第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境治理模式研究論文

水污染問題是制約生態(tài)文明建設(shè)的主要短板，已成為共識(shí)。浙江省先行一步，于2014年實(shí)施鐵腕“五水共治”，成效顯著。后“五水共治”時(shí)期，治污重點(diǎn)更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層傾斜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何在經(jīng)費(fèi)缺失、“共治”觀念落后的條件下，打贏“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。以常山“五水共治”實(shí)踐為例，探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境科學(xué)治理的模式。

一、區(qū)域類型分析

從地貌學(xué)上，常山屬于典型的丘陵山區(qū)，土壤蓄水能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁。常山的特殊地貌要求“五水共治”工作不能完全復(fù)制它地經(jīng)驗(yàn)，要因地制宜，探尋一條適合自身的模式。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上，常山屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政實(shí)力十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，GDP為107.1億元，地方財(cái)政收入只有6.5億。而2014年排定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，僅“五水共治”項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)劃投資額就達(dá)到5.7億元，治理經(jīng)費(fèi)難以保障。

二、水環(huán)境治理的模式選擇

基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在投入有限的現(xiàn)實(shí)條件下，常山“五水共治”工作更多的要依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面。

常山縣政府與五大職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《推進(jìn)“五水共治”共建生態(tài)家園責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與行政村簽訂責(zé)任書，將“五水共治”工作納入村規(guī)民約，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“五水共治”工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)建立高規(guī)格的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)參與治水工作。縣級(jí)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項(xiàng)目實(shí)施村，各村治水目標(biāo)完成情況與部門年度工作考核及領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核掛鉤，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域整治提升機(jī)制方面。

常山“五水共治”以“治污”為重點(diǎn)，將農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源治理等重點(diǎn)項(xiàng)目制成作戰(zhàn)圖，制定5項(xiàng)治水專項(xiàng)行動(dòng)方案，確立目標(biāo)值、制定路線圖、排出時(shí)間表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。針對(duì)農(nóng)村生活污水治理問題，縣政府鋪設(shè)125公里主管，建設(shè)210處終端設(shè)施，安裝檢查井和清掃井1.21萬個(gè)，改造化糞池1.65萬戶。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理問題，采用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的四級(jí)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)方式，以垃圾細(xì)分材料、燃料、飼料、肥料、廢料“五料分類法”的徐村模式為代表，推進(jìn)31個(gè)村的農(nóng)村垃圾分類資源化處理。針對(duì)工業(yè)污染問題，整合石灰石礦山企業(yè)，關(guān)停47孔石灰立窯和124條鈣加工生產(chǎn)線，全面推動(dòng)石灰石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停多家化工、造紙企業(yè)，加快了化工行業(yè)萎縮化治理進(jìn)程，從源頭上控制污水排放問題。

(三)建立抓長(zhǎng)效機(jī)制方面。

①統(tǒng)籌實(shí)施防洪項(xiàng)目。常山水澇災(zāi)害頻繁，防洪方面重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)塘、固堤、擴(kuò)排工程。②統(tǒng)籌實(shí)施保供項(xiàng)目。以開源、引調(diào)、提升工程為重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)保供水能力。投資5000萬元建設(shè)千家排水廠、后坊水廠改造工作以及芙蓉水庫二期工程，完成管道鋪設(shè)7公里。對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)飲用水工程主管網(wǎng)以及建設(shè)村網(wǎng)工程。③統(tǒng)籌實(shí)施排澇節(jié)水項(xiàng)目。常山縣編制《城市排水防澇綜合規(guī)劃》，新建經(jīng)四路等雨水管網(wǎng)10公里，提標(biāo)改造雨水主干管3公里，清淤排水管網(wǎng)65公里，建設(shè)排澇泵站。開展節(jié)水器具設(shè)備選購、屋頂雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，推廣節(jié)水器具，雨水集中收集利用系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”建設(shè)。

三、現(xiàn)有做法的完善與提升

自2013年開展“五水共治”活動(dòng)以來，常山治水工作取得一定的效果，但仍存在急需完善和提升的空間：

(一)推進(jìn)治水工作法治化進(jìn)程。

首先要強(qiáng)化普法教育，將《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等分散在各執(zhí)法部門的涉水法律法規(guī)進(jìn)行梳理匯總，編制成冊(cè)，通過各種媒體宣傳和開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，增強(qiáng)主體公眾法律意識(shí)。其次強(qiáng)化執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”關(guān)于環(huán)境污染罪的司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。進(jìn)一步健全完善涉水執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域涉水違法行為查處工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等執(zhí)法方式，協(xié)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(二)加強(qiáng)與交界縣域的合作。

目前常山縣“五水共治”更多的是在行政管轄區(qū)內(nèi)開展，而與開化縣、柯城區(qū)、江西玉山縣等交界區(qū)域因存在塊塊分割和分散管理的弊端，顯現(xiàn)出不同程度的治理困境，如管理部門的缺失、缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等等。因此須加強(qiáng)與交界縣域的合作，探尋相鄰縣域參與共治模式。一是相鄰縣域間要建立雙邊或多邊公共協(xié)商機(jī)制，保障交界區(qū)域“五水共治”決策的合法性和決策執(zhí)行的有效性，確保治理統(tǒng)一性，避免決策之間的浪費(fèi)與低效。二是完善信息溝通和信息反饋機(jī)制。

(三)拓寬融資渠道。

“五水共治”工作離不開資金投入，常山治水經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政收入、愛心人士捐贈(zèng)、村民公攤，其中財(cái)政收入為最主要來源，受財(cái)政資金薄弱影響，常山開展“五水共治”工作不得不擠占本應(yīng)投入民生建設(shè)的資金。因此拓寬融資渠道是關(guān)鍵，可考慮在部分項(xiàng)目上引進(jìn)社會(huì)資金，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即可彌補(bǔ)財(cái)政不足問題，又使“五水共治”工作更效率的開展。

四、常山模式的意義與啟示

短期來看，常山“五水共治”在全省并不是最出色的，但常山模式中存在值得借鑒的做法。一是組織建設(shè)上層層落實(shí)責(zé)任制。縣領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任河道河長(zhǎng)，縣級(jí)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項(xiàng)目實(shí)施村，每個(gè)村配備一名生態(tài)指導(dǎo)員，明確治理工作重點(diǎn)，分步驟分階段，逐步加以解決。二是設(shè)立專門治水機(jī)構(gòu)。國(guó)外治水模式證明，一個(gè)強(qiáng)有力的具有綜合決策能力、協(xié)調(diào)能力的專門治水機(jī)構(gòu)是整治水問題的基本條件。常山縣政府專門成立五水共治辦公室，并賦予其直接管理治水工作的權(quán)力，每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五水共治”督促考核并媒體公示考核結(jié)果，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在治水工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，極大地推進(jìn)“五水共治”進(jìn)程。

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用問題研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用問題研究

胡克訓(xùn)

摘要：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》于2013年1月1日起開始在小企業(yè)中執(zhí)行已經(jīng)5個(gè)多月了。然而，不少小企業(yè)并未按時(shí)執(zhí)行《準(zhǔn)則》。大部分小企業(yè)沒有跟進(jìn)，既然《準(zhǔn)則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對(duì)《準(zhǔn)則》說“不”呢？本文對(duì)此進(jìn)行原因分析并提出對(duì)策建議措施。關(guān)鍵詞：小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用現(xiàn)狀對(duì)策措施

小企業(yè)是指勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段或勞動(dòng)對(duì)象在企業(yè)中集中程度較低，或者生產(chǎn)和交易數(shù)量規(guī)模較小的企業(yè)。是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小企業(yè)具有知識(shí)貧困、技術(shù)落后、觀念轉(zhuǎn)變滯后、管理水平相對(duì)較低、產(chǎn)出規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、“家族”色彩濃等特點(diǎn)。小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗很大程度上取決于企業(yè)的管理水平，只有實(shí)行科學(xué)的管理，小企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，并成長(zhǎng)壯大，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是適合小企業(yè)自己的會(huì)計(jì)制度，提高小企業(yè)管理水平的必然選擇。

一、關(guān)于小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

中央高度重視小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)布實(shí)施了《中化人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，以促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展。為了規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，促進(jìn)小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中化人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，財(cái)政部于2011年10月18日發(fā)布自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。《準(zhǔn)則》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的、符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

所規(guī)定的小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。但下列三類小企業(yè)除外：一是股票或債券在市場(chǎng)上公開交易的小企業(yè)，二是金融機(jī)構(gòu)或者其他具有金融性質(zhì)的小企業(yè)，三是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的母公司和子公司。《準(zhǔn)則》出臺(tái)的著眼點(diǎn)之一就是促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平。《準(zhǔn)則》的最大特點(diǎn)就是在保持與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》處理上的一致性的前提下，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算方法。《準(zhǔn)則》有助于貫徹落實(shí)有關(guān)扶持小企業(yè)的法規(guī)政策，加強(qiáng)小企業(yè)稅收征管，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平，幫助企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，為小企業(yè)減負(fù)提供了更具體的保障。對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)等方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、小企業(yè)運(yùn)用《準(zhǔn)則》的現(xiàn)狀分析

財(cái)政部要求小企業(yè)在2013年1月1日起開始執(zhí)行《準(zhǔn)則》。現(xiàn)在已進(jìn)入5月底，小企業(yè)已執(zhí)行《準(zhǔn)則》5個(gè)月了。然而，不少執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的小企業(yè)并未按時(shí)執(zhí)行《準(zhǔn)則》。大部分小企業(yè)沒有跟進(jìn)，一些小企業(yè)對(duì)《準(zhǔn)則》并不領(lǐng)情，繼續(xù)使用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。即便現(xiàn)在《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)廢止，但是目前仍舊有小企業(yè)因細(xì)節(jié)繁瑣而拒絕更改。既然《準(zhǔn)則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對(duì)《準(zhǔn)則》說“不”呢？分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，《準(zhǔn)則》的實(shí)施無能力。社會(huì)上一些高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員大多被工作條件好、薪金待遇水平高的大企業(yè)吸引。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作條件差，薪金低，人員來源主是下崗再就業(yè)的老會(huì)計(jì)人員或改行從事會(huì)計(jì)工作的中年人，這些人員：首先是年齡大、學(xué)歷低。絕大多數(shù)均在中專、高中以下學(xué)歷，學(xué)歷水平在一定程度上對(duì)學(xué)習(xí)能力和效果有一定的影響。其次是專業(yè)基礎(chǔ)簿、無證上崗。欠發(fā)達(dá)地區(qū)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，有的甚至對(duì)會(huì)計(jì)工作一無所知。有的財(cái)務(wù)人員雖持有

會(huì)計(jì)證，但缺乏稅法政策知識(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度運(yùn)用能力低，企業(yè)會(huì)計(jì)核算不健全、財(cái)務(wù)管理水平差。不懂財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不熟悉，難以適應(yīng)小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求。其三是法制意識(shí)不足、道德觀念淡簿。很多小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和各級(jí)政府的相關(guān)法律和制度，法制觀念不強(qiáng)。因此小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不具備實(shí)施《準(zhǔn)則》的素質(zhì)能力。

二是企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，《準(zhǔn)則》的實(shí)施無動(dòng)力。小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和非財(cái)務(wù)專業(yè)的管理人員，由于缺乏必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，尤其不了解《準(zhǔn)則》與《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》相比有那些變化。企業(yè)財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施《準(zhǔn)則》得不到必要的支持與配合。小企業(yè)實(shí)施《準(zhǔn)則》后，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有了更高的要求，賬務(wù)處理沒有之前實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)那么靈活。由此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有所抵觸。同時(shí)，許多企業(yè)管理層在觀念上存在誤區(qū)，認(rèn)為本企業(yè)的所有財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)資料都是在自己的全程參與和控制之下形成的，對(duì)財(cái)務(wù)狀況了如指掌，無需再做什么財(cái)務(wù)分析。這樣財(cái)務(wù)人員在企業(yè)管理序列中的地位不高，缺乏話語權(quán)。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員沒有動(dòng)力實(shí)施《準(zhǔn)則》。

三是會(huì)計(jì)信息使用者的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求不高，《準(zhǔn)則》的實(shí)施無壓力。從會(huì)計(jì)信息的使用者講，目前我國(guó)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)信息使用者主要是企業(yè)的單一的業(yè)主或有限的股東，以及國(guó)家稅務(wù)部門等。對(duì)于單一的業(yè)主或企業(yè)股東來說，由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜，管理者自身水平參差不齊，會(huì)計(jì)信息在很大程度上得不到應(yīng)有的重視，他們對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不一定都熟悉，要完全看懂按照復(fù)雜的《準(zhǔn)則》提供的會(huì)計(jì)信息是有一定難度的。對(duì)于國(guó)家稅務(wù)部門來說，在個(gè)體規(guī)模小的客觀情況下，稅務(wù)部門所需要了解的僅僅是企業(yè)的納稅情況，而對(duì)于其他的會(huì)計(jì)信息并不關(guān)心。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員沒有壓力實(shí)施《準(zhǔn)則》。

四是內(nèi)部監(jiān)督缺失，外部監(jiān)督不全，《準(zhǔn)則》的實(shí)施無推力。內(nèi)部控制是企業(yè)為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一個(gè)控制系統(tǒng)。大多數(shù)中小企業(yè)內(nèi)部控制制度不完

善，財(cái)務(wù)清查、成本核算、財(cái)務(wù)收支審批等基本制度都沒有設(shè)立，有些雖然設(shè)立了那么幾項(xiàng)制度，但在實(shí)際工作中卻從未認(rèn)真執(zhí)行過。內(nèi)部審計(jì)沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。中小企業(yè)除內(nèi)部監(jiān)督不力外，國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督也缺乏一定的力度，主要表現(xiàn)為：國(guó)家監(jiān)督往往偏重于國(guó)家利益而不夠重視中小企業(yè)。社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到預(yù)期的效果，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督作用并沒有得到發(fā)揮。中小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督不力是制約中小企業(yè)實(shí)施《準(zhǔn)則》的一個(gè)不容忽視的因素。

三、促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施《準(zhǔn)則》對(duì)策措施

小企業(yè)的會(huì)計(jì)的特性是：會(huì)計(jì)管理主體與產(chǎn)權(quán)主體一致，會(huì)計(jì)管理工作往往由業(yè)主負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)管理內(nèi)容較簡(jiǎn)單；由于管理人員專業(yè)知識(shí)水平有限，使會(huì)計(jì)管理方法的運(yùn)用受到限制；由于企業(yè)失敗率高, 企業(yè)壽命受很多因素限制，因此會(huì)計(jì)管理工作缺乏規(guī)范性；簡(jiǎn)化的核算與報(bào)告模式，同時(shí)體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的需要。確保《準(zhǔn)則》的順利實(shí)施，提出如下對(duì)策建議措施：

一是增強(qiáng)小企業(yè)管理者財(cái)務(wù)觀念，是實(shí)施《準(zhǔn)則》的前提。中小企業(yè)應(yīng)按照 “資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)”的要求建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制。要通過定期舉辦高級(jí)人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，廣泛宣傳新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)政策等方面的內(nèi)容，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者了解會(huì)計(jì)知識(shí)，能夠看懂會(huì)計(jì)資料，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策，同時(shí)讓他們深刻認(rèn)識(shí)到自己在會(huì)計(jì)工作中的職責(zé)，判斷自己和會(huì)計(jì)人員的行為哪些是合法的，哪些是非法的，從思想上強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理觀念，管理者的財(cái)務(wù)決策不能僅僅依靠自己的經(jīng)驗(yàn)與直覺，要用財(cái)務(wù)管理觀念指導(dǎo)其行為，樹立財(cái)務(wù)管理的價(jià)值觀，不管是進(jìn)行資金籌集、投放還是分配都要以企業(yè)財(cái)務(wù)管理思想為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)、決策、控制、考核、監(jiān)督等方面的作用，確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略核心地位，真正擔(dān)當(dāng)起會(huì)計(jì)責(zé)任主體的重任。

二是提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，是實(shí)施《準(zhǔn)則》的關(guān)鍵。《準(zhǔn)則》順利實(shí)施的關(guān)鍵是擁有足夠而且能夠勝任的專業(yè)財(cái)會(huì)人員。現(xiàn)階段要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)已有財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)《準(zhǔn)則》培訓(xùn)，是《準(zhǔn)則》順利實(shí)施的核心。自《準(zhǔn)則》頒發(fā)以來，為了順利推行《準(zhǔn)則》在小企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，關(guān)于《準(zhǔn)則》的培訓(xùn)便相繼開始。各地也相繼針對(duì)《準(zhǔn)則》開展培訓(xùn)班。雖然各地進(jìn)行了《準(zhǔn)則》的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的覆蓋面依舊太窄。小企業(yè)數(shù)量太多，目前培訓(xùn)只能算是“星星之火”，還未形成“燎原之勢(shì)”，并非所有的小企業(yè)都能得到這方面的培訓(xùn)。各地財(cái)政部門必須重視培訓(xùn)工作，要多多組織培訓(xùn)，盡量讓更多的小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員能真正了解《準(zhǔn)則》，進(jìn)而在工作中運(yùn)用，這是《準(zhǔn)則》能夠得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。小企業(yè)組織《準(zhǔn)則》內(nèi)訓(xùn)，使企業(yè)管理人員對(duì)《準(zhǔn)則》有必要的了解。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門應(yīng)組織小企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》，討論實(shí)施中存在問題的解決辦法和應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育、更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)能力和會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力，積累經(jīng)驗(yàn)、提高素質(zhì)，為實(shí)施《準(zhǔn)則》注入動(dòng)力。

三是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量運(yùn)用效率，是實(shí)施《準(zhǔn)則》的目標(biāo)。加快會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，為會(huì)計(jì)規(guī)范化提供有力保障，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和管理水平的提高，會(huì)計(jì)電算化取代手工記賬是時(shí)代發(fā)展的必然。會(huì)計(jì)電算化可以提高會(huì)計(jì)人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快小企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。為會(huì)計(jì)信息的使用都提供準(zhǔn)確及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，讓他們體會(huì)到會(huì)計(jì)信息對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)意義，迫使財(cái)務(wù)人員不得不按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，為實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施加內(nèi)在壓力。

四是加大小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力度，是實(shí)施《準(zhǔn)則》的保證。一方面要建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn), 配備合格的會(huì)計(jì)人員, 改

變家族管理的模式；同時(shí)，要建立健全小企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，形成獨(dú)立的受企業(yè)董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》的監(jiān)管到位。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的小企業(yè)，在符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，要加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，促進(jìn)這些企業(yè)又好又快發(fā)展。對(duì)執(zhí)行差甚至違法違規(guī)的小企業(yè)，要給預(yù)曝光，加以懲處。以推動(dòng)小企業(yè)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司編寫組：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則釋義2011》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年12月第1版）；

[2]湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)編：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施讀本》。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢(shì),并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國(guó)中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競(jìng)爭(zhēng)力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場(chǎng),產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營(yíng)為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢(shì)。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國(guó)道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長(zhǎng)沙170km,處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長(zhǎng)開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于長(zhǎng)沙市,居湖南省第二,長(zhǎng)常高速公路、石長(zhǎng)鐵路與機(jī)場(chǎng)形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長(zhǎng)沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場(chǎng)約80km,是常德至省會(huì)長(zhǎng)沙的必經(jīng)之地。長(zhǎng)常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國(guó)道和石長(zhǎng)鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢(shì)種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動(dòng)物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢(shì)連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國(guó)近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢(shì),參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用。縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國(guó)道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢(shì),使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營(yíng)者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國(guó)道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場(chǎng)所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文

縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文縣域經(jīng)濟(jì)論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)論文

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

提要 本文通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)和分類指標(biāo)，分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；蘇北

基金項(xiàng)目：江蘇科技大學(xué)2011年本科生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（序號(hào)：69）“郡縣治則天下安”，我國(guó)自秦朝置縣以來就有了縣域經(jīng)濟(jì)。兩千多年來，盡管歷經(jīng)滄桑，縣級(jí)政權(quán)卻穩(wěn)定地延續(xù)下來。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況如何，成為衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要指標(biāo)之一。黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的偉大號(hào)召，黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。江蘇雖然是我國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)省份，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題一直比較突出，呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北的梯度落差，而江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要指蘇北地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要制約因素之一就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，理性分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，就成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

一、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

本文主要通過判定江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的總體指標(biāo)

和分類指標(biāo)，來分析江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

（一）總體指標(biāo)判定。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2010》，蘇北2009年人均gdp為23，835元，按年末匯率計(jì)算折合3，491美元（注：2009年末，人民幣兌美元匯率中間價(jià)收于6.8282）；而徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷則分別為4，029美元、3，097美元、3，409美元、3，742美元、2，557美元。對(duì)照錢納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系表（見表1，暫不考慮貨幣通貨膨脹率），可見蘇北的徐州、淮安、鹽城進(jìn)入工業(yè)化中級(jí)階段，但連云港和宿遷仍處于工業(yè)化初級(jí)階段。（表1）

在蘇北24個(gè)縣（市）中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的是大豐市為34，887元，折合5，109美元，居全省51個(gè)縣（市）第21位；最低的是豐縣為12，130元，折合1，776美元，居全省最后一位。并且，在江蘇省51個(gè)縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名中，倒數(shù)1～18名均為蘇北縣（市）。而同期位居“2010年第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）”前10名的江蘇省江陰市（排序“國(guó)1”）、昆山市（“國(guó)1”）、張家港市（“國(guó)1”）、常熟市（“國(guó)1”）、吳江市（“國(guó)2”）、太倉市（“國(guó)4”）2009年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為101，575元，折合14，876美元，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。因此，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)——蘇北的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大大落后于江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)，借助錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模式，結(jié)合蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和特殊性，蘇北總體上還處于工業(yè)化的初級(jí)階段向中級(jí)階段的過渡階段。

（二）分類指標(biāo)判定

1、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。筆者根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2010》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出，2009年蘇北5市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”格局。在蘇北24個(gè)縣（市）中，除灌云縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、一、三”的格局外，其他縣（市）整體上均為 “二、三、一”格局，可見蘇北總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，蘇北尤其是縣域第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二三產(chǎn)業(yè)比重則較低，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較為艱巨。

2、工業(yè)化程度。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼1931年在《工業(yè)化的階段和類型》一書中，根據(jù)20多個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，以制造業(yè)中輕工業(yè)產(chǎn)值與重工業(yè)產(chǎn)值的比例（霍夫曼比值＝輕工業(yè)產(chǎn)值/重工業(yè)產(chǎn)值×100%）變動(dòng)趨勢(shì)為依據(jù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過程劃分為四個(gè)階段：工業(yè)化第一階段，霍夫曼比值為5（±1）；工業(yè)化第二階段，比值為2.5（±1）；第三階段，比值為1（±0.5）；工業(yè)化第四階段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工業(yè)化水平就越高，工業(yè)化水平也就越高。2009年除宿遷外，蘇北其他4市的霍夫曼系數(shù)均在1以下，表明蘇北工業(yè)化水平逐年提升，正在努力向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)。而對(duì)于蘇北24個(gè)縣（市）而言，大多數(shù)的霍夫曼系數(shù)也在1以下，但像泗洪縣等縣（市）工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，尚處于工業(yè)化初級(jí)階段。

3、勞動(dòng)力部門構(gòu)成。雖然蘇北5市2009年勞動(dòng)力部門構(gòu)成總體為“三、二、一”就業(yè)模式，但24個(gè)縣市中有一半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型就業(yè)模式，第一產(chǎn)業(yè)仍為縣域勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域，就業(yè)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化的空間。并且，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧漁業(yè)仍為農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)去向，可見蘇北存在著較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4、城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明：當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%～90%之間。按照推算，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1，000美元時(shí)，城市化水平應(yīng)在60%左右；當(dāng)非農(nóng)化水平達(dá)到74.8%時(shí)，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到63.4%。2009年在蘇北人均生產(chǎn)總值為3，491美元的情況下，其城鎮(zhèn)化水平卻僅為44.8%，可見蘇北城鎮(zhèn)化水平仍較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

5、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。本文采用進(jìn)出口總額、實(shí)際外商直接投資額、外商港澳臺(tái)商投資企業(yè)個(gè)數(shù)等指標(biāo)來反映蘇北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。與蘇北其他4市相比，宿遷2009年各指標(biāo)均偏小。在蘇北24個(gè)縣（市）中，進(jìn)出口額縣均為1.33億美元，其中出口1.08億美元；實(shí)際外商直接投資額縣均為0.81億美元；反映外貿(mào)發(fā)展水平的外貿(mào)依存度縣均為5.3%；外商港澳臺(tái)商投資企業(yè)縣均為25個(gè)，但沛縣、響水縣、濱海縣、泗陽縣、泗洪縣仍為個(gè)位數(shù)。可見，蘇北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不快，國(guó)際化程度不高。

二、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)

協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省2011年政府工作報(bào)告》可知，江蘇在“十二五”期間的主要工作除了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展外，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度成為必然要求。這要求全省深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，并進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。基于此，江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域應(yīng)避免走“先污染、后治理”的老路，要堅(jiān)持走集約化發(fā)展和新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提升蘇北縣域地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)，要深化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在城鎮(zhèn)自由流動(dòng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心的帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)在不斷發(fā)展的過程中，各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，成為經(jīng)濟(jì)信息的集散地，形成集聚效應(yīng)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。蘇北縣域地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，以工業(yè)改造農(nóng)業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，尤其要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩手抓，優(yōu)化投資環(huán)境，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間存在生產(chǎn)率差異化嚴(yán)重的現(xiàn)象，因此必須充分利用政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和正常化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。蘇北縣域政府應(yīng)具

備前瞻和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不能為了過分追求政績(jī)而導(dǎo)致政府行為的短期性，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在降低企業(yè)交易成本的同時(shí)，吸引朝陽企業(yè)的投資，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。硬環(huán)境建設(shè)方面，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金能力不足，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)該地區(qū)的資金支持和政策扶持，加強(qiáng)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要廣泛吸引民間投資和外商投資，加強(qiáng)對(duì)蘇北縣域地區(qū)橋梁、公路等建設(shè)的投入，充分利用蘇北地區(qū)沿海、沿河資源，發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。軟環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)型政府的理念，堅(jiān)持“以人為本”，及時(shí)為投資者“雪中送炭”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在改善服務(wù)質(zhì)量的過程中，提升本地區(qū)服務(wù)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，努力為投資者營(yíng)造透明、快捷、高效的投資氛圍。此外，要搭建平臺(tái)，強(qiáng)化保障，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。各類園區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要載體，要進(jìn)一步加快投資載體建設(shè)，打造利用外資更大突破的平臺(tái)，做好縣域生產(chǎn)力的空間、產(chǎn)業(yè)布局。

（三）堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)注入不竭動(dòng)力。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不言而喻，高科技人才已經(jīng)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿驮慈Ｔ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是在江蘇外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中，蘇北縣域地區(qū)人才瓶頸問題頗為突出。應(yīng)堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，大力構(gòu)筑高素質(zhì)人才培養(yǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新，改變縣域地區(qū)發(fā)展的劣勢(shì)。要加大政府政策宣傳，鼓勵(lì)縣域企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)研究，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力。縣域政

府在稅收、金融以及申報(bào)程序方面，應(yīng)該給予創(chuàng)新型企業(yè)照顧和便利，減少不必要的阻礙。縣域政府可作為“紅娘”，發(fā)揮好紐帶和橋梁的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校以及科研院所之間的多層次合作，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作與交流。縣域政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持企業(yè)將研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，使得企業(yè)自主創(chuàng)新的成果盡早體現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要參考文獻(xiàn)：

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第五篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)灌云縣調(diào)查報(bào)告

改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色和亮點(diǎn)，而蘇南、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，又是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大矛盾和問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇北地區(qū)不少縣(市)出現(xiàn)了“洼地崛起”的可喜現(xiàn)象。在省委、省政府和連云港市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧工作隊(duì)及其后方單位的大力幫扶下，灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個(gè)突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌云縣進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)“洼地”里奏響跨越奮進(jìn)的新樂章作了深入的剖析和思考。報(bào)告之一：發(fā)自“洼地崛起”的最強(qiáng)音灌云因南有大川灌河、北倚名山云臺(tái)而得名。歷史上，這里是一片鹽堿地，災(zāi)害頻發(fā)，積貧積弱。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，灌云歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強(qiáng)烈愿望，帶領(lǐng)干部群眾做了大量的富有成效的工作，各個(gè)方面都發(fā)生了積極的變化。但由于受歷史原因和諸多復(fù)雜因素的影響，直到XX年底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于全省洼地中的“鍋底”。XX年初，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，這個(gè)長(zhǎng)期處于洼地“鍋底”的重點(diǎn)貧困縣，卻奏響了“洼地崛起”的最強(qiáng)音，以出人意料的速度三年三大步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展開始邁入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向比連創(chuàng)歷史新高，橫向比在省、市持續(xù)進(jìn)位，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)三年躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市百強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、商品糧基地縣、綠化模范縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和省設(shè)施栽培先進(jìn)縣、綠化造林先進(jìn)縣、社會(huì)治安安全縣、社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣。特別是去年在困難和挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的大背景下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，獲得連云港市綜合目標(biāo)考核第一名。三年來，最可驚的變化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化。長(zhǎng)期以來，灌云縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本處于小步慢跑的狀態(tài)，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都排在全省縣(市)后列，有的指標(biāo)甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財(cái)政總收入僅2.49億元，其中一般預(yù)算收入僅1.48億元，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過千萬元，2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于500萬元，還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到300萬元；人均gdp連續(xù)3年、財(cái)政收入連續(xù)4年、人均財(cái)政收入連續(xù)5年排全省倒數(shù)第一。但近三年多來，灌云縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績(jī)斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長(zhǎng)了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長(zhǎng)了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長(zhǎng)14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長(zhǎng)了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質(zhì)態(tài)提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調(diào)整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)份額三年提高了17.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)入庫稅金對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)64.7%，三年提高了54.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入占gdp的比重達(dá)17.6%，三年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入所占比重達(dá)81.1%，三年提高了34.6個(gè)百分點(diǎn)，在全省縣(市)的排名三年上升了15個(gè)位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業(yè)入庫稅金達(dá)11億元，是XX年的44倍，年均增長(zhǎng)14.3倍；財(cái)政總收入達(dá)17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.03%，其中一般預(yù)算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長(zhǎng)65.73%，增幅位居全省52個(gè)縣(市)第二，總量排名三年內(nèi)前移了8位。

三年來，最可嘆的變化，是縣城面貌的變化。三年前到過灌云縣的同志腦海中留下的是這樣一種印記：縣城破舊、道路狹窄、房屋凌亂，管理不到位，環(huán)境不優(yōu)美。當(dāng)時(shí)全縣不僅規(guī)劃建設(shè)混亂，總體框架沒有拉開，而且市政設(shè)施極其薄弱，城區(qū)只有一組不起作用的紅綠燈、兩部電梯、3條半主干道，交通秩序、市場(chǎng)秩序和衛(wèi)生環(huán)境都很差，“臟亂差”幾乎成了灌云縣城的代名詞，客商不滿意，百姓有怨氣。如今，城區(qū)面積由XX年的22.7平方公里擴(kuò)大到37.6平方公里，一個(gè)布局合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的新縣城正在崛起。一眼望去，花園式樓房錯(cuò)落有致、新建馬路平坦寬廣、市民廣場(chǎng)綠樹成蔭；城市管理、市民生活都井然有序；大自然賜予的大伊山和鹽河，展現(xiàn)了“山”的神韻，凸顯了“水”的靈氣，顯現(xiàn)了“綠”的秀美，更把灌云縣城襯托得俊朗而秀麗。大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)晉升為國(guó)家3α級(jí)風(fēng)景區(qū)；縣城的功能、形象、品位和人居環(huán)境明顯提升。2012年市民廣場(chǎng)建成后，開放的第一天晚上，近6萬名群眾欣喜地涌入廣場(chǎng)，爭(zhēng)相拍照留影，真切分享城市建設(shè)的成果。

三年來，最可喜的變化，是老百姓生活狀況的變化。XX年以前，灌云的民生問題困難重重，城鄉(xiāng)居民收入水平低，各種社會(huì)保障得不到落實(shí)，群眾怨聲載道。據(jù)資料顯示，XX年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別僅為3582元和5885元，排在全省倒數(shù)第三位和第四位。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額僅為21.66億元，排在連云港市末位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)率都很低，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下。面對(duì)這種現(xiàn)狀，灌云縣委、縣政府把改善民生作為加快發(fā)展的著重點(diǎn)，同時(shí)又作為激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，在發(fā)展中改善民生。2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)5033元，比XX年增長(zhǎng)40.5%，增幅為全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9010元，比XX年增長(zhǎng)53.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額48.83億元，是XX年的2.3倍，三年凈增27.2億元；縣財(cái)政三年累計(jì)投入社會(huì)保障配套資金2.04億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入新增部分的36.7%；農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)85%以上，新增各類醫(yī)療設(shè)備397臺(tái)(件)，較好地完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備任務(wù)；三年新鋪縣鄉(xiāng)村(居)道路1416公里，新增安全飲用水受益人口23.2萬人，完成水利土方4705萬立方米；高標(biāo)準(zhǔn)完成了教育“六有四配套工程”，定點(diǎn)完小以上學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%，農(nóng)村有線電視通村率達(dá)100%，每個(gè)行政村都建立了一個(gè)達(dá)標(biāo)籃球場(chǎng)和農(nóng)民圖書室；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20128人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)8357人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移55412人，基本解決了城鄉(xiāng)居民家庭的“零就業(yè)”問題。三年來，最可貴的變化，是干部群眾精神狀態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的變化。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，灌云人對(duì)前途甚感渺茫，因而得過且過、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自棄。很多干部求穩(wěn)怕亂、無所作為，群眾聽天由命、無所事事。社會(huì)風(fēng)氣不正，治安環(huán)境極差，偷盜搶劫時(shí)有發(fā)生。前幾年，一韓國(guó)客商就被謀財(cái)害命慘死在歹徒之手，周邊地區(qū)發(fā)生了案子也都指認(rèn)是灌云人所為，即使灌云本地人也不敢隨意在外行走，害怕遇到不測(cè)。因此，灌云在外形象差，在內(nèi)也受鄙視。過去，無論是出差在外的灌云干部，還是在外學(xué)習(xí)、工作的灌云籍人士，大都不愿意講家在灌云；省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，基本上沒有灌云的份，只在臺(tái)下為別人鼓掌。然而，近三年來，灌云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大變化，讓干部群眾看到了灌云發(fā)展的希望，激發(fā)了沉寂已久的發(fā)展激情，干部群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，全縣各級(jí)干部把敢思敢想、敢闖敢試，敢做敢為作為行為準(zhǔn)則，把事事爭(zhēng)第一、樣樣爭(zhēng)先進(jìn)、項(xiàng)項(xiàng)爭(zhēng)一流作為目標(biāo)追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不開會(huì)、晚上大都在加班、節(jié)假日經(jīng)常不休息已經(jīng)成為灌云干部的工作常態(tài)。群眾思富求富的愿望比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。現(xiàn)在，灌云人在外再也不用躲躲閃閃，而是以“我是灌云人”為自豪；現(xiàn)在，灌云人再也不僅僅是坐在臺(tái)下為別人鼓掌，而是充滿自豪走上主席臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。去年，縣長(zhǎng)走上主席臺(tái)領(lǐng)取灌云縣獲得全市綜合目標(biāo)考核第一名獎(jiǎng)項(xiàng)的閃亮鏡頭已經(jīng)永遠(yuǎn)定格在灌云人民心中。由于干部群眾精神狀態(tài)的變化，隨之而來的文明、和諧的社會(huì)風(fēng)氣正在形成。以“xxxx”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德為主要內(nèi)容的社會(huì)主義道德觀逐步深入人心；遵紀(jì)守法、爭(zhēng)做合格公民的法制觀念在全社會(huì)逐步普及，三年來刑事案件發(fā)案率下降了11.2個(gè)萬分點(diǎn)；特別是感恩社會(huì)、關(guān)愛社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)尚逐步發(fā)揚(yáng)，義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)保潔、義工助弱已成為灌云人的一種時(shí)尚。2012年春節(jié)前，灌云縣成立慈善基金會(huì)，收入水平和生活水平還較低的干部群眾一下子就捐助了350萬元。

三年來，最可贊的變化，是黨群關(guān)系、干群關(guān)系的變化。過去，由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，群眾對(duì)現(xiàn)狀普遍不滿，上訪集訪非常頻繁，干部遇到問題繞道走，能推則推、能躲則躲，干群矛盾十分突出。灌云縣從XX年起連續(xù)2年被確定為省信訪重點(diǎn)管理縣、連續(xù)3年信訪工作考核全市倒數(shù)第一，信訪量是連云港其他3個(gè)縣的總和，從XX年到XX年連續(xù)4年縣政府大門沒有打開過。現(xiàn)在，灌云在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度、信訪接待日制度；XX年縣委專門成立民情巡視辦公室，及時(shí)收集社情民意，直接對(duì)縣委負(fù)責(zé)，使群眾反映的一些問題能夠更加快捷地得到解決；同時(shí)開通書記、縣長(zhǎng)熱線，與群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心、跨越時(shí)空的無障礙交流。全縣信訪總量3年下降了68.7%。縣委書記唐鐵飛同志已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣，每天晚飯后，都要帶領(lǐng)部門的同志走街串巷10華里，體察民情，了解民意，實(shí)地解決問題。有的群眾早早等在路口，為的就是與書記說說心里話，拉拉家常，甚至拉著書記一起合個(gè)影。群眾都說：“我們與書記沒有距離。”今年高考期間，唐鐵飛同志接到一個(gè)特殊的信息，一位家長(zhǎng)因孩子參加高考，十分緊張和焦慮，希望他能夠回個(gè)信息，以此舒緩緊張的情緒，唐鐵飛同志欣然滿足了這位家長(zhǎng)的要求。反映普通老百姓生產(chǎn)生活中的困難事、煩惱事的信息，唐鐵飛同志每天都要收到十多條，他都認(rèn)真地一一答復(fù)。在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動(dòng)下，各級(jí)黨員干部都能帶著責(zé)任、帶著感情、帶著智慧深入到群眾中去，了解實(shí)情，了解民心，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解民之憂，幫民之困。由此帶來了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的深刻變化，縣委、縣政府在群眾中樹立了很高的威望。三年快速發(fā)展的實(shí)績(jī)，各級(jí)干部作風(fēng)的改變，從發(fā)展中得到的實(shí)惠，廣大群眾都看在眼里，記在心里，對(duì)縣委、縣政府給予了高度的信任，也激發(fā)了廣大群眾支持改革、投身發(fā)展的巨大熱情。

灌云的發(fā)展變化是顯著的、深刻的，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。灌云縣的老百姓都說：“三年前誰能想到灌云會(huì)有這么大的變化。”在灌云擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志都說：“這一屆縣委、縣政府做成了我們過去不敢想、也想不到的事情！”凡是過去到過灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年來的變化，也無不驚訝和交口稱贊。XX年5月，時(shí)任中共江蘇省委書記的李源潮同志到灌云調(diào)研視察時(shí)，對(duì)灌云“xxx”以來的發(fā)展變化給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為灌云的變化使我們對(duì)蘇北的發(fā)展、對(duì)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的信心更加增強(qiáng)了。省委書記梁保華同志十分關(guān)注和關(guān)心灌云，充分肯定灌云的發(fā)展變化，給灌云的干部群眾以極大的鼓舞和鞭策。連云港市委書記王建華同志把灌云短短三年所發(fā)生的顯著變化，稱之為“灌云速度”。XX年以來，省內(nèi)外各地到灌云參觀考察的人一批接著一批，不僅有蘇北的同志，也有蘇南的同志，最遠(yuǎn)的來自重慶，接待50人以上考察團(tuán)達(dá)70多批次。

灌云縣三年來所發(fā)生的驚人變化再次證明，“貧窮不會(huì)生根，落后不會(huì)永遠(yuǎn)，一切全靠奮斗”。洼地崛起，雖然不能跨越發(fā)展的階段，但經(jīng)過努力完全可以大大縮短特定發(fā)展階段的時(shí)間和過程。凡是到灌云來參觀考察的人，在驚嘆之余，都會(huì)提出同樣一個(gè)問題：為什么灌云縣在短短三年時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生如此“意想不到”的巨大變化，其奧秘究竟在哪里？為破解這個(gè)問題，我們對(duì)灌云縣三年發(fā)展的歷程作了深入的剖析和思考。

報(bào)告之二：來自科學(xué)決策的“主旋律”

剖析灌云縣三年來走過的歷程，可以得出一個(gè)重要結(jié)論：“洼地鍋底”奏響的跨越奮進(jìn)的新樂章，其主旋律就是“發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)”；其主基調(diào)就是“崛起振興、跨越奮進(jìn)”。圍繞這個(gè)“主旋律”、“主基調(diào)”，灌云縣委、縣政府自覺地把科學(xué)發(fā)展觀與灌云縣的基本縣情結(jié)合起來，提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，實(shí)事求是而又堅(jiān)決果斷地在三個(gè)層面上制定了科學(xué)的決策，由此，在縣域發(fā)展的舞臺(tái)上演繹成為跨越奮進(jìn)的新樂章。

第一個(gè)層面上的科學(xué)決策：科學(xué)規(guī)劃全縣生產(chǎn)力的總體布局。

灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，優(yōu)化資源配置，合理布局生產(chǎn)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是縣域經(jīng)濟(jì)決策的首要任務(wù)。灌云資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連云港港，高速公路密度為全國(guó)縣級(jí)之最，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發(fā)展臨港大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理想之地。但長(zhǎng)期以來，這些豐富的戰(zhàn)略資源由于缺乏有效整合，基本上處于拋荒或淺層次的粗放開發(fā)狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，抓發(fā)展首先要抓規(guī)劃。XX年初，在財(cái)政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請(qǐng)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院依據(jù)灌云資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、港口、縣城及重點(diǎn)區(qū)域編制了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，據(jù)此確立并快速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局：凸顯山、水、城相擁的優(yōu)勢(shì)，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅游生態(tài)城市；策應(yīng)連云港市“一體兩翼”大組合開發(fā)，努力把燕尾港打造成為連云港港重要的組合配套港；以擴(kuò)張臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市工業(yè)和大物流為重點(diǎn)，努力把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為全市領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，把大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為蘇北旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，把楊集物流區(qū)打造成為蘇北重要的物流中心。融入經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和地理空間帶概念的“一城一港四區(qū)”生產(chǎn)力布局，充分顯示了灌云人跨越發(fā)展的開闊視野和敢于超越的氣魄膽略，特別是規(guī)劃所顯露出來的巨大商機(jī)越來越引起了海內(nèi)外廣大戰(zhàn)略投資者的廣泛關(guān)注，投資20億元的華能風(fēng)電入駐了，投資15億元的五洲造船進(jìn)來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項(xiàng)目集聚的“熱島效應(yīng)”正在灌云加快形成。

第二個(gè)層面的科學(xué)決策：正確制定適合本縣實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

灌云的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在明確全縣生產(chǎn)力總體布局之后，接下來要解決的問題是，按什么樣的總體發(fā)展思路即發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)“一城一港四區(qū)”的總體布局。他們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、正確借鑒蘇南發(fā)達(dá)縣(市)和周邊縣(市)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)灌云縣所處發(fā)展階段的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析，提出了指導(dǎo)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：

一是富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念和“執(zhí)政為民”的根本宗旨，規(guī)定了縣域發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。在灌云縣提出這樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是對(duì)省委、省政府提出的“富民強(qiáng)省”、“兩個(gè)率先”的總定位、總目標(biāo)的簡(jiǎn)單貫徹和延伸，而是蘊(yùn)含了灌云縣委、縣政府對(duì)基本縣情的清醒認(rèn)識(shí)和發(fā)展任務(wù)的深入思考。他們認(rèn)為，像灌云這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實(shí)力不斷強(qiáng)起來，是灌云現(xiàn)階段發(fā)展的兩大任務(wù)。而這兩大任務(wù)，又是緊密聯(lián)系、相輔相成的。富民是強(qiáng)縣的目標(biāo)，民不富，無以稱強(qiáng)縣；強(qiáng)縣是富民的途徑，縣不強(qiáng)，無以致民富。三年來發(fā)展的實(shí)踐表明，“富民強(qiáng)縣”這一在全省帶有普遍性的口號(hào)，在灌云這一長(zhǎng)期貧困的地區(qū)發(fā)生了特殊的作用。它使各級(jí)干部進(jìn)一步明確了自己的工作責(zé)任、工作目標(biāo)和工作任務(wù)，它順應(yīng)了廣大群眾長(zhǎng)期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)、跨越奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是工業(yè)興縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，明確了現(xiàn)階段灌云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就在于工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化程度低，而市場(chǎng)化、城市化的程度，又取決于工業(yè)化的水平。直到XX年，灌云縣第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為33.9%，低于第一產(chǎn)業(yè)2.6個(gè)百分點(diǎn)，還處在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，工業(yè)增加值僅11.69億元，沒有一個(gè)銷售收入超億元的企業(yè)。處在這樣一個(gè)發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇就是加快工業(yè)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域范圍的主體經(jīng)濟(jì)。正是緊緊抓住和堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比XX年提升10個(gè)百分點(diǎn)，僅用短短三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了建國(guó)后56年都未能實(shí)現(xiàn)的由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的階段性轉(zhuǎn)變。

三是環(huán)境立縣戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了灌云縣委、縣政府從本地發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展道路的理念和決心。灌云縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志在制定和實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略過程中，認(rèn)真研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)在工業(yè)化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路所付出的沉重代價(jià)和從中引出的深刻教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到貧困地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)，就是按照科學(xué)發(fā)展要求，避免蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)曾一度走過的曲折道路，在“上項(xiàng)目、鋪攤子”的工業(yè)化起始階段，就進(jìn)入新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，三年來，他們始終堅(jiān)持“起步雖然晚，但起點(diǎn)決不能降低”的原則，堅(jiān)守節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的底線，明確提出“寧可速度慢一點(diǎn)，也決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的發(fā)展”，決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，決不引高污染、難治理的項(xiàng)目，決不承接低層次的淘汰轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，決不建技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，著力打造綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色海岸，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。“xxx”以來，灌云先后拒絕了大體量的高污染項(xiàng)目近30個(gè)，投入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學(xué)需氧量比上年削減了1143噸，占連云港全市減排總量的45.7%。這對(duì)處在工業(yè)化初期的貧困地區(qū)來說，確實(shí)是難能可貴的。

第三個(gè)層面的科學(xué)決策：選準(zhǔn)戰(zhàn)略突破口。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，合理的生產(chǎn)力布局，正確的發(fā)展戰(zhàn)略，只有認(rèn)真實(shí)施、落到實(shí)處，才能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。而實(shí)施和落實(shí)的首要關(guān)鍵，在于正確選擇戰(zhàn)略突破口。選準(zhǔn)了戰(zhàn)略突破口，才能形成工作重點(diǎn)，有效集聚和配置組合各種優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)要素，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以初戰(zhàn)告捷的實(shí)際成效來進(jìn)一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎(chǔ)，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，灌云縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業(yè)化初始階段的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)了三個(gè)戰(zhàn)略突破口：

在推進(jìn)新型工業(yè)化上，以園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)為突破口。在實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略時(shí)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志把灌云的情況與蘇南縣(市)工業(yè)化初期的情況作了兩方面的對(duì)比分析，從中得到了兩個(gè)重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業(yè)化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步的，而灌云不具備當(dāng)年蘇南創(chuàng)辦本土企業(yè)的主客觀條件，工業(yè)化的起步，必須以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外來項(xiàng)目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業(yè)化，經(jīng)歷了一個(gè)由分散布點(diǎn)向園區(qū)集中的發(fā)展過程，而后發(fā)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該也可以超越布局分散、處處點(diǎn)火的發(fā)展過程，在工業(yè)化的起始階段，就應(yīng)該以園區(qū)為載體，把引進(jìn)的外來項(xiàng)目向園區(qū)集中。為此，自XX年以來，灌云縣抓住全省沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，果斷實(shí)施工業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略，舉全縣之力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；并明確提出“有項(xiàng)目就有希望，沒有項(xiàng)目就沒有一切”的口號(hào)，把搶抓重大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作壓倒一切的首要任務(wù)。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過億元的項(xiàng)目174個(gè)、超10億元的12個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比“十五”末增長(zhǎng)了4.1倍，工業(yè)入庫稅金比“十五”末增長(zhǎng)了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來無一家工業(yè)企業(yè)入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史后，2012年入庫稅金過百萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)，財(cái)政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全區(qū)從業(yè)人數(shù)1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年完成基礎(chǔ)設(shè)施投入16.8億元，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長(zhǎng)江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長(zhǎng)三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個(gè)，其中超億元項(xiàng)目158個(gè)，超10億元項(xiàng)目11個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個(gè)。2012年銷售收入達(dá)80億元，入庫稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口。縣城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺(tái)，是承接傳遞大中城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時(shí)兼具山、水資源優(yōu)勢(shì)的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對(duì)灌云的賞賜，大伊山上的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位原始社會(huì)墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動(dòng)農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識(shí)到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動(dòng)增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開工建筑面積612萬平方米，新建、運(yùn)營(yíng)了時(shí)代超級(jí)購物中心、商貿(mào)城、四星級(jí)大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開工建設(shè)了總面積達(dá)50萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、圖書館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護(hù)欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開工建筑面積367萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)越來越凸顯。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長(zhǎng)期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，始終沒有忘記農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競(jìng)賽活動(dòng)，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。從XX年開始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動(dòng)等來培植發(fā)展主體。縣財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動(dòng)了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)多渠道增收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最主要增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱的大背景下，對(duì)農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯。

灌云縣委、縣政府在三個(gè)層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效。或許有人會(huì)說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無不顯示了灌云的特色。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒有提嘩眾取寵的口號(hào)，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時(shí)之勢(shì)，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進(jìn)、激動(dòng)人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

報(bào)告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走過的歷程，還可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度。“不落實(shí)，一切都會(huì)落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門和各級(jí)干部的自覺行動(dòng)，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新。

思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。從XX年開始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會(huì)干”等問題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動(dòng)力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯(cuò)”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢(shì)所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時(shí)的困難而卻步；以激勵(lì)實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺(tái)。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺行動(dòng)。“知恥而后勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會(huì)像火山一樣噴發(fā)出來，成為巨大的物質(zhì)力量。

詳細(xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過解放思想來掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對(duì)性地解決不同人群的思想認(rèn)識(shí)問題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個(gè)力”上下功夫。這無疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來的一大特色。

在解放思想中，著力提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，決定著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平。三年來，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志在推進(jìn)全縣干部群眾解放思想的過程中，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想放在首要的位置。他們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展理念的共識(shí)；在深入基層調(diào)查研究中，不斷深化對(duì)基本縣情的共識(shí)；在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和反復(fù)比較、研討、論證的過程中，不斷深化對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略突破口的共識(shí)；在總結(jié)過去“醒得晚、下床遲”的教訓(xùn)中，不斷深化對(duì)強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工作方法的共識(shí)。正是在解放思想中不斷深化上述四個(gè)方面的共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的智慧、才能、積極性和創(chuàng)造性得以充分釋放出來。縣委響亮地提出了“五個(gè)看齊”的口號(hào)：“基層向機(jī)關(guān)看齊，機(jī)關(guān)向班子看齊，班子向班長(zhǎng)看齊，班長(zhǎng)向更高的目標(biāo)看齊，全縣各級(jí)干部向縣委書記看齊”。

大家胸懷同一個(gè)目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，極大地提高了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不僅成為善作決策的司令部，而且成為善抓落實(shí)的指揮部。事關(guān)全局的重大決策，都由黨政一把手親自掛帥，組織實(shí)施；事關(guān)條線的重點(diǎn)工作、重大工程，都由分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)；在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子也都著眼大局、圍繞中心，在依法行使職權(quán)的同時(shí)，積極參與縣委、縣政府作決策、抓落實(shí)的工作。盡管有些決策在實(shí)施之初少數(shù)人可能會(huì)不理解，甚至引起一些非議和指責(zé)，但他們始終直面矛盾困難，敢于動(dòng)真碰硬，在實(shí)干中凝心聚力，在實(shí)干中突破障礙，讓成功的實(shí)踐來判斷；對(duì)確定了的工作，立說立干，先干后說，多干少說，不達(dá)目的決不罷手，確保說一件干一件、干一件成一件。灌云的實(shí)踐充分說明，成功的實(shí)踐，是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)最有力的武器。

在作決策、抓落實(shí)的過程中，縣委、縣政府兩個(gè)一把手起著關(guān)鍵性的作用。灌云縣委書記唐鐵飛同志，理論素養(yǎng)好，眼界思路寬，思想解放，觀點(diǎn)新穎，有長(zhǎng)期在貧困地區(qū)擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既有高人一籌的獨(dú)到見解，又能正確集中集體智慧，處人處事堅(jiān)持原則、剛毅果斷，光明磊落，又關(guān)心同事、體諒下屬，充滿情義，在干部群眾中有很高的威信；縣長(zhǎng)尹哲強(qiáng)同志，思想修養(yǎng)好，工作思路清，情況熟，作風(fēng)實(shí)，能吃苦，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具有很強(qiáng)的組織指揮能力、綜合協(xié)調(diào)能力和處置疑難問題的能力。他擔(dān)任灌云縣縣長(zhǎng)職務(wù)已有八年之久，不計(jì)名利，勤奮工作，既能在縣委班子中甘做配角、當(dāng)好助手，又能在政府班子中當(dāng)好“班長(zhǎng)”、抓好協(xié)調(diào)，在干部群眾中有很好的口碑。最難能可貴的是，素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)的黨政兩個(gè)一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互關(guān)心、相互包容，在工作上緊密配合，在私交上感情深厚，真正做到了臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣、人前人后一個(gè)樣、公開講話和私下議論一個(gè)樣。黨政兩個(gè)一把手如此精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、親密無間，帶領(lǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗，在縣級(jí)黨政班子中是不多見的。這恐怕也是灌云縣之所以能三年巨變的一個(gè)重要原因。

在解放思想中，著力凝聚機(jī)關(guān)部門的向心力。

縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實(shí)施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌云與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)各部門基本上是各守各的門、各用各的權(quán)、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭(zhēng)權(quán)奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對(duì)上看臉色，做表面文章，對(duì)下擺架子，門難進(jìn)、臉難看、話難說。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)關(guān)作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，部門“中梗阻”的現(xiàn)象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實(shí)施、落實(shí)到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門的負(fù)責(zé)同志和全體機(jī)關(guān)干部正確認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)部門所處的重要地位和所負(fù)的重要責(zé)任，正確對(duì)待改革發(fā)展中部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整，正確處理?xiàng)l條與塊塊、管理與服務(wù)、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，由此帶來了機(jī)關(guān)作風(fēng)的深刻變化。機(jī)關(guān)各部門圍繞中心、關(guān)注大局的意識(shí)增強(qiáng)了，服務(wù)塊塊、服務(wù)基層的氣氛濃厚了，互相協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)的作風(fēng)形成了。從而大大增強(qiáng)了機(jī)關(guān)部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)的運(yùn)作。

三年來，經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)真實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極落實(shí)新型工業(yè)化的各項(xiàng)舉措，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商選資，全力培育規(guī)模企業(yè)，多策并舉拓展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在跨越發(fā)展中上新臺(tái)階，為擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平，作出了貢獻(xiàn)。外經(jīng)貿(mào)部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發(fā)展外貿(mào)，著力主攻外貿(mào)，開創(chuàng)了灌云外向型經(jīng)濟(jì)的新局面，2012年實(shí)際利用外資突破一億美元大關(guān)，位居連云港市四縣之首。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重大決策，按照三年建設(shè)10萬畝設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，編制《灌云縣設(shè)施栽培基地建設(shè)規(guī)劃》，抓好土地流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，豐富運(yùn)作模式，加強(qiáng)科技服務(wù)，樹立典型引路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，做了大量卓有成效的工作。建設(shè)部門按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)的決策，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)縣城建設(shè)、以高壓靠身的責(zé)任保障縣城建設(shè)，以先進(jìn)的縣城經(jīng)營(yíng)理念加快城市建設(shè)，保證了400多項(xiàng)城建項(xiàng)目有效實(shí)施，很好地發(fā)揮了擔(dān)綱推進(jìn)城鎮(zhèn)化主力軍的作用。財(cái)政部門以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極打造發(fā)展財(cái)政、和諧財(cái)政、為民財(cái)政、創(chuàng)新財(cái)政、陽光財(cái)政，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)?shù)奈恼拢ＷC了財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)、保障能力持續(xù)增強(qiáng)、財(cái)政形象不斷提升，財(cái)政工作多次獲得省、市表彰，連續(xù)三年獲得“全省財(cái)政收入增收先進(jìn)單位”。勞動(dòng)社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)注民生的各項(xiàng)舉措，切實(shí)做好就業(yè)、再就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障工作，關(guān)心弱勢(shì)群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進(jìn)和諧作了積極努力。金融、工商、稅務(wù)、供電等部門積極配合地方發(fā)展大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進(jìn)創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)安定的社會(huì)政治環(huán)境和正確的輿論環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門，深化體制改革，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力支撐和精神動(dòng)力，為改善人民生活質(zhì)量、提高人民健康水平作出了貢獻(xiàn)。

在解放思想中，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行力。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，全面增強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)行能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)決策的根本組織保證。三年來，灌云縣委在這方面采取了三條堅(jiān)決果斷、卓有成效的措施：

一是推進(jìn)用人制度改革，把精兵強(qiáng)將放在第一線，為提高全體干部的執(zhí)行能力樹立正確導(dǎo)向。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。三年來，灌云始終堅(jiān)持“把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，把敬業(yè)有進(jìn)的人留下來，把無所作為的人調(diào)出來，把敗業(yè)有余的人撤下來”的用人導(dǎo)向，不看說功看做工，不看資歷看實(shí)績(jī)，不唯學(xué)歷看能力，選派有謀事之策、干事之才、成事之能的干部到重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持實(shí)績(jī)突出進(jìn)位制、工作后進(jìn)移位制、排名末位淘汰制，將干部位置與實(shí)績(jī)位次掛鉤、干部變動(dòng)與發(fā)展排序掛鉤，徹底打破求全責(zé)備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部給榮譽(yù)、給實(shí)惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當(dāng)?shù)母刹浚皶r(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不在狀態(tài)的干部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評(píng)選出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15個(gè)“十佳”，并大張旗鼓地表彰宣傳；向連云港市委推薦提拔的18名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣委提拔或重用的193名科級(jí)干部，大多是在招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)一線作出貢獻(xiàn)的同志。正確的用人導(dǎo)向，對(duì)提升干部的素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行能力，發(fā)揮了重要的作用。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，拓寬眼界胸懷，提升知識(shí)素養(yǎng)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力打好牢固的思想基礎(chǔ)和厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。他們精心組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想；組織開展“從我做起，勇爭(zhēng)一流；激情奮斗，無悔人生”的主題教育；緊貼跨越發(fā)展大局，積極開辦“星期六干部學(xué)校”，創(chuàng)辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，聘請(qǐng)知名專家教授開設(shè)相關(guān)知識(shí)講座；先后組織66名科級(jí)干部、332名村(居)黨支部書記赴韓國(guó)考察學(xué)習(xí)，20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學(xué)習(xí)培訓(xùn)，100名村干部赴山東、鹽城等地參觀學(xué)習(xí)。持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大干部加深了對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，提升了發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了崛起振興、跨越奮進(jìn)的決心和信心；另一方面，使廣大干部提高了理論素養(yǎng)，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識(shí)面，積累了與時(shí)俱進(jìn)的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項(xiàng)決策，增強(qiáng)了從本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹實(shí)施縣委、縣政府正確決策的意識(shí)和能力。

三是實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，為增強(qiáng)全體干部的執(zhí)行能力養(yǎng)成真抓實(shí)干、緊張快干的良好作風(fēng)。他們?cè)谌h干部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動(dòng)，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責(zé)，盡責(zé)就要見效”的理念，大力倡導(dǎo)“真才實(shí)學(xué)、真心實(shí)意、真抓實(shí)干、真績(jī)實(shí)效”的“四真四實(shí)”作風(fēng)。以“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、嚴(yán)要求、創(chuàng)一流”的工作導(dǎo)向，強(qiáng)力推行責(zé)任靠身的“四個(gè)一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結(jié)”的要求，把事關(guān)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為第一位的工作，并量化為具體項(xiàng)目，集中精力重點(diǎn)抓；將發(fā)展中的大事、要事一個(gè)個(gè)地排列出來，定人頭、定目標(biāo)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲；一項(xiàng)工作由一個(gè)人具體牽頭，一套班子全程負(fù)責(zé)到底；每項(xiàng)工作完成后及時(shí)問責(zé)問效，一事一清，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點(diǎn)不明、責(zé)任不清、落實(shí)不力現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行倒逼推進(jìn)的督查機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都倒排進(jìn)度、倒排時(shí)限、倒排任務(wù)，從頭開始就以靠身的責(zé)任來壓、以嚴(yán)格的督查來推、以到位的獎(jiǎng)懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實(shí)推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務(wù)基層、1/3的人留崗敬業(yè)的“三三制”工作機(jī)制，把大部分干部特別是年輕干部“逼向”園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作的第一線，著力構(gòu)建人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。灌云的實(shí)踐又一次表明，在長(zhǎng)期貧困的地區(qū)，處在崛起振興的初始階段，強(qiáng)行入軌、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了干部的使命感和責(zé)任心；緊逼式，“逼”出了干部的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從不適應(yīng)到基本適應(yīng)，從基本適應(yīng)到成為習(xí)慣，習(xí)慣而后自然，進(jìn)入自覺、自為的狀態(tài)。在調(diào)查中，灌云的許多干部都說了同樣一句發(fā)自內(nèi)心的話：“我們現(xiàn)在承受的壓力很大，工作實(shí)在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，確實(shí)很有成就感、榮譽(yù)感，想到這一點(diǎn)，一輩子也就無怨無悔了！”

三是用培育典型引導(dǎo)民眾。榜樣的力量是無窮的。灌云縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與群眾利益息息相關(guān)的富民政策后，一方面廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，另一方面注重培育典型引導(dǎo)群眾。XX年以來，灌云縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。然而，由于長(zhǎng)期的發(fā)展滯后，農(nóng)民對(duì)致富的信心不足，不愿下本錢“冒險(xiǎn)”，因此，這項(xiàng)政策推行的初期，農(nóng)民觀望的多，參與的少。針對(duì)這種情況，縣委、縣政府果斷地采取示范帶動(dòng)和典型引導(dǎo)的辦法，讓農(nóng)民真切感受到設(shè)施農(nóng)業(yè)看得見、學(xué)得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關(guān)部門帶頭建設(shè)蔬菜大棚2600畝，取得初步成效后再轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。同時(shí)，縣政府每年都安排專項(xiàng)資金，給予新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)日光溫室獎(jiǎng)補(bǔ)4000-5000元、新建每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚獎(jiǎng)補(bǔ)1-2萬元，較好地調(diào)動(dòng)起了一些脫貧致富欲強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)理念新、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾投身設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉(xiāng)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，獲縣政府獎(jiǎng)勵(lì)33萬元；龍苴鎮(zhèn)石門村支部書記王占志不僅帶動(dòng)家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個(gè)，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農(nóng)民感受到了設(shè)施農(nóng)業(yè)帶來的收益，他們開始爭(zhēng)先恐后地投身到設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培面積和農(nóng)民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對(duì)縣委、縣政府提出建設(shè)10萬畝設(shè)施栽培高效農(nóng)業(yè)的目標(biāo)持懷疑態(tài)度；三年后，縣委、縣政府提出再擴(kuò)建10萬畝的任務(wù)，很快就得到了落實(shí)。這一鮮明的對(duì)比充分表明，灌云縣的廣大群眾已真正被動(dòng)員起來了，蘊(yùn)藏在廣大群眾中的致富沖動(dòng)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神被激發(fā)出來了，全民自主創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成，并必將會(huì)不斷提升到更高級(jí)的程度。

實(shí)事求是地說，灌云縣三年來所發(fā)生的顯著變化，在縣域發(fā)展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。它的發(fā)展水平還不高，總量規(guī)模還不大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，群眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長(zhǎng)期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌云人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定必勝信心；“謀劃比計(jì)劃更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨綢繆；“實(shí)干比說教更重要”，既要靠思想教育引導(dǎo)，更要靠實(shí)干行動(dòng)引領(lǐng)；“團(tuán)隊(duì)合作比個(gè)人奮斗更重要”，既要倡導(dǎo)個(gè)人激情奮斗，更要倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作拼搏。從灌云縣三年的顯著變化，聯(lián)想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發(fā)展的實(shí)踐，可以引申出一個(gè)十分重要的結(jié)論，洼地崛起、跨越奮進(jìn)，最重要、最根本、最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要不斷提升各級(jí)干部和廣大群眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認(rèn)落后，不甘落后”的志氣、“自尊自信，爭(zhēng)先進(jìn)位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的勇氣、“審時(shí)度勢(shì)，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應(yīng)對(duì)”的靜氣、“凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏”的士氣、“求真務(wù)實(shí)，和諧穩(wěn)定”的風(fēng)氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！

(調(diào)查人：顧介康 顧新華 朱采蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì))