第一篇：市2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為切實加強我市2019-2020年秋冬季(2019年10月-2020年3月)大氣污染防治工作,最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和持續(xù)時間,確保完成省政府下達的大氣污染防治目標任務(wù),制定本實施方案。

一、工作目標

完成《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018-2020年)》的考核指標。2019年10月-2020年3月,全市細顆粒物(pm2.5)平均濃度同比下降3微克/立方米以上,其中,東營區(qū)同比下降3微克/立方米以上;河口區(qū)2019年10月-12月同比下降5微克/立方米以上,達到年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),2020年1月-3月同比下降2微克/立方米以上;墾利區(qū)同比下降2微克/立方米以上;廣饒縣2019年10月-12月同比下降11微克/立方米以上,達到年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),2020年1月-3月同比下降5微克/立方米以上;利津縣2019年10月-12月同比下降10微克/立方米以上,達到年度空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),2020年1月-3月同比下降4微克/立方米以上;東營開發(fā)區(qū)同比下降3微克/立方米以上;東營港開發(fā)區(qū)同比下降2微克/立方米以上。

二、重點任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

1.著力淘汰落后產(chǎn)能。按照《利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號)要求,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加大化工園區(qū)整治力度,推進安全、環(huán)保不達標以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;參加單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局,各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會,省黃河三角洲農(nóng)高示范區(qū)管委會。以下任務(wù)措施均需各級政府落實,不再一一列出)

2.編制“三線一單”。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(“三線一單”)要求,制定環(huán)境準入負面清單,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄,2019年底前,完成“三線一單”編制工作。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)3.綜合整治“散亂污”企業(yè)。對照《關(guān)于明確“散亂污”企業(yè)定義及有關(guān)事項的通知》(東環(huán)辦發(fā)〔2019〕5號)的認定標準,2019年底前,完成新一輪“散亂污”企業(yè)再排查、再整治工作。對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè),按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則,分類進行整治。強化多部門聯(lián)動,堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;參加單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局)

(二)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.著力落實煤炭消費總量控制制度。強化源頭管控,嚴控新增用煤,加大工作措施,確保完成省下達的2019年煤炭消費總量削減20萬噸的目標任務(wù)。新建耗煤項目全部實行煤炭等量或減量替代,落實煤炭替代源及削減量,滿足煤炭消費總量壓減要求。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)

2.加快推進小噸位燃煤鍋爐淘汰。東營區(qū)、河口區(qū)、東營開發(fā)區(qū)、省黃三角農(nóng)高區(qū)要將原計劃于年底前完成淘汰的6臺燃煤鍋爐,提前到2019年11月底前完成。廣饒縣淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐1臺。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

3.大力推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,因地制宜,大力推進清潔取暖。2019年底前,完成10902戶清潔取暖建設(shè)任務(wù),農(nóng)村天然氣普及率達到85%。2019年11月底前,對已完成清潔取暖改造的地區(qū)進行復(fù)核,建立改造臺賬,切實查清使用天然氣供暖的戶數(shù),對仍燃燒散煤的,要在不影響正常取暖的情況下進行清理,確保群眾溫暖干凈過冬。各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)在確保安全的情況下,對已建設(shè)完成天然氣村村通項目的村戶,盡快開通天然氣,盡早發(fā)揮作用。(牽頭單位:市住房城建管理局、市發(fā)展改革委、市油地校融合辦、東營供電公司)持續(xù)推廣潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具,在農(nóng)村進行散煤治理,加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度,2019年11月底前,建立工作臺賬,落實清潔煤炭供應(yīng)量。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)嚴厲打擊銷售不符合質(zhì)量標準的散煤和在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的違法行為,確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標準。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局)

4.大力發(fā)展新能源。積極推進生物質(zhì)發(fā)電,提高綜合利用水平和效益,2019年底前,新增生物質(zhì)能發(fā)電12兆瓦。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)

(三)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

1.壓縮大宗物料公路運輸量。2019年底前,大唐東營發(fā)電有限公司鐵路專用線建設(shè)完成工程量的60%,2020年底前達到投產(chǎn)條件。全市運輸距離在400公里以上的、計劃性較強的煤炭、石油、成品油等大宗貨物50%轉(zhuǎn)為管道運輸為主、鐵路運輸為補充;加快推進東營港—中海化工集團東營石化管道項目建設(shè),全市主要煉化企業(yè)園區(qū)、港口和成品油消費區(qū)域的原油和成品油采用管道運輸達到35%以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委)

2.加強非道路移動柴油機械管控。2019年底前,完成禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域劃定工作,對達不到國三排放標準的非道路移動機械禁止入場作業(yè)。住房城建管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門負責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關(guān)企業(yè)、工地等開展非道路移動機械摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作,禁止工地使用不達標的非道路移動機械。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;參加單位:市住房城建管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局)

3.推進機動車遙感監(jiān)測建設(shè)。在柴油車通行主要路段建設(shè)6套遙感監(jiān)測系統(tǒng),對柴油貨車進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

4.強化油品質(zhì)量監(jiān)管。2019年底前,開展新一輪油品質(zhì)量檢查,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動,在車輛停放較集中的重點單位和區(qū)域開展柴油貨車油品和尿素抽樣檢查。強化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、東營海事局)

5.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法,完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式,加大機動車路檢路查頻次,嚴厲打擊柴油貨車排氣口冒黑煙、超標排放等違法行為;秋冬季期間路檢路查、入戶檢查的柴油車數(shù)量不少于注冊柴油車數(shù)量的80%。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局)東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)會同公安、交通運輸部門研究制定秋冬季重型柴油運輸車分流方案,降低南二路重型柴油車流量,切實減少尾氣污染。

(四)深化工業(yè)污染源治理

1.加快推進實施排污許可管理。按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》規(guī)定的申請與核發(fā)程序和工作要求,2019年底前,完成熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等20個行業(yè)的排污許可證核發(fā)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

2.推進燃煤(燃氣)鍋爐深度治理。2019年底前,全市完成19臺燃煤鍋爐再提標改造;建立燃氣鍋爐底數(shù)和污染物排放水平臺賬,實行清單式管理,明確責(zé)任人,年底前完成脫硝設(shè)施再提標改造或低氮燃燒改造,污染物達到《山東省鍋爐大氣污染物排放標準》規(guī)定的重點控制區(qū)排放標準。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

3.深化工業(yè)爐窯專項整治。對各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)已上報的工業(yè)爐窯清單進行重新核查,2019年底前對照標準完成有組織達標排放、無組織綜合整治、在線監(jiān)控安裝并聯(lián)網(wǎng);未列入核查清單或整治不達標的,按上級要求,一律納入關(guān)停取締名單。東營華泰環(huán)保科技有限公司完成焚燒爐煙氣處理設(shè)施改造,山東新興物流有限公司、東營啟德新材料有限公司完成石油煅后焦廢氣治污設(shè)施升級改造,安裝污染物自動在線監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

4.提升揮發(fā)性有機物綜合治理水平。落實《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》,采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施,全面加強含揮發(fā)性有機物的物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源揮發(fā)性有機物管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。推進建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施,鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝,提高揮發(fā)性有機物治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣,宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù),提高揮發(fā)性有機物濃度后凈化處理;高濃度廢氣,優(yōu)先進行溶劑回收,難以回收的,宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度揮發(fā)性有機物廢氣治理和惡臭異味治理。揮發(fā)性有機物初始排放速率大于等于2千克/小時的,去除效率不應(yīng)低于80%(采用的原輔材料符合國家有關(guān)低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。2019年底前,聘請第三方單位開展揮發(fā)性有機物治理設(shè)施效能評估試點,提出“一企一策”治理措施整改建議。2020年3月底前全市所有重點揮發(fā)性有機物排放源聘請第三方單位通過評估,制定“一企一策”治理方案,并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

5.開展泄漏檢測與修復(fù)工作。密封點數(shù)量大于等于2000個以上的企業(yè)定期開展揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)工作。2019年10月-2020年3月底前,石化、有機化工等重點行業(yè)企業(yè)完成兩個季度的泄漏檢測與修復(fù)工作,并將工作信息上傳市管理平臺。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

6.加強揮發(fā)性有機物重—點排8放—源監(jiān)管。2019年10月底前,完成一輪揮發(fā)性有機物治理執(zhí)法檢查,將有機溶劑使用量較大的,存在敞開式作業(yè)的,末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點,對不能穩(wěn)定達到國家和地方以及相關(guān)行業(yè)排放標準要求的,實施限期整改。2019年底前,完成固定污染源揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測設(shè)備安裝試點工作。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

(五)加強面源污染防治

1.提升施工揚塵防治水平。2019年10月底前,補充和完善施工工地揚塵管控清單,明確每處施工工地監(jiān)管人員及采取的管控措施,定期對施工工地揚塵管控清單進行更新,實行動態(tài)管控。(牽頭單位:市住房城建管理局)加強監(jiān)督檢查,建筑工地要落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”,將各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,實行分段施工,拆遷(拆除)工地必須濕法作業(yè)。(牽頭單位:市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局)建筑面積5000平方米及以上土石方建筑工地,全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備,并與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。大力推廣裝配式建筑,2019年裝配式建筑面積不低于新開工建筑面積的12%。(牽頭單位:市住房城建管理局)

2.強化道路揚塵污染治理。使用先進的城市道路保潔專業(yè)車輛,提高城市道路機械化清掃和灑水比例,2019年底前,城市和縣城快速路、主次干路的車行道濕掃率達到95%以上,支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率達到55%以上。城鄉(xiāng)結(jié)合部的國省道要參照城市道路保潔標準和要求清掃保潔,灑水降塵。(牽頭單位:市住房城建管理局、市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心)加強渣土車輛管控,嚴格落實渣土運輸車輛全密閉化措施,規(guī)范渣土運輸車輛通行的時間和路線。全面推廣道路積塵“以克論凈”檢測技術(shù),各縣區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(牽頭單位:市住房城建管理局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局)

3.突出抓好重點區(qū)域綜合整治。2019年11月底前,針對市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)駐地等重點區(qū)域內(nèi),影響空氣質(zhì)量改善的餐飲油煙、施工工地等進行全面摸底排查,建立工作臺賬,分片區(qū)明確責(zé)任單位、責(zé)任人,以點帶面,逐區(qū)域?qū)嵤┚C合整治。(牽頭單位:市住房城建管理局)對土料(沙、石料)堆場、裸露地面等進行全面摸底排查,建立工作臺賬,分片區(qū)明確責(zé)任單位、責(zé)任人,以點帶面,逐區(qū)域?qū)嵤┚C合整治。(牽頭單位:各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會)2019年底前,對石化、橡膠制品、有機化工(含醫(yī)藥、農(nóng)藥)等重點行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)異味,畜禽養(yǎng)殖、肥料收集加工等產(chǎn)生的惡臭異味,城市黑臭水體、污水處理廠、雨污泵站廢水收集井(池)產(chǎn)生的惡臭異味等進行整治,確保中心城區(qū)異味整治取得實效。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴禁秸稈露天焚燒,強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,建立秸稈禁燒目標責(zé)任制,落實網(wǎng)格化監(jiān)管,做到部門、人員、任務(wù)、措施、獎懲“五到位”,開展秸稈禁燒專項巡查,嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為,嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)積極推動秸稈綜合利用,努力實現(xiàn)肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化,2019年底前,全市秸稈綜合利用率達到94%。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

5.加強揚塵污染控制。2019年10月底前,按照市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局等五部門《關(guān)于印發(fā)東營市揚塵污染綜合整治方案的通知》(東環(huán)發(fā)〔2019〕27號)要求,完成揚塵污染綜合整治。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局)

(六)強化大氣環(huán)境監(jiān)管

1.完善污染物自動監(jiān)測監(jiān)控體系。2019年底前,市級開展環(huán)境空氣質(zhì)量揮發(fā)性有機物監(jiān)測,建立和完善顆粒物源解析技術(shù)體系,至少建設(shè)1個超級空氣自動監(jiān)測站,對揮發(fā)性有機物(監(jiān)測指標不少于100種)、臭氧及常規(guī)污染物進行日常監(jiān)測。完成市級智慧環(huán)保平臺(一期)和廣饒縣、利津縣智慧環(huán)保平臺建設(shè),整合所有自動監(jiān)控系統(tǒng)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)按照魯環(huán)函〔2019〕285號文件要求,2019年底前,石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要揮發(fā)性有機物排放行業(yè)中的重點源,以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè),原則上納入重點排污單位名錄,安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020年6月底前,完善環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備,加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

2.修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2019年10月底前,完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排措施清單,實行績效分級差異化管控措施。黃色、橙色、紅色預(yù)警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應(yīng)急減排措施清單要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。按照上級要求,加強區(qū)域重污染天氣應(yīng)急協(xié)同,共同應(yīng)對重污染天氣。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

3.實施錯峰運輸。實施大宗物料錯峰運輸。石化、有色金屬、有機化工、港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位,應(yīng)制定錯峰運輸方案,并納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中,在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間,原則上應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。2019年底前,重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并保留監(jiān)控記錄三個月以上。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)

4.強化污染源執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重點區(qū)域、重點企業(yè)24小時駐廠監(jiān)督制度,對發(fā)觀的問題督促立即整改;強化秋冬季大氣污染巡查,對照省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準、5項分行業(yè)排放標準、8項揮發(fā)性有機物排放標準,開展大氣污染專項檢查。重點加強工業(yè)爐窯、工業(yè)企業(yè)無組織排放、揮發(fā)性有機物污染等環(huán)境執(zhí)法。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)嚴格落實公安環(huán)保聯(lián)席會議制度,規(guī)范公安環(huán)保協(xié)同辦案和案件移交,密切行刑銜接,強化聯(lián)勤聯(lián)動,嚴厲打擊污染大氣的違法犯罪行為。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各級政府作為落實本實施方案的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;市直有關(guān)部門按照《東營市加強污染源頭控制推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》《東營市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》職責(zé)分工,積極落實相關(guān)任務(wù)要求。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要結(jié)合實際,2019年10月15日前,制定出臺各自的具體實施方案,報市環(huán)境保護工作委員會辦公室,并認真抓好落實。市政府將本實施方案各項重點任務(wù)納入“四減四增”調(diào)度督導(dǎo)內(nèi)容,對27項重點工作任務(wù)實行清單式管理,市直各有關(guān)部門對各自牽頭任務(wù)進行定期調(diào)度匯總,于每月3日前將上月工作進展報市環(huán)境保護工作委員會辦公室。各企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實履行責(zé)任,確保國家和省要求落實到位。

(二)持續(xù)開展大氣污染防治強化督查。生態(tài)環(huán)境部門要按照。《東營市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動工作方案》要求,開展市級大氣污染防治強化督查,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求等問題。對督查發(fā)現(xiàn)的問題實行“掛賬銷號”管理,第一時間督促整改,及時解決突出問題。加強重污染天氣執(zhí)法檢查。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要系統(tǒng)部署重污染天氣應(yīng)急減排工作,對本轄區(qū)、本領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)落實情況進行全面檢查,嚴厲打擊應(yīng)急減排措施落實不力、超標排污等違法行為。電力部門要及時向生態(tài)環(huán)境部門提供應(yīng)急響應(yīng)前和響應(yīng)期間各縣區(qū)全社會用電量和減排企業(yè)用電量數(shù)據(jù)。要加大違法處罰力度,各縣區(qū)按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》等,對重污染天氣響應(yīng)期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

(三)加強輿情引導(dǎo)和宣傳教育。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作,每月通報攻堅行動進展情況,主動回應(yīng)媒體和公眾普遍關(guān)心的熱點問題;積極轉(zhuǎn)發(fā)推送上級生態(tài)環(huán)境部門微博、微信公眾號信息,擴大系統(tǒng)宣傳的覆蓋面和影響力;引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作,形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

(四)實施嚴格考核問責(zé)制度。嚴格落實國家和省有關(guān)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,對重污染天氣應(yīng)急減排措施落實不力或連續(xù)出現(xiàn)用電量不降反升的縣區(qū),由市政府約談相應(yīng)縣區(qū)。市生態(tài)環(huán)境局每月公開各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名,對空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時進度或重點任務(wù)進展緩慢的下發(fā)預(yù)警函。對各縣區(qū)落實本實施方案情況進行評估,對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標或逾期未完成治理任務(wù)的,實行區(qū)域涉氣建設(shè)項目環(huán)評限批,嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。本方案未涉及的其他大氣污染防治工作任務(wù),按照《東營市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》和《東營市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》相關(guān)規(guī)定和工作部署落實。國家、省有最新要求的,按照上級要求執(zhí)行。

第二篇：2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為確保完成目標任務(wù)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《XX區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以開展“散亂污”企業(yè)排查，嚴防散煤復(fù)燒等為重點，堅持問題導(dǎo)向，進一步壓實責(zé)任，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標

轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的2020年市城區(qū)空氣質(zhì)量改善目標和主要污染物總量減排目標。

三、重點任務(wù)

（一）開展“兩禁”工作。

為確保轄區(qū)“兩禁”工作取得實效，進一步加強環(huán)保檢查，全面落實煙花爆竹禁放要求，轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，嚴禁燃煤旺火。

（二）嚴控露天焚燒。

轄區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉垃圾及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。嚴格落實《XX市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》要求，加強煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放燃燒對空氣質(zhì)量的影響。

（三）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈

進一步夯實網(wǎng)格化管理，定期開展排查整治工作，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)，借機死灰復(fù)燃，異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。各社區(qū)要扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起；完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

（四）全面加強轄區(qū)環(huán)境綜合整治。

配合區(qū)住建局等有關(guān)部門，對轄區(qū)暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規(guī)范堆場清理；加強施工揚塵控制。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各社區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，咬定目標不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

（二）明確工作措施

各社區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)要求，明確各項任務(wù)措施，要堅持清零標準，真正把各項攻堅措施落實到位。

（三）嚴格考核問責(zé)

對實施大氣污染防治工作任務(wù)及攻堅任務(wù)完成滯后的，組織開展約談，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三篇：XX縣2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

XX縣2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為切實做好2019—2020年秋冬季大氣污染防治工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、主要目標

秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降3.0%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實省、市建材、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展方案要求，細化分解任務(wù)，確保按時完成。加大化工行業(yè)整治力度，加快化工園區(qū)整改進展，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)落實。（縣工信局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)配合。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合落實，不再一一列出）

2.推進產(chǎn)業(yè)集群升級改造。按照國家和省市有關(guān)要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征開展排查，制定綜合整治方案和清潔運輸方案，推進建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。對保留的企業(yè)，推行廠房標準化建設(shè)，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化，對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治；加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局配合）

3.鞏固“散亂污”企業(yè)整治工作成果。落實網(wǎng)格化監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，加強動態(tài)排查監(jiān)管，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政交界區(qū)域等為重點，強化部門聯(lián)動，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、供電公司牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）

對新排查出的“散亂污”企業(yè)，實施分類整治，對列入清理取締類的，實行“兩斷三清”；對整合搬遷或提升改造類的，堅持高標準，按照規(guī)模化和達標排放的要求整治到位。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）

4.加強排污許可管理。完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，對無證排污單位依法依規(guī)處理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

5.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照省工業(yè)爐窯大氣污染綜合整治要求，結(jié)合第二次全國污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類別、分規(guī)模、分時間明確工業(yè)爐窯關(guān)停退出、升級改造、深度治理工作臺賬，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）對照熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍和工業(yè)爐窯所處位置，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加強工業(yè)爐窯有組織排放和無組織排放管控。（縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局牽頭）

6.提升揮發(fā)性有機物綜合治理水平。根據(jù)國家和省市有關(guān)要求，加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，組織揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排放量較大的企業(yè)編制“一廠一策”方案，推進綜合整治。開展VOCs治理執(zhí)法檢查。將有機溶劑使用量較大、存在敞開式作業(yè)、末端治理設(shè)施單一的企業(yè)作為重點，強化收集和處理要求檢查，對不能穩(wěn)定達到排放標準的，督促企業(yè)限期整改和依法處罰。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

7.有效推進清潔取暖。對照藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、國家清潔取暖試點要求和全縣清潔取暖規(guī)劃，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量和保障群眾溫暖過冬為目標，統(tǒng)籌推進清潔取暖工作。（縣發(fā)改局、住建局、自然資源局、供電公司牽頭）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。2019年全縣完成清潔取暖改造14282戶。（縣住建局、發(fā)改局牽頭）

8.嚴防散煤復(fù)燒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。（發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)）對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。（縣財政局牽頭）加強天然氣供應(yīng)和電力保障，保障已改造住戶的用電用氣需求。（縣發(fā)改局牽頭）開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，確保行政區(qū)域內(nèi)銷售、使用的煤炭符合質(zhì)量標準。（縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局牽頭，縣檢驗檢測中心配合）

9.嚴格控制煤炭消費總量。根據(jù)《德州市煤炭消費壓減工作方案（2019—2020年）》，制定全縣煤炭消費壓減工作方案及分解目標，建立工作臺賬，完成市定壓減任務(wù)。嚴把耗煤項目準入關(guān)，執(zhí)行《XX省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，嚴控新增用煤。對照熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電的位置，確保按照要求進行關(guān)停整合。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)）

10.深入開展鍋爐綜合整治。2019年淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

11.加快推進鐵路專用線建設(shè)。嚴格落實國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極推進企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的，分析查找原因，分類提出整改方案。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設(shè)的，應(yīng)向省主管部門提出變更申請進行確認。對于不具備實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”條件的企業(yè)，逐步使用國五及以上排放標準的柴油貨車或清潔能源貨車進行公路運輸。（縣交通運輸局牽頭）

12.加快推進老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛，2019年完成國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)455臺。（縣交通運輸局、交警大隊牽頭）

13.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸多部門聯(lián)合執(zhí)法，秋冬季期間，路檢路查、黑煙抓拍的柴油貨車數(shù)量不低于注冊柴油車數(shù)量的80%，及時將超標車輛信息上報國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對柴油貨車集中停放地和大型企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度。對超標車輛重點監(jiān)管，實施多部門信息共享和聯(lián)合懲戒。（縣生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局牽頭）

14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點。（縣市場監(jiān)管局牽頭）以油品運輸車為重點，集中打擊和清理取締流動加油車。（縣交通運輸局牽頭）開展自備油庫專項檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站自備油庫油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及設(shè)施。（縣成品油市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）開展油品和尿素質(zhì)量抽檢，從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素。（縣市場監(jiān)管局牽頭）

15.加強非道路移動源污染防治。以城區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等為重點，開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、水利局等部門配合）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

16.加強揚塵綜合治理。

加強施工揚塵控制，建筑施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”。組織5000平方米及以上土石方建筑工地按照《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)全市規(guī)模以上建筑工地視頻監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實施方案的通知》（X政辦字〔2017〕X號）要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。（縣住建局牽頭）各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。（縣交通運輸局、綜合執(zhí)法局、水利局、公路事業(yè)發(fā)展中心等部門分別牽頭）將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（縣住建局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、水利局、公路事業(yè)發(fā)展中心等部門分別牽頭）加強重大交通設(shè)施建設(shè)項目揚塵污染防治的監(jiān)督管理。（縣交通運輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭）

強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對縣城空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，降低道路積塵負荷。推行道路環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場進行摸底排查，對場地未硬化的組織實施硬化。（縣綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局牽頭）

加強堆場料場揚塵污染控制，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（縣綜合執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）

嚴格降塵管控，平均降塵量控制在9噸/月·平方公里，堅決遏制降塵量反彈勢頭。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)）

17.嚴控露天焚燒。按照“市級督導(dǎo)、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的工作模式，落實網(wǎng)格化監(jiān)管要求，定點、定時、定人、定責(zé)管控，從源頭預(yù)防焚燒秸稈行為。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)）堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（五）有效應(yīng)對重污染天氣。

18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。嚴格落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機制，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的預(yù)警提示信息，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照應(yīng)急減排清單落實應(yīng)急減排措施。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）建材、化工等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，在秋冬季期間實施差異化生產(chǎn)調(diào)控，有效減少污染物排放。（縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

19.夯實應(yīng)急減排措施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見，編制應(yīng)急減排清單。納入清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同預(yù)警等級下的減排措施和減排量。對于涉及民生保障、外貿(mào)出口、高新技術(shù)以及重點建設(shè)工程，在污染防治措施到位情況下，采取差異化減排措施，防止“一刀切”。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

20.強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳魯環(huán)發(fā)〔2019〕134號文件要求，2019年12月底前，將石化、化工等VOCs排放重點源，以及耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）等工業(yè)爐窯的企業(yè)納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對在線監(jiān)控設(shè)施開展隨機比對監(jiān)測和設(shè)備檢查，嚴查干擾監(jiān)測設(shè)備等違法行為。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

21.加強機動車監(jiān)測監(jiān)控。完善機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺，形成定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。積極推進重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。利用排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、道路和停放地監(jiān)督抽測，加強柴油貨車實時監(jiān)控。（縣生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭）

22.加強執(zhí)法能力建設(shè)。強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備VOCs檢測儀、紅外攝像儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、電力數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升執(zhí)法能力和效率。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、工作要求

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，細化分解目標任務(wù)，明確時間表和責(zé)任人，嚴把時限要求，積極落實相關(guān)任務(wù)。

（八）加強科技支撐。

繼續(xù)開展“一市一策”課題組跟蹤研究，開展污染過程預(yù)警預(yù)報和動態(tài)監(jiān)控，尤其是SO2污染成因解析、管控措施評估等工作，推動研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。指導(dǎo)企業(yè)開展VOCs“一廠一策”綜合整治。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好“一市一策”課題組意見建議的研究落實。

（九）嚴格考核監(jiān)督。

對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室定期調(diào)度各部門重點任務(wù)進展情況、通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量改善情況。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），公開約談?wù)饕撠?zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

第四篇：XX縣2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

XX縣2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

為圓滿完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務(wù)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局；采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，立足于抓好已出臺的政策措施落實，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準；實施企業(yè)績效分級分類管控，強化秋冬季重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒和煙花爆竹禁放管控；有序推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合治理等。堅持問題導(dǎo)向，通過壓實責(zé)任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）主要目標。

全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。

2020年10-12月，PM2.5平均濃度控制在44微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；2021年1-3月，PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在8天以內(nèi)。

二、有效應(yīng)對重污染天氣

（三）開展重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。

縣工信局要嚴格按照省、市工信部門制定的錯峰生產(chǎn)方案，結(jié)合實際，制定切實可行的錯峰生產(chǎn)方案，實施重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，做好與應(yīng)急減排措施的銜接。（工信局負責(zé)落實）

（四）實施重點行業(yè)績效分級差異化管控。

嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進重點行業(yè)績效分級差異化管控。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單），在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)落實）

（五）高標準完成應(yīng)急減排清單。

按要求修訂工業(yè)源、工地源、移動源應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。落實“一廠一策”要求，夯實不同預(yù)警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕”一刀切”，對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。（生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交警大隊、工信局、能源局按職責(zé)分別負責(zé)落實）

（六）積極開展重污染天氣應(yīng)急。

加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，依據(jù)市級預(yù)警發(fā)布信息按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，應(yīng)提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、氣象局、住建局、交警大隊按職責(zé)分別負責(zé)，其他成員單位配合落實）

（七）加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

按照國家和省市發(fā)布的預(yù)警提示信息，加強研判，快速響應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動，采取相應(yīng)級別的重污染天氣應(yīng)急減排措施。（生態(tài)環(huán)境分局、氣象局牽頭，其他成員單位配合落實）

三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

（八）推進清潔取暖散煤替代工程。

2020年采暖季前，完成散煤治理0.4671萬戶。結(jié)合實際進一步擴大禁煤區(qū)范圍，對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計劃，落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭完成既定任務(wù)目標。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。（能源局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、住建局及相關(guān)單位配合落實）

全力做好氣源電源供應(yīng)保障，優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。（發(fā)改局、能源局、住建局牽頭負責(zé)落實）

嚴防散煤復(fù)燒。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。清潔取暖覆蓋不到的區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標準要求。對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100%。（能源局、市場局牽頭，相關(guān)單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)落實）

（九）強化秸稈禁燒管控。

堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到90%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)落實）

2020-2021年秋冬季期間，繼續(xù)強化秸稈禁燒管控和排查，加強縣鄉(xiāng)兩級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用各種手段，加強對露天焚燒監(jiān)管。縣林業(yè)局要將秸稈禁燒納入森林防火體系，指導(dǎo)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。（縣林業(yè)局牽頭，相關(guān)單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)落實）

（十）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局牽頭，發(fā)改局、自然資源局、能源局、市場局、縣供電分公司等單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)落實）

（十一）推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。

推進鐵路專用線建設(shè)前期手續(xù)辦理，解決周邊企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，2020年全縣鐵路貨運量較2017年增加105萬噸，達到548萬噸。（工信局、發(fā)改局、交通局牽頭，能源局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局配合）

（十二）加快推進柴油貨車治理。

制定全縣柴油貨車淘汰工作方案，積極穩(wěn)妥推進，按照《關(guān)于報送國三及以下排放階段營運柴油貨車淘汰工作進展情況的通知》（市淘汰辦發(fā)〔2020〕1號）文件執(zhí)行。要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求。加強柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，并通過現(xiàn)場檢查、遠程抽查等方式實現(xiàn)機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管的全覆蓋。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，積極推進編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路貨場等為重點，開展非道路移動機械檢測，做到重點場所全覆蓋。在市級部門指導(dǎo)下，完成加油站（點）車用汽柴油質(zhì)量抽檢工作；完成從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素工作。2020年10月底前，完成1家（重型柴油貨車日均運輸量10輛及以上）重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)的安裝及聯(lián)網(wǎng)，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號。（交通局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負責(zé)落實）

（十三）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。

2020年10月底前，全縣范圍內(nèi)淘汰35蒸噸以下新排查出燃煤鍋爐（未完成清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)自建小區(qū)燃煤鍋爐除外），在用鍋爐穩(wěn)定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929—2019）中標準要求，特別是完成燃氣鍋爐達標排放改造工作。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭負責(zé)落實）

按照時間節(jié)點完成6家工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯治理和2家工業(yè)企業(yè)無組織治理工作，要加強建材、化工等重點行業(yè)日常監(jiān)管，進一步提升并嚴格落實企業(yè)無組織排放精準管控要求水平，加強日常監(jiān)督，鞏固整治成效。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局）

（十四）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。

持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施。針對化工等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，建立清單，并在2021年3月底前，對排查出的旁路進行分析論證，督促企業(yè)取消非必要設(shè)置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向縣級生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。完成成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，建立臺賬。（生態(tài)環(huán)境分局、工信局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分別負責(zé)）

（十五）強化揚塵管控。

降塵量不高于9噸/月·平方公里，加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工工地動態(tài)管理臺賬制度，實行施工揚塵治理網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法檢查和通報力度，嚴抓違規(guī)懲戒，對全縣12個建筑工地實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實建筑工地揚塵治理“六個百分之百”要求。重污染天氣預(yù)警期間，所有建筑工地和征拆工地嚴格落實應(yīng)急減排措施（政府確定的重點工程除外），停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。繼續(xù)推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸，健全渣土車運輸?shù)共闄C制，依法嚴查渣土運輸車輛違法行為。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，確保城區(qū)路段機械化清掃率達到65%。（住建局、園林局牽頭，交警大隊配合）

2020年12月底前，開展露天煤礦綜合整治，完成露天煤礦摸底排查，建立清單。依法開展2家露天煤礦綜合整治，對污染治理不規(guī)范的露天煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達標一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。按照《XX省工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》，完成矸石堆場摸底排查，建立臺賬，開展1處矸石堆場綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。加強露天煤礦生態(tài)修復(fù)，按照國家《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，推動行政區(qū)域內(nèi)2家露天煤礦綠色標準化建設(shè)。（自然資源局牽頭，能源局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局配合）

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，樹立底線思維，完成目標任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《XX縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《XX縣柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)明確時間表和責(zé)任人，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度和銷號機制，確保各項任務(wù)保質(zhì)保量完成。

（十七）加強科技支撐。

在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管控措施評估等工作，進一步提高大氣污染管控的精細化水平，有效應(yīng)對重污染天氣。

（十八）加大監(jiān)督幫扶。

要結(jié)合實際，聚焦工作重點，強化幫扶指導(dǎo)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立共享機制。緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從當前影響環(huán)境質(zhì)量最緊迫、最突出的問題著手，努力推動難點、堵點問題不斷得到解決。要加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

要針對生態(tài)環(huán)境部藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的重污染天氣應(yīng)急管控、清潔取暖保障等專項任務(wù)及“公轉(zhuǎn)鐵”重點鐵路項目建設(shè)、工業(yè)爐窯和鍋爐綜合整治、“散亂污”企業(yè)清零、黑加油站點排查、揚塵管控、秸稈禁燒等問題建立臺賬，制定整改方案，實行跟蹤管理，建立銷號機制，確保整改到位，防止問題反彈。

（十九）強化考核督察。

加強突出環(huán)境問題“清零”，實施定點幫扶。對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出的，將依據(jù)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）XX省水污染防治量化問責(zé)辦法（試行）的通知》（廳字〔2018〕X號），追究黨委、政府及有關(guān)單位大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題。縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期調(diào)度重點任務(wù)進展情況，秋冬季期間，繼續(xù)開展二氧化硫、PM2.5預(yù)警管控；對未能完成重點任務(wù)進展緩慢的，嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

第五篇：大氣污染綜合治理攻堅行動工作方案

大氣污染綜合治理攻堅行動工作方案

為打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，各企業(yè)要嚴格按照上級環(huán)保部門和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，加緊落實綜合整治攻堅行動、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸?shù)确桨福唧w工作要求如下：

一、建立完善環(huán)保檔案，明確專人負責(zé)企業(yè)環(huán)保治理檔案，做到材料齊全、信息完整、定期更新。

二、報送分管環(huán)保負責(zé)人、環(huán)保科長名單、聯(lián)系方式。

三、報送企業(yè)無組織排放治理方案，要明確無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)要依法處罰，實施停產(chǎn)整治，納入錯峰生產(chǎn)方案（系統(tǒng)排查無組織排放情況、加強顆粒物無組織排放治理改造、重點行業(yè)錯峰運輸見附表）。

四、按照區(qū)大氣污染防治指揮部要求編制本企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

五、編制本企業(yè)重污染天氣相應(yīng)的減排操作方案及錯峰生產(chǎn)方案，負責(zé)本企業(yè)內(nèi)環(huán)境空氣污染應(yīng)急處置工作，具體落實應(yīng)急響應(yīng)措施。

六、實行秋冬季大氣污染綜合治理值班制度。企業(yè)生產(chǎn)期間值班人員必須到崗到位，指定秋冬季大氣污染綜合治理專線電話，保持24小時有人值守。

ＸＸ辦公室 Ｘ年Ｘ月Ｘ日