績突出的項目。

（一）科學技術成果獎

（1）為解決某一科學技術問題而取得的具有一定新穎性、先進性和實用價值的應用技術成果。

（2）在重大科學技術項目或綜合性的攻關項目研究中取得的階段性成果或其中某一課題的科技成果。

（3）在消化、吸收引進技術中取得新的科技成果。

（4）在技術成果應用推廣過程中有發展、有創新的科技成果。

（5）為闡明自然現象、特性、規律而取得的具有國內先進水平和一定學術價值的科學理論成果。

（二）科學技術進步獎

（1）在推廣應用科學技術成果中有顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（2）在消化、吸收、推廣應用引進省外、國外技術中，做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（3）在重大工程建設、設備制造和企業技術改造中，采用新技術做出顯著成績，并取得較大經濟效益或社會效益者。

（4）標準、計量等工作，在促進經濟發展中，起到顯著作用者。

（三）科學技術管理獎

各級科委及經濟、生產、醫藥衛生、科研、設計、大專院校等單位的科技管理機構和管理干部，在科學技術管理工作上做出優異成績并取得顯著效果者。

（四）科學技術情報獎

為科學技術和經濟發展提供重點的、已發揮重大作用的科技情報的單位和個人。

第三條 第三條 獎勵對象

（一）本省的企業、事業單位和專業管理部門，基層生產組織，不論集體或個人，凡取得的科技成果或科學技術進步、科學技術情報、科學技術管理工作中取得顯著成績，符合本辦法規定授獎條件的，均可申報獎勵。

（二）省外單位承擔我省科研項目，或參加我省科學技術進步活動，并取得顯著成績的，均可參加我省評選或授獎。

（三）省級科技成果獎，授予省科委發布的成果公報中符合授獎條件的項目。沒有列入公報的須先履行成果登記手續。

第四條 第四條 獎勵等級標準

（一）科學技術成果獎

根據成果技術水平、經濟效益、社會效益、學術價值以及取得成果的難易程度等條件，綜合分析評價。

技術性成果需經過一年以上生產（或使用），證明技術上成熟，經濟上合理者方可請獎。

一等獎：在科學技術上有重大突破，達到或接近國際先進水平，經濟、社會效益十分顯著者。

二等獎：在科學技術上有較大創新，達到國內先進水平，經濟、社會效益突出者。

三等獎：在科學技術上接近國內先進水平，有較高的經濟、社會效益者。

四等獎：在科學技術上達到省內先進水平，有較明顯的經濟、社會效益者。

有創見性的理論成果，在國際或國內產生較大影響者，根據其學術價值和水平高低，分別說評定一、二、三、四等獎。

（二）科學技術進步獎

主要依據技術進步因素和經濟效益大小評定。

工業項目標準：

一等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之五十以上；單位人均稅利超過全國同行業平均值者。

二等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之四十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平省。

三等獎：技術進步因素占本單位凈增效益的百分之三十以上；單位人均稅利超過全省同行業先進水平者。

農業、衛生環保、標準、計量等方面的項目，不能用上述條件衡量的，可參照上述原則和國務院有關部門的規定辦理。

（三）科學技術情報獎

科技情報授獎條件，主要是取得的經濟效益或工作效果。

一等獎：對全省科學技術和國民經濟發展或對省重大科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有重要的實用價值，產生巨大的經濟效益者；對全省科技情報工作的發展起到重大作用者。

二等獎：對某一部門、行業、地區科學技術和經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關等起到重大作用者；具有較大的實用價值，取得顯著經濟效益者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到重大作用者。

三等獎：對某一部門、行業、地區科學技術、經濟、社會的發展或重點科技項目的決策、攻關和提高經濟效益起到較大作用者；對某一部門、行業、地區科技情報工作的發展起到較大作用者。

（四）科學技術管理獎

一等獎：在科學技術管理工作中具有重大創見，對科學技術和國民經濟發展取得重大成就的；或在科技項目管理、科技政策研究、成果推廣、器材供應、智力開發、人才使用等方面取得重大成績者。

二等獎：對一個部門、一個行業、一個地區的科學技術和經濟的發展或重點科技攻關項目的管理成績卓著的；或在科技政策研究、成果推廣、器材供應、人才管理中，取得優異成績者。

三等獎：在組織協調科技攻關、技術轉移、成果推廣、科技政策研究、器材供應、人才管理等工作中，取得突出成績者。

第五條 第五條 申報程序

（一）申報獎勵須報送以下材料：

（1）科學技術成果獎：河北省科學技術研究成果報告表（一式三份）；成果鑒定證書或科學技術進步評議報告；有關技術資料，包括試驗總結或推廣應用總結、研制報告、測試報告、使用報告和必要的圖表；使用單位的評價意見書及經濟效益核算材料。

（2）科學技術進步獎：依靠技術進步的總結報告及有關數據。

（3）科學技術情報獎：科學技術情報成果資料和主要附件；采用單位的評價意見書。

（4）科學技術管理獎：科學技術管理工作報告，項目或課題承擔單位及有關部門對管理工作的評價意見書。

申請獎勵單位的主管部門負有技術審查、處理糾紛的責任。

（二）請獎單位按隸屬關系分別報送地、市科委和省直主管廳局進行初審。對符合本辦法授獎條件的，吸收同行專家評議，提出初審意見及授獎等級建議報省科委。經評選委員會評選，省科委審查批準后授獎。

（三）申報和評選獎勵必須實事求是，嚴肅認真，不得營私舞弊、弄虛作假、剽竊他人成果。如有違反者，視情節輕重，嚴肅處理。

獲獎項目自公布之日起三個月內，如有爭議可向授獎部門提出意見，逾期無爭議者，即行授獎。

第六條 第六條 獎勵方法

實行精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。獲獎者的成果或事跡記入個人檔案，并作為考核、晉升、評定職稱的依據之一。

獎金分別在地方財政經費、事業費、集中的事業收入、利潤留成等方面列支。

（一）科技成果獎

分別授予獎狀、獎杯、獎章、證書（主研人員）和獎金。

一等獎：獎金二千元；

二等獎：獎金一千元；

三等獎：獎金五百元；

四等獎：獎金三百元

（二）科學技術進步獎

一等獎：單位授予獎杯，個人授予獎勵證書、獎金一千元；

二等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金五百元；

三等獎：單位授予獎狀，個人授予獎勵證書、獎金三百元。

科學技術情報獎和科學技術管理獎的獎勵辦法同于科學技術進步獎。為鼓勵省外來我省進行技術協作，凡屬授獎項目主研單位者，給其增發獎金百分之三十。

（三）對取得特別重大的科技成果，和在推廣應用、科學技術情報、科學技術管理等方面，依靠科學技術進步，取得重大經濟、社會效益者，除獲得上述獎勵外，經省政府批準，還可給予晉級獎。

第七條 第七條 獎勵證書和獎金分配

獎勵證書發給主研人員。每個授獎項目一般只發一至三人。

獎金按貢獻大小合理分配。授獎項目主要完成者所得獎金一般為全部金額的百分之七十。

第八條 第八條 科技獎勵可隨時申報，分批或單獨授獎。

第九條 第九條 本辦法自公布之日起試行，由省科學技術委員會負責解釋。

第十條 第十條 附則

各地、市、縣，省直各部門，各基層單位，可參照本辦法，相應制定自己的獎勵辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省重點建設項目稽察實施辦法

【發布單位】80302

【發布文號】冀政辦函[2000]10號 【發布日期】2000-04-17 【生效日期】2000-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于印發

《河北省重點建設項目稽察實施辦法

（試行）》的通知

（冀政辦函〔2000〕10號2000年4月17日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們。試行過程中的有關問題請及時向省政府辦公廳反饋。

河北省重點建設項目稽察實施辦法（試行）

一、一、總則

（一）為加強對重點建設項目的監督管理，確保建設工程質量和建設資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點建設項目稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦公室），負責對全省重點建設項目進行政府監督。為規范重點建設項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質量，促進全省重點建設項目順序實施，制定本辦法。

（二）重點建設項目稽察的基本任務是依法對列入稽察范圍項目的建設進行程序性稽察，對建設過程的主要環節和主要方面進行監督檢查。圍繞項目審批程序和資金使用、工程質量、建設進度等，重點監督檢查項目法人責任制、資本金制、招投標制、監理制、審計制和管理責任制等“六制”的落實情況。通過稽察促使項目單位全面強化管理，促進項目建設順利進行。

（三）省重點建設項目稽察的范圍主要是：列入省重點建設計劃管理的項目；有政府出資、融資的，對國民經濟和社會發展有重要影響的項目；省政府等上級機關交辦稽察的項目；群眾舉報確需稽察的項目。

（四）省稽察辦公室負責組織對省重點建設項目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級各有關部門和項目建設單位應當積極支持、配合省重點建設項目稽察工作，要如實反映情況、提供資料，并為稽察人員開展稽察工作提供必要的條件。

（五）重點建設項目稽察，應建立監測和重大建設事項報告制度，實行現場稽察與平時監控相結合；建立舉報制度，充分發揮社會監督的作用。

（六）重點建設項目稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，不干預被稽察項目正常建設活動。

二、二、稽察內容

（七）根據重點項目稽察的基本任務，重點項目稽察的內容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察與設計稽察、工程招標投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監理稽察、工程質量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

（八）審批程序稽察。主要內容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告是否經過審批，審批程序是否符合國家和省有關規定。

（九）項目法人稽察。主要內容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構是否符合法律、法規及有關規定；項目法人的各項規章制度是否健全，執行是否嚴格；列入省重點建設項目計劃的項目，重點項目管理責任制是否落實。

（十）勘察與設計稽察。主要內容包括：勘察、設計單位的資質是否符合有關規定；勘察、設計的深度和質量是否滿足要求；設計依據、標準、規范、定額等是否嚴格執行國家有關規定，設計變更是否按規定進行報批；對勘察、設計單位的設計質量和信譽以及服務水平進行評價。

（十一）工程招標投標稽察。主要內容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招標，招投標運作是否規范；簽訂的各種協議和合同是否嚴密、可靠、規范；有無中標后進行轉包、違法分包的問題。

（十二）分工條件稽察。主要內容包括：項目資本金及其他建設資金的落實、施工組織設計大綱的編制、主體工程（或控制性工程）施工招標、設計圖紙交付協議的簽訂、監理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂貨等開工條件是否具備。

（十三）施工和工程進度稽察。主要內容包括：施工單位的資質是否符合有關規定，施工技術方案和施工機械設備、技術人員、施工方法、安全控制、設備和材料使用、工程進度是否符合合同要求；對施工企業的施工質量、總體水平和信譽進行評價。

（十四）設備、材料采購稽察。主要內容包括：設備、材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省有關規定，合同執行情況如何；對設備、材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

（十五）工程監理稽察。主要內容包括：監理單位的資質是否符合有關規定，現場監理人員的數量和素質以及監理手段是否滿足工程建設的要求；監理工作是否規范；對監理單位信譽進行綜合評價。

（十六）工程質量稽察。主要內容包括：項目、施工、監理單位的質量管理體系是否建立和健全，質量責任制是否落實；工程質量是否符合設計要求，是否出現過質量事故；是否存在瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的問題；質量監督部門對工程質量的檢驗評定工作是否規范和到位。

（十七）資金使用和概算控制稽察。主要內容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規范；項目的資金來源是否符合有關規定，資金到位情況如何；資金的使用是否符合概算和有關規定，支付是否按照合同執行；概算控制措施是否落實，概算審批和調整是否符合國家和省有關規定，有無挪用項目資金等問題。

（十八）投資環境稽察。主要內容包括：項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況；項目所在地政府是否為重點項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現的有關問題，有無推諉扯皮現象。

（十九）竣工驗收稽察。主要內容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規定和驗收標準，主要結論和意見是否符合實際情況。

（二十）項目效益稽察。主要內容包括：項目建設的經濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標。項目建設對環境的影響是否控制在國家和省有關環保規定的范圍內。

三、三、稽察工作程序

（二十一）確定稽察項目?；燹k公室應當適時了解計劃、經貿部門對有關項目可行性研究報告的審查情況，在可行性研究報告批準后即介入對項目的跟蹤監督。稽察項目名單由稽察辦公室提出，由省計委負責會同財政廳、審計廳審計（同一個項目應避免在同一內交叉檢查監督），報省政府審定。需要進行專項性稽察的項目，報經省政府同意后隨時安排。

（二十二）建立項目檔案和數據庫?；旖M應設法收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數據，建立項目檔案和數據庫。

（二十三）制訂項目稽察提綱。稽察提綱要具有較強的可操作性，能夠指導實際稽察工作。

（二十四）現場稽察。稽察組應按照稽察計劃安排，根據稽察提綱內容進行實地稽察。

（二十五）編寫和提交稽察報告。每次稽察結束后，稽察組應及時提交稽察報告?；靾蟾娴闹饕獌热莅ǎ喉椖炕厩闆r、存在的主要問題（或經驗）、相關建議等?；靾蟾嬗苫焯嘏蓡T簽字，經稽察辦公室審核后報送省計委；項目存在重大問題的，上報省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發現緊急情況，可直接向省政府或省計委報告，并及時向稽察辦公室通報情況。

（二十六）下達整改通知。針對被稽察項目存在的主要問題，應下達包括整改意見和處理決定在內的整改通知，督促項目整改。整改通知以省計委名義下發。

（二十七）復查驗收。稽察辦公室應當適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。復查報告經稽察辦公室審核后，報省計委。復查驗收合格后，應當終止對被稽察項目的處理。

（二十八）總結表彰。對項目建設管理規范，成績突出的，稽察辦公室應當提請省計委進行表彰。

（二十九）立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知，應根據檔案管理的有關規定進行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項目，同時還應將有關資料抄送省財政、審計部門。

四、四、對違規、違紀及違法問題進行處理

（三十）針對稽察過程中發現的問題，由省計委依據有關規定作出處理決定，或者向有關部門提出建議。

對項目法人違反國家和省基本建設有關規定的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、建議建設項目主管部門對項目單位領導班子作出調整或重組；

4、建議財政部門暫停撥付、凍結或者收回政府投資；

5、建議金融機構停止貸款，對嚴重違規有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任；

6、建議有關部門依法予以相應的行政處罰；

7、暫停項目建設。

對施工、勘察、設計、監理單位、主要材料與設備供應商、總承包單位及有關中介服務機構，在項目前期工作和建設過程中違反國家和省基本建設有關規定，負有相關責任的，可視情節輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改；

2、通報批評；

3、責成項目法人撤換相關責任單位，依法重新進行招標；

4、建議有關部門依法責令停業整頓、降低其資質等級，直至吊銷其資質證書；

5、建議有關部門對負有責任的執業注冊人員責令其暫停執業；吊銷執業注冊證書，一定時期內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業執照。

7、建議有關部門依法予以其他相應的行政處罰。

對嚴重違反國家和省基本建設有關規定的建設項目，項目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關部門進行整改的，視其情節建議有關部門暫停該部門、所在市同類新項目的審批和資金的撥付。

（三十一）對違規、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結果反饋報告制度。成立由有關部門主管領導參加的聯席會，對稽察過程中發現的問題進行研究、協調。按照“誰主管，誰負責”的原則和法律、法規、規章的規定，由有關部門按職責認真調查核實，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復雜問題，由省計委與其他有關主管部門共同調查處理?；燹k公室要對處理決定的執行情況進行跟蹤督辦，直至問題完全解決。

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告未經審批，或審批程序不符合國家和省有關規定的，由項目審批部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

2、項目法人責任制不落實，組織機構不符合規定，項目法人的各項規章制度不健全，執行不嚴格的，由項目單位的行業主管部門負責督促整改并將結果反饋稽察辦公室。

3、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目建設有關的重要設備、材料等的采購，未按規定進行招投標或招投標運作不規范，存在中標后進行轉包、違法分包的；采購合同不符合國家和省有關規定，合同執行存在問題的，由有關招投標行政監督部門和工商行政管理部門負責處理并將處理結果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設計單位的勘察、設計深度和質量達不到規范和合同要求，設計依據、標準、規范、定額等未嚴格執行國家有關規定，重大設計變更未按規定進行報批的，由行業主管部門、資質認定部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

5、監理單位的現場監理人員以及監理手段不能滿足工程建設的要求，監理工作不規范的，由建設行政主管部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

6、項目單位及施工、監理單位的質量管理體系不健全，質量責任制不落實，進場的業主設備、材料不符合設計要求，工程質量不合格或出現過質量事故、瞞報工程質量事故和在工程質量事故處理中弄虛作假的，由工程質量監督管理部門和技術監督部門負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結果報省政府。

7、項目單位的財務制度不健全，財務管理不規范，項目的資金來源不符合有關規定，資金的使用不符合概算和有關規定，支付未按照合同執行的；存在超規模超標準建設問題，概算調整未按有關規定報批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項目建設資金等問題的，由財政部門、審計部門和計劃部門負責處理，重大問題的處理結果報省政府。

8、項目所在地對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項目建設的，由項目所在地政府負責處理并將處理結果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗收不符合國家和省有關規定和標準，竣工驗收的有關資料不符合實際情況的，由稽察辦公室負責查處，重大問題的查處結果報省政府。

（三十二）對稽察發現有違規違紀或違法行為的建設單位和施工、勘察、設計、監理單位的直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，以及有關行政監督部門存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、以權謀私等腐敗行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他有關人員，由其所在單位、其行政主管機關或監察機關按人事管理權限依據有關規定給予行政處分；情節嚴重的不僅要追究直接責任人員的黨紀政紀責任，還要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

（三十三）對稽察發現涉及省內其他部門和設區市的違規違紀或違法行為，要以省計委公函的形式移交有關部門和市進行查處，有關部門和市應將查處結果及時反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報國家計委另行處理。

五、五、稽察工作方法

（三十四）對被稽察的重點建設項目每年至少進行一至二次現場稽察，并通過信息系統對項目實施情況進行經常性跟蹤監測。

（三十五）現場稽察可采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可采取對某個環節和某些方面進行跟蹤稽察的方式。

（三十六）現場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據可進行錄音、復印、拍賣或攝像。

1、聽取項目主管單位、項目單位以及勘察、設計、施工、監理等有關單位對項目建設過程的情況匯報；

2、查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調查核實項目的有關審批文件，設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規章制度，監理日志和監理報告；

3、核實有關情況，包括向有關部門調查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察、設計、施工、監理單位的資質、合同執行、現場服務和信譽情況；

4、實地察看工程質量和現場管理情況，有關質量檢測機構和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗；

5、與參建單位的有關人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

（三十七）根據需要，可以與財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參與稽察，或者委托有資質的機構對某項內容進行檢驗和鑒定。

（三十八）稽察結束后，稽察組應向項目單位再次核實情況，以確保稽察的準確性；必要時還要與當地政府和有關部門交換意見，通報稽察情況。

六、六、稽察辦公室的職責及稽察人員的權利、義務和責任

（三十九）稽察辦公室的主要職責：

1、根據國家有關方針、政策和法律、法規，研究制訂我省重點建設項目稽察的具體規定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關項目監管的政策和建議。

2、了解項目前期工作有關情況，提出稽察項目計劃。

3、負責稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓及管理工作。

4、負責稽察報告的匯總、審核，報請省計委下達整改意見，并監督落實。

5、負責與各市、各部門的聯絡和協調工作。

6、承辦省政府、國家計委重大項目稽察特派員辦公室及省計委交辦的其他工作。

（四十）稽察人員依法執行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業務時享有下列權利：

1、可以要求項目單位提供與稽察有關的文件、資料、數據，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可對有關人員進行質詢；

2、可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關聯的企事業單位調查和了解有關情況，必要時也可查閱這些單位的有關會計帳簿、會計憑證等資料；

3、根據工作需要，可以經稽察辦公室商請各級有關管理部門提供相關資料；

4、可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現場查驗和取證；

5、監督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招標投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

6、在稽察現場發現明顯存在的需要立即制止的問題時，可當場責令予以糾正。

（四十一）稽察人員應當履行下列義務：

1、依法行使職責，堅持原則，自覺維護國家利益；

2、自覺接受人民群眾監督，不越權干預項目單位的正常建設活動；

3、認真進行稽察工作，保證工作質量和效率，及時完成稽察任務；

4、客觀公正、實事求是地反映項目建設的情況和問題；

5、對建設單位反映的需要上級部門解決和協調的問題，應及時向有關部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避；

7、保守國家秘密和被稽察單位的商業秘密。

（四十二）稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規定，自覺糾正和防止各種違規違紀行為。

（四十三）稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，應給予獎勵。具體辦法另行規定。

（四十四）稽察人員有下列行為之一的，按照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

3、干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

4、泄露國家秘密或被稽察單位商業秘密的；

5、違反國家機關工作人員廉潔從政有關規定的。

七、七、被稽察單位的權利、義務和責任

（四十五）被稽察單位在接受稽察時享有下列權利：

1、對稽察中發現的問題，可以向稽察人員進行申辯；對稽察報告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發現稽察人員有違紀、違法行為的，有權向稽察辦公室、監察部門和司法機關投訴。

3、對需要上級單位協調解決的問題以及外界干擾工程建設的情況，可向稽察辦公室報告。

（四十六）被稽察單位應當履行下列義務：

1、積極協助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數據。

2、自覺執行稽察辦公室制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規章制度。

3、下列文件、資料、數據和信息必須及時報送稽察辦公室：

（1）項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明，開工報告及各階段批復文件復印件；

（2）咨詢單位的項目評估意見、初步設計的專家評審意見；

（3）上報有關部門審批的關于調整項目建設方案、建設規模、建設內容、建設標準、資金來源、投資概算等方面的報告及批復文件復印件；

（4）監理月報和向項目法人的報告；

（5）勘察、設計、施工、監理等各參建單位的資質和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹；

（6）重大設計變更報告及批復文件復印件；

（7）政府質量監督部門的檢查驗收報告；

（8）項目單位編制的實施計劃，季度、會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度信息報表；

（9）審計單位的審計報告；

（10）有關竣工驗收的文件復印件；

（11）稽察單位要求報送的其他資料。

4、下列重大事項必須及時報告稽察辦公室：

（1）項目初步設計和概算調整審查；

（2）項目招標、評標；

（3）項目單位領導班子成員變動；

（4）勘察、設計、施工、監理單位的更換以及不合格施工隊伍的清除出場；

（5）重大質量、安全事故；

（6）項目竣工驗收；

（7）重要的經驗教訓現場會議或總結會議；

（8）其他相關的重大事項。

5、對稽察人員在稽察過程中指出的急需糾正的問題，應當立即停止有關行為，并采取適當措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應按要求認真進行整改，并將整改結果按要求期限報省計委并抄送稽察辦公室。

（四十七）被稽察項目單位、有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門和當地政府給予行政或紀律處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

1、違反本辦法第（四十六）條之1、3、4、5款規定的；

2、拒絕、阻礙稽察人員執行任務或者打擊報復稽察人員的；

3、向稽察人員饋贈物品、支付報酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責的。

八、八、附則

（四十八）稽察人員在項目稽察過程中所發生的交通、住宿等費用，先由市計委墊付，省稽察辦公室每半年與市計委結算一次，各市不得將墊支費用轉嫁給項目單位。市計委無力墊付的，由稽察辦公室直接結算。

（四十九）各市對市一級政府出資、融資和管理項目的稽察、可參照本辦法制定具體的實施細則。

（五十）本辦法由省計委負責解釋并組織實施。

（五十一）本辦法自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河北省尾礦庫事故災難應急預案

河北省尾礦庫事故災難應急預案

目 錄 總則

1.1 目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

2.2 有關部門支持配合

2.3 現場應急救援指揮部及職責

2.4 尾礦庫應急救援專家組及職責 預防與預警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監控與報告

3.3 預警預防行動 應急響應

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應

4.3 響應程序

4.4 指揮與協調

4.5 現場緊急處置

4.6 信息發布

4.7 應急結束 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結與評估 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與保障

6.3 技術儲備與保障

6.4 宣傳、培訓和演練

6.5 監督檢查 處罰 附則

8.1 響應分級標準

8.2 名詞解釋

8.3 預案管理與更新

8.4 預案解釋部門

8.5 預案實施時間 附件（略）總則

1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民生命財產安全和社會穩定，保護環境，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》《國家安全生產事故災難應急預案》、《 河北省突發公共事件總體應急預案》、《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產事故災難應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等法律、法規和規章。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：

（1）啟動Ⅱ級及以上響應的事故（響應分級標準見8.1）；

（2）跨設區市行政區、跨多領域（行業和部門）的事故；

（3）省委、省政府領導同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要省安全生產監督管理局（以下簡稱省安監局）組織處置的重大事故。1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。尾礦庫事故災難應急救援工作，要時刻把保障人民群眾的生命財產安全放在首位，減少尾礦庫事故災難造成的損失，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援隊伍的骨干作用。

（2）統一領導，分級負責。在省安全生產委員會（以下簡稱省安委會）的統一領導下，省安監局負責指導、協調重大及以上尾礦庫事故災難應急救援工作?？h級以上人民政府、有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故應急處置相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處置的領導和指揮以縣級以上人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，縣級以上人民政府按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。有關行業部門和專家組現場指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。遵循科學原理，采用先進的應急救援裝備和技術，提高救援能力。充分發揮專家的作用，實行科學民主決策。依法規范應急救援工作，增強應急處置方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。做好應對尾礦庫事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備，做好常態下的風險評估和預測及預防性檢查工作，將日常管理和應急救援工作有機的結合起來，加強應急預案演練和培訓，做到常抓不懈。組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責

在省政府領導下，省安監局成立尾礦庫事故災難應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責統一組織、協調重大以上尾礦庫事故災難應急準備和應急救援工作。省安全生產應急救援辦公室（指揮中心），具體承辦有關工作，領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：省安監局局長

副組長：省安監局分管應急和非煤礦山安全監管工作的副局長

成員單位： 辦公室、政策法規處、規劃科技處、監管一處、應急救援辦公室（指揮中心）、監察總隊三處。

領導小組主要職責：

（1）負責省救援指揮部的綜合協調工作，收集、掌握事故情況和救援工作進展，及時向省救援指揮部報告。

（2）根據省救援指揮部的命令，調動應急救援力量，協調調配應急救援物資。

（3）聯系或調度事故應急救援專家，提供技術支持。

（4）及時傳達上級指示和指揮部的命令。

（5）及時向國家安全監管總局和省政府報告尾礦庫事故應急救援進展情況。救援人力、物力不足時，報請協調增援。

辦公室：負責應急職守，接受省委、省政府領導同志重要指示，迅速呈報局領導閱批，并負責督辦落實；負責交通和后勤保障協調工作。

政策法規處：負責向公共和媒體發布事故信息，與省委宣傳部和省政府新聞辦及報社、電視臺、電臺等主流新聞媒體聯系，協調有關部門做好現場新聞發布工作，編發事故救援情況簡報及通報。

規劃科技處：負責應急值守，接到事故報告后向辦公室和局領導報告，按局領導指示向省委辦公廳、省政府辦公廳和國家安監總局上報事故信息，跟蹤續報事故進展情況；接收、處置事故發生地上報的事故信息；及時向有關部門、事故地政府等通報情況；負責保障局外網、內網暢通運行并協調有關事宜。

監管一處、監察總隊有關處：提供事故企業有關情況和信息，復核事故詳情，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

應急救援辦公室（指揮中心）：負責組織尾礦庫安全生產事故災難應急救援的具體工作；參與組織尾礦庫垮壩事故的專家咨詢，根據預案通知有關專家趕赴事故現場，負責向國家安全生產應急救援指揮中心上報尾礦庫救援信息，按照局領導指示通知有關成員參與指揮，協調指揮有關專業應急救援力量參加事故搶險救援。

2.2 有關部門支持配合

尾礦庫事故災難應急救援工作需要省政府有關部門支持配合時，按照《河北省安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和支持。

事故災難造成突發環境污染事件時，省安監局協調有關部門啟動相關應急預案。

2.3 現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮按分級響應的原則，由事故發生地縣級以上人民政府負責組織成立，縣級以上人民政府主要負責人為總指揮，有關部門（單位）參加?，F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向省安監局報告事態發展及救援情況。需要外部力量增援時，報請省安監局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

事故災難跨設區市行政區、跨多個領域或影響特別重大時，由省安監局或省政府有關部門協調成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

2.4 尾礦庫應急救援專家組及職責

省安監局設尾礦庫事故應急救援專家組，為尾礦庫事故應急救援提供技術支撐，專家組由全省非煤礦山方面的專家組成。職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的制定和修訂工作；

（2）研究分析事故信息、災害情況的演變過程和救援技術措施，為應急救援決策提供意見和建議；

（3）為尾礦庫事故應急救援提供技術咨詢，對尾礦庫應急處置進行技術指導；

（4）提出事故防范措施的建議；

（5）承擔現場指揮部交辦的其他工作。預防與預警

3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等級，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇、地震災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦庫的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。

3.2 信息監控與報告

省安監局負責尾礦庫重大事故信息的接收、處理、統計分析，并及時上報省政府和國家安監總局。

各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構和有關部門、企業應按照有關規定，對尾礦庫的運行進行監控和信息分析；對可能引發尾礦庫事故的信息進行重點監控和分析；省安監局建立全省尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫；對發生的尾礦庫事故及其 發展態勢進行動態監控和分析，并按有關規定將相關材料報送縣級以上安全生產監督管理部門備案；生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或上級安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。

3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地縣級以上人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及的區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法在第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡?？h級以上人民政府根據尾礦庫事故險情，發布事故預警信息，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，按照有關應急預案立即開展現場自救、互救，并在1小時內報至當地縣以上人民政府安全生產監督管理部門及有關部門。

（2）縣級以上人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在1小時內報至省政府安全生產監督管理部門及有關部門，緊急情況下可越級上報。

（3）省安監局接到較大（Ⅲ級）尾礦庫事故災難報告后，根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況。做好以下工作：①對事發地政府提出事故搶險救援工作要求。②及時向省政府辦公廳和國家安全監管總局報告，必要時，請求給予支持。③ 根據省安監局（局長）的指令，通知有關救援隊伍和專家趕赴事故現場。④落實省領導的有關指示，進一步采取相關措施，通過值班信息系統及時向省委、省政府辦公廳和國家監管總局報送事故信息，并抄送省環保局等相關部門。

4.2 分級響應

應急響應堅持屬地化管理原則，按照事故等級分級響應，事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅱ級以上事故，立即啟動本預案，依次啟動縣（市、區）、市級、省級應急救援預案，由省安監局組織實施。應急響應行動時，事發地人民政府按照相應的應急預案全力組織救援。Ⅲ級及以下應急響應行動的組織實施由設區市人民政府決定?？h級以上各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構給予增援。

設區市人民政府進行Ⅲ級應急響應行動前，上報省安監局，值班人員接到報告后，報告規劃科技處和辦公室，根據局長指示，由辦公室通知有關部門負責人進行應急準備。

4.3 響應程序

發生 Ⅲ級尾礦庫事故時，設區市人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。省救援指揮中心和領導小組成員單位進

入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）規劃科技處接到重大事故信息后要立即轉送應急救援辦公室（指揮中心），跟蹤事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長、副組長，按照領導指示，做好事故信息的跟蹤和續報工作。

（2）應急救援辦公室（指揮中心）及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長報告。

（3）應急救援辦公室（指揮中心）根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地、專業救援隊伍等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生Ⅱ級尾礦庫事故時，省安監局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）規劃科技處接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長。

（2）規劃科技處、應急救援辦公室（指揮中心）、監管一處和監察總隊等有關處要進一步核實事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急救援辦公室（指揮中心）根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）規劃科技處要及時向省委、省政府辦公廳和國家安監總局報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規處適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

現場指揮堅持屬地為主的原則，事發地設區市人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

設區市人民政府實施Ⅲ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、設區市安監局應及時向省安監局報告事故和搶險救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

省安監局根據現場救援工作需要和應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助設區市人民政府組織實施應急救援工作；及時通知省環保局等有關部門開展應急響應。同時調集有關專家、尾礦庫設計、施工、評價單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，由省安委會報請省政府協調人民解放軍和武警部隊給予支援。

4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案組織搶險防止事故擴大，事發地人民政府主要負責同志或分管負責同志立即趕赴現場，啟動應急預案，組織事故搶救，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）立即組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，組織群眾開展自救互救，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）劃定警戒區域，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援，確保傷員能得到及時、有效的救治；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案，負責事故應急救援器材和物資供應并緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護好重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響；

（8）隨時向省委、省政府和國家總局報告事態發展和處置情況。

4.6 信息發布

現場指揮部負責尾礦庫事故災難和應急救援的信息發布工作，及時通報事故救援情況，正確引導媒體和公共輿論。

4.7 應急結束

現場指揮部和事發地人民政府確認事故現場得到有效控制、危害已經消除，經現場救援指揮部批準，現場應急處置工作結束。應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處置工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

現場應急救援指揮部完成應急救援總結報告，報送省人民政府和省安監局，設區市人民政府宣布應急結束。后期處置

5.1 善后處置

事故發生地人民政府負責組織有關部門的善后處置工作，包括救援人員、遇難人員補償以及污染物收集、清理與處理等事項；遇難者親屬的安置，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建；負責恢復正常工作秩序，消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定。

5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，事故發生地縣級以上人民政府及事故單位應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故再次發生。

設區市安監部門或應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報省安監局。保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的值班電話保證24小時有人值班，有關人員保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通信聯絡暢通。

省安監局負責建立與尾礦庫事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、各級尾礦庫事故應急救援指揮機構以及專家組的通信聯系；建立尾礦庫及重大危險源和應急救援資源數據庫，并負責管理和維護。

省應急辦（指揮中心）和各專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，并向國家安全生產應急救援指揮中心報送重要信息。6.2 應急支援與保障

6.2.1 應急救援裝備保障

尾礦庫及所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和縣級以上人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援裝備，建立完善相應的保障措施。

6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以省級礦山專業救援隊伍和尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，沒有專業隊伍的所屬單位要與有資質的礦山救護隊簽訂協議，公安、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

省安監局建立金屬和非金屬礦山的交通地理信息系統，在應急響應期間，協調公安、交通、企業主管等部門提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府為尾礦庫事故搶險救援提供交通便利，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資；縣級以上人民政府組織和調集必要的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要；事故發生地人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地衛生行政部門依據《河北省突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據尾礦庫事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場，實施醫療急救，各級醫院負責后續治療。必要時，省安委會辦公室協調有關醫療部門實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發生地縣級以上人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備保護，維持現場秩序，及時疏散人群；發動和組織群眾開展群防聯防，協助公安部門做好治安保衛工作。

6.2.6 環境保護保障

事故發生地各設區市環境保護部門負責應急處置中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監測，提出應急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門要為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫及所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資?？h級以上人民政府及有關單位根據本地區、本礦山尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，縣級以上人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。

6.3 技術儲備與保障

應急救援指揮機構和尾礦庫所屬單位充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態下的技術支持。

6.4 宣傳、培訓和演練

6.4.1 公眾信息交流

縣級以上人民政府，尾礦庫所屬單位按照規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和尾礦庫開采事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓

尾礦庫及所屬單位按照有關規定對員工進行應急培訓；應急救援機構按規定對救援隊伍人員進行業務培訓，使救援人員了解掌握尾礦庫垮壩事故搶救知識和技能，提高救援人員的業務水平和專業能力。各級安全生產監督管理部門對應急救援培訓情況進行監督檢查。

6.4.3 演練

各級安全生產監督管理部門應根據本地實際每年組織一次尾礦庫事故災難應急預案演練，尾礦庫及所屬單位每年應至少組織一次應急預案演練，開展應急能力評估，不斷改進和提高尾礦庫事故災難的應急處置能力，并將演練的書面總結報告，于演練結束后10個工作日內按照預案分級管理的原則報安全生產監督管理部門。

6.5 監督檢查

各級人民政府安全生產監督管理部門負責對尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。

省、市、縣安全生產監督管理部門負責全省尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。各設區市、縣（市、區）安全生產監督管理部門負責本轄區尾礦庫事故災難應急預案的實施情況進行綜合監督和檢查。處罰

發生下列行為之一的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》和有關法律法規，安全生產監督管理部門依法追究有關單位和責任人的責任：

（一）未按規定制定尾礦庫事故災難應急預案，導致發生安全生產事故的；

（二）未對尾礦庫事故災難應急預案進行培訓、演練、備案、評審，造成后果的；

（三）尾礦庫事故發生后，未及時啟動應急預案，或者未采取必要的防范措施，導致次生、衍生事故發生，造成事故損失擴大等嚴重后果的。附則

8.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡（含3人）；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

8.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

8.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，由省安監局及時組織修訂，并定期對本預案進行評審，根據評審結論組織修改。

8.4 預案解釋部門

本預案由省安監局制定并負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。