第一篇：國企自我保護(hù)體系完善的論文

【摘要】如今達(dá)能強(qiáng)購?fù)薰氖录[得滿城沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而這一事件最重要的還是它所引發(fā)的思考。在中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速發(fā)展的今天，越來越多的企業(yè)開始覬覦中國市場，很多跨國公司通過并購中國知名企業(yè)進(jìn)入中國無疑是最穩(wěn)健的方法。中國企業(yè)品牌自我保護(hù)意識急需加強(qiáng)。文章在查閱大量文獻(xiàn)以及進(jìn)行了大量市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對達(dá)能收購?fù)薰录钠饰觯钊敕治隽酥袊髽I(yè)品牌并購危機(jī)，并給出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】品牌并購?fù)薰_(dá)能

一、引言

北京時間2007年6月7日，達(dá)能集團(tuán)聲明稱接受宗慶后辭去娃哈哈合資企業(yè)董事長職務(wù)，由達(dá)能亞太區(qū)總裁范易謀接任董事長。自從2007年4月開始，達(dá)能與娃哈哈的矛盾公開化后，事件一直處于風(fēng)口浪尖。一方發(fā)通牒，如果不怎樣，就啟動法律程序，一方放言“遭遇惡意并購，民族品牌危險”。達(dá)能、娃哈哈并非個案，其具有典型、普遍的意義。娃哈哈目前的問題不只是一家企業(yè)的問題，宗慶后的態(tài)度也不是一個中國企業(yè)家的態(tài)度。中國企業(yè)的品牌并購危機(jī)時代已經(jīng)到來了。

二、達(dá)能與娃哈哈之間的攻守

法國達(dá)能集團(tuán)：歐洲第三大食品集團(tuán)，上世紀(jì)九十年代初，達(dá)能集團(tuán)開始在中國設(shè)廠，以達(dá)能為品牌的酸奶在廣州及上海均居于領(lǐng)導(dǎo)地位。杭州娃哈哈集團(tuán)：公司創(chuàng)建于1987年，目前為中國最大的食品飲料生產(chǎn)企業(yè)，全球第五大飲料生產(chǎn)企業(yè)。1996年，娃哈哈與達(dá)能公司、香港百富勤公司共同出資建立5家公司，生產(chǎn)以“娃哈哈”為商標(biāo)的包括純凈水、八寶粥等在內(nèi)的產(chǎn)品。娃哈哈持股49%，亞洲金融風(fēng)暴之后，百富勤將股權(quán)賣給達(dá)能，達(dá)能躍升到51%的控股地位。當(dāng)時，達(dá)能提出將“娃哈哈”商標(biāo)權(quán)轉(zhuǎn)讓給與其合資公司未果后，雙方改簽一份商標(biāo)使用合同。正是這一條款，引發(fā)了強(qiáng)行收購**。

達(dá)能和娃哈哈之間的矛盾終于爆發(fā)了，但這場對決在簽訂協(xié)議的時候就注定了不可避免。對陣的雙方，一邊是諳熟法律、資本運(yùn)作并稟承標(biāo)準(zhǔn)化溝通模式的典型跨國公司，試圖通過政府溝通和法律途徑獲得大股東的權(quán)利和尊嚴(yán)；另一邊是中國傳統(tǒng)的企業(yè)家宗慶后和他的團(tuán)隊(duì)，他們似乎準(zhǔn)備好了背水一戰(zhàn)，即便是輸?shù)袅似放疲惨屵_(dá)能陷入輿論的譴責(zé)之中。

這場對陣根本就沒有在同一個概念范式下展開。達(dá)能依靠專業(yè)和資本成功的贏得了大股東和對品牌的優(yōu)勢控制地位，而宗慶后更沒有像他說的那樣中了圈套，他并未在不擅長的地方和達(dá)能爭奪城池，而是憑借他所發(fā)明的“宗式管控體系”牢牢地控制住了娃哈哈的經(jīng)營權(quán)。這個體系不但讓娃哈哈合資公司的員工福利和娃哈哈非合資公司的員工福利緊緊的聯(lián)系起來，而且還讓眾多實(shí)力雄厚的娃哈哈經(jīng)銷商成為宗慶后體系的共同利益者，而不僅僅是合資公司的合作伙伴。一旦情況發(fā)生了變化，大股東很難根據(jù)自己的地位簡單的做出決定。這也就是娃哈哈全國經(jīng)銷商們“跟定宗慶后”的公開聲明的原因和力量。這足以令達(dá)能這個“并購”高手后背發(fā)涼。在中國這樣的市場中，經(jīng)銷商在一定的程度上決定了品牌的發(fā)展前景，如果事件按照這種軌跡發(fā)展，即便是達(dá)能得到了品牌，卻也失去了市場。

就像大多數(shù)的跨國公司一樣，達(dá)能的決策要素主要是市場、法律和政府關(guān)系，很少顧及到中國輿論環(huán)境的力量。如果說多年前，達(dá)能這樣的跨國公司不但是資金和技術(shù)的提供者，還是先進(jìn)管理方法、先進(jìn)理念甚至先進(jìn)生活方式的代表，這種優(yōu)勢地位很容易獲得政府、傳媒和員工的支持；而今天，中國的輿論思潮正在經(jīng)歷對跨國公司認(rèn)識的改變，不少學(xué)者開始懷疑跨國公司過度控制行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌對中國經(jīng)濟(jì)的不良影響，社會輿論對政府決策的影響也在不斷的增加。前不久的反對在故宮里經(jīng)營星巴克就是很典型的例子。而在這種情況下，不少跨國公司對這種能夠生態(tài)環(huán)境的改變不是渾然不覺，就是毫無作為。達(dá)能在這場**中面對的被動局面和這種企業(yè)聲譽(yù)管理的長期缺位不無關(guān)系，以至于在娃哈哈提出的歷史貢獻(xiàn)指責(zé)中處處被動。給公眾顯示的形象也只是一個維護(hù)自己本身利益的商人形象，使其在大眾心目中地位下降。在“情”字的較量上，雖然娃哈哈占了絕對的上風(fēng)，但當(dāng)一個企業(yè)要依靠這種“搖尾乞憐”的方式爭取到人民的同情甚至是支持，卻也無處不透著悲涼。雖然娃哈哈為民族產(chǎn)業(yè)的反強(qiáng)購做出了一個所謂的榜樣，但是當(dāng)維護(hù)企業(yè)的不是法律，企業(yè)家本身，而是發(fā)動輿論，讓其湮沒在人民海洋中，是一種歷史的倒退。不少分析人士指出，中華民族的品牌真正壯大需要民族企業(yè)充分尊崇誠信、法治和契約精神等市場經(jīng)濟(jì)基本原則；制度與規(guī)則的確立，才識中國經(jīng)濟(jì)長治久安之本。

經(jīng)濟(jì)自主、意識多元的崢嶸歲月，企業(yè)家都在以各自獨(dú)特的方式去謀求更加強(qiáng)盛、更為寬泛的話語權(quán)，此種權(quán)力的效力的釋放不能僅表現(xiàn)為民族情緒的無節(jié)制張揚(yáng)，而應(yīng)體現(xiàn)在話語表達(dá)的理性與智性。個體的自主權(quán)、組織的多樣化和共同目標(biāo)構(gòu)成了民主化企業(yè)。沒有一勞永逸的“安全組織”，未來的公司注定將充滿個性、自主與風(fēng)險，娃哈哈以及宗慶后的真正挑戰(zhàn)，在于以實(shí)際行動達(dá)成商業(yè)手段與商業(yè)目的的完美平衡。

娃哈哈的覺醒確實(shí)給了我們驚喜，他們沒有像樂百氏一樣的默默不語，這說明我們企業(yè)家們已經(jīng)開始覺悟，開始正視了目前的這種競爭環(huán)境，開始尋求自己的出路。但是，娃哈哈的這種做法可以說是相當(dāng)?shù)牟回?fù)責(zé)任的行為，記得央行行長王小川上任時曾說過“凡是能讓市場解決的問題，就讓市場來解決”。娃哈哈卻在激烈的商業(yè)競爭中尋求道義的支持，置相關(guān)的法規(guī)、政策不顧，不得不引起大家的深思。中國企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)才能必將受到各界懷疑，一個感性的企業(yè)家或許在創(chuàng)業(yè)初期會給企業(yè)帶來生命活力，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大后，企業(yè)家的理性才是一個企業(yè)最根本的財(cái)富。

三、吸引外資，先保品牌

不可否認(rèn)，外資進(jìn)入中國的20多年，確實(shí)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不少的積極意義，即便一些外資并不一定帶來了先進(jìn)的技術(shù)，但他們給我們帶來的競爭環(huán)境也加快了民族產(chǎn)業(yè)的崛起。在中華民族企業(yè)蓬勃發(fā)展，中國市場變得越來越大，而外資的進(jìn)入模式也發(fā)生了變化，一些負(fù)面效應(yīng)也隨之出現(xiàn)，特別是外資已經(jīng)更多的從當(dāng)初的合資合作變成了今天的收購，吞并，控股各行業(yè)的龍頭、骨干企業(yè).近年來，外資并購的目標(biāo)直指各行業(yè)排名前三位的企業(yè)，并控股他們，這已導(dǎo)致許多重要行業(yè)或龍頭企業(yè)被其控制；或者將這些民族品牌打入冷宮，造成許多民族品派因此小時，或者限制其生產(chǎn)和發(fā)展，使這些民族品牌日間萎縮。

“法不禁即可行”，要防止外資企業(yè)通過并購從而達(dá)到壟斷的目的，關(guān)鍵還是要靠法律。目前，我國出臺的關(guān)于外資并購的條例已經(jīng)不少，如《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《上市公司收購管理方法》等等。

經(jīng)過修訂已實(shí)施的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，是最新的法規(guī)，對外資并購境內(nèi)企業(yè)的并購方式、基本制度、審批與登記以及關(guān)于反壟斷的審查等都做了規(guī)定。但是，這許多的條例，規(guī)定出自很多不同的部門，實(shí)踐中很難操作。在達(dá)能并購?fù)薰@一事件當(dāng)中，商務(wù)部、杭州市都表示了中立狀態(tài)，也是使這一事件倍受關(guān)注的原因之一。而大家對于事件的發(fā)展也是持觀望態(tài)度。通過立法或強(qiáng)制手段進(jìn)行干預(yù)，將這些民族品牌挽救回來，已到了迫在眉睫的地步。控制外資并購、防止行業(yè)壟斷符合國外立法潮流和國際慣例。各界對于《發(fā)壟斷法》的期待已經(jīng)越來越明顯。

除了寄希望于政府，企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)對品牌并購的防范意識。首先要徹底弄清楚外資公司究竟想要什么，不可義氣用事。當(dāng)年何伯權(quán)對樂百氏的不求所有，但求所在的態(tài)度便是使得樂百氏要在我們視線中消失的原因之一。其次，按照國際規(guī)則簽訂收購協(xié)議，整個談判和簽訂協(xié)議的過程必須要由律師全程參與。很多人都憑借自己的“小聰明”獨(dú)自去簽，于是便被外商的陷阱套牢。最后，一定要有合作的底線。企業(yè)缺資金，可以找不用控股的投行；缺管理，可以引進(jìn)經(jīng)理人，想保持品牌的獨(dú)立性一定要堅(jiān)持絕對控股。牛根生的強(qiáng)硬態(tài)度，與達(dá)能的合作中，堅(jiān)持蒙牛要51%的股份，具有絕對話語權(quán)。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目，吸引了越來越多的跨國公司來分杯羹。他們從最初的合資，合作，到現(xiàn)在并購，控股。正在一步步的蠶食著中華民族企業(yè)。由于很多企業(yè)對于資本運(yùn)作還處于初級階段，顯然無法與深諳其中奧妙的國際大鱷相抗衡。而政府的作用在目前這種情境下更顯得不確定，既無相應(yīng)的正規(guī)立法，又對事態(tài)的發(fā)展采取不作為的態(tài)度，使得中國企業(yè)遭遇品牌并購后顯的十分慌亂，個別企業(yè)甚至走上了向民眾呼吁的道路，這都不是一個成熟市場所應(yīng)呈現(xiàn)給公眾的景象。構(gòu)建一個健全、完整的市場體系對我國目前來說仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。企業(yè)和政府還有很長的路要走，還要經(jīng)過大量的實(shí)踐過程來總結(jié)其中規(guī)律，完善目前的中國企業(yè)自我保護(hù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高伯海：不缺錢缺品牌——也談外資對中國品牌的并購[J]，中國品牌，2006（1）.[2]江富強(qiáng)：跨國并購狂潮下的中國品牌[J]，中國品牌，2007（4）.[3]李璇、陳典魁：跨國并購中的民族品牌法律問題研究[J]，企業(yè)家天地，2007（4）.[4]楊曙光、關(guān)懷海：外資對中國品牌“弱化”并購策略及企業(yè)對策[J]，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（2）.[5]曾朝暉：品牌如何規(guī)避外資并購陷阱[J]，中國品牌與防偽，2007（4）.[6]魯言：外資并購下的民族品牌出路[J]，中國投資，2006（9）.[7]張一欣：跨國品牌并購出路何在[J]，IT經(jīng)理世界,2006（23）.[8]劉琛君：從民族品牌的“蒸發(fā)”看跨國并購的壟斷性[J]，集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2006（23）.[9]歐陽有旺、郭炳南：探討外資的消滅式品牌并購以及中國企業(yè)的應(yīng)對策略[J]，商場現(xiàn)代化，2005（8）

第二篇：長春完善論文農(nóng)業(yè)體系論文

長春完善論文農(nóng)業(yè)體系論文

久居“鋼筋水泥叢林”的市民都渴望到山清水秀的鄉(xiāng)野間，呼吸新鮮空氣，放松緊張心情，了解播、耕、采、收知識。與此同時，生活在城郊的農(nóng)民，也期望借力城市的快速發(fā)展及市民日益強(qiáng)烈的休閑需求，盡快提高土地收益和生活水平。那么，究竟如何做才能讓市民快樂生活，讓農(nóng)民幸福增收呢？近日，長春市出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（討論稿）（以下簡稱《意見》），就為我們提供了一個解決方案，也打開了一扇現(xiàn)代都市的農(nóng)業(yè)之窗。

萬頃蔬菜基地，百公頃君子蘭種植園，10個農(nóng)業(yè)旅游觀光園，100個集觀光、采摘、休閑、度假、科普、健身等多功能于一體的瓜果采摘園??《意見》指出，到2015年，主城區(qū)農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)普通糧食種植和傳統(tǒng)畜牧業(yè)“雙退出”，城區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變，初步形成以特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)為主體，集安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)保育等功能于一體、具有北方特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

六大產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代步伐

未來4年時間，長春市將按照“長吉一體化”發(fā)展的要求，重點(diǎn)打造以凈月生態(tài)新城和奢嶺為重點(diǎn)的長吉南線生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，以蓮花山旅游度假村為重點(diǎn)的長吉中線生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)和卡倫新城為重點(diǎn)的長吉北線農(nóng)產(chǎn)

品加工及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。圍繞主要交通干線，重點(diǎn)打造長白西線綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、302線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長營高速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等各具特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中擺放、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)率先突破，進(jìn)而帶動全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)整體提升。菜、花、果競相飄香

為了實(shí)現(xiàn)城區(qū)逐步退出普通糧食種植，加快形成精品、特色、集約、高效的種植業(yè)新格局，長春市將積極做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“萬頃蔬菜基地”建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、長久性的城區(qū)菜田基地。到2015年，城區(qū)蔬菜耕地面積發(fā)展到1.5萬公頃。大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)5個“百公頃君子蘭種植園區(qū)”；以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)高檔盆花、鮮切花生產(chǎn)基地；重點(diǎn)發(fā)展高檔常綠綠化苗木、彩葉樹種、名優(yōu)木本花卉、盆景盆花，形成具有北方特色的園林綠化花卉苗木品種體系。

突出發(fā)展壯大特色瓜果產(chǎn)業(yè)，在旅游區(qū)沿線、中心城鎮(zhèn)、度假村周邊、交通干線兩側(cè)，建設(shè)100個集觀光、采摘、休閑、度假、科普、健身等多功能于一體的瓜果采摘園，發(fā)展瓜果產(chǎn)業(yè)專業(yè)村10個以上，形成長春區(qū)域特色品種群。充分利用長春市玉米秸稈等副產(chǎn)物進(jìn)行草腐菌培養(yǎng)基生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)食用菌規(guī)模化、工廠化、專業(yè)化生產(chǎn)，打造具有國際標(biāo)準(zhǔn)的食用菌生產(chǎn)基地。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)亮都市生活

今后一個時期，長春市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)將依托自然生態(tài)、田園景

觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游及專項(xiàng)休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)休閑、森林休閑、濕地休閑、科普休閑、鄉(xiāng)村休閑基地，扶持發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，打造完善一批生態(tài)餐飲服務(wù)點(diǎn)，為城市居民觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、體驗(yàn)學(xué)習(xí)提供清新優(yōu)美的場所。其中，長春市將著力實(shí)施“休閑農(nóng)業(yè)十百千工程”，即重點(diǎn)建設(shè)以凈月潭國家森林公園、蓮花山農(nóng)林生態(tài)旅游運(yùn)動休閑基地為代表的旅游觀光園區(qū)，到2015年，各類農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)要達(dá)到10個；建設(shè)以城西鎮(zhèn)躍進(jìn)村休閑體驗(yàn)園、樂山鎮(zhèn)綠色蔬菜采摘基地為代表的休閑采摘園，到2015年，各類休閑采摘園要達(dá)到100個；建設(shè)以關(guān)東文化園、各類休閑山莊以及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為代表的生態(tài)餐飲服務(wù)點(diǎn)，到2015年，各類生態(tài)餐飲及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂服務(wù)點(diǎn)要達(dá)到1000個。

第三篇：如何建立和完善公司商業(yè)秘密保護(hù)體系

如何建立和完善公司商業(yè)秘密保護(hù)體系

隨著我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競爭日益激烈，作為競爭手段之一的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也在加強(qiáng)，國家更是提出了要加快建設(shè)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在人們的觀念中，一提到知識產(chǎn)權(quán)就僅將眼光局限于專利、商標(biāo)、版權(quán)等這些傳統(tǒng)的法律概念上，往往忽視了商業(yè)秘密也是在知識產(chǎn)權(quán)范疇之內(nèi)的、它也可以得到知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。而且從某種意義上來說，做好商業(yè)秘密保護(hù)的潛在價值可能會遠(yuǎn)勝過專利商標(biāo)保護(hù)的價值。也正因?yàn)槿绱耍虡I(yè)秘密常常成為不法之人獵取的目標(biāo)，成為被侵害的對象。而有的企業(yè)因在對商業(yè)秘密的保護(hù)方面無所作為或保護(hù)不當(dāng)，逐漸失去了競爭優(yōu)勢。因此，如何保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，就成為企業(yè)無法回避的重大問題。

該如何構(gòu)建企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)體系。

一、企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的基本情況

近幾年來，隨著科研技改的穩(wěn)步推進(jìn)、科研管理工作的逐步完善和產(chǎn)品開發(fā)力度的不斷加強(qiáng)，企業(yè)的保密管理工作也有了長足的進(jìn)步。

1、建立健全了保密管理機(jī)構(gòu)，員工的保密意識整體加強(qiáng)（1）完善了保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整情況及時對保密委員會進(jìn)行調(diào)整，確保了工作的延續(xù)性。各生產(chǎn)和管理單位建立健全了保密工作管理機(jī)構(gòu)，確定了主要負(fù)責(zé)人，落實(shí)了各項(xiàng)保密責(zé)任。各單位均指定了兼職保密工作聯(lián)絡(luò)員，確保了各/ 19

項(xiàng)具體工作的落實(shí)和保密開展工作情況的及時反饋，形成了保密管理的工作網(wǎng)絡(luò)。（2）加強(qiáng)了對具體工作的督察和指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常過問、檢查、督促保密工作開展情況，經(jīng)常到保密辦公室和各基層單位指導(dǎo)工作，認(rèn)真聽取保密工作匯報，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問題，并為基礎(chǔ)設(shè)施配置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和保密工作管理經(jīng)費(fèi)等提供必要的支持，由于領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，有力領(lǐng)導(dǎo)，保密工作較好地做到了組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。（3）全體員工的保密意識不斷加強(qiáng)。企業(yè)開始生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，保密管理有一定的群眾基礎(chǔ)。深入開展了保密教育培訓(xùn)和宣傳工作，員工的保密意識得到了增強(qiáng)，對保密工作起了積極地推動作用。

2、技術(shù)秘密管理得到改進(jìn)和加強(qiáng)。對技術(shù)秘密根據(jù)分級管理原則實(shí)施管理。針對調(diào)離、離職、退職技術(shù)人員制定了《技術(shù)保密協(xié)議》、《技術(shù)資料交接證明》，并嚴(yán)格執(zhí)行。在健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的指導(dǎo)思想下，針對技術(shù)秘密的特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，頒布實(shí)施了《技術(shù)秘密管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)了技術(shù)秘密保護(hù)。

二、存在的主要問題

1、商業(yè)秘密保護(hù)范圍沒有明確的認(rèn)識。企業(yè)對商業(yè)秘密的保護(hù)局限于技術(shù)信息類的商業(yè)秘密，忽視了對經(jīng)營信息類的商業(yè)秘密的保護(hù)。對于經(jīng)營信息類的商業(yè)秘密，由于沒有相應(yīng)的管理措施和認(rèn)識的不足，導(dǎo)致對此類秘密疏于管理。與之相對應(yīng)的是在人員上對技術(shù)開發(fā)人員有保密要求，對非技術(shù)開發(fā)人員卻放任/ 19

自流。

2、對商業(yè)秘密載體和區(qū)域缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)。具體表現(xiàn)在：（1）除技術(shù)秘密外，所有可列為商業(yè)秘密的經(jīng)營類信息和相關(guān)載體均沒有采取保密措施；（2）對接觸重要商業(yè)信息的人員沒有進(jìn)行界定，沒有有效的約束和行為規(guī)范措施；（3）涉及企業(yè)重要商業(yè)秘密的區(qū)域沒有有效的保護(hù)措施。

3、保密宣傳教育的力度不夠。目前，企業(yè)保密培訓(xùn)和教育的重心偏重于對國家秘密的保護(hù)，對商業(yè)秘密相關(guān)知識的培訓(xùn)缺失，故而許多員工對什么是商業(yè)秘密并不了解，以至對泄露商業(yè)秘密的行為沒有正確的認(rèn)識，也沒有自覺保護(hù)的意識。

4、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)的管理仍需加強(qiáng)。

5、有員工認(rèn)為企業(yè)明知有泄露商業(yè)秘密的行為而沒有采取有效的制裁措施或措施不力。

三、由于以上問題帶來的后果

1、企業(yè)到處是秘密，最終卻是什么都成不了商業(yè)秘密；

2、由于秘密區(qū)域不明，使得保護(hù)措施不得力，不能做到有的放矢；

3、侵權(quán)糾紛發(fā)生后，在訴訟階段導(dǎo)致舉證不能；

4、由于舉證缺乏明確的目的性，導(dǎo)致侵權(quán)人逃脫權(quán)利人的指控；

5、由于對商業(yè)秘密沒有給予明確的保護(hù)，處于不利的地位，難于獲得法律上的明確支持。/ 19

四、公司商業(yè)秘密泄露的途徑

1、接受外來人員采訪、參觀、考察、實(shí)習(xí)中疏忽大意；

2、涉密資料保管不善，不注重廢舊秘密載體的管理；

3、內(nèi)部人員受利益驅(qū)使出賣情報或“跳槽”、下海帶走商業(yè)秘密；

4、對業(yè)務(wù)交往或經(jīng)濟(jì)合作對象缺乏防范；

5、公關(guān)宣傳、學(xué)習(xí)交流或所屬知密人員向大眾媒體投稿把關(guān)不嚴(yán)；

6、個別工作人員，違背企業(yè)意愿，擅自將自己在業(yè)務(wù)工作中了解到的商業(yè)秘密泄露給外界。

五、建議列入商業(yè)秘密范疇的管理內(nèi)容

1、技術(shù)類信息，是指符合商業(yè)秘密定義的非專利技術(shù)信息。其范圍主要包括：技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)樣品、技術(shù)發(fā)明、新工藝、技術(shù)訣竅、新技術(shù)前景預(yù)測、替代技術(shù)的預(yù)測、質(zhì)量控制、應(yīng)用試驗(yàn)、工藝流程、工業(yè)配方、化學(xué)配方、制作工藝、制作方法、計(jì)算機(jī)程序等。

2、經(jīng)營類信息，是指符合商業(yè)秘密定義的有關(guān)經(jīng)營管理方面的方法、經(jīng)驗(yàn)和策略信息。主要包括：發(fā)展規(guī)劃、競新產(chǎn)品的市場占有情況、開拓新市場的計(jì)劃措施，營銷策略、渠道，客戶關(guān)系及生產(chǎn)成本、利潤、調(diào)價方案、對外談判意圖及標(biāo)底、財(cái)務(wù)狀況、投融資計(jì)劃、標(biāo)書標(biāo)底、談判方案、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及涉訟糾紛等。/ 19

六、建議采取的措施

1、進(jìn)一步明確保密委員會的職責(zé)分工，按業(yè)務(wù)歸口實(shí)行“條塊”管理，使有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅管理好業(yè)務(wù)工作，還要管好相關(guān)的保密工作，克服業(yè)務(wù)工作和保密工作“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。可以明確提出把規(guī)劃、財(cái)務(wù)、營銷、科技、涉外、宣傳報道、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等各方面的保密任務(wù)劃歸到相關(guān)部門歸口管理，由保密辦公室統(tǒng)籌安排。

2、及時明確商業(yè)秘密的范圍，并劃分等級。具體包括四個環(huán)節(jié)：（1）確定商業(yè)秘密的具體范圍。根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地、具體地把本企業(yè)的商業(yè)秘密劃定。（2）對各項(xiàng)商業(yè)秘密劃分等級，使商業(yè)秘密能夠有重點(diǎn)地加以保護(hù)，確保安全。（3）明確各項(xiàng)商業(yè)秘密的保密期限。（4）對商業(yè)秘密事項(xiàng)做好標(biāo)志工作，以便一目了然知道是哪一級秘密、保密期限多長，有利于管理和使用。非書面形式的密件，應(yīng)在密件包裝上進(jìn)行標(biāo)志。

3、嚴(yán)格控制接觸范圍企業(yè)保密的的基本原則，就是把商業(yè)秘密知悉范圍控制在不影響科研、生產(chǎn)和經(jīng)營正常運(yùn)行的最低限度。要把目標(biāo)放在有效控制商業(yè)秘密的接觸范圍上，把重點(diǎn)放在知悉范圍內(nèi)人員的管理上。可遵循以下三個原則：（1）分區(qū)域，就是在明確商業(yè)秘密的秘密區(qū)域后，有意識地將秘密區(qū)域細(xì)化，安排不同的人員開發(fā)、操作、管理該商業(yè)秘密的不同部分，使得企業(yè)中盡可能少的員工掌握該商業(yè)秘密的整體部分。（2）分層次，就是對于不同級別的員工，他能掌握的商業(yè)秘密等級應(yīng)該有所不/ 19

同，附加在其身上的保密義務(wù)也應(yīng)有所區(qū)別，這是降低企業(yè)運(yùn)營成本的需要。（3）分范圍、分部門，是指依據(jù)商業(yè)秘密的分類，對于涉及技術(shù)信息類秘密的人員，由于技術(shù)類信息的價值性在一般情況下時效都比較長，應(yīng)有相應(yīng)的較長時期的保密義務(wù)、甚至應(yīng)該在該技術(shù)人員離開單位后的一段長時間內(nèi)禁止其從事相競爭的工作（競業(yè)禁止）；而經(jīng)營類商業(yè)秘密通常情況下短時間內(nèi)是穩(wěn)定的，長期來看卻常常處于變動之中，那么對于接觸此類秘密的人員，其保密義務(wù)與技術(shù)人員又有不同。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)控與管理。（1）重點(diǎn)部門或部位的明確確定是保密監(jiān)控和管理的前提。可根據(jù)商業(yè)秘密信息產(chǎn)生、使用和保管的實(shí)際，把最集中、最核心的部門或者部位確定下來，在企業(yè)內(nèi)部通報，使管理者和被管理者做到心中有數(shù)。這些部門和部位大致可為產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)研究部門；商業(yè)秘密信息集中處理部位，如計(jì)算機(jī)中心和數(shù)據(jù)庫等；商業(yè)秘密集中存放部位，如企業(yè)策劃部門、財(cái)務(wù)部門等；商業(yè)秘密信息顯現(xiàn)的生產(chǎn)部位等。（2）商業(yè)秘密的重點(diǎn)部位也應(yīng)有必要的監(jiān)控措施。如：重點(diǎn)部位“紅線區(qū)”管制，電子監(jiān)控報警，人員身份識別系統(tǒng)，人員進(jìn)出特別許可證批準(zhǔn)制度，進(jìn)出特許身份牌標(biāo)識，對外接待禁止參觀區(qū)域和禁止行為標(biāo)識明示，進(jìn)出攜帶物品的禁止目錄或檢查措施，涉密人員離開工作地點(diǎn)前清理工作臺和計(jì)算機(jī)桌面的清桌制度等。

5、健全保守商業(yè)秘密的制度。可參照國家保密部門已經(jīng)頒布的一系列保守國家秘密的制度，結(jié)合商業(yè)秘密的不同特點(diǎn)，針/ 19

對各種可能的泄密途徑，制訂出包括公文管理、接待聯(lián)絡(luò)、宣傳報道、廢舊載體管理、人才流動、技術(shù)交流、論文發(fā)表、申請專利、通信、辦公自動化等在內(nèi)的一整套有關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)的制度。與此同時，要將商業(yè)秘密的管理納入企業(yè)內(nèi)部的考核體系，保證各項(xiàng)保密制度在全體員工中得到認(rèn)真的執(zhí)行。

6、積極推行合同制度保護(hù)方法。（1）合作開發(fā)合同，是指當(dāng)事人各方就技術(shù)秘密共同開發(fā)所訂立的合同。合同開發(fā)完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，應(yīng)歸合作開發(fā)各方共有，因此，共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。（2）委托開發(fā)合同，是指當(dāng)事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的研究開發(fā)所訂立的合同。委托開發(fā)所完成的技術(shù)秘密，除合同另有約定的以外，技術(shù)秘密歸研究開發(fā)人，即受托人所有。因此，建議在合同中約定開發(fā)完成的技術(shù)秘密歸歸托方所有，受托人負(fù)保密義務(wù)。（3）技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同，是指技術(shù)秘密成果的權(quán)利人或者其授權(quán)的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人，明確相互之間技術(shù)秘密成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，受讓人支付價款或者使用費(fèi)所訂立的合同。不論簽訂何種方式的許可方式，許可方與被許可方均要簽訂保密合同，或者是在許可合同中明確約定保密條款。（4）商務(wù)咨詢及服務(wù)合同，企業(yè)在經(jīng)營中遇到專門問題，可能求助于專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營策略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評估等。上述機(jī)構(gòu)在從事咨詢及服務(wù)的過程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密，也有可能同時為競爭企業(yè)提供咨/ 19

詢和服務(wù)，所以非常有必要簽訂保密合同，或者在咨詢合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。（5）涉及商業(yè)秘密的委托加工合同，涉及商業(yè)秘密的營銷合作合同，涉及商業(yè)秘密設(shè)備的使用合同等；（6）員工保密協(xié)議與競業(yè)禁止協(xié)議。簽訂保密協(xié)議是保護(hù)商業(yè)秘密的一個重要方法。對此法律有明確規(guī)定，《勞動法》第22條規(guī)定“勞動合同當(dāng)事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)”。在國家科委《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動中技術(shù)秘密管理的若干意見》第6條還明文規(guī)定：“拒不簽訂保密協(xié)議的，單位有權(quán)不調(diào)入，或者不予聘用。”這些為單位與員工簽訂保密協(xié)議提供了依據(jù)。

7、開展全員培訓(xùn)，提高廣大員工保密意識和保守商業(yè)秘密的能力。要編寫出系統(tǒng)的教材，開展全員培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓員工明白，商業(yè)秘密的保護(hù)工作關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡，與每一個員工的切身利益休戚相關(guān)。使他們了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域保密與竊密斗爭的嚴(yán)峻形勢，知曉本企業(yè)商業(yè)秘密的具體范圍以及相關(guān)的制度，了解商業(yè)秘密的泄露途徑和常用的竊密手段，從而增強(qiáng)做好保密工作的緊迫感、責(zé)任感。只有這樣，才能統(tǒng)一廣大員工的思想認(rèn)識，取得他們的積極配合和支持，真正使各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到全員的自覺行動上。

8、做好日常管理工作，把各項(xiàng)管理制度和措施落到實(shí)處。（1）要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定，對涉及商業(yè)秘密的各項(xiàng)活動進(jìn)行審查把關(guān)，保證每一項(xiàng)管理制度和措施得到不折不扣的執(zhí)行。/ 19

（2）保密管理部門應(yīng)與法律、信息、技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事和市場等部門建立良好的合作關(guān)系，經(jīng)常就商業(yè)秘密保護(hù)問題進(jìn)行交流、磋商，發(fā)現(xiàn)新的情況要認(rèn)真加以研究，提出對策建議。定期不定期地研究、及時解決商業(yè)秘密保護(hù)工作的重大問題。（3）經(jīng)常組織保密檢查，消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞。（4）建立泄密事件反饋信息通道，獎勵提供有價值信息的人員。/ 19

加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)長效機(jī)制之我見

本文依據(jù)《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》，結(jié)合國防科技工業(yè)安全保密管理的相關(guān)規(guī)定和管理工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)際，探討提出加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)長效機(jī)制的初步想法，以依法、規(guī)范保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，切實(shí)保障企業(yè)自身利益不受侵害，建立起商業(yè)秘密保護(hù)的長效機(jī)制，確保企業(yè)的商業(yè)秘密安全。關(guān)鍵詞：商業(yè)秘密保護(hù)；保密工作；長效機(jī)制商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，以不正當(dāng)手段獲取、披露、使用、私自轉(zhuǎn)讓企業(yè)商業(yè)秘密，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為日益泛濫，有些企業(yè)因此而失去競爭優(yōu)勢，面臨停產(chǎn)、歇業(yè)。更有甚者，有些企業(yè)因此而破產(chǎn)倒閉。力拓間諜案為企業(yè)特別是中央企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)再一次敲響了警鐘。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升自主創(chuàng)新和市場競爭能力，保證企業(yè)科研開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，保障企業(yè)商業(yè)秘密安全尤其顯得重要和緊迫。隨著企業(yè)保密意識的逐步加強(qiáng)，企業(yè)對商業(yè)秘密保護(hù)工作也開始重視，很多企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法或工作細(xì)則，逐步構(gòu)建起商業(yè)秘密保護(hù)的一些綜合措施。很多企業(yè)也制定了一些商業(yè)秘密保護(hù)管理的基本制度，基本上做到了有章可循；同時，也建立了保密管理組織機(jī)構(gòu)，有專人抓保密工作；有些企業(yè)特別重視商業(yè)秘密保護(hù)工作的，對商/ 19

業(yè)秘密采取了較為嚴(yán)格的保密措施和手段。不過，通過一些實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在商業(yè)秘密保護(hù)工作方面也存在著一些不容忽視的問題，具有一定普遍性。主要問題在于企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠、商業(yè)秘密保護(hù)方面的專業(yè)人才比較缺乏、國家還沒有一套比較全面的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系、企業(yè)及廣大干部員工的保密意識還比較淡漠，保密業(yè)務(wù)技能水平還不高等，均制約了企業(yè)保密工作的正常開展及效果。為進(jìn)一步搞好企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作，結(jié)合日常工作實(shí)際，特別是借鑒近年來軍工保密管理工作的經(jīng)驗(yàn)及一些好的做法，對企業(yè)如何加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，構(gòu)建起商業(yè)秘密保護(hù)長效機(jī)制，談?wù)効捶ā?/p>

一、堅(jiān)持“積極防范、突出重點(diǎn)，既確保商業(yè)秘密安全、又便利信息資源的合理利用”和“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”的實(shí)施原則是企業(yè)開展好商業(yè)秘密保護(hù)工作的前提。

1、“積極防范”，是指企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，這是由保密工作的本質(zhì)特征所決定了的，把工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，做到防患于未然，最大限度的減少失、泄密事件的發(fā)生。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，綜合采取人防、物防和技防“三結(jié)合”的保密工作綜合防范體系，提高防范、發(fā)現(xiàn)和處置等基本能力。

2、“突出重點(diǎn)”，是指企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作，要從關(guān)系企業(yè)權(quán)利，保障企業(yè)根本利益和最容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)入手，在全方位加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理，實(shí)施綜合防范的同時，/ 19

重點(diǎn)要關(guān)注和保障的方面。企業(yè)商業(yè)秘密一般都涉及面廣、數(shù)量大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密管理對象涉密程度不同，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，合理分配保密資源，對核心商業(yè)秘密作為重點(diǎn)加以保護(hù)。同時對保密管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)如涉密人員管理、涉密載體管理、保密要害部門部位管理、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)及辦公自動化設(shè)備管理等又要作為日常保密管理工作中的重點(diǎn)采取更嚴(yán)格的保密管理措施。

3、“既確保商業(yè)秘密安全、又便利信息資源的合理利用”。開展商業(yè)秘密保護(hù)的同時，要充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。在確保商業(yè)秘密安全的同時，在企業(yè)內(nèi)部要做到信息資源的合理利用，方便信息的合理交流，這也是調(diào)動企業(yè)各部門、人員積極支持、參與商業(yè)秘密保護(hù)工作的一個非常重要的不得不考慮的因素。

4、“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”，這也是在開展保密工作必須堅(jiān)持的一個重要原則。保密工作不是孤立存在的，離開業(yè)務(wù)工作只談保密工作，保密工作沒有基礎(chǔ)；離開保密工作只談業(yè)務(wù)工作，業(yè)務(wù)工作沒有安全保密保障。保密工作是業(yè)務(wù)工作的組成部分，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時必須抓好保密工作，做到業(yè)務(wù)工作與保密工作“同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲”，確保做到“業(yè)務(wù)工作做到哪里，保密工作就管到哪里”，讓保密工作貫穿業(yè)務(wù)工作始終。

二、保密責(zé)任制落實(shí)是做好保密工作的關(guān)鍵。企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，一般實(shí)行企業(yè)法定/ 19

代表人負(fù)責(zé)制。具體到企業(yè)，應(yīng)建立保密責(zé)任體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、部門及個人的保密責(zé)任，支撐整個企業(yè)的保密責(zé)任落實(shí)。

1、企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人對本單位保密工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）保證國家有關(guān)保密工作的方針政策和法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行； 2）保證《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行辦法》及企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度在本單位的實(shí)施，及時解決保密工作中的重要問題，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)； 3）為保密工作提供人力、財(cái)力、物力等條件保障。

2、分管保密工作負(fù)責(zé)人對本單位保密工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）及時研究和部署保密工作；

2）對保密工作落實(shí)情況組織監(jiān)督檢查； 3）為保密工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供保障。

3、其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的保密工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）對分管工作中的保密工作進(jìn)行研究和部署； 2）對分管工作中的保密措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； 3）為分管工作中的保密工作開展提供保障。

4、涉密部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本部門或本項(xiàng)目的保密工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1）掌握本部門或本項(xiàng)目的保密工作情況； 2）采取具體措施組織落實(shí)單位保密工作部署； 3）對保密措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5、涉密人員對本職崗位的保密工作負(fù)直接責(zé)任。1）熟悉本職崗位的保密要求；2）按規(guī)定履行保密工作職責(zé)。

三、保密工作機(jī)構(gòu)是開展保密工作的基本保障。企業(yè)應(yīng)建立保密委員會，作為企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)上級保密機(jī)構(gòu)、部門的工作要/ 19

求，研究決定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的相關(guān)事項(xiàng)。企業(yè)保密委員會應(yīng)下設(shè)專門保密辦公室作為本企業(yè)保密委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)依法組織開展商業(yè)秘密保護(hù)教育培訓(xùn)、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密事件查處等工作。保密辦公室應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，配置與工作相適應(yīng)的專、兼職保密工作人員，負(fù)責(zé)商業(yè)秘密保護(hù)的管理。企業(yè)各涉密部門也應(yīng)同時成立本部門的保密工作小組，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由上至下的保密組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。對各級組織機(jī)構(gòu)成員，特別是專兼職保密工作人員，要通過自學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作研討、實(shí)戰(zhàn)演練、內(nèi)部培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等不斷提升理論知識水平和業(yè)務(wù)工作技能，逐步推行從業(yè)資格證管理，實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化；同時，構(gòu)建企業(yè)專兼職商業(yè)秘密管理人員職業(yè)生涯的成長通道，為企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)提供源源不斷的人才資源保障。

四、完善的保密規(guī)章制度是做好保密工作的基礎(chǔ)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的保密制度，盡量的健全、規(guī)范，具有可操作性。保密制度可包括基本制度、二級制度和專項(xiàng)制度。基本制度是企業(yè)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定制定的日常保密管理總的工作規(guī)范，應(yīng)包括：保密教育；涉密人員管理；定密管理；涉密載體管理；要害部門部位管理；計(jì)算機(jī)及信息系統(tǒng)管理；通信及辦公自動化設(shè)備管理；宣傳報道管理；涉密會議管理；協(xié)作配套管理；涉外活動管理；保密監(jiān)督與檢查；泄密事件的報告與查處；責(zé)任考核與獎/ 19

懲管理等基本內(nèi)容。企業(yè)各涉密部門也要根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定二級制度，明確具體的保密管理措施，按照業(yè)務(wù)工作流程，明確保密要求和保密責(zé)任，做到簡明扼要、易記易懂易操作。保密的專項(xiàng)制度是針對企業(yè)在重大涉密工程項(xiàng)目或外場試驗(yàn)等制定的專門保密管理措施。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重要談判、重大項(xiàng)目的商業(yè)秘密保護(hù)，建立起保密工作先期介入機(jī)制。保密管理制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況及時修訂和不斷完善，建立起適合于自身實(shí)際的完整的商業(yè)秘密保護(hù)管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

五、保密監(jiān)督管理是落實(shí)保密制度的主要手段。保密責(zé)任制落實(shí)到位了嗎？各項(xiàng)保密制度的執(zhí)行情況如何？在具體的業(yè)務(wù)工作中，保密規(guī)章制度與業(yè)務(wù)工作的適宜性怎樣？這些問題的解決必須靠保密監(jiān)督檢查來落實(shí)，形成發(fā)現(xiàn)問題、制定措施解決問題、監(jiān)督問題整改落實(shí)、建立長效機(jī)制的良性保密管理機(jī)制。保密監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)經(jīng)常化、考核科學(xué)化、指導(dǎo)前瞻化、技術(shù)防范現(xiàn)代化”的目標(biāo)，同時根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，充分利用企業(yè)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)管理工作信息化目標(biāo)，最終形成靠管理做事、制度管理人的良好保密工作局面，構(gòu)建起企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的長效機(jī)制，確保企業(yè)商業(yè)秘密的長久安全。

1、監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)經(jīng)常化。保密檢查是監(jiān)督保密工作落實(shí)情況的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，決定保密檢查頻次。可以結(jié)合各時期保密管理的實(shí)際情況，針對保密管理中的重要事項(xiàng)及薄/ 19

弱環(huán)節(jié)，組織開展月度的專項(xiàng)檢查工作，及時解決處理安全保密隱患；每個季度開展對企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人商業(yè)秘密保護(hù)履職情況、各部門日常保密工作開展情況進(jìn)行督促檢查；每半年組織一次比較全面的監(jiān)督檢查，確保保密管理體系運(yùn)行有效，確保公司涉密事項(xiàng)安全；每末，組織全面的、系統(tǒng)的綜合大檢查，確保保密管理體系運(yùn)行有效，尋求改進(jìn)機(jī)會，持續(xù)推動企業(yè)保密工作健全完善，確保不出現(xiàn)失泄密事件。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)納入日常的教育培訓(xùn)計(jì)劃之中，通過企業(yè)層面組織統(tǒng)一的培訓(xùn)、企業(yè)各部門組織的學(xué)習(xí)及車間、科室組織的會議教育甚至將商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)工作納入班組建設(shè)的基本內(nèi)容，做到保密工作時時講、處處講，真正讓保密意識深入到企業(yè)各部門、員工的腦中，保密工作融入到企業(yè)各部門、員工的日常工作之中。

2、考核科學(xué)化責(zé)任考核與獎懲是落實(shí)保密責(zé)任和建立保密工作制約激勵機(jī)制的重要保障。強(qiáng)化各項(xiàng)保密管理責(zé)任和制度落實(shí)情況的考核，獎勵和表彰在商業(yè)秘密保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個人，追究和懲罰在保密工作中失職、瀆職、給企業(yè)利益造成重大隱患和損失的違法違規(guī)行為，根據(jù)國家《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》、《刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定具有企業(yè)自身特色的商業(yè)秘密獎懲考核實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)保商業(yè)秘密的責(zé)任考核與獎懲制度，切實(shí)落實(shí)保密責(zé)任。根據(jù)企業(yè)保密組織機(jī)構(gòu)和各級各類人員保密職責(zé)，保密委員會、各部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、/ 19

人力資源部和干部管理部門、保密管理部門等分別按照自己的職能職責(zé)及企業(yè)的規(guī)章制度要求，切實(shí)履行監(jiān)督、檢查、考核職能，確保企業(yè)各項(xiàng)管理制度能得到有效的運(yùn)行。

3、指導(dǎo)前瞻化各職能部門，特別是企業(yè)保密管理部門，要結(jié)合本企業(yè)及各部門的實(shí)際情況，結(jié)合國際國內(nèi)先進(jìn)的商業(yè)秘密保護(hù)理念、經(jīng)驗(yàn)及方式方法，在加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)研究的同時，把適合企業(yè)保密管理需要的理念、經(jīng)驗(yàn)、方法等及時引入到企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)之中來，提高企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的先進(jìn)性和可靠性。

4、技術(shù)防范現(xiàn)代化雖然企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作不能完全依賴于先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理軟件等工具，但采取相應(yīng)的技術(shù)防范措施是非常重要的，也是十分必要的。特別是隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，商業(yè)秘密保護(hù)防范工作對技術(shù)防范的要求也越來越高，人防、物防在傳統(tǒng)的防范工作中還能起到一定作用的同時，要根據(jù)形式發(fā)展變化的需求，及時提高技術(shù)防范能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)防范的現(xiàn)代化目標(biāo)。

六、保密條件保障是開展保密工作的必要條件。管理就必須要付出一定的成本。日常的保密教育培訓(xùn)、工作調(diào)研、咨詢、宣傳、表彰獎勵等離不開經(jīng)費(fèi)的支持，保密防護(hù)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的配備、技術(shù)檢查工具購置等也需要資金作保障。企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)工作，是企業(yè)自身生存發(fā)展的需要，為保障日常保密管理工作的正常有效開展，企業(yè)要為保密工作提供基本的資金的保障。

七、保密氛圍營造及保密文化建設(shè)，讓保密思想深入人心，/ 19

從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

1、豐富保密教育培訓(xùn)方式，提高干部員工保密意識和保密業(yè)務(wù)技能水平。將保密管理知識納入企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對保密工作重要性、必要性的認(rèn)識，提高企業(yè)高管人員的保密管理知識及保密意識，促進(jìn)高管人員對保密工作的重視，督促高管人員保密工作的履職；同時，廣泛開展商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員商業(yè)秘密保護(hù)意識，提升履行本崗位保密職責(zé)的能力。

2、加強(qiáng)多媒體全方位宣傳報道。企業(yè)可充分利用有線電視、廣播、企業(yè)報、宣傳櫥窗、學(xué)習(xí)宣傳掛圖展、黑板報、手機(jī)報、OA辦公自動化系統(tǒng)等宣傳平臺不拘形式大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)活動開展情況，積極表揚(yáng)、推廣各部門在企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)活動中的好人好事和好作法、好經(jīng)驗(yàn)。

3、創(chuàng)新開展形式多樣的保密管理活動。組織開展如保密專題征文活動、保密警語征集活動，學(xué)習(xí)心得交流會、保密知識電視搶答賽等活動，多角度全方位加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，營造濃厚的商業(yè)秘密保護(hù)文化氛圍。

八、結(jié)語隨著企業(yè)對商業(yè)秘密保護(hù)工作的日益重視，未來的商業(yè)秘密保護(hù)措施將會越來越完善。同時我們也應(yīng)該注意到，中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)”的方針，如果沒有企業(yè)自身主體作用的有效發(fā)揮，單靠技術(shù)防范措施是不可能取得理想的效果的。所以，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、規(guī)章制度規(guī)范化、監(jiān)督檢查和宣傳/ 19

教育經(jīng)常化、考核科學(xué)化、指導(dǎo)前瞻化、技術(shù)防范現(xiàn)代化、管理工作信息化”目標(biāo)，打造堅(jiān)實(shí)可靠的企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的“系統(tǒng)工程”，構(gòu)建保密工作長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)秘密安全、保障企業(yè)的合法權(quán)益不受到非法的侵害，保證企業(yè)的利益得到有力、有效的保障。/ 19

第四篇：完善自我

努力完善自我，迎接課改挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是個巨變的時代，納米技術(shù)的出現(xiàn)，基因的發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，讓社會快步前進(jìn)。隨著中國加入WTO，加快了中國與世界接軌的步伐，世界即將變成一個地球村。時代的快速變化呼喚新型人才，需要教育培養(yǎng)出創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才。這一責(zé)任的第一承受者便是老師。時代呼喚著有健康身心體魄、良好的人格品質(zhì)、專業(yè)思維方法、行為有效的老師。我們必須改變自己、完善自我，提高自身素質(zhì)，才能順利迎接這一挑戰(zhàn)，完成歷史賦予的使命。作為一位年輕的教師，我深切感受到這一挑戰(zhàn)的意義與應(yīng)努力的方向。

一、理解當(dāng)代學(xué)生，找到最佳的切入點(diǎn)和最佳的教育途徑。當(dāng)代的老師幾乎都這樣過來：被教育人間充滿真善美，書本和老師是知識的唯一來源；對2000年充滿憧憬；從來不懷疑自己的理想，從來沒反抗師長們的教誨。這決定了師生間有巨大的代溝。首先，當(dāng)代兒童的知識比之于過去的兒童要豐富的多，現(xiàn)代的多。20年前的兒童接受的是二維圖像 —— 書本，那么今天他們接受的是三維的或是多維的圖像：音頻、視頻、因特網(wǎng)、電子游戲等等，各種各樣的刺激，都造成了兒童智力早熟。我所教的一個六年級班的學(xué)生，有一次進(jìn)行“南京條約“是非辯論會，他們積極查資料，認(rèn)真思考。在辯論會過程中，令我詫異的是，贊成簽約方，即正方口若懸河，論述了許多令我們刮目相看的理由。他們居然能如此清晰、客觀的認(rèn)識國恥。這時候，我們驚嘆我們處

在怎樣的年代，有著怎樣的兒童！在他們既成的知識面前，我們不僅要考慮我們的知識是否與之匹配，更要考慮如何利用他們的知識，即利用如此良好的教育資源。其次，他們能客觀看待自己，客觀看待事實(shí)的能力。在一次“我的理想”的調(diào)查中，愿意當(dāng)教師的人幾乎沒有，他們認(rèn)為當(dāng)教師辛苦，講課、改作業(yè)忙個沒完沒了，工資不高。小小年紀(jì)居然能清晰地分析“人類靈魂工程師”這個職業(yè)，而不是盲目地崇拜老師了。今天的兒童不盲目追求理想，自己做自己的主人，有獨(dú)立的意識。面對這樣的兒童，我們得老老實(shí)實(shí)的提高自己的學(xué)識，改進(jìn)自己的教法，否則會被評為“最討厭的老師”。再次，他們思維活躍，喜創(chuàng)新。他們最喜歡的課是思維天馬行空、發(fā)揮無窮想象力的課，如陶藝課，他們做出夸張的動物，英語課上設(shè)計(jì)維妙維俏的表演。這些只是學(xué)習(xí)過程，但也確確實(shí)實(shí)是創(chuàng)新，因?yàn)閷和瘉碚f，有新的意義、新的質(zhì)就是創(chuàng)新。另外，現(xiàn)代兒童渴望在愉快的、幸福的狀態(tài)下學(xué)習(xí)。我們曾在艱苦的環(huán)境下學(xué)習(xí)，老師、家長很少關(guān)心我們是否學(xué)得快樂。而21世紀(jì)的兒童成長在發(fā)達(dá)的時代，他們不僅為生存，更是為了生存的更好。他們本能地回避一些違反人的意志的行為，如“臥薪嘗膽”、“懸梁刺股”。他們希望在和諧的、愉快的心境下學(xué)習(xí)。無可置疑，幸福是人的更好的情感基礎(chǔ)，強(qiáng)迫、體罰學(xué)生都是挫傷孩子的行為，只有讓孩子帶著愉快的情感學(xué)習(xí)，才會讓學(xué)習(xí)過程成為幸福時光。

二、認(rèn)清教師在教學(xué)中的位置，一切為兒童，高度尊重兒童。

在過往的教學(xué)中，老師是主角，是設(shè)計(jì)者和領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)生的學(xué)習(xí)是圍繞著老師轉(zhuǎn)，學(xué)生的成長是由老師設(shè)計(jì)的。這種沒有自由、沒有自我、沒有樂趣的學(xué)習(xí)耽誤了千千萬萬的兒童。現(xiàn)在我們應(yīng)該把學(xué)習(xí)的主動性還給學(xué)生，因?yàn)樗麄儾攀菍W(xué)習(xí)的主角。從而把學(xué)生和老師從死板的學(xué)習(xí)中解放出來，那老師在教學(xué)中應(yīng)處于一個怎樣的位置呢？我是這樣理解的：學(xué)生猶如趕路者，老師只是在他們需要的時候幫上一把。比如：小河擋住了學(xué)生的去路，教師則是石墩，讓學(xué)生跳一跳，通過自身努力，借助石墩的幫助過河。也如學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到難題了，老師不應(yīng)直接把答案和思路告訴學(xué)生，而是給一定的提示，到學(xué)生夠得著的地方，讓學(xué)生自己去解決問題。我還認(rèn)為，老師是一個挖路者，挖掘的是一條通向?qū)W生思維的道路。特別在課堂上，如果師生思維之路沒通暢，那老師不可能把知識傳遞給學(xué)生。課前幾分鐘，老師就要通過設(shè)疑、表揚(yáng)、神態(tài)表情營造愉快的情感，拉近師生的距離，一直到每個學(xué)生都用熱切的眼神看著你。這種感覺就像兩根電線接上了，來電了！那么可以上新課了。學(xué)生主動的、愉快的“跑在通暢的道路上”來奪取知識了，并引以為榮。當(dāng)老師的最愉快莫過于此。也許這就是把自己放在平等的位置上，與他們平等交往，愛護(hù)與尊重他們的表現(xiàn)吧。

傳統(tǒng)教育基本特征就是要學(xué)生就范，是維持式的，他強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的干預(yù)，就好像硬生生地把一棵蔥蘢的樹養(yǎng)成奇離古怪的盆景一樣！這就是我非常反感盆景的原因，他違反了植物的天性。

郭駝種的樹，為何能“碩茂、早實(shí)以藩”？無它，因其“能順木之天，以致其性”而已。育人如種樹，也要“順著人的自然屬性，依著人的本性的需要充分發(fā)展。”如果老師過度緊張，干預(yù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，則屬“愛之太殷，憂之太勤”無異于害了他們，把他們當(dāng)仇敵了，如何能順利成長呢？況且，“干預(yù)”病的老師又犯了“本末倒置”的病，把自己當(dāng)教育的主角了，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。所以，當(dāng)今的老師們都應(yīng)該向郭駝學(xué)習(xí)，做新世紀(jì)的“好園丁”。

3提高專業(yè)水平，增加知識類型。“學(xué)高為師”對現(xiàn)代教師來說并不容易，因?yàn)槲覀兊膶κ种R豐富，知識面廣，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。當(dāng)今正是高新科技發(fā)展的年代，知識與觀念正大幅度更新，成年人的腦袋轉(zhuǎn)得沒小孩快。在電腦課上，一些學(xué)生就反映無聊，老師知的不如我多！況且，現(xiàn)代的課程內(nèi)容課題研究涉及多門學(xué)科知識，這就要求教師改善自己的結(jié)構(gòu)，除了專業(yè)知識外，還應(yīng)涉獵科學(xué)、藝術(shù)、外語等等，面面具到，并有一定的深度。比如，研究性學(xué)習(xí)中，只有獲得比學(xué)生更豐富、詳盡的資料。才能應(yīng)對課題開展過程中可能出現(xiàn)的問題。另外教育水平一定要更專業(yè)化，要專業(yè)思維，專業(yè)方法處理教育中的問題，不能是生活的一般判斷，不能憑情感和沖動脫口而出。所以，繼續(xù)教育是非常必要的，在專業(yè)方面，我們要站在課改前沿，學(xué)習(xí)課改精神和有關(guān)書籍，在知識類型方面要克服自己的懼怕情緒，敢于開闊視野，敢于向自己挑戰(zhàn)，不斷完善自己，與時俱進(jìn)。

以上是我感觸最深的幾點(diǎn)，課程改革要求我們不斷提高和完善自身，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會，我會乘著課改的春風(fēng)，抓緊機(jī)會提高自己的知識水平與工作能力，與時俱進(jìn)，做一個新時代優(yōu)秀的人民教師。

第五篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長效機(jī)制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況匯報

創(chuàng)建平安惠州工程行動，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)【2012】21號）和《創(chuàng)建平安惠州行動方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作路徑，以促進(jìn)執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長效機(jī)制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面。現(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況匯報如下：

一、固本強(qiáng)基，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

一是提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)股室和工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作擺到首要議事日程，認(rèn)真研究部署工作，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)落實(shí)。今年來，我局多次召開建設(shè)項(xiàng)目工作專題會議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開展項(xiàng)目調(diào)研23人次，組織開展項(xiàng)目專項(xiàng)檢查10次，形成了層層重視項(xiàng)目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實(shí)到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會議。局黨組全體成員、機(jī)關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人，各工商所負(fù)責(zé)人出席會議。會議傳達(dá)貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會議精神，總結(jié)了近幾年來全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全局工商法治建設(shè)進(jìn)行安排部署。這次會議之后，各基層也相繼召開了專題會議，層層部署安排，逐級傳達(dá)貫徹落實(shí)。

三是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。本著均衡推進(jìn)、整體提升的原則，結(jié)合工作實(shí)際，我局根據(jù)上級項(xiàng)目建設(shè)要求明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法舉措、步驟安排等重點(diǎn)內(nèi)容，確定了不同階段的重點(diǎn)和責(zé)任單位，而且每個單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時認(rèn)真做好機(jī)關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實(shí)”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機(jī)制

一是堅(jiān)持全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機(jī)會。抓好重點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位執(zhí)法人員實(shí)行專門培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實(shí)行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強(qiáng)化培訓(xùn)，做到以點(diǎn)帶面。以“建基層抓干部、抓干部強(qiáng)素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)同時參加培訓(xùn)，擴(kuò)大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報表培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢下工商隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開，構(gòu)建公開透明運(yùn)行機(jī)制

近年來，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進(jìn)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實(shí)效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開體系，有效促進(jìn)了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實(shí)公開載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項(xiàng)目、程序、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)、綠色行政。同時，制定廉政風(fēng)險防范工作制度，標(biāo)注各項(xiàng)工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險點(diǎn)，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。

二是抓準(zhǔn)公開程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動公開和依申請公開兩個類別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細(xì)分歸類為機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數(shù)量，對各職能部門需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，主動及時地公開涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項(xiàng)行動的政務(wù)動態(tài)，消費(fèi)警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進(jìn)行統(tǒng)一公布。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強(qiáng)制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級制作了執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機(jī)制

近年來，我局按照嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專業(yè)化辦案機(jī)制。按照“一支隊(duì)伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)局機(jī)關(guān)和工商所二級聯(lián)動，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，點(diǎn)線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機(jī)制，有效整合執(zhí)法力量，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟(jì)違法案件審議制度》。對新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經(jīng)辦人、法制部門核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問題以及辦案人員在執(zhí)法過程中提出的疑點(diǎn)難點(diǎn)，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對具有普遍性的問題及時編寫辦案提示等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時進(jìn)行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場秩序優(yōu)化行動，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。2012年，為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機(jī)，切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?lián)合各有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點(diǎn)、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進(jìn)展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業(yè)賄賂專案組以來,八月份一個月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國際知名品牌LV皮具窩點(diǎn)1個，查扣成品、半成品約550個、包裝袋約1000個、“GUCCI”說明書500個、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標(biāo)值20萬元），查獲假冒地下窩點(diǎn)8個,移送司法部門制假案件4宗,并帶動了工商所查獲相類型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動,查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標(biāo)值507.1萬元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經(jīng)營提供場所的案件。第四，部門協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制獲得突破。“三打”期間，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀(jì)委、檢察院，公安局等部門緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報“三打辦”、區(qū)紀(jì)委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門，促使“三打”工作各方面進(jìn)展順利，如聯(lián)合開展查處取締黑網(wǎng)吧行動，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項(xiàng)行動，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點(diǎn)36個，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點(diǎn)等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。

一是開展執(zhí)法評議，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。一是開展定期抽查。每季度末由法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭，對辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查一般程序案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執(zhí)法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負(fù)責(zé)人及辦案人員參加的案例評析會，對2011年以來在案件評查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，挑選了具有一定代表性的案件進(jìn)行評析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案紀(jì)律。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，并對不依法履行工作職責(zé)或工作不負(fù)責(zé)任，造成錯案等違規(guī)、違紀(jì)行為的，從嚴(yán)予以處理，實(shí)現(xiàn)了以問責(zé)促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機(jī)制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強(qiáng)與公、檢、法、紀(jì)委等部門的聯(lián)動執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險有效降低。通過強(qiáng)化外部聯(lián)動執(zhí)法，有力維護(hù)了地方市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實(shí)現(xiàn)案源共享，進(jìn)一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動聯(lián)系公、檢、法和紀(jì)委部門，建立案源共享機(jī)制。通過定期溝通協(xié)作，紀(jì)委查處干部違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營信息、公安部門查處經(jīng)濟(jì)違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時到達(dá)工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門建立了聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化了對假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強(qiáng)工商與公安、檢察院、紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)共同研究決定，達(dá)成聯(lián)系和協(xié)作意見，建立聯(lián)席會議制度及聯(lián)系機(jī)構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，針對我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀(jì)委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚(yáng)敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時間，夜以繼日，加班加點(diǎn)，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動期間，為了促進(jìn)工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達(dá)到上下聯(lián)動，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個分隊(duì)分別掛鉤三個工商所，協(xié)助工商所開展查處商業(yè)賄賂工作，專案組成員也及時對工商所查處商業(yè)賄賂工作進(jìn)行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯(lián)動執(zhí)法部門間的聯(lián)席會議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點(diǎn)案件的能力。首先，加強(qiáng)研究工商部門查處案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險。其次，對于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯(lián)席會議，共同研討案件，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期一項(xiàng)極端重要而緊迫的工作，我局將認(rèn)真貫徹上級精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照項(xiàng)目建設(shè)要求，更進(jìn)一步地健立健全嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻(xiàn)。